水利风景区的旅游开发和规划若干问题

类用地的性质增加其他必要的控制指标。%提出对 各 地 块 的 建 筑 体 量 、尺 度 、色 彩 、风 格 等 要 求 。
（"）水利风 景 区 控 制 性 详 细 规 划 的 成 果 形 式 与
景区的功能性质和主题形象。确定水利风景区的功 能分区和土地利 用，提 出 规 划 期 内 的 环 境 承 载 力 和
水利经济，第 !" 卷第 # 期，!$$% 年 & 月
中国科技核心期刊
水利风景区的旅游开发和规划若干问题
吴殿廷，周 伟，戎 鑫，邢军伟
（北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京 ($$*’#）
［ 摘 要 ］ 从 水 利 风 景 区 的 特 殊 性 入 手 ，讨 论 水 利 风 景 区 规 划 的 原 则 和 要 求 、内 容 和 深 度 、规 划 成 果 的
! 水利风景区的特殊性
和 一 般 风 景 区 相 比 ，水 利 风 景 区 的 特 殊 性 主 要 表 现在如下几点。
! ,! 以水为主体，以水文化为主题 水 是 水 利 风 景 区 的 主 体 ，所 有 的 水 利 风 景 区 都 是
以 水 为 重 要 景 观 和 环 境 背 景 的 载 体 。 缺 少 水 ，没 有 水 景支撑，水利风景区 不复存 在；水 不美，水量不 大，水 利风景区也有名无实。保护水，保护 水生态，是水 利 风景区的立身之本。
（&）水利 风 景 区 总 体 规 划 内 容。界 定 水 利 风 景
省投资，提高设施的 利用率。如施工 营 地 的办 公 楼、 区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学
宿舍、食堂可以规 划为未来 的会议、住宿、餐饮、娱 乐 评价。其中范围包括直接管理、建设的范围，需要协
服务设施，施工完成后再进行装修，这 样就 可 节 省大 调建设的范围（设施建设涉及的范围）及保护控制范
要，保证其人身的安全。二 是以当地 居 民为 本，为 其 控制性详细规划和修建性详细规划两个阶段。
提高经济收入、改变生活和居住条件、增加 就 业 提供 $ " ! 水利风景区总体规划
帮助。三是以风景区的职工为本，扩大其收入来源。
（%）水利风景区总体规划的任务，是对水利 风景
（*）新 建 水 利 工 程 设 施 要 提 前 做 好 旅 游 开 发 规 资源进行综合评价，分析水利风景区客源市场，确定
设施和手段保证服务质量，保证游人和工作人员的安 的长远需要，具有适度超前性。
全 。 适 当 限 制 游 人 的 数 量 ，保 障 水 生 态 环 境 和 水 工 程
（+）突出水利风景区特 色，注意 宣传 和普及 水科
的正常运营。水利工程核心区域、泄洪期间禁止游人 学知识，使人们能够 更好 地了解 水，热 爱水，保护水，
保证水工程的安 全，保证 河、湖、库、渠 等 水 域（水 体）
（*）水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 编 制 工 作 所 采 用 的
的 功 能 和 各 项 效 益 的 充 分 发 挥，保 护 和 改 善 生 态 环 勘察、测量方法与图件、资料，要符合国家标准和相关
境，实现水资源的可持续利用。充分考虑利用可靠的 技术规范；技术指标应当适应水利工程和旅游业发展
进入。
利用水。
（&）人 与 水 和 谐 发 展 的 原 则 。 人 与 水 和 谐 发 展 是
（!）水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 编 制 人 员 应 有 比 较
水利风景区追求的最高目标，也是实现水利风景区本 广泛的专业如旅游、工程、经济、资源、环境、建筑等方
质的重要标志。要统筹风景区资源的保护与利用；统 面构成，必须有水利工程方面的技术人员参加。
和一般风景区不同，水利 风景区 不仅包 括水 体， 还 包 括 相 当 部 分 的 陆 地 。 一 般 说 来 ，水 体 部 分 通 过 征 地已变成国有土地，由水务部 门管理；陆地 部分是 农 村 集 体 所 有 ，经 营 和 使 用 由 农 民 说 了 算［#］。 这 种 产 权 关 系 ，很 不 利 于 水 利 风 景 区 的 发 展 。 但 如 果 由 农 民 分 头 来 开 发 和 建 设 ，很 难 保 证 水 利 工 程 的 正 常 运 营 。 需
万方数据 网上投稿信箱：!!, ""# $ %&# $ ’( 网址："))* ：! +++ $ +,)%-%’.(./0’1 $ .-2 电话：)&+!$(#$!(+)
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围（ 流 域 集 水 范 围 ）等 。 ! 对 水 利 风 景 区 客 源 市 场 的 需 求 总 量、地 域 结
构、消费结构等 进 行 全 面 分 析 与 预 测。 确 定 水 利 风
划，以使水利工程建设与水利风景区旅游开发很好地 水利风景区的主 题 形 象，划 定 水 利 风 景 区 的 用 地 范
结合起来。对于新建设的水利工程设施，最好在工程 围及空间布局，安排水利风景区基础设施建设内容，
施工的过程就考虑旅游开发问题，把施工期间的建筑 提出开发措施。
