乌鲁木齐市关于加快发展养老服务业的意见

乌鲁木齐市关于加快发展养老服务业的意见（已经2009年10月28日市人民政府第19次常务会议研究通过,乌政办[2009]325）为贯彻落实《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）和自治区民政厅等13个厅局《关于支持社会力量兴办老年人社会福利机构的意见》（新民发〔2009〕52号）精神，加快推进我市养老服务业的发展，提出以下意见：一、指导思想和主要目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的方针，从我市经济和社会发展实际出发，坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化、适宜老年人需求的养老服务体系。

（二）主要目标。

进一步建立和完善发展养老服务业政策法规，落实相关优惠政策；大力发展各类养老福利机构，到2015年，全市养老福利机构床位数实现每千名老人有12张床；社区居家养老服务网络进一步健全，老年人的生活照顾、家政服务、心理咨询、康复保健等居家养老环境和条件明显改善；老年护理、家政服务、临终关怀等服务有效开展，老年用品市场逐步完善，使全市养老服务业初步形成规模，从而满足老年人的不同需求，老年人生活质量不断提高。

二、主要任务（一）发展养老福利机构。

养老福利机构是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构。

政府通过增加财力，申请国家和自治区资金支持，鼓励、引导民营资本投资等多渠道筹集资金，增加养老福利机构床位数。

到2015年，实现每个区（县）建有一所60张以上床位的示范性、综合性养老福利机构。

（二）建设社区养老服务设施。

社区养老服务设施是指建在社区，为老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务的设施。

完善现有社区服务中心和社区“星光老年之家”等为老服务功能，不断拓展服务项目。

到2015年，全市新建示范性社区老年日间照料服务中心（托老站）30个。

整合资源，各部门、各单位设在街道、乡（镇）和社区的各类生活服务和文化体育设施要向老年人开放，满足老年人需求。

（三）拓展居家养老服务。

居家养老是指在社会保障制度下，老年人仍然生活在自己的家中，由社区向老年人提供必要的、专业化的服务。

根据我市实际，要把做好生活照料、家政服务、精神慰藉、康复保健等作为居家养老服务的重点内容，以社会孤老、空巢老人、80岁以上高龄老人、不能自理或半自理老人和经济困难老人作为居家养老服务重点。

充分利用社区老年生活服务设施，为老年人提供便利、优质、高效服务。

发挥志愿者队伍和老年人协会等群众组织作用，为老年人提供邻里关照、协议包户、亲情陪伴、自助互助等服务。

积极实践政府为特困老人购买服务、服务机构提供服务、老年群众组织或中介组织监督评估服务质量的新型服务模式。

逐步建立志愿者公益服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系。

三、扶持措施（一）加大养老福利机构建设资金投入。

公办养老福利机构建设所需资金，列入市、区（县）两级财政预算。

新增公办养老福利机构床位所需资金，分别由市、区（县）两级财政预算、福利彩票公益金安排落实。

区（县）按标准建设、依规定运营的公办养老福利机构，凡收养“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）和城市低保老年人占床位总数50%以上的，给予每张床位1000元一次性补贴。

对规模较小、房屋破旧、布局不合理的农村“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）供养服务机构，进行拆、改、并。

凡收养“五保”和农村低保老年人占床位总数70%以上的，并按规定运营的敬老院，给予每张床位1000元一次性补贴。

（二）加大养老福利机构的政策支持力度。

大力支持发展各类养老福利机构，引导和支持社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等形式，兴建、扩建或在原有其他设施基础上改建适宜老年人集中居住、生活、护理的养老福利机构。

在本市行政区域内，为老年人提供生活照料、康复、护理等多方面服务的福利性、非营利性养老机构（以下简称养老福利机构），主要包括：老年社会福利院、敬老院（养老院）、老年福利服务中心、老年公寓（含老年护理院、康复中心、托老所等），经民政部门审批，符合国家民政部颁发的《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008-2001），取得《社会福利机构设置批准证书》，依法办理民办非企业单位法人登记，或社会力量采取承包、租赁、合营等方式与政府合作经营并取得《事业单位法人证书》，可享受有关政策优惠和资金支持。

在工商部门注册的、营利性养老机构，不享受以下优惠政策。

1.规划立项方面：（1）对公办养老福利机构，市国土资源部门根据《划拨用地目录》的规定，以划拨方式供地、并减半征收城镇国有土地补偿费。

对非公办养老福利机构，市国土资源部门按照土地有偿使用原则，以协议方式供地，并逐步实行招标、拍卖、挂牌方式供地。

（2）市规划部门给予减免5%—10%规划设计费用的优惠。

（3）市建设部门对敬老院、社会福利院免征城市公用基础设施配套费、供热配套费。

2.资质审批方面：（1）养老福利机构办理注册登记手续，免交登记费、年检费，其它费用减半交纳。

（2）养老福利机构办理卫生许可证申领及年检手续，按收费标准的80%交纳公共场所卫生审查费和年检费。

办理从业人员健康证，按收费标准的80%交纳体检费。

3.税收规费方面：（1）对老年社会福利机构自用的房产和土地，暂免征房产税和城镇土地使用税。

对向老年人提供育养服务取得的收入免征营业税。

老年福利机构符合《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十四条规定的，及从事非营利性活动所取得的收入免征企业所得税。

