中华人民共和国国民经济和社会发展第四个五年计划纲要
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告文章属性•【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会•【公布日期】2023.12.26•【分类】全国人大常委会工作报告正文《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上国家发展和改革委员会主任郑栅洁全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，国家发展改革委会同各有关方面对《纲要》实施情况进行全面评估，形成了《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》（以下简称《评估报告》）。
《评估报告》系统梳理了《纲要》实施两年多来主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目等进展情况，深入分析了面临的主要问题和挑战，提出了进一步推动《纲要》实施的主要举措。
一、《纲要》实施进展情况良好“十四五”前半程极不寻常、极不平凡。
面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对一些国家不断升级的遏制打压、新冠疫情严重冲击、国际地缘政治冲突等各种不确定难预料因素，保持了经济社会大局稳定，新发展理念引领发展迈上新台阶，构建新发展格局迈出重要步伐，推动高质量发展取得新突破，国内生产总值（GDP）跨过120万亿元台阶，人均GDP达到世界平均水平，实现了全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局。
全面认识“五年规划(计划)”
全面认识“五年规划(计划)”作者：石灵学来源：《中学政史地·初中》2011年第04期国民经济和社会发展“五年规划”（“十一五”之前称“五年计划”）是中国国民经济发展规划的重要组成部分，它主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等做出规划，为国民经济发展远景规划目标和方向，它的制定具有十分重大的意义。
目前，“十二五”规划的制定、讨论、通过与实施是全社会高度关注的热点，与初中思想品德、历史、地理的学习联系紧密，因此，同学们有必要了解一些有关“五年规划（计划）”的知识。
我国从1953年开始以五年一个时间段来制定国家的中短期规划，第一个五年计划，简称为“一五”计划。
到2005年，我国共编制了十个“五年计划”。
随着市场经济的发展，由计划向规划转变。
“五年计划”，也就变为“五年规划”。
这虽然是一字之差，却深刻反映出经济社会发展理念的转变。
自“十一五”（2006—2010年）开始，将“五年计划”称为“五年规划”。
“十二五”规划纲要已被十一届全国人大四次会议审议通过，其全称是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，起止时间为2011—2015年。
规划编制工作主要包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。
在制定程序上，以“十二五”规划为例，各部委、省（市、区）需在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划，统一汇总到国务院，由国务院编制出全国的“十二五”规划；2010年10月召开的中共十七届五中全会讨论全国的“十二五”规划建议稿；而后将建议稿提交至2011年3月召开的十一届全国人大四次会议上审议，通过后付诸实施。
下面我们一起来回顾一下我国五年计划、规划的历史演变。
1.第一个五年计划（1953—1957年)。
第一个五年计划期间注重学习苏联的建设经验，因为苏联从1928年开始就实施了第一个五年计划，并在历史进程中演变为当时社会主义国家的“老大哥”。
新中国成立初期实行的是倒向“老大哥”的“一边倒”外交政策，再加上没有社会主义建设的经验，借鉴苏联的五年计划经验成了一种必然的选择。
我国“五年规划”简介及时间表
我国“五年规划”简介及时间表五年计划（The Five-Year Plan），后改称“五年规划”，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划纲要，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。
主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等做出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
制定背景五年计划作为国家对经济发展的干预形式最早并非源于中国，也非中国所独有。
20世纪30年代，苏联建立了第一个社会主义国家，苏联从自己的国情出发，通过五年计划取得了辉煌的经济建设成就。
战后，随着欧亚一大批社会主义国家的出现，五年计划被社会主义阵营中很大一部分国家所借鉴，到20世纪50年代中期，东欧社会主义国家相继完成了第一个五年计划。
后来的历史发展证明，五年计划不仅深刻影响了苏联的经济发展，还对战后所有社会主义阵营国家的经济社会发展造成了深远影响，在很长一段时间里成为社会主义国家经济发展的主要模式。
五年计划与国民经济的发展紧密结合，在中国经济发展的不同历史阶段体现出了鲜明的阶段性特征。
回顾五年计划/规划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去，可以从历史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的经济发展。
中国从1953年开始制定并实施第一个五年计划，从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。
到2015年结束已经完成总共十二个五年计划/规划。
《2016-2020年国民经济和社会发展规划》是中国的第十三个五年规划。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》于2016年3月17日正式发布，规划分为二十篇共八十章。
制定过程中期评估、前期研究、形成思路、建议起草、通过建议、制定纲要、专家论证、争取意见、审议批准、正式公布、规划实施执行时间直到1950年底，大陆才基本统一（49年新中国成立时大陆的大部分还没有解放），直到1953年，才完全从大规模战争状态中解脱出来。
第九届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议
