公文易混概念及文种辨析
常用易混公文的辨析(二)
常用易混公文的辨析（二）
一、通知和意见
通知，是上级机关要求下级机关办理和周知或执行有关事项或转发文件时使用的公文，属于下行文；意见，是对重要问题提出见解和处理办法，既可以下行，也可以上行或平行。
通知的内容具有较强的指导性和执行效力，意见则主要就某项工作如何开展或解决提出建议和思路，具有较强的灵活性，重在提出方案和措施以供参考和选择。
从执行程度上看，通知一经下发，要求有关单位必须贯彻执行，意见行文如对贯彻执行有明确要求时，应遵照执行，如无明确要求时则可参照执行。
二、通报和通知
二者之间的区别在于：一是适用范围不同。
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
二者行文目的不同。
发布通知的目的是使受文单位了解发文单位要求做什么和怎么做，从而行动起来；而发通报的目的则在于使受文单位了解某一重要情况或典
型事件，从而受到教育、启发。
三是内容构成层次不同。
通知一般要由受文单位做什么和怎么做两大层次构成，要直陈直述，不用举例和论证；而通报则不同，它一般是情况和事例构成，要求对情况和事例作简明扼要的分析，并对分析的结果加以议论。
三、报告和请示
报告属于陈述性公文，请示则属于请求性公文；上级机关对报告不一定做出批复，而对请示则必须做出明确批答回复；报告在事前、事中和事后皆可行文，而请示只能在事前行文；报告可以一文一事，也可一文数事，而请示只能“一文一事”。
分享1：公文易混淆词语的词义辨析及用法
公文易混淆词语的词义辨析及用法1.称谓问题（1）介绍领导，有时职衔在前、姓名在后，如“局长××”；有时姓名在前、职衔在后，如“××局长”。
两者在表达效果上有些区别：前者是客观性表述，后者则含有敬意（敬称）。
公文一般采用前一种方式，即客观性表述；当然，如果介绍上级领导，也可使用敬称。
介绍离职领导经常用到“原”字，“原”的位置也有讲究。
例如，“原××局局长××”和“××局原局长××”，前者表示这个局已不存在，当然××也不是局长了；后者表示虽然局长换了，但这个局仍然存在。
所以，“原冶金工业部副部长××”的用法是正确的，因为现在已经没有冶金工业部了；“海南文昌市委原书记××”的用法也是正确的（可参见《人民日报》2008年8月28日第10版），因为不存在的只是这个书记而已。
（2）采用客观性表述时，很多人习惯在职务和姓名之后加上“同志”二字，如“局长××同志”。
其实，这是口语的习惯说法，书面语中这个“同志”是多余的。
我们看《人民日报》介绍党和国家领导人，职务和姓名之后也没有“同志”。
“职务+姓名+同志”的用法，常见于讣告、悼词（可参见《人民日报》2008年8月28日第4版）。
公文使用“同志”一词还需注意两点。
①这个词有特指和泛指两种含义（参见《词典》第1368页）。
干部任免文件中，如果是党委任免干部，被任免人姓名之后要加“同志”二字，这里的“同志”特指党内干部，是“党内互称同志”的体现；如果是行政任免，一般不加“同志”，因为行政干部不一定都是党员。
以上是特指的例子；而领导讲话或工作报告里的“同志们”则是泛指。
②主送本系统、本单位的公文，对于众所熟知的领导，可以仅用“同志”称谓而不必冠以职衔。
例如印发局长在本单位某次会议上的讲话，标题可拟为《关于印发×××同志在××会议上的讲话的通知》。
常用易混公文文种的辨析(九)
常用易混公文文种的辨析（九）
一、述职报告和工作报告
述职报告不同于工作报告。
述职报告主要是述职者陈述任现职的实绩和能力,报告“我做了什么”“我做得怎样”,说明“我是否称职”;而工作报告的内容较广,一般是反映本单位、本地区或本部门的工作情况，供上级决策时参考。
二、述职报告和工作总结
述职报告也不同于工作总结。
述职报告重在反映某个人履行职责的情况，阐述个人的作用和工作成效，它一般只是侧重于客观地陈述，而工作总结则往往要上升到理性的高度，重在总结出经验和体会，用以指导下一步工作的开展。
三、祝词和贺词
二者在某种场合可以互用,但其含义又不尽相同。
就一般而言，事情未果，表示祝愿、希望之意时，要用祝词；事情既果，表示庆祝、道喜之意时，则用贺词。
人们常说“预祝”，而不说“贺祝”，就是这个意思。
四、协议书和合同
