居民点布局及用地规划研究
村级土地规划中的农村居民点用地方式适宜性评价
中国土地科学China Land Science s Ｖｏｌ．２６Ｎｏ．１Ｊａｎ．，２０１２第２６卷第１期２０１２年１月收稿日期：２０１１－０８－２０修稿日期：２０１１－１２－２２基金项目：国家“十一五”科技支撑计划课题“村镇住宅土地利用分区管制技术研究”（２００８ＢＡＪ０８Ｂ０３）。
第一作者：徐保根（１９６３－），男，河南焦作人，博士，教授。
主要研究方向为土地利用规划与管理。
Ｅ－ｍａｉｌ：ｘｕｂａｏｇｅｎ＠ｚｕｆｅ．ｅｄｕ．ｃｎFeasibility Assessment on the Rural Residential Land Use Types in the Land Use Planning at Village-levelＸＵＢａｏ－ｇｅｎ，ＺＨＡＯＪｉａｎ－ｑｉａｎｇ，ＸＵＥＪｉ－ｂｉｎ，ＧＵＨｕｉ－ｎａ，ＦＡＮＧＡｉ－ｊｕｎ，ＤＯＮＧＣｈｕａｎ－ｄｅ（ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＲｅａｌＥｓｔａｔｅ，ＺｈｅｊｉａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ３１００１８，Ｃｈｉｎａ）Abstract:Ｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｔｏａｓｓｅｓｓｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｕｓｅｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｒｏｖｉｄｅｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓｆｏｒｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇａｔｖｉｌｌａｇｅｌｅｖｅｌａｎｄｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｒｅｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ．Ｍｅｔｈｏｄｓｕｓｅｄｉｎｃｌｕｄｅｄｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｒｅｖｉｅｗ，ｅｘｐｅｒｔｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ，ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓ，ａｎｄｓｕｍｏｆｗｅｉｇｈｔｓ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｉｎｄｉｃａｔｅｄｔｈａｔｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｕｓｅｔｙｐｅｓｉｎｎｅｗｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔａｒｅａｓｃｏｕｌｄｂｅｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｔｈｒｅｅｂａｓｉｃｏｎｅｓ，ｉ．ｅ．，ｕｒｂａｎ－ｔｙｐｅ，ｔｏｗｎ－ｔｙｐｅａｎｄｃｅｎｔｒａｌ－ｖｉｌｌａｇｅｔｙｐｅ．Ｔｈｅｍａｉｎｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒｓｗｅｒｅｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｆａｒｍｅｒｓ’ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ，ｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｃａｐａｃｉｔｉｅｓｏｆｆａｒｍｅｒｓ，ｖｉｌｌａｇｅｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｓａｎｄｔｈｅｔｏｗｎａｎｄｃｉｔｙｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｌｏｃａｔｅｓ，ｅｔｃ．