3中国环境规制体系及规制绩效评价
生态环境预算绩效指标体系
生态环境预算绩效指标体系生态环境预算绩效指标体系是指为评价和监督生态环境预算目标的实现情况，制定一套科学、合理的指标集合，以衡量与反映生态环境预算目标层层落实的情况和绩效水平。
下面将从目标导向、指标体系和绩效评估三个方面，介绍一个生态环境预算绩效指标体系。
一、目标导向：生态环境预算的目标是为了实现生态文明建设和可持续发展的要求，保护生态环境，提供高质量的生态产品和服务，改善人民生活质量。
因此，生态环境预算绩效指标体系的制定应紧密围绕这一目标展开。
其次，要针对具体地域和行政区划的生态环境问题，设计出预算的绩效目标和指标。
例如，水资源丰富的地区可以将净化水环境、提高水资源利用效率作为绩效目标；大气污染严重的地区可以将降低污染物排放和提高空气质量作为绩效目标。
同时，目标导向还需要注重区域协同，通过跨区域间的协作合作，共同解决生态环境问题，构建起国家范围内的预算绩效体系。
二、指标体系：1.环境保护指标：包括空气质量、水资源状况、土壤质量等指标，用于评估生态环境的改善程度和环境的可持续性。
2.生态用地指标：包括自然保护区域的面积、湿地保护率等指标，衡量生态资源的保护程度。
3.生态产业指标：包括清洁能源占比、循环经济发展等指标，反映生态产业的发展水平和可持续发展能力。
4.社会参与指标：包括环境教育普及率、环境志愿者数量等指标，评估社会公众的环境参与度和环境意识水平。
5.经济效益指标：包括生态旅游收入、生态农业收益等指标，用于评估生态产业的经济效益和可持续发展能力。
以上指标只是一个示范，实际的指标体系应该根据不同地区和具体情况进行调整和设计。
三、绩效评估：1.实现绩效目标的情况：通过对绩效指标的实际情况进行测量和对比分析，评估是否实现了预算的绩效目标。
2.预算执行的效率和效果：评估预算的执行情况，包括资金使用的效率、项目进展情况等，以评估是否有效地落实了预算。
3.反馈机制和监督体系的运行情况：评估反馈机制的有效性和监督体系的完善程度，以提供改进预算和提升绩效的建议。
绩效评价政府绩效管理名词
绩效评价政府绩效管理名词政府绩效管理：政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。
政府绩效目标：是指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效率、效益、质量、回应性、责任性等。
简单地说，政府绩效目标是政府打算在未来一定时间内获得的可计量的绩效。
政府绩效预算：是一种由预算主管机构或其他受委托机构对政府预算计划（包括政府业绩状况和预期业绩目标）通过科学的评价体系进行成本效益分析，据此分配财政资金的后果导向型预算模式。
政府绩效合同：是指政府在内部要素及外部公共关系处理过程中利用合同化的管理模式对相关的绩效做出合同规范，以达到公共管理和提供公共服务的目的，是不同于层级节制、单方命令及法律规制等传统控制手段的一种新型政府管理工具。
规制：意为用法律、规章、制度、政策等来加以规范、控制和制约。
放松规制：是在市场机制可以发挥作用的行业中，通过减少对市场的经济性规制，以达到引入市场竞争机制，减少政府规制的成本，促使企业提高生产效率、提供新的服务、降低收费水平，促进社会技术革新，推动生产力发展，提高整个社会的福利等目的。
行政性垄断：是指政府规制机构与受规制企业在构成利益共同体的基础上，相关企业凭借国家法律和行政法规的规定，取得垄断市场的地位，并谋取垄断利润。
行政性垄断一般可分为行业性的行政垄断和地区性的行政垄断，其方式主要是设置贸易、进入壁垒、和限制竞争行为。
政府绩效审计：是国家审计发展到一定阶段的审计形式，是具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观系统地对整个政府部门，包括：政府机构、公用事业单位、国有企业和基金会以及对政府有关投资项目等活动的经济性、效率性和效果性进行审查，目的在于通过有效的审计过程，促进政府活动的透明性，提高公共服务质量，从而为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。
环境规制、双元创新与企业绩效：环境动态性的调节作用