协议书类似于合同,但合同较为全面、细致、具体,而协议书则相对单纯一些、原则一些。
在适用范围上,协议书要比合同广泛得多。
它不仅适用于经济活动，同时适用于有关上
层建筑方面的活动。
常用易混的文种
常用易混的文种一、嘉奖令表彰性决定表扬性通报按照公文法规的规定,命令适用于“嘉奖有关单位及人员”，决定适用于“奖惩有关单位及人员”，通报适用于“表彰先进”。
对于这三个文种使用的区分,应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况来选择使用。
具体而言，主要应看如下三点：一是发布机关的层次级别。
在这三个文种中，唯有命令具有发布权限的规定，而嘉奖令又往往由级别较高的机关予以发布；表彰性决定虽无明确的使用权限，但发文机关一般层次较高且常是被表彰对象的非直接上级机关；表扬性通报的发文机关不受限制，但多是被表彰对象的直接上级机关。
二是被嘉奖对象先进事迹的类型及影响范围。
若是在完成“急难险重”任务中事迹突出、影响范围广泛，则适用于嘉奖令；若是在长期艰苦的工作中表现突出、成绩卓著则适用于表彰性决定；表扬性通报适用的规格低于前两者，但适用范围可大可小。
三是表彰奖励的规格。
嘉奖令和表彰性决定的规格要高于表扬性通报。
尤其是嘉奖令，通常都要授予被嘉奖对象荣誉称号。
而表扬性通报多侧重于介绍被嘉奖对象的先进事迹，进行恰切的评价并给以适当的表扬奖励，但其规格要低于嘉奖令和表彰性决定，多是“通报表扬”。
不过表扬性通报进行表扬奖励的及时性往往胜于嘉奖令和表彰性决定。
总之，从嘉奖令、表彰性决定到表扬性通报，表彰奖励的规格是逐步递降的，而其中的表扬性通报，无论是适用主体还是适用范围都是最广的。
二、指挥性决定指示性通知下行意见根据公文法规规定，决定“适用于对重要事项或者重大行动做出安排”，通知适用于“传达要求下级机关办理或者需要周知或者共同遵守的事项”，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。
因为决定与通知、意见都具有向下级机关布置安排工作，提出工作的原则、要求和做法的共性，所以下行文时经常出现三个文种混淆的问题，因此必须认真加以区分。
首先看指挥性决定。
在决定中，容易与另两者混淆的是指挥性决定。
指挥性决定往往是发文机关就带有全局性的某一方面工作或某一类问题（往往是一项新工作或者新举措）作出重大安排而形成的明确而又原则的决定。
常用易混公文文种辨析(七)
常用易混公文文种辨析（七）
一、意见和呈转性报告
两者相同之处。
意见作为上行文时，与呈转性报告相似之处有两点：一是在行文关系上，两者都是上行文，通常都由主管某一方面工作的职能部门呈送给上级机关。
二是在行文目的上，两者通常都要求上级机关批转或转发（上级办公部门用转发）文件。
两者不同之处。
也有两点：一是写作时机不同，意见成文于某项工作开始之前，呈转性报告则写于某项工作开展之后，即事中所写。
二是文件内容不同，意见是对某项工作的见解和处理办法，属单纯性的建议；呈转性报告是在汇报前段工作情况的基础上，针对存在的问题提出下一步工作的建议，其内容包括两个部分，其中第一部分是必不可少的，它的存在使第二部分内容更具有针对性。
二、意见和决定及指示性通知
相同之处：以重大问题为内容、以独立文件为形式的直发性意见在下行时，与决定、指示性通知相似，都可以向下级机关布置、安排工作。
不同之处：意见通常是面对没有先例、没有经验的新情况、新问题提出的见解与处理办法，具有方向性、指导性，
告诉下级机关“应当”按照什么原则、朝着什么方向去做，下级机关一般可以结合本地区、本部门的实际情况相对灵活地制定“实施意见”来贯彻执行；而用于部署重大工作的决定和对某项工作做出相应指示的指示性通知都具有确定性、指挥性，是把上级机关确定的已经成形的做法交代给下级机关，要求其“必须”执行。
三、意见和函
相同之处：意见也可以平行，这在行文方向上就与“函”有相同之处。
不同之处：函是平行机关及其他不相隶属机关之间行文的基本文种，它用于传递这些机关之间的书面往来的各种信息；意见只用于向对方提出必要的见解与建议，且此种用法在实际工作中少之又少。
公文写作中常见文种的混用及辨析方法