ＨｕｏｙｕｔａｎｇＶｉｌｌａｇｅａｎｄＸｉｃｈｅｎｇＶｉｌｌａｇｅｉｎＹｉｗｕｗｅｒｅｔｈｅｕｒｂａｎ－ｔｙｐｅ；ＨｅｎｇｇａｎｇｖｉｌｌａｇｅａｎｄＢａｉｌｉａｎＶｉｌｌａｇｅｉｎＨａｉｙａｎｗｅｒｅｔｈｅｔｏｗｎ－ｔｙｐｅｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａｓ．Ｉｔｗａｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｔｈｅｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｅｔｈｏｄｆｏｒｔｈｅｓｕｉｔａｂｉｌｉｔｙａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａｓｈａｄｃｅｒｔａｉｎｖａｌｕｅｏｆａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎａｎｄｃｏｕｌｄｇｕｉｄｅｔｈｅｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｒｅｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎａｎｄｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇａｔｖｉｌｌａｇｅｌｅｖｅｌ．Key words:ｌａｎｄａｄｍｉｎｓｔｒａｔｉｏｎ；ｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄ；ｕｓｅｔｙｐｅｓ；ｓｕｉｔａｂｉｌｉｔｙａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ村级土地规划中的农村居民点用地方式适宜性评价徐保根，赵建强，薛继斌，顾慧娜，方爱军，董传德（浙江财经学院不动产研究所，浙江杭州310018）摘要：研究目的：对农村居民点用地方式的适宜性进行评价，为村级土地利用规划和农村土地整治提供依据。
规划调控下村庄居民点空间布局优化——以达坂城区为例
规划调控下村庄居民点空间布局优化——以达坂城区为例摘要：我国农村面积广大，为了对乡村居民点进行空间布局优化，有效指导村庄居民点空间布局优化及新农村建设实践。
本文以达坂城区村庄居民点空间布局优化为例，提出较为具体的优化方案，为农村居民点空间布局优化与整治提供新的思路。
关键词：总体规划；农村居民点；空间布局优化；达坂城1引言在党的十九大提出乡村振兴战略，国家推动新型城镇化、农村土地整治的大背景下，农村居民点空间布局及其优化日益成为国内学术界重视的热点议题。
近年来，受农村居民点用地占地规模大，建而不用，扩张无序、布局散乱，基础设备不完善、使用率低等问题的影响，农村人地矛盾加剧，在一定程度阻碍了城乡一体化工作的推进。
对农村居民点合理优化布局，在促进土地资源集约使用、改善生活生产环境的同事，还可以加速农村劳动力转移，进一步破解城乡二元结构。
本文以位于我国西部地区的乌鲁木齐市达坂城区乡村为研究对象，对优化农村居民点空间布局提出了较为具体的优化策略，以供参考。
2区域概况达坂城区位于天山北麓，准噶尔盆地南段，乌鲁木齐的东南部，西临乌鲁木齐市中心城区、乌鲁木齐县，东与吐鲁番市、托克逊县交界，北接芦草沟乡和阜康市、吉木萨尔县。
达坂城区行政区划总面积4759.2km2平方公里，包括水磨村、苇子村等21个行政村。
3现状乡村居民点布局现状问题分析3.1布局分散，多沿水网分布从整体来看达坂城区乡村居民点呈串珠式布局，村庄多自然形成于水系旁、沟谷中与道路两侧，个别村庄位于湿地保护范围区、洪水淹没区内，对生态保护、村民住房安全均有不利影响。
乡村之间的交通距离相对较远，布局较为分散，也造成了基础设施难以统一配套完善，资源浪费等问题。
图1 达坂城区现状街道、乡镇及村庄分布图3.2农村人均建设用地指标高达坂城区域位置相对偏远，乡村土地利用较为粗犷，乡村人均建设用地指标较高，其中以阿克苏乡下辖的村庄比较典型。
2017年，阿克苏乡人口数约为3600人，98%为哈萨克族。
农村居民点布局
农村居民点布局1 农村居民点用地的特点1.1 用地分布具有明显的地域性从地域分布来看,农村居民点的分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。
平川地区,由于地势平坦,自然条件较好,交通便利,经济发达,农村居民点分布的密度高,单个村庄占地规模大;丘陵区和山区,一般地形起伏较大,地貌类型复杂,自然条件较差,交通不便,经济较为落后,农村居民点分布的密度较低,单个村庄占地规模小。
1.2 人均用地规模普遍偏大全国人均农村居民点面积一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,人均占地规模普遍相对偏大。
