我国森林生态效益补偿政策探析
关于森林生态效益补偿制度探讨
【 关键词 】 森林 ；生 态；效益补偿
实行森林生态效益补偿政策的必要性 （ 一 ）实行森 林生态效 益补偿政 策是生产 实践 的迫 切需 求 。森林 的生态 效益是森林的外部经济效益 ，不 能通过市场 交换使其经 济主体受益 ，现代经济学将之称 为公 共商品 ，对 这种公共商 品应有 特殊的价值计量方法 和补偿措施 。森林生 态补偿就是 对森林生态效益 的一种价值 回报 ，也是商品经济 价值规律 的客观要求 。建立完备 的森林生态体 系是我国林业 发展 战略的首要 奋斗 目标 。而生态环境恶化 和林 业资金匮乏 的矛盾也 日益突出 ，因此 ，建立森林生态补偿机 制是我 国林 业实现跨越式发 展的迫切需要 。 （ 二） 实行 森林生 态效益补偿政 策是弥 补生态公 益林资 金严重不 足的重要渠 道。 从我 国生态公益林建设 的实践 来看 ， 生态公 益林 建设 资金严重不足 。主要体 现在三个方面 ： 一是 建设初 期的造林费用不 足 ； 二是森林管 护费用 ，包括人Ｔ管 护 费 、护林 防火费 、病虫 害防治 费等不 足 ，导致森林资源管 护 不力 ，毁林现象严重 ； 是对经 营生态公 益林的集体和个 人投入 的补偿 ，由于没有资金渠道 ，一 直没有实现 ，严重影 响了生态公益林经营者 的积极性 。当前 ，我国作为发展 中国 家 ，国家财政对林业 的投入是 相当有限的 ，实行森林生态效 益补偿政策 ，通过 “ 谁受益 ，谁 补偿” ，“ 专款专用 ”等政策 弥补资金不足 ，实现森林 资源的有效配置 。 （ 三 ）实 行森林生 态效益补偿 政策是 实施生态公 益林体 系建设 的重要保证 。生态公 益林是 以维护 和改善生态 环境 ， 保 持生态平衡 ，保护生物 多样 性等满足人类社会多种生态需 求 为主体功能的森林 。生态公益林服务于社会 ， 受益于全 民， 是一项公益事业 。是 以空气净 化 、水源涵养 、水土保持 、防 风 固沙 、农 田牧 场保 护 、护岸 固堤 、护路 、护渠 、美化环境 ， 以及 以国防、科研 服务为主要 目的。其本身 的价值很难 直接 用经济效益指标来衡 量。生态公益林的生态效益是 以活立木 群落为载体 的形式发 挥作 用的。一旦将其林木采伐 ，其 生态 效益也就不 复存在 。所 以， 生态公益林是严禁商业性采伐 的 ， 其经营者不 可能按 商品经营方式通过市场交换取得 其劳动和 投入 的经济 回报 。实施生态补偿机制 ，可 以从根本 上改变森 林生态效益 长期 无偿 享用 ，森林 的经营者 只有投入 而无 回报 的这种 不合 理的状况 ，也可 以弥补 国家财政拨 款的不足 ，保 证公益林建设 的可持续性 。 二、 目前森林生态效益补偿存在 的问题 （ １ ）基础研究薄弱生态价值是一个相对 的概念 ，难 以用 货 币来 进行 衡量 ，而且补偿对象有 时很 难准确界定 。 （ ２ ） 补 偿 方式 比较单一 一 ，没有建立 良性投融 资机 制资金渠道 以中央 财 政转 移支付为主 ，补偿 的重点 为西部地 区 ，而且 以重大生 态保 护和建设工程及其配套措施 为主要形 式 ； 投入主要 以国 家为 主，地方投入 较少 ； 有 限的资金 主要 以毛毛雨 的形 式 ， 分散用于各个地 区 ， 造成 资金 的低效使用和浪 费。（ ３ ） 现行 的财税政策不完善 ，在一定 程度 上限制 了生态补偿机制 的建 立。（ ４ ） 全 国还没有形成统一 、规范的管理体 系缺乏有效 的 监督 ，资金的收取和利用都存在很大 的漏洞 。