物、管网和道路等与后期的旅游设施 融 合起 来，以 节
的一定空间联为一体。这些将使水利 风 景 区的 旅 游 相适应，与其他相关规划相协调；在必要 的情况 下可
开发变得更加复杂。
根据风景区整体发展的需要对上述规划提出改进的
总之，水利风景区是一种非常特 殊、非 常 复杂 的 要求。
旅游吸引物 和 旅 游 目 的 地［#］，为 保 证 其 开 发 顺 利、成
园林科学 技 术 最 新 研 究 成 果［%(］，水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 应 分 总 体 规 划 和 详 细 规 划 两 个 层 面 ，但 对 于 大
为 游 客 提 供 喜 闻 乐 见 的 产 品，满 足 其 愉 悦 身 心 的 需 型水利风景区，可以根据需要把详细规划进一步分为
根据水 利 部 颁 布 的 水 利 风 景 区 管 理 办 法［%) 建 设 规 划［%%］和 一 般 风 景 区 旅 游 规 划 要 求［%&］和
（(）以人为本 的 原 则。任 何 旅 游 区 开 发 和 建 设， 都要 以 人 为 本 ，体 现 人 文 关 怀［%)］。 一 是 以 游 客 为 本 ，
水利风景区旅游开发规 划是指 为 了 保护、开发、 利 用 和 经 营 管 理 水 利 风 景 区 ，使 其 发 挥 多 种 功 能 和 作 用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
目前我国已建 *" $$$ 多座水库，这些水库具备旅 游开发资源的占 *$. 以上，但已开发的尚不足 "$ . 。 为 充 分 发 挥 水 利 工 程 的 综 合 效 益 ，水 利 部 已 经 将 水 利 旅游与供水、发电并列为水利 经济的 三大 内 容，并 正 在研究制定 水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 规 范。 正 是 基 于这样的背景，笔者拟从水利风景区 的 特殊 性 入 手， 深 入 讨 论 水 利 风 景 区 规 划 的 原 则 和 要 求、内 容 和 深 度、规划成果的审查与实施等问题。
山因水而灵，水得山 而幽。如果只 有水，除了 水 还是水，那不过是一 片汪洋。因此，水利 风景区 不但 要有水，还要有优美的 环境，要有文 化。要 以水文 化 为主题，做强做大水文化产业，才能 把水利 风景 区建 设好，经营好。 !," 与水利工程相辅相成
水 利 风 景 区 因 水 利 工 程 而 形 成 ，因 水 利 工 程 雄 伟 而 壮 阔 ；水 利 工 程 因 水 利 风 景 区 的 旅 游 开 发 而 增 加 收 益，因旅游风景区开发效益的提高 而扩大 知名 度，水 利科学知识、水文化观念和认 识，也 因为 二者的 和谐 双赢而得 到 普 及［!/)］。但 是，水 利 风 景 区 的 旅 游 开 发 必 须 以 水 利 工 程 安 全 为 前 提 ，在 水 利 风 景 资 源 开 发 的 全过程中，工程安全是“高压 线”，必 须放在 首位。在 大 坝 、溢 洪 道 上 不 能 建 房 ，在 大 坝 内 坡 不 得 修 建 码 头 ， 凡危害工程安全的旅游设施都要一律无条件拆除［"］。 ! ,# 所有权、经营权、使用权等关系复杂
（&）水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 编 制 要 坚 持 以 旅 游
功，必须充分考虑到它的这些 特性，在 规 划原 则 与 要 资源为依托，以市场需求为导向，以旅游产品为主体，
求、规划内容与深度、规划的审查和实施等方面，充分 保障水利风景区经济、社会和生态效益的协调和可持
体现出这些特性［$］。
筹 当 地 旅 游 开 发 与 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展 ；统 筹 风 景 区 建 设 与 水 利 工 程 建 管 的 有 机 结 合 ；统 筹 自 然 景 观 和
$ 水利风景区旅游开发规划的内容和深度
人 文 景 观 的 协 调 发 展 ；统 筹 考 虑 风 景 区 土 地 利 用 与 旅
续发展。
# 水利风景区旅游开发和规划的原则要求
（(）水 利 风 景 区 旅 游 开 发 规 划 编 制 过 程 中 应 当 进 行多方案的比较，并征得水利工程 主管 部门的 同意，
#"! 原 则
征求当地政 府 和 居 民 的 意 见。 最 好 吸 收 他 们 参 加 规
（%）服 从、服 务 于 水 利 工 程 建 设 和 运 营 的 原 则。 划，参与规划项目的论证和评审。
［关键词］ 水利风景区；水利工程；旅游开发规划
［中图分类号］ +#&$ , )
［文献标识码］-
［ 文 章 编 号 ］ ($$)!&#((（!$$%）$#!$$$"!$)
水利 风 景 区 是 以 水 域（水 体 ）或 水 利 工 程 为 依 托 ，具 有 一 定 规 模 和 质 量 的 风 景 资 源 与 环 境 条 件 ，可 以开 展 观 光、娱 乐、休 闲、度 假 或 科 学、文 化、教 育 等 活动的空间或地域［(］。目前，我国已 设 立 ()& 个“国 家水利风景区”和 ’$$ 多个省级水利风景区。