第九届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】2001.03.15•【文号】•【施行日期】2001.03.15•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关正文第九届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）第九届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审查和审议，决定批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和朱镕基总理代表国务院所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。
会议认为，《纲要》和《报告》对“九五”时期的工作总结是实事求是的，提出的今后五年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务，符合全国各族人民的根本利益，反映了时代发展和建设现代化事业的要求，经过努力是能够实现的。
会议认为，过去的五年，全国各族人民在中国共产党领导下，团结奋斗，克服重重困难，取得了巨大成就。
第九个五年计划的胜利完成、现代化建设第二步战略目标的提前实现，为实施第十个五年计划、向第三步战略目标迈进，奠定了良好基础。
同时也要高度重视经济和社会生活中存在的问题，采取有效措施加以解决。
会议指出，实现《纲要》提出的奋斗目标，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，处理好改革、发展、稳定的关系，坚持发展是硬道理的战略思想，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，推动经济和社会协调发展。
会议强调，必须把加强农业基础地位、增加农民收入作为经济工作的首要任务，加快农业和农村经济结构调整，着力促进农业产业化经营，大力推进农村各项改革，切实减轻农民负担，继续抓好农村扶贫工作，积极稳妥推进城镇化。
要加大经济结构战略性调整的力度，重点加快工业改组改造和结构优化升级，发展高新技术产业，加强基础设施建设，加快服务业发展。
国务院办公厅关于印发“十四五”国民健康规划的通知
国务院办公厅关于印发“十四五”国民健康规划的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2022.04.27•【文号】国办发〔2022〕11号•【施行日期】2022.04.27•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】健康促进正文国务院办公厅关于印发“十四五”国民健康规划的通知国办发〔2022〕11号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《“十四五”国民健康规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅2022年4月27日“十四五”国民健康规划为全面推进健康中国建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“健康中国2030”规划纲要》，编制本规划。
一、规划背景“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，作出实施健康中国战略的决策部署。
党中央、国务院召开全国卫生与健康大会，印发《“健康中国2030”规划纲要》。
国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》。
各地各有关部门认真贯彻落实，扎实推进健康中国建设，启动实施健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，持续完善国民健康政策。
重大疾病防治成效显著，居民健康素养水平从10.25%提高到23.15%，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到74元，多数疫苗可预防传染病发病率降至历史最低水平，重大慢性病过早死亡率呈现下降趋势。
重点人群健康服务不断完善，危重孕产妇和新生儿救治转运体系基本建立，儿童青少年近视监测和干预持续加强，老年健康与医养结合服务列入基本公共卫生服务。
医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革全面推开，药品和医用耗材加成全部取消，二级以上公立医院绩效考核全面实施；职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别稳定在80%和70%左右；基本药物数量从520种增加到685种，药品集中带量采购改革形成常态化机制，国家集中采购中选药品价格平均下降53%；医疗卫生服务体系不断完善，分级诊疗制度建设有序推进；社会办医稳步发展，健康产业规模显著扩大。
国民经济和社会发展计划
2013年底，国务院派出督查组，对部分地区和部门的贯彻落实情况进行了督查。总体来看，鼓励民间投资发 展工作取得阶段性进展。
2012年，全国民间固定资产投资22.4万亿元，同比增长24.8%，所占比重达到61.4%。
中国从1953年起至19Байду номын сангаас5年共制订和执行了八个五年计划。
政策解读
政策解读
2014年3月7日，发展改革委政研室主任施子海接解读《2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年 国民经济和社会发展计划草案的报告》。施子海表示，已出台的部分实施细则与民营企业的期望仍然存有一定差 距。将下决心真正破除民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。对于已经全部出台的42条民间投资实施 细则能不能落到实处，施子海称，坚持两个毫不动摇是我们的基本经济制度。
谢谢观看
施子海表示，我们注意到，已出台的部分实施细则与民营企业的期望仍然存有一定差距。下一步，要结合细 则实施效果及实践中出现的新情况、新问题，进一步完善、细化、实化配套措施，下决心真正破除民间投资的 “玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，在民间投资进入铁路、市政、金融、能源、电信、卫生、教育等领域方面 取得新突破，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
国民经济和社会发展计划
国家对一定时期内国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社 会发展所作的规划和安排
01 政策解读
03 内容目录
目录
02 具体内容 04 执行情况
基本信息
国民经济和社会发展计划是指国家对一定时期内国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作 的规划和安排。
三、五年计划
三、五年计划
1.五年规划（The Five-Year Plan，原称五年计划），全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。