浅析我国森林资源生态补偿制度的完善
浅析我国森林资源生态补偿制度的完善[摘要]森林是世界上主要陆地生态系统之一,不仅能够提供多种有形的物质产品,而且能为人类提供重要的生态系统服务。
森林乱砍滥伐现象的加剧,建立完善的生态补偿机制变得异常重要。
[关键词]森林；生态补偿；完善一、生态补偿的概念根据《环境科学大辞典》的解释，自然生态补偿是指：生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰，调节自身状态，使生存得以维持的能力。
由此可以看出，生态系统是一个庞大复杂的整体，对其的补偿并不是单一的或者个体的行为，而是对一个生态系统整体而言。
吕忠梅教授认为，生态补偿从狭义的角度理解就是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。
广义的生态补偿则还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识、提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。
笔者认为，生态补偿，是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的一种方式。
二、建立我国森林资源生态补偿制度的必要性森林除了具有经济效益外，还具有以下生态效益：美化环境、防风固沙、涵养水源以及保护生物多样性等，这些目前是不能通过有形市场交换的，也不能给生产经营者带来收益。
森林的这种外在经济性得不到应有的补偿使森林的建设和保护丧失了经济动力，不利于森林资源的利用和保护。
加上人类活动已经强烈干扰了自然生态系统内部物质或能量的转化率，使自然生态环境的变化远远超过了自然系统的自净功能，也超过了生物或人类可以忍受的程度。
这就要求人类对其活动造成的生态的破坏进行恢复，对环境的污染进行治理。
采取手段预防、补偿人类行为导致的其他一些全球性生态问题，维持全球生态系统的可持续性，为社会、经济的进行提供物质基础，显然是必要的，也是可行的。
浅析我国森林生态补偿制度
首先 ，法 学发 展 的社会 化潮 流 。近代 资本 主 义法 律制 度公 法与 私 法 、私权利 与公 权力 、私益 与公益 存 在着严 格 的 区分 ，导致 私有 权 利 的过度膨 胀 和社会 权利 极 度缩小 ，在对 弱势 群体 的权 利保 护 、 公共 资 源的保 护利 用 上 ，往 往 以形式 上 的平等 掩盖 了实质 上 的不平 等 。随着 周家 干预 主义 的发展 ， 多 的 国家公 权力 介入 了公 民的私 更 权之 中 ，以社 会本 位为 宗 旨的法 律制 度开 始通 行于 各 国 ，其 更 加关 注社 会 的实质 不平等 等 内容。 森林 的生 态补 偿制 度实 质上 就是受 益 地 区对 森林 资 源保护 地 区进行 的经 济 上 的补偿 ，换 句话 说 ，就是 受 益地 区与 因保 护森林 资源 而遭 受牺 牲 地 区之 间的利 益协 调 ，本 质上 反 映了法 律 的社会 化进程 ，体 现法 律 更加 注重 地 区之 间发展 的 实质 平等。 其 次 ，公 民生存 权 、发展 权和 环境 权 的要 求 。生存 权 、发展 权 是现代 人权 的 主要 内容 ，环境 权也 通 常被作 为 第一 代人 权看 待 ，人 在适宜 的环 境 中生存 和发 展是 对人 的 尊严 的肯定 。