我国公共管理的发展方向

我国公共管理的发展方向

内容摘要：公共管理是政府行政机关采取组织的、命令的或政策方式，对社会进行公平的、低成本的和高效的管理活动。在公共管理中，政府行政机关是管理的主体，目前我国经过一系列的改革之后，公共管理较之前有了一定的进步和发展，例如社会主义市场的经济体制的逐步完善，建设服务型政府和“以人为本”理念的提出等，但是我国公共管理还存在着一些不足之处。我国公共管理也在遵循中国特色社会主义路线，科学发展观，以人为本，建设服务型政府、法治型政府，构建社会主义和谐社会理念的前提下，向和谐社会和民主社会的方向发展。

我国公共管理的发展方向，主要体现在政府职员绩效评估方面，政府职能转变方面，政府内部规制方面，国有企业的发展方面以及社会机制的发展方面等。下面从这几个方面来说明我国公共管理的发展方向。

一：政府官员的绩效评估将发生一定的变化。

首先绩效评估会朝着法制化方向发展，针对目前评估过程的隐蔽性与评估结果的不公正性，应给政府绩效评估提供相应的法律保障。明确规定绩效评估的范围、形式、内容、标准等诸多问题，从法律上确定政府绩效评估机构的合法地位，保证评估过程的顺畅无阻。从而从法律上保障评估的准确、有效、公正和透明。其次在原有绩效评估标准的基础上，道德水平将纳入评估的标准行列，廉洁状况所占比重增加。温家宝曾说随着市场经济的发展，腐败现象接连不断的发生，而且越来越严重，甚至涉及到许多高级的领导人。由此看来我国的反腐败形式日益严峻。而腐败与官员的个人素质和部分机制的不健全直接相关。因此将政府官员的个人素质评估加入绩效评估标准的行列，成为一种趋势，这样对官员的道德水平要求会增加，利于廉洁政府的建立，利于地区的发展，同时也可以为政府赢得民心，树立良好的形象。最后评估主体更加趋向于大众化、多元化。针对目前政府官员巴结讨好上级，而忽视对民众的服务这一现状，评估主体除政府内部外还会大量增加普通民众，而且普通民众的评估会占到一定的比例。这样有利于充分反映民众意向，利于官员真正做到为民办实事，为人民服务。

二：政府职能将发生一定的转变。

在经济职能方面，一方面改进和完善进行经济调节和市场监管的方式方法，并给予法律保障，以更好的发挥政府在经济发展中无形的手的作用推动作用，抑制监管不力、货物囤积现象的发生，稳定物价，减少物价对民众生活的影响。总体来说就是政府在市场产品和市场活动中发挥间接的作用，进一步转变角色。另一方面，充实和加强社会管理和公共服务，加快推进服务型政府的建立，在和谐社会建设中发挥直接作用，成为公共产品的直接创造者和提供者。在政治职能方面，政府将更加趋向于保障人民民主，努力使中国向民主多元、平等协作的方向发展；切实维护人民利益，真正做到为人民服务，以人为本，努力建设服务型政府；在世界范围内，更加有效的维护国家主权与尊严，提升我国的国际地位。然而政府不同类职能之间存在着复杂的关系，政府强化公共服务和社会职能，必须拥有相对充足的资源，而政府资源的汲取又受到经济发展的制约，也就是说，政府公共服务和社会职能的有效履行以经济职能的有效履行为前提。因此政府在转变经济职能时，一方面要逐步超越对经济职能的依赖，另一方面，又要在有效履行经济职能的前提下，实现经济、社会和公共服务等多项职能之间的合理平衡，促进社会经济发展和推动社会公平，提高人民生活水平，早日建设为服务型政府。