主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
中国从1953年开始制第一个“五年计划”。
从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。
（除1949年10月到1952年底为中国国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外）。
回顾五年计划/规划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去，可以从历史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的经济发展。
截至目前，中国已发布十三个五年计划/规划。
五年规划制度：中国之治的力量
262021年3月11日下午的人民大会堂，近3000名全国人大代表出席十三届全国人大四次会议，一项重要决议——关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议，在这里经表决通过。
从党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，到此次决议通过，党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全国各族人民共同的行动纲领。
五年规划，即中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是中国共产党治国理政的重要方式之一。
从1953年起，我国已经编制实施14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造出了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。
从探索、改革到科学发展1953年元旦，《人民日报》刊发了一篇名为《迎接一九五三年的伟大任务》的社论，提出了三项“伟大的任务”，其中之一即开始执行国家建设的第一个五年计划。
彼时的中国仍处在朝鲜战争带来的紧张局势之下，如何快速发展经济、巩固新生的社会主义政权、突破资本主义的重围成为执政者最关心的问题；而在国内经济得到全面恢复与初步发展、政治趋于稳定、社会秩序较为安定时，加快经济发展成为全国人民的一致要求。
此时推出的第一个五年计划，中心任务是推进社会主义工业化建设，主要通过指令性计划优先发展重工业，建立独立的比较完整的工业体系与国民经济体系，也为我国的工业化奠定了初步基础。
早在中国之前，包括苏联、法国、日本等国家均采用过计划经济体制，但中国是少数长期坚持五年规划制度的国家之一。
北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员尹俊认为，从1953年开始的“一五”计划，到2021年开启的“十四五”规划，中国的规划制度经历了从探索到改革、再到科学发展的三个阶段。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第四个五年计划（1971—1975）简介
“四五”计划于1970年开始进行编制。
2月15日至3月21日国务院召开全国计划工作会议，制定1970年国民经济发展计划，会上研究、讨论、制定了《第四个五年计划纲要(草案)》。
同年9月，在党的九届二中全会上曾作为参考文件印发。
1971年3月，中共中央在批转1971年计划时，《“四五”计划纲要(草案)》的部分指标也作为附件下发。
第四个五年计划期间的主要经济指标：《纲要(草案)》规定，工农业总产值每年平均增长速度达到12.5%，五年合计国家预算内基本建设投资1300亿元，1975年粮食产量达到6000-6500亿斤，棉花6500-7000万担，钢3500-4000万吨，原煤4-4.3亿吨，发电量2000-2200亿度，铁路货运量9-10亿吨。
1973年7月国家计委拟订了《第四个五年计划纲要(修正草案)》。
《修正草案》对主要经济指标进行了调整，不少指标有所压缩，钢产量下调到3200-3500万吨，后又调到3000万吨。
1972、1973两年国民经济形势有所好转，1973年各项主要经济指标都完成和突破了计划，并且是“一五”计划以来经济增长最快的一年。
1975年是“四五”计划的最后一年，按照《修正草案》规定的1975年指标要求来检查计划执行的结果是：工农业总产值完成计划的101.7%，其中农业完成104.5%，工业完成100.6%。
主要产品产量完成的结果是：粮食103.5%，棉花96.5%，钢79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，发电量103.1%，棉纱96.8%，铁路货运量98.7%，预算内基本建设投资完成101.6%，财政收入完成98%。
1970年2月15日-3月21日，全国计划会议召开。
会议重点讨论了1970年计划和第四个五年计划纲要（草案）。
1970年8月23日-9月6日，中共九届二中全会在庐山举行。
会议将经过修改的“四五”计划纲要（草案）作为会议参考文件印发。
纲要（草案）增加了要求实行基建投资、财政收支和物资分配三大包
干等内容。
该纲要确定的主要任务是狠抓战备，集中力量建设大三线强大的战略后方，改善布局；大力发展农业，加速农业机械化的进程；狠抓钢铁、军工、基础工业和交通运输的建设；建立经济协作区和各自特点、不同水平的经济体系，做到各自为战，大力协同；大力发展新技术，赶超世界先进水平；初步建成我国独立的、比较完善的工业体系和国民经济体系，促进国民经济新飞跃。
“四五”计划开始执行后，遭到了林彪、江青两个反革命集团的干扰破坏，加之经济建设中出现的突出建设重工业、提高指标等倾向，1971年国民经济出现职工人数、工资总额、粮食销售量“三个突破”（即职工人数突破5000万人、工资支出突破300亿元、粮食销售量突破800亿斤；1972年，这三项指标分别达5610万人、340亿元、917亿斤）。
1973年7月1日，国家计委根据中共中央工作会议对“四五”计划提出的意见，拟订了“四五”经过纲要（修正案）。
其中指出，由于林彪反党集团的干扰破坏，给国民经济发展带来一定的影响。
“修正案”中主要修改的部分：适当改变了以备战和三线建设为中心的经济建设思想，提出有重点建设内地战略后方的同时，必须充分发挥沿海工业基地的生产潜力，并且适当发展；把发展农业放在第一位；把钢铁的品种、质量放在第一位；经济协作区由10个改为6个。
同时，还对一些计划指标进行了调整。
但是，由于当时的历史条件所限，对计划不可能实行有力的调整措施。
“四五”期间，国民经济主要比例严重失调，经济效益不断下降，人民生活问题积累成堆。
经修订的“四五”计划纲要规定的主要经济指标有近一半未能完成计划。
“四五”期间，国民经济年平均增长7．76％，最高年12．2％，最低年1．4％；工农业总产值平均每年增长7．8％，其中农业总产值年均增长4．0％,工业总产值年均增长9．1％。