青岛市胶南灵山湾概念规划

项 目 名 称：胶南市灵山湾旅游休闲度假区概念规划委托方（甲方）：胶南市规划局委托方（乙方）：青岛胶南市国有资产经营管理优先公司承担方（丙方）：中国城市规划设计研究院国家事业法人代码： 40001083—0城市规划编制资质证书等级： 甲 级城市规划编制资质证书编号： [建]城规编第（081001）院 长： 教授级高级城市规划师总规划师： 教授级高级城市规划师院规划设计成果专用章：规划设计编制完成时间： 2009年12月编制单位：中国城市规划设计研究院城市规划设计所主管所长： 邓 东 教授级高级城市规划师主管主任工： 闵希莹 教授级高级城市规划师编制人员名单：项目负责人： 肖礼军 城市规划师杨一帆 城市规划师项目参加人： 伍 敏 城市规划师杨树红 助理城市规划师张立杰 助理城市规划师吴鲤霞 助理城市规划师导 言2008年初，胶南市提出开发灵山湾休闲度假区的设想。

5-9月，胶南市规划局组织灵山湾休闲度假区策划竞赛。

策划提出度假区开发的基本思路，对旅游产品开发提出初步的意向，但缺乏对整体结构和开发模式的研究，缺乏对城市整体的考虑及与规划管理的结合。

2008年10月，为积极引导灵山湾旅游休闲度假区建设，胶南市规划局与青岛胶南市国有资产经营管理有限公司共同委托中国城市规划设计研究院编制《胶南市灵山湾旅游休闲度假区概念规划》。

编制单位经过现场调查与分析研究、方案比较与深化设计、成果编制三个工作阶段，并先后向胶南市规划局、胶南市城市规划委员会、胶南市人民政府及相关部门进行项目汇报，形成初步成果。

2009年12月中旬，胶南市规划局组织有关领导和专家组成专家评审组，对规划进行了评审。

规划经审议通过，编制单位根据评审意见进一步修改完善，形成本次规划正式成果。

规划成果论证意见落实情况一、《胶南市灵山湾旅游休闲度假区概念规划专家评审意见》落实情况1、进一步研究概念规划对城市总体规划的影响，对保护“三山、九河”、海岸带、灵山岛等结构性资源要素的贡献。

规划说明第70页分析了胶南城市发展面临的区位、交通、产业三方面变化，建议《胶南市城市总体规划（2004-2020）》进行调整与深化。

针对04版总规对对灵山岛、灵山湾海岸带、大珠山、小珠山、铁镢山、风河等结构性资源要素研究不充分的状况，概念规划建议围绕“一岛、一湾、三山、九河”，加强对非城市建设区的发展研究与规划控制，协调保护与发展的关系。

2、进一步考虑桥隧贯通、城市轨道、高速铁路对度假区发展的影响，加强与黄岛区发展的协调。

规划说明第6页进一步分析了桥隧贯通、城市轨道、高速铁路对度假区发展的影响。

上述设施建成后，将大大缩短度假区与北京市、上海市、山东省等客源地的时间距离，更利到达，同时，加强了度假区与青岛、曲阜、泰山等区域旅游目的地的联系，使灵山湾成为山东半岛大旅游格局中的重要支点。

规划说明第15页提出灵山湾旅游休闲度假区项目布局注重与凤凰岛旅游度假区的协调，整合月亮湾滨海休闲区、小珠山文化创意园、灵山卫古镇、凤凰岛影视文化基地，形成以文化为特色的旅游度假地。

3、强化与现状项目、已批规划的衔接，对现状问题的调整要抓住重点，专家组赞同规划组对滨海大道和城市道路的梳理，建议胶南市深化研究，明确决策。

规划从用地布局、功能与设施安排方面加强了与颐德、东部新城商业中心、森林公园沿海区域等现状与拟建项目的衔接（见规划图纸第9、17、18号图及相关说明）；加强了与小珠山风景旅游区、大珠山风景旅游区、灵山岛旅游度假区、灵山卫古镇旅游区、水城、行政中心等功能区的结合（见规划图纸第2、10、14号图及相关说明）；强化与《胶南市滨海大道两侧控制性详细规划》、《灵山卫核心区城市设计》、《行政中心区城市设计》、《水城项目城市设计》、《大学科教园区控制性详细规划》的衔接，并对上述规划具体内容提出调整建议（见规划说明第20、72-73页）。