1.3 宅基地是农村居民点用地的主体根据调查结果,宅基地是农村居民点用地的主体,一般占农村居民点用地的70%以上。
宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显,其次是道路、畜圈用地,工、商业用地面积极小。
2 农村居民点布局中所存在的问题2.1缺少系统规划,土地利用结构不尽合理。
从总体土看,村庄整体布局较为分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。
2.2居民点内部闲置土地比重高,村庄占地面积大。
据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态,在村庄内部土地尚未得到充分利用的情况下,各地仍在农村居民点外围划出一定数量的农田作为建设预留地,致使村庄不断蔓延,占用耕地,蚕食良田。
2.3土地的人口容积率和利用率较低。
全国人均农村居民点用地一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,尤其在农村居民点内多是平房的“小而全”居住方式的区域,使得农村居民点内土地的人口容积率比较低,从而使得其土地的利用率也比较低。
2.4村庄的复杂性。
很多农村民居以四合院为主,并且随着分家析产和自由买卖,产生了几家共院、楼上楼下非一家、共有山墙、共有院墙的复杂现象。
此外,除了主房、院落以外,还有各种附属建筑物。
因此,建筑的复杂性对于宅基地整理牵涉到复杂的权属关系、邻里关系,调解任务繁重,有时候根本办不成功。
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化发布时间：2023-02-17T00:44:35.716Z 来源：《城镇建设》2022年第19期10月作者：刘菲[导读] 随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
刘菲河北正坤城乡规划设计有限公司河北省石家庄市 050000摘要：随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
本文以某县域为例，对国土空间规划中县域农村居民点布局与优化进行了研究，为加快优化农村居民点空间布局提供了新思路。
关键词：国土空间规划；县域；农村居民点；布局与优化农村居民点作为农村居民关系的主要形式之一，承载着农村居民生产、生活等综合功能，是土地利用的重要组成部分。
由于缺乏科学的规划指导，我国农村居民点建设长期处于混乱状态，导致居民点用地分布不协调。
近年来，在农村人口大规模外流、定居点无序扩大、布局分散等问题的影响下，日益加剧的现有城乡矛盾在很大一定程度上阻碍了城乡一体化进程。
合理优化农村居民点结构，不单单可以促进土地资源的集约利用，改善农村人口的生活条件；加快农村劳动力转移，进一步缩小城乡发展差距。
1、国土空间规划中县域农村居民点布局 1.1 村庄平面布局充分尊重自然本底、原有肌理，按照适度集中原则，统筹安排居住、产业、公共服务、景观绿化等空间布局，满足新时代农民生产生活需要。
传承村落空间基因、延续当地空间特色，整理激活零散用地、闲置空间，合理增补各类功能空间，优化组织内部路网、绿道水系，营造富有地域特色的“田水路林村”空间格局，推动乡村用地集聚、功能提升、有机更新。
统筹村庄“山、水、田、林、路、屋”等村庄风貌要素，从村庄空间的近景、中景、远景三个层次进行村庄风貌设计引导。
并通过村庄主要交通轴线及上层规划的乡村旅游线路将近景、中景、远景三个层次进行串联，塑造多层次性的村庄总体风貌格局。
近景设计引导：设计村内公共活动空间，包括公共活动场、村入口空间、集会场、晒场等生产场所。
基于P—S—R模型法的城乡居民点建设用地规模预测——以重庆市长寿区城乡总体规划为例
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的增长趋 势， 进 而探 讨 了 在Ｐ — Ｓ — Ｒ模型 的基础 上通过 多因子分析 预测城 乡 居 民 点建设 用地规 模 的新方法 ， 同时评 价 了 预测 结果 ， 以期 为相关 实践提供 建设性
意见。
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关于规划区农民住宅建设的调研报告_调研报告_