公文写作中常见文种的混用及辨析方法赵同勤(河北大学人文学院,河北保定071002) 2000年8月24日国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》(以下简称新《办法》),新《办法》同1993年11月21日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称旧《办法》)相比,做了较大幅度的调整,由原来的7章45条增加到9章57条。
把旧《办法》中的公文处理和立卷归档、销毁二章分为发文处理、收文处理、公文管理三章。
新《办法》增加了许多条款,充分体现了市场经济的时代性、国际化的要求,可以说是公文改革的重大举措。
新《办法》第二章“公文种类”同旧《办法》第二章“公文种类”相比,变动主要体现在三个方面:一是公文的种类由旧《办法》的12类13种确定为新《办法》的13类13种,实现了种类一致,取消了旧《办法》中的“指示”,增加了“意见”;把旧《办法》的“公告、通告”一分为二。
二是6个文种的适用范围作了相应调整。
三是文种排列顺序发生了变化。
其中前两个方面的变化为正确使用文种提供了更为准确的依据,更加科学化,避免了文种使用上的混淆。
但由于种种原因仍有一些单位和个人存在一定程度的片面、主观理解,常常混用。
主要表现在以下几对文种:一、公告和通告公告“适用于向国内外宣布重要事项和法定事项”;通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项”。
这两个文种的区别应该是容易区分的,但实践中经常出现混用。
主要是对公告的内涵理解片面,误认为“公告”就是“公开告知”,同“通告”相比并无区别,在使用上便出现了把本该属于使用“通告”内容的文种使用了“公告”文种,如某市农药监督管理站要告知“各县(市)农药经营单位到本县(市)农药管理机构办理年检手续,市区内到市农药监督管理站办理年检手续”这样一件事项却用“公告”的形式在报纸上刊出,便是典型的用“公告”代替“通告”的混用。
又如,某公司通知电话用户补交装机手续费用“公告”的形式刊登,也是错用文种。
公文写作中常见文种的混用及辨析方法
公文写作中常见文种的混用及辨析方法
一、混用的常见文种和混用方式
公文写作中会涉及到多个文种，以满足不同的功能和需求。
典型的文种有大致可分为
审批、报告、作出指示和通报等四种，常见混用文种有审批文、报告文、通知文和函件等
四种。
混用公文时，审批文可以放在报告文的前面，以做出审核论证的叙述；报告文可以放
在审批文之后，以全面理清事实；通知文可以放在审批和报告文之间以及报告文之后，作
为提出修改意见的条件说明；函件可以放在公文的末尾，以落实公文的具体事项等。
二、不同文种辨析的方法
1. 根据文体特点：文体特点是由正式与不正式、官方与民间、客气与正襟危坐等多
种因素决定的，可以根据各文种的文体特点，辨析不同的文种。
2. 根据篇章结构：不同的文种通常有不同的篇章结构，可以根据文章的开头、正文、结尾内容，来辨析不同的文种。
3. 根据用词特点：不同文种有不同的用词特点，如审批文注重论述，报告文注重记叙，通知文注重通知和报道，函件注重概括和分析等。
可以根据用词特点辨析不同的文种。
4. 根据书写方式：不同文种有不同的书写方式，如审批文通常采用分析、权衡和抉
择的方式，报告文使用一般过去时态，通知文采用简洁的叙述方式，函件则采用正式的文
体书写。
可以根据书写方式来辨析不同的文种。
总之，要正确辨析公文写作中常见的文种，需要根据文体特点、篇章结构、用词特点
以及书写方式等多方面考虑，而且还要考虑不同文种间的混用方式。
易混易错常用公文字词辨析
易混易错常用公文字词辨析易混易错的公文字词辨析是中文写作和阅读中常见的问题。
在使用这些常用公文字词时，很容易混淆它们的意思。
下面是一些常见的易混淆公文字词以及它们的辨析。
1. 公共与共用：公共表示在整个社会范围内共同拥有或可使用的资源或设施。
共用表示由多个人或组织共同使用的东西。
例如，公共图书馆是所有人都可以使用的，而共用的车辆可能是由几个人共享的。
2. 确定与确定：确定表示明确或确认某个事物的性质、存在或结果。
确定表示对某个事物有所了解，并且采取适当的行动。
例如，你可以确定一个问题的答案并决定如何解决它。