环境规制、双元创新与企业绩效：环境动态性的调节作用环境规制、双元创新与企业绩效：环境动态性的调节作用引言近年来，环境问题成为全球关注的焦点之一。
随着人们对环境保护的日益重视，环境规制也不断加强。
在这样的背景下，企业如何应对环境规制的压力，以及如何通过创新提升企业绩效成为了研究的热点。
与此同时，环境动态性作为环境规制和双元创新之间的调节因素，也受到了学者们的关注。
本文旨在探讨环境规制、双元创新与企业绩效之间的关系，并重点探讨环境动态性对这一关系的调节作用。
一、环境规制对企业绩效的影响1.1 环境规制的定义与分类环境规制是指政府为了保护和改善环境质量而制定的法律、法规和政策等。
根据目标的不同，环境规制可分为控制型规制和鼓励型规制。
控制型规制主要通过设定污染物排放标准和限制企业行为等方式来约束企业的环境行为；鼓励型规制则通过给予优惠政策或者奖励机制来鼓励企业主动采取环保措施。
1.2 环境规制对企业绩效的影响机制环境规制对企业绩效的影响机制是复杂的。
一方面，环境规制的加强使得企业需要承担更多的环保责任和成本，对企业的经营活动产生了负面影响，从而可能导致企业绩效下降。
另一方面，环境规制的加强也刺激了企业进行环保投入和创新，提高了企业的环境绩效，进而对企业的综合绩效产生积极影响。
1.3 环境规制对企业绩效的实证研究许多研究表明，环境规制对企业绩效的影响是复杂多样的。
一些研究发现，环境规制的加强对企业绩效的负面影响较大，特别是对那些环境治理能力较弱的企业来说。
然而，另一些研究则发现，环境规制的加强可以激发企业的创新活动，提高企业的绩效水平。
这种差异中可能存在的原因是不同企业在面对环境规制时的反应方式不同，如拒绝型、从众型和领导型等。
企业的反应方式可能会对环境规制和企业绩效之间的关系产生调节作用。
二、双元创新对企业绩效的影响2.1 双元创新的概念与特点双元创新是指企业在产品创新和过程创新两个方面同时进行的创新活动。
《环境规制、技术创新与企业经营绩效研究》范文
《环境规制、技术创新与企业经营绩效研究》篇一一、引言在现今全球经济一体化的背景下，环境保护逐渐成为国家战略的重要内容之一。
随着对可持续发展的需求，环境规制日益受到政府与社会的关注。
环境规制不仅对企业的生产活动提出了新的挑战，同时也为企业提供了技术创新的机会。
本文旨在探讨环境规制、技术创新与企业经营绩效之间的关系，分析其对企业发展的影响及作用机制。
二、环境规制的背景与意义环境规制是指政府或相关机构为保护环境、维护生态平衡而对企业生产活动所采取的强制性或非强制性的限制措施。
这些措施的目的是减少污染排放，提高资源利用效率，促进绿色发展。
随着全球气候变化和环境问题的日益严重，环境规制已成为企业必须面对的重要课题。
三、技术创新的概念与重要性技术创新是指企业通过引入新的生产要素、更先进的生产条件或更新改造原有的生产体系来提高产品质量、降低生产成本、增加产品附加值的过程。
在面对环境规制时，技术创新成为企业适应和应对的重要手段。
它不仅能够帮助企业降低因环境规制带来的成本压力，还能为企业带来新的市场机会和竞争优势。
四、环境规制对技术创新的影响环境规制对企业技术创新具有双重影响。
一方面，严格的环境规制迫使企业进行技术创新，以减少污染排放和提高资源利用效率；另一方面，环境规制为企业提供了政策支持和资金扶持，激励企业进行技术创新。
这种影响表现在企业通过研发新技术、新工艺和新设备来满足环境规制的要求，从而提升企业的经营绩效。
五、技术创新对企业经营绩效的影响技术创新是企业提升经营绩效的关键因素之一。
通过技术创新，企业可以降低生产成本、提高产品质量、增加产品附加值，从而在市场竞争中占据优势地位。
此外，技术创新还能帮助企业开拓新的市场领域，扩大市场份额，提高企业的盈利能力。
同时，技术创新也是企业应对环境规制的重要手段，能够帮助企业实现绿色发展，降低因环境问题带来的风险和成本。
六、环境规制、技术创新与企业经营绩效的关系环境规制、技术创新与企业经营绩效之间存在密切的关系。
环境规制对企业环境绩效的影响分析
环境规制对企业环境绩效的影响分析在当今的社会中，环境问题成为了全球关注的焦点。
企业环境绩效的问题也备受关注，因为企业作为经济发展的主体，其对环境的影响不可忽视。
环境规制作为一种手段，对企业的环境绩效具有重要影响。
本文将探讨环境规制对企业环境绩效的影响，并分析其中的优势与劣势。