森 林 资源 是人 类 最 重要 的 自然资 源之 一 ，森林 生态 效益 补偿 制度 既 可 以保 证人 们 在 合 理 限度 内利用 森林 资源 ，又 可 以通过 生 态补偿 对森 林 资源起 到 一 定 的保 护作 用 ，保 障人们 的基 本生 存 、发展 需要 。森 林 生态 效益 补 偿 机制 ，就 是为 了协 调处 理森林 的 经济 效益 、社 会效 益与 生态 效 益 的关系 ，使得公 民 的生存权 、发展 权与 环境权 能够 协调 实现 。 二 、我 国森林 生态 补偿 制度存 在 的问题 及其 根源 （一 ）森 林 生 态 补 偿 渠道 单 一 我 国森林 生态 补偿 资金 存在 的 问题 主要体 现 在 以下 几方面 ：首 先 ，补偿 资金 主要 是来 自于政府 的 财政 支 出 ，忽 略 了社会 所应 当承 担 的责 任 ；其 次 ，在 政府 的财政 支 出 中 ，主要 是 国家 财政 的承 担 ， 地 方 财 政 所 占 的 比 例 很 小 ； 再 次 ，承 担 生 态 补 偿 资 金 的 地 方 政 府 通 常是 森林 资源 丰富 但经 济相 对落 后 的地 区 ，而实 质上 享受 森林 生态 效益 的其 他地 区 的地方 政府 却没 有承 担起 相应 的责任 ，这 造成 地方 政府对 生态补 偿积极 性 降低 ，生态补 偿 资金难 以兑现 。
玉溪市实施森林生态效益补偿探析
补偿 工 作 的 对 策 。 关键 词 ： 态效 益补 偿 ； 溪 林 业 ； 位 生 玉 定
２１ 年 ８ ０２ 月
Ｊ ｒ ｌｆ ｒ ｎ ｃ ｎｅ ｎ ｅ ｎｌｙ ｏ ｎ ｅ ｉ ｃ ａｄ ｃ ｏ ｇ ｕ ａｏ Ｇ ｅ Ｓ ｅ Ｔ ｈ ｏ
・
绦 色料 技
第８ 期
玉溪 市 实施森林 生态效 益补偿探 析
吕燕芸， 期俊程
（ 南省 玉 溪 市林 业局 ， 南 玉溪 ６ ３ ０ ） 云 云 ５ １０
然选择 。
良性循 环 ， 着重要 的作 用 。 有 １３ 玉 溪 林 业 的 定 位 ． （ ） 态 区位 重 要 ， 业 发展 以 生 态 建设 为 主 。 １生 林 玉溪 市地处 云南 ６大江河 流域之珠 江 、 河上 游 ， 红 ９大
林 业在 玉 溪 市 经 济 社 会 发 展 中处 于 基 础 地 位 。 因此 ， 何管好现有 的公益 林 ， 生 态功 能最 优化 ， 如 使 同 时， 积极 探索森林旅 游和林 下 非木质 林产 业 的开 发模 式 ， 于进一步巩 固和确立玉溪 林业在 “ 对 生态 立市 ” 战
丰富 的林 下资 源 ， 特别 是 野 生食 用 菌更 是 声 名 远 扬 ， 是 山区、 山区县 农 民增 收 的重 要 来 源 ， 半 一些 地 方 已
成为农 民增 收 的基 本保 证 。林业 对 促 进 农 民增 收 的 潜力 巨大 ， 大有 可 为 ， 兴林 富 民是玉 溪 林 业 建设 的必
浅析我国森林生态效益补偿制度
根 据财 政 部 和 国 家林 业 局 联 合 发 布 的 《 央 中 财 政森 林 生态 效 益 补偿 基 金 管 理 办 法》 （ 农 字 财
［０７ ２ ０ ］７号 ） 的规 定 ，生 态 效 益 补 偿 的对 象 是 承 担公 益林 保 护 管 理 的 单 位 或 公 益 林 经 营 者 和 所 有
种 用途 林 。
我 国对森 林生 态效 益补 偿 的研 究 始 于 ２ ０世 纪
根据 《 重点 公益林 区划界 定 办法 》，截 至 ２０ ０６ 年 ，在 全 国近 ２ ８ ．７亿 ｈ 林 地 中 （ 含 台湾 省 ） ｍ 不 ，
经各 地 区划界 定并 由国家林 业局 会 同财政 部 核查认 定 的重点 公 益 林 面 积 １０ ．４亿 ｈ ｍ ，占全 国林 地 面