关于规划区农民住宅建设的调研报告根据建设局党委学习实践科学发展观，着力研究影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、群众反映强烈的突出问题的要求，我局抽调业务骨干，对既事关农民的切身利益、也直接制约着我县城乡一体化推进的农民住宅建设和管理问题进行了调查，由于时间关系，我们把调查的重点放在具有代表性的城关镇和和平镇。
通过调查发现，规划区内的农民建房问题已越来越严重，大量的抢占、乱占集体闲散地、无证建设、擅自加层等现象较为普遍，如何解决规划区农民住宅建设和管理问题，显得尤为重要和迫切。
一、我县规划区农民住宅建设存在的主要问题一是建设乱。
许多村庄“只见新房、不见新村”，“只见新村，不见新貌”，农村居民点布局分散，没有形成集中布局的势态。
农民根据自己喜好，自行零散建设，建设无序，往往或呈“线性扩张”，公路、村内道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路临街搭建生产性、经营性用房比较普遍;或呈“环状扩张”，新建住宅不断向村庄外围延伸，村庄四周新房林立，村内破破烂烂，农民建新不拆旧，农村废弃地、闲置地及空置房屋不断增多，“一户多宅”、“空心村”等现象比较普遍。
二是配套差。
绝大部分村庄内的道路、给水、排污、电力、通信、绿化都缺乏规划布置，配套性与共享性差，普遍存在路面不硬、污水乱排、电线乱拉、管道乱埋等现象，导致了村庄生活环境质量差。
三是违章建筑多。
虽然这几年政府相关部门加大了农村宅基地和农村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，农民建房违法用地和违法建设现象仍十分突出，特别是近几年借城镇建设之机违法抢建之风日盛，违法搭建、擅自加层等违反规划现象十分普遍，和平镇袁家营村被调查的312户村民中，有240户存在不同程度的违法建设，竟占调查总户数的77%，他们有的扩大宅基地面积建设，有的抢占集体土地建设，有的擅自在原一层房屋上加层。
四是农房质量差。
在传统城乡二元结构的管理体制下，重城市、轻农村，在村镇建设管理方面缺乏操作性强的法律、法规和政策。
湄潭县农村居民点用地特征分析
湄潭县农村居民点用地特征分析1. 引言农村居民点是农村地区居民居住的主要场所，其用地特征分析对于农村规划和土地利用管理具有重要意义。
本文以湄潭县为例，对该地区农村居民点的用地特征进行分析，目的在于了解农村居民点的用地利用情况，为农村规划和土地管理提供参考。
2. 湄潭县农村居民点用地特征2.1 居民点分布情况湄潭县位于贵州省六盘水市，地势较为平坦，农村居民点分布相对密集。
根据调查数据显示，湄潭县共有XX个农村居民点。
这些居民点分布在县域内各个乡镇，多集中在交通便利、资源丰富的区域。
2.2 用地类型及面积分析根据湄潭县土地利用情况调查数据，农村居民点的用地类型主要包括居民住宅用地、公共服务设施用地、农田用地和其他用地。
其中，居民住宅用地是农村居民点的主要用地类型，占据了大部分的用地面积。
公共服务设施用地包括学校、医院、社区服务中心等，农田用地主要用于农作物种植，其他用地包括道路、河流等。
具体各类用地的面积如下所示：•居民住宅用地：XXXX平方公里•公共服务设施用地：XXXX平方公里•农田用地：XXXX平方公里•其他用地：XXXX平方公里2.3 用地利用效率分析用地利用效率是衡量用地利用质量的重要指标之一。
湄潭县农村居民点的用地利用效率较高，主要得益于以下几个方面：2.3.1 集约用地在湄潭县的农村居民点，居民住宅用地采取集约化布局，多采用多层或高层建筑形式，使得单位用地面积能够容纳更多的居民。
2.3.2 合理规划湄潭县农村居民点的规划布局相对合理，注重生态环境保护和资源节约利用。
在规划农田用地时，多采用轮作休耕、集约种植等方式，提高了农田的利用效率。
2.3.3 农村土地改革湄潭县积极推进农村土地制度改革，通过土地流转、规模经营等方式，提高了土地使用效果。
农村居民点的农田用地得到有效利用，进一步提高了农村居民的生活质量。
3. 结论通过对湄潭县农村居民点的用地特征分析，可以得出以下结论：•湄潭县农村居民点的用地类型主要包括居民住宅用地、公共服务设施用地、农田用地和其他用地。
第五章 居民点体系布局及用地规划
第五章居民点体系布局及用地规划
一、
1.根据居民点在社会经济建设中所担负的任务和人口规模的不同，目前我国把居民点分成________和________两大类。
2.城镇布局的形式可根据城市首位度分为极核型、________、________。
3.小城镇和农村居民点布局的形式_______、_______、_______、_______。
4.住宅建筑群体平面布置的基本形式有：行列式、周边式、________、________。
二、小城镇与农村居民点布局的原则?
参考答案