规划“实施建议”部分明确度假区需要重点调整的现状问题为内陆型城市路网和与度假区功能定位不符、布局不当、品质低下的项目，并提出具体调整建议（见规划说明第75页）。

规划立足“湾城一体”，加强对过境交通、城区交通、旅游交通的梳理，并在充分结合现状道路的基础上，通过调整道路功能和等级、理顺道路系统、加强交通引导与管理的方式，形成以海湾为中心的滨海型城市路网（见规划说明第33、34、71页）。

规划对滨海大道功能定位、道路断面、景观设计等提出具体的调整建议（见规划说明第35页）。

4、建议在整合区域资源的基础上，进一步研究深化灵山湾旅游休闲度假区核心区，积极控制引导，并突出特色，与青岛客源市场形成差异化发展，便于创建国家级旅游度假区。

规划说明第40页建议将度假区位于白果树河与青草河之间的区域作为核心区，其中包括一湾（活力港湾）、一城（水城）、两园（森林公园、生态旅游公园）四部分。

规划明确核心区建设意向为“大疏大密、蓝色水都”，并对各部分建设提出特色定位和建设准则，引导国家级滨海旅游度假区建设。

规划说明第9-11页加强对青岛市滨海旅游区的分析研究，并结合青岛市旅游发展规划，提出灵山湾旅游休闲度假区功能定位。

规划第42-43页，基于对旅游资源、山水格局、历史人文的分析，突出以“蓝色水都”为空间载体、以多元文化为精神内涵的度假区特色控制与引导。

5、建议对滨海公路、灵山卫船厂等节点，对城市交通体系、客源研究、人口规模、城市生态及沙滩保护、新老城区与海湾地区的联系、城市商业中心研究等问题进行深入研究，提出切实可行的对策和措施。

规划说明第33-35、71-72页对滨海公路、城市交通体系提出调整建议。

规划说明第74页对灵山卫船厂节点，建议近期控制建设规模，中远期择机进行功能调整，并作为工业遗产，结合现代休闲功能进行再利用。

规划说明第7-9页通过对旅游客源、产品需求的深入研究，并结合胶南市旅游局前期市场调研成果和灵山湾旅游休闲度假区创意方案，明确度假区客源定位和潜力产品。

规划说明第24-25页采用国际典型海滩容量分析标准法、建设用地容量测算法，综合确定度假区适宜人口规模和建设规模。

规划说明第44页对城市生态及沙滩保护提出保护与利用要求。

规划说明第16页对新老城区与海湾地区提出交通对接、空间弥合、景观联系和功能衔接要求，推动“以湾带城、湾城一体”。

规划说明第38页对城市公共服务中心布局建议，并加强与度假区服务中心的结合。

其中城市商业中心位于北京路以西、度假区范围外，建议在现状基础上向南发展，加强与湿地公园的结合。

6、建议规划成果中增加旅游度假目的地体系规划、防灾体系以及度假酒店和度假村的建设指引的相关内容。

规划说明第39-41页增加旅游系统规划和综合防灾规划内容，并增加相应规划图纸。

规划说明第49页增加度假酒店和度假村建设指引内容。

二、《胶南市规划局关于胶南市灵山湾旅游休闲度假区概念性规划进一步深化的调整意见》落实情况胶南市规划局在专家评审意见的基础上，补充提出进一步深化调整规划成果的意见。

规划成果落实意见情况如下：1、灵山岛生态脆弱，若干问题尚未定论，建议弱化对灵山岛部分提出的具体意见。

规划成果对灵山岛片区控制与引导侧重功能定位研究和规划原则控制，弱化对具体空间布局的要求（见规划说明第68-69页、规划图纸第33号）。

2、建议结合青岛海洋旅游规划和胶南市旅游局前期市场调研成果，进一步深入研究，完善规划成果。

规划进一步研究《青岛市旅游总体规划（2010-2020）》、《青岛市海上旅游专项规划（2005-2020）》、《青岛市度假旅游专项规划（2005-2020）》对灵山湾旅游休闲度假的发展要求，并立足大青岛旅游格局，深化对灵山湾旅游休闲度假区发展定位研究（见规划说明第9-13页）。