３ １ 理论 研 究滞后 ．
森林 生 态补偿 的涵义 、理 论依 据和 补偿标 准 的
积 的 ３ ． ３ 。２ ０ ６３ ％ ０ ７年 ，财政 部对部 分 省提 出的漏 划 问题予 以认 可 。 目前 ，全 国重 点公 益林 实 际认定 面积 达 到 １０ ２亿 ｈ ．５ ｍ ，约 占 全 国 林 地 总 面 积
的 ３． ％ ［ 。 ７２ ２ １
８ ０年代 初期 。２ ０ ０ １年 国家 林 业 局 和 财 政 部联 合 颁
益林 ，并 由地 方 进行 补偿 。 ２ １ 公益林 的 区域 分布 ．
森林 具有 涵养 水源 、保 持水 土 、调节 气候 、保
护生 物多 样性 、保 护和 美化 环境 、防风 固沙 、防灾 减灾 等 巨大 的生态 效益 。然 而 ，森林 生态 效益 由于
其 本 身具有 无形 性 、多效 性 、外 部性 、公 共产 品特 性 以及 受益 主体 的广 泛性 和模 糊性 等诸 多 特征 ，其 本 身 的生 态 价 值 往 往 得 不 到 实 现 ¨ ，因此 建 立 森 Ｊ 林 生态 补偿 机制 是其 效益 持续 发挥 和不 断增 强 的必
生态补偿政策的实施效果分析
生态补偿政策的实施效果分析在当今社会，随着经济的快速发展和人口的不断增长，生态环境面临着前所未有的压力。
为了实现经济发展与生态保护的平衡，生态补偿政策应运而生。
生态补偿政策是一种通过经济手段来激励生态保护行为、促进生态系统服务功能提升的政策措施。
那么，其实施效果究竟如何呢？生态补偿政策在多个方面取得了显著的成效。
首先，它有效地促进了生态环境的保护和修复。
以森林生态补偿为例，通过向森林所有者或管理者提供资金补偿，激励他们加强森林的保护和培育。
这使得森林覆盖率得到提高，森林生态系统的稳定性增强，发挥了更好的水源涵养、土壤保持、气候调节等生态功能。
在水资源保护方面，生态补偿政策也发挥了重要作用。
通过对上游地区保护水资源的行为进行补偿，减少了水资源的污染和浪费，保障了下游地区的用水安全。
比如，一些河流流域建立了上下游之间的生态补偿机制，上游地区通过减少排污、加强水生态修复等措施，获得了下游地区的经济补偿。
这种机制不仅促进了水资源的合理利用，还增强了流域内各地的合作与协同治理。
生态补偿政策还推动了农村地区的可持续发展。
在一些生态脆弱的农村地区，通过实施生态补偿项目，如退耕还林还草、生态公益林建设等，农民不仅获得了一定的经济补偿，还实现了产业结构的调整。
许多农民从传统的农业生产转向了生态农业、生态旅游等绿色产业，提高了收入水平，同时也减少了对生态环境的破坏。
然而，生态补偿政策在实施过程中也面临着一些挑战和问题。
补偿标准的确定是一个关键问题。
如果补偿标准过低，难以激发生态保护者的积极性；如果过高，则可能给财政带来较大压力。
目前，一些地区的补偿标准还不够科学合理，没有充分考虑到生态系统服务的价值、生态保护的成本以及地区之间的差异。
这导致了部分生态补偿项目的效果不尽如人意。
资金来源的单一性也是一个制约因素。
目前，生态补偿资金主要依赖政府财政投入，社会资本参与度不高。
这使得生态补偿的规模和范围受到限制，难以满足生态保护的实际需求。
生态补偿机制的实施效果分析
生态补偿机制的实施效果分析生态补偿机制作为一种重要的环境政策工具，旨在通过经济手段促进生态保护和环境改善。
其核心思想是让生态保护的受益者向保护者提供补偿，以激励保护行为和平衡利益关系。
近年来，生态补偿机制在我国得到了广泛的推广和实施，取得了一定的成效，但也面临着一些挑战。