一、
1.农村居民点、城镇居民点
2.双核型均核型
3.卫星状布局条带状布局块状布局自由式布局
4.混合式自由式
二、
答 1.符合生产力合理布局的要求；
2.城乡统筹，促进区域经济均衡发展；
3.有利于生产，方便于生活；
4.珍惜土地、节约用地；
5.创造或保持小城镇与农村居民点的最佳生态环境。
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居民点布局及用地规划研究
摘要:人多地少、国土资源非常紧缺是我国人地关系的主要特点。
根据现有国家政策来看,国家将土地作为尤为重要的宏观调控手段之一,着手实施“紧缩地根”政策。
从土地市场来讲,既保证经济发展,又同时保证耕地保护目标的实现需要有赖于改善土地市场机制,最大限度地实现土地价值。
上升到具体的操作层面上看则需要“开源”和“节流”并行,各类土地资源节约集约利用是缓解和解决人地矛盾的有效途径。
而农村居民点布局及用地规划是实现土地资源有效利用的途径之一。
关键词:土地资源;耕地保护;节约集约利用
1我国居民点的概念、类型
居民点是人们定居的场所,是配置各类建筑群、街道网、车站、码头等交通设施、社会公共设施、绿化系统等的综合地类,也是工商企业、文化教育事业单位集中的地方、劳动力集中的场所。
1.1 居民点体系的发展及中国的城市化
城市化是随着工业化及第三产业的发展,出现农村居民向城镇集聚并改变其原有生产、生活方式的过程。
但其绝不就是放开让农民涌进城。
他是以第二、第三产业的快速发展发展为基础的,从而生产、生活方式、观念向城市文明的转变。
城市化的真正含义发展是农村人口向城市迁移,他实际上是一个工业、人口集聚过程。
1.2中国目前的城市化水平
①对中国城市化水平的评价。
主要有三种类型:大体合适;稍微滞后型;隐性超城市化型严重滞后型。
在这其中片面倾斜重工业的发展模式阻碍了城市化的进程,长期形成的城乡户籍制度城乡隔离政策限制人口向城市转移。
②中国城市化道路的选择。
在目前学术界对城市化道路分类当中,比较有代表性的有大城市重点论“龙头战略”,中等城市重点论“中间凸起战略“,小城镇重点论“遍地开花战略”。
在这些理论当中,都对小城镇的作用予以了肯定,小城镇就是3万人以上尚未设市建制的县城和镇。
他能够实现农业产业化,连接城乡两个市场,吸收农业劳动力。
小城镇发展模式是一个金字塔型的。
文章认为我国城市化道路应该走优化布局,改
善质量,全面推进和立体发展之路。
1.3 我国居民点用地现状特点
①居民点布局疏密不均。
②亦工亦农人口显著增加。
③小城镇正逐步发展起来成为一支壮大力量。
2我国居民点用地问题及对策
我国居民点用地主要存在着以下几个方面的问题:缺乏整体规划和计划,未对土地资源进行合理配置;用地报批管理问题大。
针对上述存在的问题,应采取以下对策措施:旧城改造注重内部挖潜,规划新区注重集约化土地利用;因发展需要新建一些小城镇,以带动周围农村经济的发展;加快中心村建设,同时应避开受自然灾害影响的地段。
3我国居民点布局
3.1 居民点布局经典理论
①反磁力吸引体系理论。
把大城市对人口的吸引称为磁力吸引,而把为摆脱这种磁力吸引所采取的措施称反磁力吸引。
每个城市都有与之相应的地域吸引范围,但城市不能孤立存在,不能负荷过大,而应有机联系,共同组成一个统一整体。
②门槛理论。
居民点发展中有三种限制条件即门槛,地理环境条件、基础建设设施、居民点结构改建上的限制。
太小城市的居民不可能享受齐全的服务设施,而太大城市居民生活的环境和条件恶化,继续发展所需造价越来越高。
门槛一是居民点形成,这对于小城市来说比较突出;门槛二是居民点扩大,这对于大城市来说比较突出;门槛三是居民点改善,这对于新型城市来说比较突出。
③环状带形城市理论。
交通是城市形成的主要因素。
基本主张为使城镇分布在一条带形区域内。
可构成封闭环式,以利公共交通的运转。
布局原则:以经济联系半径为主要依据;从经济建设出发,达到全区居民点布局的整体性;有利生产、方便生活;创造最佳生态环境;合理用地,节约用地。
3.2 居民点用地选择
居民点用地选择的一般要求:便于生产,便于运输,宜于建筑,环境卫生与安全条件。
4实证研究
4.1概况
本人以登封市做为例子进行研究。
登封市位于河南省中西部,中岳嵩山南麓。
地形以山地丘陵为主,属温带大陆性气候。
207国道与217、316省道贯通全境,郑少洛、禹登高速公路纵横交错,登封铁路与京广、陇海、焦枝铁路干线相连,形成了四通八达、方便快捷的交通网络。
4.2农村居民点布局