3. 处理与处理：处理表示对问题或情况进行处理或解决。
处理表示对材料或物品进行加工或处理。
例如，你可以处理一个紧急事态，并且处理食物使其更加可口。
4. 全面与全面：全面表示包括所有方面或方向的。
全面表示在某个领域或方面具有广泛的知识或技能。
例如，全面的发展意味着在各个方面都有进步。
5. 可能与可能：可能表示有可能发生的事情。
可能表示可以实现或完成的事物。
例如，这个计划可能会失败，但有可能实现。
6. 仔细与细心：仔细表示做事时小心、谨慎或耐心。
细心表示注重细节，做事认真。
例如，你可以仔细检查一份文件，并细心处理其中的每一个细节。
7. 失败与失败：失败表示没有成功或达到预期目标。
失败表示在某个方面或能力上不如其他人或事物。
例如，他在考试中失败了，但他并不是一个失败者。
8. 亲自与亲自：亲自表示亲自参与或亲自完成。
亲自表示亲密或亲近的关系。
例如，我亲自去参加了会议，并与亲人一起度过了美好的时光。
通过深入理解这些易混易错的公文字词，我们可以在写作和阅读中更准确地使用它们，避免产生歧义或误解。
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主要区别
☆产生程序不同 ☆内容特征不同
文种辨析——公告VS通告
相同
作为知照性公文，都具有公开
性和可广泛传播性的特征。
公告VS通告
区别
1.公告面向国内外；通告面向一定辖 区范围的群众。 2.公告内容属重要事项或法定事项， 重在知照性；通告内容专业性比较强， 或宣布行政措施，或告知具体事务。 兼有知照和约束的性质。 3.公告一般通过新闻媒体发布，通告 采用在相关地区张贴或登报、广播方 式。
告方式与期限等提出具体要求。可以选用的文种包括（ ）
A.命令 B.通知
C.指示
【答案】B
D.通告
真题演练
【例题7】决定与决议的主要不同在于（）。 A.规范性 B.领导指导性
C.生成程序
D.时效性
【答案】C
真题演练
【例题8】公文的成文日期署（ ）。 A.会议通过或者发文机关负责人签发的日期 B.公文定稿的日期
C.印制公文的日期
D.秘书长或办公室主任审核的日期
【答案】A
真题演练
【例题9】下列各条中，属于自制（生造）文种的是（ ）。 A.××县××办关于改进机关工作作风的意见 B. ××中学关于商借运动场地一事的复函
C. ××公司转发总公司关于加强市场调研的通知
D. ××市××局关于玉米种子检测有关事项的说明
【答案】正确
THANKS！
（二）发文目的不同
文种辨析——通告VS通知VS通报
▲通告需一定范围内的相关组织和人员全部知晓， 其主送对象比较广泛，常省略主送机关，多采取 在公共场所张贴的方式发文，或在报纸、网路等 媒体上公开发文。
▲通知多有具体的受文单位，它所告知的对象是 有限的，常以文件的形式发送。
（三）告知对象不同
▲通报常需明确的标注主送机关（其下属机关）， 一般以逐级行文的方式发布。
03
真题演练
真题演练
【例题1】关于公文的文种，下列说法中正确的是（）。 A.决议适用于公布行政法规和规章 B.公告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
C.意见适用于对重要问题提出见解和处理办法
D.请示适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机
关的询问
【答案】C
真题演练
【例题2】A省政府为了表彰该省企业和相关个人在今年的招 商引资中所做出的突出贡献，下列文种中最适合的是（）。 A.通知
【答案】D
真题演练
【例题10】通知在党政机关公文中是一种使用频率最高、使 用范围最广的文种，以下有关特点的表述，不正确的一项是 （ ） A.通知不受发文机关级别的限制，任何机关、部门都可以使 用通知这一文种 B.通知可以用于布置工作，发布指示，传达有关事项，也可 以用来批转下级机关单位的公文 C.通知的发布形式不受限制，既可以用文件形式印发，也可 以载于报纸或者以电台的形式传播 D.通知的篇幅可长可短，通知的内容一般只能说明一个问题 或者事项，不能同时说明几个问题或者事项
B.通告
C.决议
D.决定
【答案】D
真题演练