首先，环境规制对企业环境绩效的影响正面积极。
随着环境规制的逐渐完善和严格执行，企业被迫更加注重环境保护，加强对环境影响的管理和监控。
环境规制要求企业减少排放污染物和有害物质，促使企业改进生产工艺和设备，提高环境效益。
例如，一些工厂在规制下需要安装先进的污染治理设备，有效减少大气和水体中的污染物，改善周边环境质量。
由此可见，环境规制推动了企业环境绩效的提升，推动了企业绿色发展。
然而，环境规制也对企业环境绩效造成一定的影响阻碍。
企业需要进行环保投资，购置环保设备，增加了企业的成本负担。
特别对于一些中小企业而言，环保投入可能会超出其负担能力，导致经营困难甚至倒闭。
环境规制可能对企业原有的生产工艺和产品结构产生不利影响，需要企业进行调整和改进，需要付出一定的时间和经济成本。
同时，环境规制也可能导致某些企业出于成本考虑选择转移生产地，而新的生产基地可能没有足够的环保设施和管理水平，反而加剧了环境污染。
因此，环境规制的过度严格也可能对企业的环境绩效造成一定的负面影响。
除了上述优势与劣势，环境规制也在一定程度上推动了企业的技术创新。
面对环境规制的压力，企业需要通过技术创新来实现环境保护。
例如，一些企业通过研发新型环保产品和清洁生产工艺，减少对环境的影响。
这种技术创新不仅提高了企业的环境绩效，还提升了企业的核心竞争力，促进了企业可持续发展。
环境规制推动了企业转型升级，引导企业发展绿色经济，并推动了产业结构的优化和升级。
然而，要实现环境规制对企业环境绩效的积极影响，还需要进一步完善监管机制和加强环境规制的执行力度。
监管部门需要加强对企业环境绩效的评估和监测，对不符合环境规制要求的企业进行处罚和整改。
中国环境绩效评估报告结论
中国环境绩效评估报告结论中国环境绩效评估报告的结论是，中国在环境保护方面取得了一定的进步，但仍面临诸多挑战。
以下是我对报告结论的详细解读。
首先，报告指出中国在环境保护方面取得了一些积极的成就。
过去几年来，中国政府加大了环境保护工作的力度，通过采取一系列措施，如加强环境监管、推动节能减排、加大对环境治理的投入等，有效减少了污染物排放，改善了空气质量和水环境状况。
此外，中国也在推动可再生能源发展方面取得了一定的突破，大力发展风能、太阳能等清洁能源，逐渐减少对煤炭等传统能源的依赖。
这些都为中国未来的环境改善提供了一定的基础。
然而，报告也指出中国在环境保护方面仍存在一些问题和挑战。
尽管一些重污染企业已经关闭或迁移，但部分地区的环境污染问题仍然严重，如京津冀地区、长三角地区等。
此外，农村地区的环境污染问题也日益突出，如农田土壤污染、农药使用不当等，这对食品安全和农村居民的健康构成了一定的威胁。
另外，报告还提到了中国在水资源管理、生态保护和环境法律法规等方面的不足之处。
报告指出，要解决这些问题和挑战，中国需要继续加大环境保护力度并采取更加精细化的措施。
首先，加强环境监管，提高监测和处罚力度，确保环境法律法规的实施到位。
其次，推动产业结构调整，减少高污染、高能耗产业的比重，加快发展清洁能源和环保产业，提高资源利用效率。
此外，还需要加强对农业环境的管理，加大对农田土壤污染的治理和农药的监管力度。
最后，需要进一步加强环保意识的宣传和教育，培养公民环保意识，形成全社会共同参与环境保护的氛围。
总之，中国在环境保护方面取得了一定的进步，但仍然面临着严峻的挑战。
只有继续加大力度，采取精细化的措施，才能实现环境保护的目标，为人民提供更健康、更美好的生活环境。
浅谈环境规制、环境绩效与环境信息披露
Financial View | 金融视线MODERN BUSINESS现代商业142浅谈环境规制、环境绩效与环境信息披露王 钰西南科技大学 四川绵阳 621010自党的十七大报告首次提出建设生态文明，到党的十九大报告提出要建设生态文明中国，环境、生态问题被提高至国家层面，成为一项国家意志。
近年来，相关部门通过颁布相关政策、发布相关法律法规等方式，鼓励企业披露环境信息。
例如，2007年，环保局通过了《环境信息公开办法(试行)》，从而推进环境信息公开，规范环保部门以及企业环境信息披露行为；2015年，人大常委会修订通过《中华人民共和国环境保护法》；2017年，证监会颁布《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——年度报告的内容与格式》，该准则明确提出上市公司需分层级的披露环境信息，即强制高污染的上市公司披露环境信息、其他上市公司执行“遵守或解释”的原则。