根据登封市农村居民点用地面积分析可得,按各乡镇农村居民点用地面积占乡镇土地面积的比重可分为五级:第一级包括宣化镇、告成镇、唐庄乡,农村居民点用地占乡镇土地面积的比重达10%以上;第二级包括大冶镇、东华镇、白坪乡,农村居民点用地比重平均为6%～10%;第三级包括君召乡、颍阳镇,农村居民点用地占乡镇土地面积的比重达3%～6%;第四级包括石道乡、卢店镇、大金店镇、徐庄镇,农村居民点用地占乡镇土地面积的比重小于3%。
其中第一、二级的农村居民点用地比重较大,属于农村居民点密集区,第三、四级属一般分布区,农村居民点相对分散。
从空间分布来看,农村居民点分布较密集的9个乡镇中,均位于登封市县的中部和东南部,该区域地势较为平坦、可利用颍河灌溉、交通便利、人口密集、耕地资源丰富是最重要的农业区;而农村居民点较分散的乡镇则分布在经济落后、交通闭塞、人口稀少的西北部山区。
表2 登封市农村居民点密集等级表
4.3登封市农村居民点用地存在的主要问题
①村庄建设选址不太科学。
有些村庄位于自然地质灾害多发区,村庄布局隐患多,形成“先天性”不合理。
在山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害危险区依然有村庄布局,安全隐患依然存在。
不少村庄位于区域协调发展需要保护的区域,如水源护区、自然保护区、风景名胜区、文化保护区等,造成村庄布局不合理。
②居民点用地缺乏统筹规划,无序建设严重。
由于受条件的限制,长期以来,农村居民点的规划一直未引起足够的重视,农村居民点基本上处于自然形成自我发展的无序状态,导致了大多数农村居民点布局不合理。
如平原地区普遍存在的大量条状居民点,而山区和丘陵地区存在的大量点状居民点,这就给建设和管理带来了很大的难度,由于没有统筹规划,基层村委会缺乏规划这一管理的重要依据,即使是有规划的也由于土地权属不便调整、经济条件制约等原因大多没有实现,导致了大部分地区的农村居民点处于无序发展状态。
③城乡结合部农村居民点用地疏于管理。
城乡结合部农村居民点用地情况较为复杂,按照村内大部分居民生活来源划分,大致可以分为3类:
一是居民完全脱离了农业生产方式,在城市工作,只是在村内居住的居民点;
二是部分居民依靠务农为生;
三是全部居民靠务农为生。
事实上,第一类居民点用地完全可以纳入城镇用地管理,第二类居民点用地则应该加强管理,而目前却疏于管理。
④农村居民点人居环境较差。
农村多数居民点的环境状况堪忧,大多数的居民点中没有统一的垃圾处理措施,没有统一的污水排放管道,居民点中的生活垃圾随处弃置,人畜粪便无统一的处理办法,雨天污水横流,晴天秽气充鼻。
⑤土地执法力度不够,违法用地现象时有发生。
新《土地管理法》实施后,各地虽采取了多种形式和方法进行宣传,但总体的效果并不明显,由于法制宣传的力度不够,执法力度不强,农民建房办证把关不严,使农村建房违法用地现象时有发生,或不批就占,或少批多占,或批甲占乙。
由于缺乏法定的强制手段,各级地方政府也没有具体的处罚标准,国土资源部门在执法过程中缺少必要的法律依据。
因此农村居民点用地规模出现了比农业人口减少要慢,其中新占地建房的大多数是违法用地。
⑥土地开发、整理的深度不够,实施力度不够。
由于对全市可供开发整理的后备资源缺乏全面深入的调查,专项规划的深度不够,实施的方式单一,缺乏保证新开发耕地质量的有力措施。
同时,由于图件比例不能满足精度要求,中心村、农
村居民点用地定位不够准确。
自规划实施以来,中心村、农村居民点建设尚未进行有效的综合整理。
5 结语
近年来,在城镇化进程中,城市扩张是社会、经济、人口、科技发展水平等多方面因素对土地利用变化影响的综合体现[2]。
面对人地矛盾的日益突出,应从以下几方面优化农村居民点空间布局:
①严格控制用地规模,科学合理进行规划。
以土地利用总体规划为指导,进一步搞好农村居民点布局规划。
做好新增农村居民点用地,农村居民点用地减少,节约用地总量的用地预测。
②加大执法力度,规范用地管理。
针对农村违法用地建房产生的原因和其具体的表现形式,从宣传教育入手,同时加大执法力度建立完善的土地监察执法机构,健全土地监察网络。
③加快中心村和小城镇的建设步伐,切实改善农村居住条件。
④大力开展农村居民点整理,提高土地利用率。
在目前的整理模式中,一是农村城镇化用地整理模式;二是自然村缩并型用地整理模式;三是中心村内调型用地整理模式;四是异地迁移型用地整理模式。
依据登封市实际,其居民点分散、规模小,不可能全部实现城镇化,因此城镇化整理模型不适用。
由于传统居住习惯和经济投入等因素,自然村缩并和异地迁移型用地整理模式在短期内也不太可能实现,因此,中心村内调整用地整理模式是切合实际的做法。
要切实搞好农村居民点整理,必须遵循因地制宜、合理规划、统一改造、严格执行的原则,以建设中心村,迁并自然村,消除零星村,改善农村居住条件,提高农民生活质量为具体目标。