三：政府内部规制强化，政府工作、财务支出更趋近于公开化、透明化。

在WTO透明度原则与以SARS为代表的国内公共危机事件的刺激下，中国政府明显加快了行政改革中的信息公开立法，其主要成果就是2007年1月17日通过、2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》。但是由于落实情况不佳，目前政府官员滥用职权，行政工作不透明，市场法制机制不完善等现象依然不容忽视。针对这些现象，政府应将强化对行政主体职权范围的明确规定，强化对行政程序的规制，从而避免滥用职权，提高政府行政效率；政府工作和行政支出等项目应具体明示，可以发布在政府网站或者发布政府关于政府工作和财政支出的书籍，以供民众了解。这样可以增加政府行政与财务预算开销的透明化程度，完善公共财政体制，保障广大人民对政府的知情权，更好的监督政府，减少民众与政府之间的矛盾，促进社会的和谐发展。

四：国有企业的比例进一步降低，但依然在国民经济中占主导地位，对私人经济的监管会逐步加强。

目前国有企业在经济发展中有着重要的作用，但是大多数国有企业因政府长期大力扶持，导致企业缺乏竞争力与创新精神，且由于国有企业对自主品牌的重视不够，严重影响了我国国有企业的品牌发展，进而缩小了国有企业的发展空间，我国国有企业的发展不容乐观。所以政府应该会加快国有企业的改革，更多的允许私人经营部分设计国家经济命脉和重要行业领域的项目，但是不会容许在这些领域中私人经济占到主导，因此私人经济将得到进一步的发展，国有企业因此在国民经济中所占比例会有所降低，私人经济所占比例增高，但依然不会超越国有经济所占比重。私营经济的发展一方面会增加就业岗位，增加税收；但另一方面，国家在经济方面的隐患将进一步加重，因此加强对私人经济的监督成为必不可少的措施，政府对私人经济的监管也将会进一步的加强。

五：在国家制度建设方面，我国的制度将会更加完善。

首先我国将进一步的改革市场机制，推动市场经济的发展。目前我国市场经济体制还不完善，存在着很多不稳定、不安全的因素，例如市场监管不力，商家货物囤积，消费者权利得不到充分保障，在消费中依然处于弱势地位，等等。这些都敦促着国家改善市场中的公共管理，进一步完善市场机制，推动市场主义市场经济体制的建立与发展。因此市场机制改革成为不可阻挡的趋势。其次社会保障体系将更加完善。目前我国的社会保障存在着许多问题，包括覆盖面还不够宽，社会保障基金筹措困难，多头管理、体制分散，失业保险面临前所未有的压力，人口老龄化严重对整个社会保障体系都产生影响，社会保障法制性不强。但是目前我国政府也正致力于建立完善的社保体系，所以我国的社保体系满慢慢将覆盖更多的民众，社保支出占财政比例增加，社会统筹和个人账户相结合措施进一步的落实，社会救助将更加注重对老年人和底层民众的救助，保障其基本生活，福利政策也会逐步增加对老年人的补贴，以及社会医疗保险也将得到完善，以更加有利于保障人民生命安全，总体提升人民健康水平。最后，社会法律体系将覆盖更多的领域，真正做到处处有法可依；法制也将更加注重民主的实行，致力于建立起完整的政治经济文化法律体系，完善科学民主决策机制，促进民主发展，充分保障人民民主。

通过这众多方面的改善加强，我国的公共管理事业将会取得长足的发展。总体来说，我国公共管理会向着民主、和谐、高效的方向发展。服务型、法治型政府终将建立，政府行政能力加强，行政效率提高，政府与民众关系更加融洽，社会民主进一步发展，努力实现可持续发展，社会主义和谐社会终将建立。

参考文献：《公共管理导论》欧文.E休斯著张成福，王学栋等译中国人民大学出版社；

《行政管理体制改革新思路》张志坚主编中国人民大学出版社；

《公共管理：中国的探索》唐贤兴、沈夏珠主编复旦大学出版社；

《新公共管理视域下的中国行政改革研究》徐增辉著中山大学出版社；

《政府职能转变论纲》杜创国著中央编译出版社。