同时，此准则也激励所有上市公司自愿披露有利于环境污染和生态保护相关的企业履行社会责任的信息。
可以说，目前已初步形成全方面、多层次的企业环境信息披露的制度性规范。
从披露方式来看，信息披露可以划分为强制性信息披露和自愿性信息披露；从披露内容来看，信息披露可以划分为非金融信息披露和金融信息披露。
企业环境信息披露的动机有两种：一种是基于信号传递理论的观点，该观点认为企业通过积极披露环境信息的方式，可以传递出良好的企业价值信号，从而将自身和环境表现不好的企业区别开来，增强外部信息使用者对企业的信心；另一种是根据合法性理论的观点，大多数企业是不愿意自主披露环境信息的，仅仅在监管政策的要求和重压下，企业才会披露环境信息。
以这两个观点为基础，本文拟讨论环境规制和环境绩效如何影响企业环境信息披露，再通过分析企业环境信息披露现状，为提高企业环境信息披露水平提出建议。
一、研究现状这些年来，对于环境规制、环境绩效与环境信息披露之间的关系，众多国内外学者对此进行了大量深刻长远、有益的探索。
中国环境规制绩效评价指标体系构建与测度
Ｓ ｕ ｐ ｅ ｒ —
其他 模 型 更能体 现 效 率评价 的本 质 （ 刘
问 题 的 提 出
改革开放 以来 ，中国已经建立特色 的 环境管理体 系 ，形成 了适合本 国国情的机
勇等 ，２ ０ １ ０ ｏ陈德敏 和张瑞 （ ２ ０ １ ２ Ｊ 最
早 将环 境 规制 具体 手 段作 为考 虑 要素 引
环 境 规 制 效 率整 体 上 呈现 出两 头低 、 中
间的 比例 关 系 （ 王晓 宁等 ，２ ０ ０ ６ ｏ在设
定环 境规 制 绩效 评价 的 指标体 系时 。需
要具体 考 虑 国家 环境 规 制的体 制 ，尤其 是 当前 的环境 规制 制度框架 （ 见 图 １） 。 所 谓 中国环 境 管理 制度 的体 系框 架 ，是 指 从 整体 上看 ，中国 的环 境管 理 制度 已具 雏形 ， 已远 不是单项 制度 的 “ 构 件 ”的简
入 到计 量模 型 中 ，探 索不 同环 境 规制 手 段对 能源 效率 的影响机 制 。 本文在构建 中国环境规 制绩 效评 价体 系的基础上 ， 采用更 能体 现效率评价 本质
ｌ 《
构体制和法律规 章。 目前 ，中国节能减排 体系已经构建 了节能法规标准体系 、政策
支持体 系、技术 支撑体 系 、监督管理体 系
设计 中国环境规制效率评价指标体系 短期 目标是通过将环境规制机构的效率结
构系统中所涉及的所有领域的复杂关系简
单化 ，用简化的评价指标获取尽可能多的 评价 信息 ，科 学合理评估 中国环境规制绩 效。另外 ，完善的环境规制机构效率评价
§
拶
关 键 词 ：环 境 规 制 绩 效评 价
被称 为环境管理 的“ 三 大法 宝” 。另外 ， 构 建环 境规 制 绩效 指标 体 系 ，还 要 根据 数 据 的可 获得 性和 连贯 性考 虑 ，因此也 必
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3.1.1.1 体制的起步与初创：计划经济时期
（1）零散式环境规制阶段：中华人民共和国成立之初至 1970 年，中国作 为传统的农业大国，工业水平不高，环境污染，特别是工业污染并不突出， 环境规制并未得到充分的重视。环境规制体制的特点是权力集中在中央各部 委，这种部门“条条框框”的环境规制体制与环境保护的系统性、综合性特点 不相符。
（2）环境规制体制的起步：1972 年联合国人类环境会议之后，由国家计 委成立国务院环境保护领导小组筹备办公室。1973 年 8 月国家Байду номын сангаас委召开第一 次 全 国 环 境 保 护 会 议 ，通 过 了《 关 于 保 护 和 改 善 环 境 的 若 干 规 定（ 试 行 草 案 ）》。 这次会议对中国环境保护事业和环境监督规制机构的建设起着十分重要的作
3 中国环境规制体系及
规制绩效评价