一、生态补偿机制的实施范围和方式生态补偿机制的实施范围涵盖了多个领域，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、海洋等生态系统。
在森林领域，通过实施森林生态效益补偿，对公益林的所有者和经营者进行补偿，鼓励他们加强森林资源的保护和管理。
在草原方面，开展草原生态保护补助奖励政策，对禁牧和草畜平衡的牧民给予补贴。
湿地保护方面，建立了湿地生态补偿试点，对湿地的保护和恢复进行资金支持。
生态补偿的方式主要包括资金补偿、政策补偿、技术补偿和产业补偿等。
资金补偿是最直接的方式，通过财政转移支付、生态补偿基金等形式向保护者提供资金支持。
政策补偿则包括税收优惠、信贷支持、项目倾斜等，为保护者创造有利的政策环境。
技术补偿是向保护者提供生态保护和恢复的技术支持和培训。
产业补偿则是通过扶持生态友好型产业，帮助保护者实现可持续发展。
二、生态补偿机制的实施效果1、生态环境得到改善生态补偿机制的实施在一定程度上促进了生态系统的保护和恢复。
例如，在森林生态效益补偿政策的推动下，森林面积不断增加，森林质量得到提升，森林的生态功能得到增强。
湿地生态补偿试点使得湿地面积萎缩的趋势得到遏制，湿地生态系统的功能逐渐恢复。
草原生态保护补助奖励政策的实施，使得草原植被盖度提高，草原生态环境得到改善。
2、农民和牧民的收入增加生态补偿机制为农民和牧民提供了稳定的收入来源。
在一些生态脆弱地区，农民和牧民通过参与生态保护项目，获得了生态补偿资金，改善了生活条件。
例如，草原禁牧补贴和草畜平衡奖励使得牧民的收入得到了一定保障，减少了因过度放牧导致的贫困问题。
3、促进了区域协调发展生态补偿机制有助于缩小区域之间的发展差距。
森林生态效益补偿的现状分析及展望
森林生态效益补偿的现状分析及展望随着人类对自然资源的破坏，越来越多的森林面积被砍伐，导致了气候变化、土壤侵蚀、水源枯竭等各种环境问题。
为了保护生态环境，我国实施了一系列的生态补偿政策，其中包括森林生态效益补偿。
本文就森林生态效益补偿的现状展开分析，并探讨未来的发展趋势。
一、当前森林生态效益补偿存在的问题1.机制不完善我国森林生态效益补偿机制起步较晚，目前还不够完善。
在制度设计和政策实施方面存在一些问题。
比如说补偿标准不够合理、补偿资金来源不够充足等，这些问题都制约了补偿效果的实现。
2.补偿资金缺乏森林生态效益补偿的钱很大程度上来自于政府，但政府的财政支出有限，导致了补偿资金缺乏。
由于经费的不足，森林生态效益补偿无法得到全面推广和实施，无法达到应有的效果。
3.效益难以评估森林生态效益补偿的实施需要评估森林的生态价值，但是现在我们还没有建立一个完善的生态计价机制。
这就导致了森林生态效益的价值评估和补偿难度较大。
二、未来发展趋势完善森林生态效益补偿机制是下一步森林生态补偿工作的重点。
补偿标准要相对合理、补偿资金来源一定要靠谱，实现政策利益的平衡。
2.完善效益评估体系我们应该探索建立一套集实际数据、经济效益、生态效益为一体的效益评估体系。
这样可以为补偿的执行提供参考，也有助于策略性地优化补偿资金的使用效果并提高森林生态效益的保障。
3.发挥社会力量积极作用政府应该积极鼓励和支持社会力量参与到森林生态效益补偿工作中。
除了政府部门之外，企业、NGO、公民等社会力量也应该积极参与。
政府可以适度放权，将一定的森林生态效益补偿资金交给社会力量管理。
结语森林生态效益补偿的工作是对于公民和国家都非常重要的，这会对于环境的保护以及经济的发展产生深远的影响。
