我市发展城市公交建设方案

姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name2 0 X X我市发展城市公交建设方案我市发展城市公交建设方案编者按：本文主要从职责分工；工作任务；工作要求进行讲述，其中包括：市优先发展公共交通工作领导小组办公室职责、领导小组单位成员职责、建立完善的城市公共交通市场运作机制、规范公交企业服务行为、完善公交线网布局、实行公交人性化服务、加快公交设施建设、建立城市快速公交路网、启动轻轨规划和地面快速公共汽车营运系统研究、强化“公交优先”通行权、建立扶持补贴政策、完善价格调控机制、强化公交设施规划和用地制度、加大科研投入、加强市场监管、提高认识，加强领导、精心组织，统筹安排、加强协作，形成合力、加强督查，整体推进等，具体材料详见：为贯彻落实市政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（*府〔20**〕40号），促进公共交通与经济社会的协调发展，结合我市实际，拟定实施方案如下：一、职责分工各镇区、各有关部门要围绕市政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（*府〔20**〕40号）中提出的基本思路和工作目标要求，进一步加强优先发展公共交通工作的组织领导，充分发挥**市优先发展公共交通工作领导小组的作用，制定各项工作方案，明确职责分工，采取有效措施，确保优先发展城市公共交通工作落到实处。

（一）市优先发展公共交通工作领导小组办公室：负责组织本方案的落实、检查和监督工作；督促各镇区及各有关单位落实公共交通发展第 2 页共 12 页各项工作任务；负责领导小组日常工作。

（二）市交通局：负责制定和实施公交发展规划，加强公交发展战略及相关政策研究，整合市域组团公共交通资源,完善和优化公交系统，满足市民出行需求；打击和取缔非法营运，加强公交服务质量监督，编制公共交通补贴支出预算；会同市财政局、物价局对公交企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，为政府实行公交补贴提供科学依据。

（三）发展和改革局：负责将公共交通、轨道交通纳入全市国民经济和社会发展总体规划。

（四）市财政局：负责设立市、镇两级城市公共交通专项资金，加大财政支持力度。

规范公交成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通实行经济补贴、补偿政策。

将公共交通专项补贴纳入年度预算，对公交企业承担的特定人员优惠乘车（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持**通ic卡优惠乘车等）、完成政府指令性任务所增加的支出和因油价上涨造成燃油费用增加的支出，在扣除中央及省相关补贴后，给予合理补贴。

（五）市建设局：负责中心城区内的港湾式停靠站、站台、候车亭等公交设施的建设、维护和管理。

（六）市公安局：积极开展打击涉及公交的各类犯罪活动，督促指导公交企业做好客运站场和车厢的内部保卫工作；加强道路交通安全及行车秩序的管理，保障道路通行能力。

从公交专用道、通行信号、交叉第 3 页共 12 页口通行限制及管理等方面采取切实有效措施确保公交的优先通行权。

（七）市物价局：负责依法制定或调整公交票价，审核公交成本，建立定期成本费用监审和政策性亏损补贴机制；依法打击乱涨价、乱收费等违法行为。

（八）市规划局：负责制定轨道交通规划，配合市交通局做好公交规划，以及做好各类公交站场控制性规划、快速公交专用道、路口专用线及配套设施的规划，并纳入市总体规划。

负责审查旧城改造、新建居住小区和公共设施的公交配套规划情况，对未按规定配套公共交通设施的建设项目一律不予审批。

从源头上促使公共交通站场成为旧城改造和新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

（九）市国土资源局：在已落实用地指标、符合**市土地利用总体规划的前提下，负责对公交规划确定的综合客运枢纽站、公交枢纽站、首末站、维修场以及停车场等公交基础设施优先办理用地手续；配合有关部门做好公交基础设施的建设工作。

（十）市城管执法局：负责做好城区公交枢纽站、首末站、候车亭上落点的占道经营等违法违章行为的打击工作，保障公交优先通行。

（十一）市科技局：负责推广应用先进科技成果，满足优先发展公共交通的技术需要；指导公交企业建立和完善智能管理调度系统，推动公交行业信息化、智能化发展；对综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，加大公交信息化、智能化建设的经费投入及第 4 页共 12 页科研力度。

（十二）市公路局：负责协调国、省道建设港湾式候车亭等工作。

（十三）市国资委：负责做好公交基础设施等公交资产的管理工作；做好公交企业的财务审核工作。

（十四）市法制局：负责审查和制定优先发展公交的有关政策法规。

（十五）市劳动和社会保障局：负责支持配合公交体制改革工作，指导和督促公交企业制定相应配套工作方案、妥善开展员工分流处置工作，切实维护企业员工的合法权益，确保改革期间公交企业员工的合法权益得到保障。

全力配合做好维稳工作，确保改革工作的平稳顺利实施。

（十六）**集团：全力配合公交优先发展的各项工作，加大公交的车辆、客运综合站场、枢纽站等的投资建设力度，建立科学合理的公交企业领导班子绩效考评制度，建立健全对公交企业的监管和激励机制。

（十七）市公共交通有限公司等公交企业：全力配合公交优先发展的各项工作，强化内部管理，保障职工利益，提升工作效率，挖潜降耗节约成本，提高公交服务质量，建设人民群众满意的公交服务系统。