企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向公办养老福利机构、非营利性老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前按照税法规定予以扣除。

（2）免征城市维护建设税、教育费附加、残疾人保障金。

（3）免征新建房屋产权登记费。

（4）养老福利机构用电按当地居民电价收取，用水费用按当地居民生活类标准收取。

（5）安装、使用电话等电信业务，执行住宅电话资费标准。

（6）城市生活垃圾处理费按照先征后返的原则，即全额征缴城市生活垃圾处理费后，按80%比例予以退付。

（7）免收地下水资源费、治安联防费。

（8）立足社区和面向社区的养老福利机构可减免物业管理费。

（9）新建养老福利机构基础设施建设项目贷款，给予当期贷款利息50%的贴息补助。

4.培训用工方面：对从事养老护理、服务工作的人员，凡属再就业培训补贴范围的，可在市劳动保障部门认定的职业培训机构进行免费培训，培训后经职业技能鉴定合格的颁发相应的资格证书。

职业培训机构按照现行规定，享受职业技能培训补贴。

培训工作由劳动和社会保障部门会同民政部门组织实施。

养老福利机构吸纳持有《再就业优惠证》的人员并缴纳社会保险，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和事业保险补贴，补贴期限最长不超过3年。

社会保险补贴标准按养老福利机构应为所招用人员缴纳的养老、医疗和事业保险三项费用之和计算，个人应缴纳的养老、医疗、失业保险费仍由本人负担。

5.社会捐赠方面：养老福利机构可按规定接受国内外组织和个人的捐赠，但不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。

对受赠款物的使用，应当尊重捐赠人的意愿；捐赠人没有明确使用意愿的，应当用于改善设施设备和服务对象的生活，捐赠款物的使用情况应当接受有关部门的审计和监督。

6.政府资助方面：养老福利机构可享受政府补贴，补贴资金包括开办经费、运营经费、特困供养补贴等，从市、区（县）两级财政、福利彩票公益金和社会捐助款项中解决。

（1）开办经费补贴。

对按标准建设、依规定运营的新增养老福利机构床位，给予每张床位300元一次性开办补贴，分3年拨付。

加大对自建、购置房产用于开办养老福利机构的扶持力度。

自建养老福利机构运营满三年后，按照实际入住床位数，给予每张床位1000元的一次性自建资助。

资助金必须用于机构内部设施条件的改善，房屋修缮，老年人健身康复、文体活动器材以及生活用品用具的购置。

（2）运营经费补贴。

开业满6个月以上，且床位利用率达到80%以上（含80%）的养老福利机构，可以申请运营经费补贴。

民政部门根据养老福利机构在院老人实际入住人数、实际在院天数，按照每人每天1.4元的标准，给予养老福利机构运营经费补贴。

（3）特困供养补贴。

安置城市“三无”对象、农村“五保”对象的民办养老福利机构，可以申请特困供养补贴。

经区（县）民政部门确认供养城市“三无”对象、农村“五保”对象身份后，财政部门将补助给上述人员的生活费转入该机构，用于支付其生活、照料服务等所需费用。

特困供养补贴，按照民办机构内安置的特困老人护理等级和人数进行补贴：自理老人，每人每月补贴50元；介助（半自理）老人，每人每月补贴70元；介护（不能自理）老人，每人每月补贴100元。

养老福利机构在享受上述优惠政策的同时，仍可按照国务院办公厅《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）规定，享受国家给予的优惠政策。

（4）补贴申请程序。

符合下列条件的养老福利机构可以申请资金资助：持有《乌鲁木齐市社会福利机构设置书》和法人登记证书的复印件；开业满6个月以上的；入住老人及亲属满意率达95%以上；各项管理制度健全，管理服务规范；养老服务管理运营工作正常的。

有下列情况之一的，不予资助：未经批准，擅自变更机构名称、地址、负责人的；未经批准，擅自合并，或改为他用的；年度验审不合格或逾期不申请办理验审手续的；财务帐目混乱，不按规定要求报表或报表弄虚作假的；管理服务质量差，入住老人及亲属满意率达不到95%，或一年内有效投诉3次以上的；违反《乌鲁木齐市养老福利机构基本规范》、养老服务行业规定和职业道德，经批评教育不改正的。

（5）申报审批程序。

养老福利机构于每年1月向民政部门提出开办、运营经费补贴的书面申请。

民政部门对养老福利机构申请开办、运营经费补贴的书面申请进行审批。

对同意给予补贴的，民政部门应当与提出申请的养老福利机构签订补贴协议，明确双方的权利和义务。

（6）监督与处罚。

申请机构在申请资助、接受审查、评审时，必须提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证，如有弄虚作假、骗取资助的行为，一经查实，取消其被资助资格，对已经拨付的资助金予以追回。

对擅自改变福利机构的使用性质，或利用福利机构房产从事核准服务范围以外的其他经营活动的，对已经拨付的资助金予以追回，并终止其享受资助的资格，违反法律的，应依法追究法律责任。

加大对非法养老福利机构的打击力度，保护合法老年公寓的权益，未经批准，擅自开办养老福利机构的，由民政、工商等部门联合查处。