我们需要制定更合理的补偿政策，鼓励社会力量参与补偿工作中来。
我们需要打造一个开放、动态和高效率的森林生态效益补偿机制，促进生态文明建设。
浅析我国森林生态补偿法律制度
物近２ ０ ０ 余种 ，还 有竹林近３ ０ 。 （ ０ ５ 中国环境 可 以降低政策协 调、经济协调和观念 协调等其他协调 ０种 （ ０年 ２ 状况 公报 》指出 ，根据第 六次 全 国森林 资源清查结果 手 段的主观随意性 ，从而能够在最大程 度的上保持这 表 明，全 国森林面积达到 １ ７ 公顷 ，森 林覆盖率为 种利益 制度和生态的 安全。因此 ，强调 法律制度协调 ．ＭＬ １．１ ８２ ％，森林储积量 为１４ ５ 亿立方米 。全 国森林面 机制在森 林生态补偿机制 中的重要性和权威性 ，对于 ２ ．６ 积 占全世界的４ ５ ．％，位居 世界 第五位。森林储积量 占 整 个生 态保 护 和建 设 的可持 续性 具 有至 关 重要的 意
施。
关键词 ：森林 ；生态补偿 ；法律制度 中图分 类号 ：Ｄ ４ ３ Ｆ ６ 文献标识码 ：Ｂ
文章编号 ：１０ － １６（ ０ ０ ２（） １３ ２ ０９ ９ ６ ２ １ ）０ ９ｃ一０ ５—０
随着我 国经济 的不 断发展 ，在其 发展过 程 中所 面 循森林可 持续 发展的原 则，保证森林在社 会主义市场 临的生态环境 问题 也越来越严 重。同时 ，生态 环境保 经济条件 下正 常发挥其生态 效益 ，由国家 、社 会 ，集 护 与经济持续发 展之间的矛盾 ，森 林利用与森林生 态 体、个人 等多对象多渠道 多层次 对公益林的 经营 主体 环境保护之 间的 矛盾 ，国家利 益与森林经营者利 益之 按价值规律进 行资金 、技术 等多方面的补偿 ，使得公 间的矛盾等 。这些一 系列矛盾 的出现 不仅严重影响 着 益林的经济主体 能够进行公益林 生产和再生产活动 ， 我 国林 业 产 业 的 发 展 ，而 且 也 我 国 的 生 态 安 全 产 生 了 向社会提供持续的森林生态效益 。 十 分 大 的影 响 。 因此 ，本 文 认 为 解 决 这 一 系 列 矛 盾 的 二 我国森林生态补偿法律制度的现状
我国森林生态财政效益补偿政策及其影响研究论文5则范文
我国森林生态财政效益补偿政策及其影响研究论文5则范文第一篇：我国森林生态财政效益补偿政策及其影响研究论文笔者不仅定性分析了我国森林生态效益补偿政策的发展历程，而且定量分析了补偿资金的规模和来源结构。
同时，还利用数据图表、案例和计量模型分析了我国森林生态效益补偿政策对林业生态发展的影响。
最后，针对当前森林生态效益补偿政策实施过程中面临的问题提出相关政策建议以求更好地促进林业生态的发展。
第一章绪论一、研究背景森林是地球之肺，它不但可提供人类社会发展所必需的木材、能源、食品、化工及医药资源等森林产品，发挥经济功能，而且还具备改善气候条件、涵养水源、净化空气和保持生物多样性及为人类提供绿色资源等生态功能。
在过去的400多年间，全球森林面积锐减，2015年联合国粮农组织发布的最新世界森林资源数据显示：全球森林面积为40亿公顷，仅达到陆地面积的1/3，我们应当保护森林资源。
森林生态效益补棲政策能够促进公益林建设，而公盐林可以涵养水源、防止沙土流失、防止止填沙漠化和盐碱化、提高空气质量、阻止全球气候变暖、改善气候条件最终影响整个生态系统，从而达到改善日益恶化的生态环境的目的，带来无可比拟的生态价值，这是它具备的生态效益。
所以，森林生态效益补偿政策能推动林业生态的发展。
本文基于这一背景，不仅定性分析了我国森林生态效益补偿政策的发展历程，而且定量分析了补偿资金的规模和来源结构。