【例题3】某机关4名青年在社会上进行违法活动，被公安机 关行政拘留，该机关向各单位行文以引起人们注意。为了达 到批评教育的目的，此时宜选用的文种是（）
A.报告
C.通报
B.通知
D.通告
【答案】C
真题演练
【例题4】通知作为一种公文文体应用十分广泛，下列情形 最宜使用“通知”文体的是（） A.国务院表彰山东省政府重大政策落实上的做法经验
【答案】D
真题演练
【例题11】下列对公文主要用途的描述，正确的有：<多选> A.函适用于上下级机关间询问和答复问题、请求批准和答复 审批事项
B.报告适用于向下级机关汇报工作、反映情况
C.公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项
D.纪要适用于记载会议主要情况和议定事项
【答案】CD
真题演练
【例题12】下列可以用于表彰、奖惩先进单位或个人的法定 公文有（ ）。<多选> A.决定
公文专项课
（章节- 易混概念及文种辨析）
01
易混概念
易混概念（一）
文书
公文
文件
易混概念（二）
附件说明
附件
附注
易混概念（三） 成文日期 VS
发文日期
易混概念（四） 发文机关
VS
印发机关
02
文种辨析
文种辨析——决定VS决议
适用于对重要事项 作出决策和部署、 奖惩有关单位及人 员，变更或者撤销 下级机关不适当的 决定事项。
文种辨析——公告VS公报
都是向国内外公开发布、宣布重要事 项的文件，且制发单位级别高，行文 严肃庄重。
相同
区别
公告宣布事项行文简约、篇幅短； 公报内容较详尽，有时有过程的交 代和分析议论的成分，篇幅比较长。
文种辨析——通告VS通知VS通报
文种辨析——通告VS通知VS通报
（一）适用范围不同
▲通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者 周知的事项。 ▲通知适用于发布、传达要求下级机关执行和 有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。
B.国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
C.关于全国政府网站的抽查情况
D.某市供电局请求上级拨款维护当地基础电力设备
【答案】B
真题演练
【例题5】宣布国家或地方立法、行政及司法机关重要领导 人的选举结果或任免事项用（ ）。 A.通知
B.决定
C.批复
D.公告
【答案】D
真题演练
【例题6】某市人民政府就开展清査“小金库”工作向所属 下级机关行文，阐述该项工作的必要性，并交代具体的工作 任务及时间安排，同时针对有关的步骤方法、注意事项、报
B.通知
C.通报
D.纪要
【答案】AC
真题演练
【例题13】一场重要会议讨论通过的重大决策事项应以 “决定”的形式公布。<判断题>
【答案】错误
真题演练
【例题14】通知是使用最为广泛的公文，它分为批示性通知 、指示性通知、告知性通知和任免性通知等。<判断题>
【答案】正确
真题演练
【例题15】请示只能一文一事，报告可以一文数事。<判断题>
文种辨析——通告VS通知VS通报
（四）行文时间不同
通告、通知均制发于事前，通报制发于事后。
文种辨析——报告VS请示
报告 VS请示 Negative 相同：都属于上行文。 区别： 行文目的不同——请示要等待答复，报告并不要求直接批复。
时间不同——请示必须在事前行文，报告则不受时间限制。
内容含量不同——请示一文一事，篇幅比较短；报告不限一文一事， 篇幅较长。 处理办法不同——上级机关受理后，对请示有答复的责任，对报告则 一般不作答复。
▲通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要 精神和告知重要情况。
文种辨析——通告VS通知VS通报
▲通告旨在让一定范围内的公民、法人以及其他 组织周知或遵守有关事项，其告知性与规范性特 点更明显。对一定范围内的组织或群众有较强的、 直接的和具体的约束力。 ▲通知主要是以下达任务、提出要求、宣布规则 的方式指导和推动工作，侧重于未来工作的部署 和安排。 ▲通报旨在通过具有代表性与典型性的人或事， 明确地表达发文机关的态度，其指示性、宣传教 育性更明显，没有工作的具体部署与安排。