规划结合胶南市旅游局《关于胶南市旅游接待设施情况的调研报告》，加强对本地市场需求和度假区特色的分析，明确资源组合、山水城格局、文化资源是灵山湾旅游休闲度假区最具吸引力的方面。

根据上述判断和对区域地位、市场需求、大青岛协调的研究，规划提出度假区发展应着眼于提升区域影响、提高建设标准、增加整体特色，建成中国北方国家级滨海休闲度假胜地（见规划说明第8、14页）。

3、建议对灵山湾旅游休闲度假区进行科学的功能分区，明确划分高端旅游、大众旅游和特殊旅游，以满足不同人群的需求。

规划说明第32页针对各片功能进一步细分形成功能分区，并根据位置、资源、环境明确各功能区面向的服务人群，针对不同使用者提供不同内容和档次的旅游休闲度假设施。

4、为相应建设低碳城市的要求，结合胶南市适合自行车出行的实际情况，建议规划对灵山湾区域非机动车系统发展进行进一步深入分析，提出科学的指导意见。

规划说明第34页增加非机动车交通规划内容，包括自行车专用道系统、公共自行车租赁系统、电动旅游车系统，并结合低碳城市建设要求提出指导意见。

5、建议在下步工作中注重灵山湾的特色指引与民俗文化的挖掘。

规划成果明确灵山湾旅游度假区“蓝色水都”的整体特色，并围绕这一核心展开概念规划与概念性城市设计。

规划从空间结构、功能布局、道路交通、绿地系统、资源保护与利用、公共空间和城市设计要素控制与引导、片区控制与引导等方面提出具体要求。

（见规划说明相关章节）。

规划梳理了灵山湾地区多样化的文化资源（见规划说明第8页），并结合具体区段提出文化旅游项目建议，如港湾小镇片区建议在月亮湾东侧建设体现地方历史和军事文化的度假村，月亮湾西侧形成以历史人物、重大历史事件为主题，以山、海、岛为背景的大型山水实景演出项目等（见规划说明第49、50页）。

10第一部分 规划背景第1章 规划背景1.1 城市概况--------------------11.2 规划范围--------------------11.3 规划依据--------------------11.4 规划目标--------------------21.5技术路线--------------------2第二部分 定位与策略第2章 发展定位2.1 资源条件与区域竞争分析------32.2 客源市场与需求分析----------72.3 发展导向与目标分析----------92.4发展定位-------------------13第3章 发展策略3.1 加速融入“大青岛”---------153.2 以湾带城，湾城一体---------163.3 从孤立项目走向全境旅游-----173.4从县城水平走向国家标准-----18第三部分 度假区规划第4章 场地解读4.1 区位特征与交通条件---------194.2 现状用地与建设状况---------194.3 相关规划与项目-------------204.4 景观要素-------------------214.5 场地特征-------------------224.6核心问题-------------------22第5章 模式与规模5.1 开发模式-------------------235.2规模预测-------------------24第6章 结构与布局6.1 总体结构-------------------266.2 规划方案-------------------266.3 用地布局-------------------31目 录第7章 支撑与保障7.1 综合交通-------------------337.2 绿地系统-------------------367.3 公共设施-------------------377.4 旅游系统-------------------397.5综合防灾-------------------41第四部分 城市设计框架第8章 设计主题与构思8.1 设计主题：蓝色水都---------428.2 设计理念-------------------428.3 设计构思-------------------428.4 空间架构-------------------428.5项目策划-------------------43第9章 总体控制与引导9.1 自然资源保护与利用---------449.2 公共空间控制与引导---------459.3 设计要素控制与引导---------469.4形态风貌控制与引导---------47第10章 片区控制与引导10.1 港湾小镇片区---------------5010.2 珠山风情片区---------------5310.3 水都核心片区---------------5610.4 活力公园片区---------------5910.5 园林教育片区---------------6210.6 养心度假片区---------------6510.7 灵山岛片区-----------------68第五部分 实施建议第11章 相关规划协调建议11.1 总体规划调整与深化建议-----7011.2 详细规划调整建议-----------72第12章 概念规划实施建议12.1 开发时序-------------------7412.2 实施建议-------------------7512.3 建议项目库-----------------76第1章 规划背景1.1 城市概况胶南市地处山东半岛东南部，是青岛市西海岸的次中心城市。