同时，还利用数据图表、案例和计量模型分析了我国森林生态效益补偿政策对林业生态发展的影响。
最后，针对当前森林生态效益补偿政策实施过程中面临的问题提出相关政策建议以求更好地促进林业生态的发展。
二、研究目的与意义（一）研究目的在林业生态不断恶化已经严重影响到国民经济和国民生活的今天，我们不能只注重林业经济的发展而更应该关注林业生态的发展，保护林业生态环境迫在眉睫。
由于林业的公共物品属性，其发展需要政府介入，为此政府也在为改善林业生态环境颁布相关的财政政策，加大财政投入力度，扶持林业恢复和发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
Ａｂ ｔａ ｔ Ｔｈ ｏｅ ｔ ｃ — ｏ ｅ ｓｔ ｎｈ ｓｂ ｃ ｍｅｔ ｅｆ ｃ ｓｔ ａ ｒｗｓｇ ｅ ｔ ｔｅ ｔ ｎｏ ｅｉｔｒ ａ ｓｒ ｃ ： ｅｆｒｓ ｏ— ｃ ｍｐ ｎ ａ ｉ ａ ｅｏ ｈ ｏ ｕ ｔｄａ ｒａ ｔｎ ｉ ｆ ｈ ｅｎ — ｅ ｏ ｈ ａ ｏ ｔ ｎ ｔ ｎｌｏ ｉ ａ ｍｍｕ ｉｙ ｎ ｔ ｎ ｌ ｏ ｅｎ ｎ ｓ ｉｔｒ ａｉｎ ｌ ｒ ａ ｉ ｔ ｎ ｎ ｎ ｅ ｐ ｉ ｒｕ ｓＳ ｎ ｅ ｍｏｅ ｏ ｃ ｎｔ ， ａｉ ａ ｖ ｒ ｍｅ ｔ，ｎ ｅ ｔ ａ ｇ ｎ ｚ ｉ ｓａ ｄ ｅ ｔｒ ｒ ｅｇ ｏ ｐ ． ｉｃ ｒ ｏ ｇ ｎ ｏ ｏ ａｏ ｓ ｔ ａ ０ ｙ ａｓ ｔ ｅ ｆｒｓ ｃ ｈ ｎ２ ｅｒ ，ｈ ｏｅ ｔｅｏ— ｃ ｍｐ ｎ ａ ｉｎ ｉ ｉａ ｈ ｓｇ ｉｅ ｎ ｏ ｖｏ ｓｄ ｖ ｌｐ ｎ ｅｕｔａ ｄ ｏ ｅ ｓｔ ｎ Ｃｈｎ ａ ａｎ ｄ ａ ｂ ｉｕ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔｒｓ ｌ ｎ ｏ ｓ ｍｅｐｏ ｌ ｓｈ ｖ ｐ ｅ ｒｄ ａｓ ． ａｅ ｎ ｔ ｅｄ ｆ ｉ ｄ ｆｃｎ ｏａ ｉｎ ｆｒｆｒｓ ｃ ｏ ｒｂｅ ａ ｅａ ｐ ａｅ ｌ Ｂ ｓ ｄｏ ｈ ｅｉ ｔ ｅｏ ｏ ｎ ｔｔ ｏ ｏｅ ｔｅｏ—ｃ ｍｐ ｎ ａｉ ｍ ｏ ｎｕ ｏ ｏ ｅｓｔ — ｏ ，ｈ ｉ ｒ ｂｅ ｉａ Ｓｆｒｓ ｃ ｎ ｔ ｅｍａｎｐ ｏ ｌｍｓｉ Ｃｈｎ ’ ｏ ｅｔ ｏ—ｃ ｍｐ ｎ ｔ ｎｐ ａ ｔ ｅｗｅ ｅａ ａｙ ｅ ，ｎ ｈ ｅｔｒ ｏｌ ｎ ｅ ｏ ｅ ｓ ｉ ｒｃｉ ｒ ｎ ｌｚ ｄ ａ ｄｔ ｅｂ ｔｅ ｌ ａ ｏ ｃ ｐ — ｃ ｄ ｉｅｆｒｆ ｒｓ ｃ — ｏ ｅ ｓｔ ｎ ｉ ｉａｔ ｒｍｏ ｅｓ ｓａｎ ｂｅｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆｆｒｓｒ ｓ ｙ ａ ｖｃ ｏ ｏ ｅ ｔｅ ｏ— ｃ ｍｐ ｎ ａｉ ｎ Ｃｈｎ ｏ ｐ ｏ ｔ ｕ ｔｉａ ｌ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔｏ ｏ ｅ ｔｙ ｗａ ｏ ｄｓｕ ｓｄ ｉ ｈｓｐ ｐ ｒ ｉ ｓｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｅ ． ｃ Ｋｅ ｒ ｓ ｆｒｓ ，ｃ ｙｗｏ ｄ ：ｏｅ ｔ ｅｏ—ｃ ｍｐ ｎ ｔ ｎ， ｏｉｙ，ｕｔ ｉａ ｌ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｏ ｅ ｓ ｉ ｐ ｌ ｓ ｓａｎ ｂｅｄ ｖ ｌｐ ｎ ａ ｏ ｃ