二、工作任务（一）建立完善的城市公共交通市场运作机制。

20**年底前，市交通局牵头，会同国资委、**集团、公共交通有限公司等公交企业，各镇区全力配合，按照《**市公交行业体制改革方案》（*府办〔20**〕86号）要求，建立完善的公交市场运作机制，深化国有公交企业改革，推进投资主体多元化。

引导镇区资金和集团资本参与国有公交企业的改革，优第 5 页共 12 页化公交企业的资本结构，加快体制和机制转换，进一步整合全市公交资源，实施全市公交一盘棋战略，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局，促进公交企业的持续发展，为实施公交优先战略提供机制保障。

（二）规范公交企业服务行为。

市交通局根据《**市域公共客运交通规划》和《**市中心城区常规公共交通近期改善规划（20**-20**）》，结合城市发展需要，在20**年底前对现有公交线路进行调整和优化；明确营运主体、期限和服务标准；授予营运企业在一定时间内的公交经营权，打破公交线路终身经营制；规范公交企业经营，突出公交服务质量、服务装备、服务标准和公共义务，为乘客提供质优价廉的公共服务。

通过政府和社会监管，将营运效率低、服务质量差的公交企业淘汰出公交市场，促进我市公交服务水平的全面提高。

（三）完善公交线网布局。

市交通局按照《**市中心城区常规公共交通近期改善规划（20**-20**）》要求，将公交线路向新建大型居住区、商业区、学校、旅游景区（点）等区域延伸，缩短公交班次间隔时间，延长服务时间，优化公交线网，减少线路重叠，调整非直线系数过大的公交线路，减轻道路交通压力，提高公交服务效率。

在《**市域公共客运交通规划》的基础上，进一步完善编制各组团的公共交通客运规划，为公交发展提供科学理论指导。

（四）实行公交人性化服务。

**集团及公共交通有限公司等公交企业大力引进大容量、低能耗、环保型的公交车，推进公交车使用天然气第 6 页共 12 页的可行性研究和试点工作，提高公交车辆的档次和舒适度；加强对车辆的维护保养，不断改善乘车服务硬件，增强城市公共交通车辆在交通出行中的吸引力。

规范和完善公交站牌的设置，在市区主要道路逐步设置盲人触摸式站牌、中英文标识站牌，提供公交人性化服务。

在公交转乘线路比较多的停靠站点设置触摸式多媒体电脑查询系统，为乘客提供相关信息服务。

加强公交企业员工遵纪守法、爱岗敬业教育，提高职业道德素质，做到诚信服务、礼貌待客、安全营运、规范操作。

（五）加快公交设施建设。

市规划局、建设局、交通局等部门以及**集团根据《**市域公共客运交通规划》，按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的原则，加大投资力度，积极推进公交站场枢纽、公交首末站和公交候车亭的规划建设。

在长途车站、口岸、轨道交通等交通节点建设大型公交换乘枢纽，形成市内公交与对外交通的转换，方便乘客换乘公交车。

**集团按照规划在城区市人民医院、**酒店、中医院、**新都会、**医院、**百货等地建设六个大型公交换乘枢纽站，增建城北、**区、**镇等地综合客运枢纽站。

在**镇、**镇等地建设公交后勤站场。

市规划局、建设局、交通局、公路局、公安局等部门配合，在主要交通干道上建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施，建成后的公交基础配套设施无偿提供给市公共交通有限公司使用。

对符合公共交通车辆通行条件的居住区，设置公共交通线路及相应的站点。

按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置公共第 7 页共 12 页汽车和出租汽车停靠点。

市交通局、财政局协调实施“镇镇有站、村村有亭”工程。

采取向省争取一点、市镇两级各出一点的办法，在20**底前实现所有镇区至少有一个四级车站，各行政村均有一对候车亭的目标，改善农村候车条件。

（六）建立城市快速公交路网。

市规划局、建设局、公安局要把公交专用道建设作为城市道路建设的重点，通过设置和划定公交专用道，保证公交车辆对道路的专用或优先通行权。

积极创造条件在市区现有主干道上逐步辟建公交专用道，市区新建、改建的主干道也应同步规划、建设公交专用道。

（七）启动轻轨规划和地面快速公共汽车营运系统研究。

市规划局要在20**年底前完成市内轻轨规划的研究，推进轨道交通的建设，在20**年底完成brt系统的可行性研究，力争在XX年底建设brt系统专用线路，发展现代化的城市公共交通。

（八）强化“公交优先”通行权。

市公安局在中心城区设置公交车优先通行道路网络，在有条件的路口增设公交车专用导向车道。

在具备公交车辆通行条件的部分拥堵道路，可设置除公交车外其他车辆禁驶区域。

加大对违反交通法规、擅自占用公交专用道路行为的监管和处罚力度，促进“公交优先”通行权的落实，实现公交全面提速。

（九）建立扶持补贴政策。

市、镇两级财政要将城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金用于城市交通建设，并向公共交通倾斜，要分别建立公共交通发展专项资金，规范公交成本费用评价制度和第 8 页共 12 页政策性亏损评估制度，对公共交通实行经济补贴、补偿政策，对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。

市交通局会同财政局、物价局聘请中介机构对公交企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴；对公交企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持**通ic卡优惠乘车等）、实行低票价制度和完成政府指令性任务所增加的支出，由市、镇两级财政分别给予专项经济补偿。