摘要 ： 森林 生态效益补偿 已成为国际社会 关注的焦点 ，引起各 国政府 、国际组织和企事 业单位的重视。我 国森林
生态效益补偿 经过 ２ ０多年的发展取得 了明显的成效 ，也 出现 了一些 问题 。本文在 明确森林 生态效益补偿 内涵的
基础上 ，着重分析我 国森林生 态效益补偿 存在 的主要 问题 ，探 讨更好的政 策建议 ，促进林业的可持 续发展 。
２０ ０ ８年 １ ０月
林业资源管理
Ｆ ０ＲＥＳ ＲＥＳ ） ＲＣＥ ＾ Ａ 汀 （１ Ｓ ＮＡＧＥ Ｍ旺ＮＴ
Ｏｃｏ ｅ ０ ８ ｔ ｂ ｒ２ ０
Ｎｏ． ５பைடு நூலகம்
第 ５期
我 国森 林 生态 效 益 补偿 政 策探 析
吴红军 ，李剑泉
（． １ 国家林业局科学技术 司，北京 １０ １ ；２ 中国林业科学研究 院资源信息研究所 ， ０７４ ． 北京 １０ ９ ） ００ １
关键 词 ： 森林 ；生态补偿 ；政 策；可持续发展
中 图 分 类 号 ：３ ６ ２ 文 献 标 识 码 ： 文章 编 号 ：０２—６ ２ （０ ８ ０ —０ ２ —０ Ｆ２ ． Ｂ １０ ６２２０）５ ００ ４
Ｐｏ ｉ ｙ Ａｄ ｉ ｅ ｏ ｒ ｓ ｏ。 ｃ ｍ ｐ ｎ ａ ｉ ｎ ｉ ｌｃ ｖ ｃ ｎ Ｆｏ ｅ ｔＥｃ — ｏ — ｅ ｓ ｔｏ ｎ Ｃｈｉ ａ ｎ
森林是陆地生态系统的主体 ， 具有生态 、 社会和
经济 三大效 益 ， 人 与 自然 和谐 发 展 的纽 带 。森 林 是 具 有公益性 强 、 生产 周期长 的特点 ， 生态效益 要远 其
商 品进入 流通市 场 。 因而 ， 林 经 营者 提 供 生态 产 森 品的积极 性遭 到严 重打 击 ， 味 追求 木 材 经 济效 益 一 不仅 对整个 生态 环境 造 成 破 坏 ， 又反 过 来 影 响其 经
ＷＵ ｎｊｎ ， Ｉ ｉ ｑ ａ Ｈｏ ｇ Ｌ ａ ｕ ｕ Ｊｎ
（ ． ｅａｔ ｎ ｆＳ ｉ ｃ ａ ｄＴ ｃｎｌ ｙ， ｔｔＦ ｒｓｙＡｄ ｎｓ ａｉ Ｂ ｉ ｎ ０ ７ ４ ２ Ｒ ｓ ｒ ｎｔｕｅ Ｆ ｒｓ ｙＰ ｌｙａ ｄ １ Ｄ ｐ ｒｍｅｔ ｏ ｃ ｎｅ ｎ ｅ ｏｏ Ｓａｅ ｏｅｔ ｅ ｈ ｇ ｒ ｍｉｉｒｔ ｎ， ｅ ｉｇ １０ １ ； ． ｅｅ ｃ Ｉｓ ｔｔ ｏ ｏｅｔ ｏｉ ｎ ｔ ｏ ｊ ａｈ ｉ ｆ ｒ ｃ ｌｆ ｒ ａ ｉ Ｃ ｉｅ Ａｃｄ ｎ ｆ Ｆ ｒｓｒ Ｂ Ｏｎ ０ ０ １ Ｃ ｉａ ｎｏｍ ｔ ｎ， ｈｎｓ ａ ￣ ｙｏ ｏｅｔ ｏ ｅ ｙ， ｅ ｉｇ １０ ９ ， ｈｎ ）
远高于其经济效益。由于生态效益的外部性以及市
场失灵 等 因素 ， 林 生 态效 益 很 难 作为 一 种 普通 的 森
济效益的实现。因此 ， 对森林生态效益实行补偿 ， 已
成 为全球性 趋势 。建立 完善 的森林 生态 效益补偿 机
收稿 日期 ：０ ８—０ １ ； ２０ ７ ８ 修回 日期 ：０ ８ ７ ８ ２ ０ —０ —２ 基金项 目： 公益性行业科研专项 （０ ８ ０ ２ ） ２ ０ １７ ３ 资助 作者简介 ： 吴红军 （９２一）男 ， １７ ， 四川眉 山人 ， 博士 ， 主要从事林业科技管理工作。Ｅ ｉ ｗ ｌ ｇ ８ ２ ａ ｏ ．ｏ ｃ ｍａ ： ｕｉ ９ ０ ＠ｙｈ ｏｃｍ．ｎ ｌ ｎ 通讯作者 ： 李剑泉（ ９７ ）男 ， １６ ， 四川营 山人 ， 博士 ， 研究员 ， 究生 导师 ， 研 主要从 事生态学 、 林业经济 与政 策领域 的科研 工作 。Ｅ ｉｊｌ ０２ １３ ｃｍ ｍａ ｑ２ ０ ＠ ６ ． ｈ ｉ ｏ