改革开放以来，我国已经建立了中国特色的环境管理体系，形成了适合 中国国情的机构体制和法律规章。目前，我国节能减排体系已经构建了节能 法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系在内的体系框 架，重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监督管理体系也初步 建立。“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升 9.8%转 为下降 19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升 32.3%、3.5%转为下降 14.29%、12.45%。由此可见，在我国加速工业化阶段， 这种环境规制体系对于加强环境约束，完善倒逼机制有着极为重要的作用， 有助于缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建 设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。本章基于制度演进 视角探讨了中国环境规制体制的变迁，从环境规制效率的视角反映了环境规 制绩效的变动趋势，从机构设置、制度框架、规制工具三个方面解析了我国 目前的环境规制体系；在设计我国环境规制绩效评价体系基础之上，运用非 径向超效率 DEA 模型计算了我国的环境规制效率，并对其区域差异和变化 特征进行了分析。
3.1 中国环境规制体系的建立：基于制度演进视角
3.1.1 中国环境规制体制变迁
伴随着中国经济体制改革和工业化进程的推进，中国的环境规制体制经 历了从无到有、从弱到强的发展道路。鉴于中国经济体制经历了计划经济体
制、分权式过渡经济体制、混合式市场经济体制等变化和发展时期（见图 3.1）， 中国的环境规制体制也经历了相应的调整和发展阶段。从环境规制体制的具 体 变 化 和 发 展 情 况 出 发 ，在 这 里 主 要 分 为 单 一 计 划 经 济 时 期 的 环 境 规 制 体 制 、 过渡转型经济时期的环境规制体制、现代市场经济时期的环境规制体制进行 分析。环境规制体制中环境规制机构模式是机构设置建立的前提、环境规制 机 构 设 置 是 机 构 职 能 确 定 的 关 键 、环 境 规 制 机 构 机 制 是 机 构 职 能 实 施 的 保 障 。 由此看来，环境规制机构作为环境规制体制的核心和重要组成部分，是环境 规制体制的执行机构，处于重要地位。由于政府的环境规制职能只有通过一 定的机构来行使才能得以实现，使得环境规制机构的设立与强化成为进行有 效环境规制的必要保证。为此，环境规制体制的研究主要围绕环境规制机构 模式、机构设置、机构职能、机构机制等相互联系、相互影响的四个因素展 开的。下面就中国环境规制体制的变迁过程，主要从中国环境规制机构变化 和发展的三个不同时期来研究。
用。1974 年 10 月 25 日，国务院环境保护领导小组正式成立，领导小组下 设办公室，由国家建委代管，负责日常工作。由此开始，中国建立了专门的 环保机构。该机构的政府官员分别由计划、工业、农业、交通、水利、卫生 等部委领导人组成，其主要职责是制定国家的环境保护方针、政策和行政规 章制度，拟订国家的环境保护规划，组织协调并监督和检查各地区、各部门 的环境保护工作。各省、自治区、直辖市和国务院有关部门也陆续建立起环 境管理机构和环保科研、监测机构，在全国逐步开展了以“三废”治理和综合 利用为主要内容的污染防治工作。
（3）环境管理体制的初创：1979 年《中华人民共和国环境保护法（试行）》 （ 简 称《 环 境 保 护 法（ 试 行 ）》）公 布 实 施 ，以 法 律 形 式 规 定 了 我 国 环 境 规 制 体
制 的 基 本 架 构 。 该 法 规 定 “ 国 务 院 设 立 环 境 保 护 机 构 ”“ 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民政府设立环境保护局，市、自治州、县、自治县人民政府根据需要设立环 境 保 护 机 构 。” 根 据 上 述 规 定 ，成 立 了 省 、市 两 级 的 环 境 保 护 机 构 。与 此 同 时 ， 国务院有关部门，如石油、化工、冶金、纺织等重要部门，与一些大、中型 企 业 ，根 据《 环 境 保 护 法（ 试 行 ）》的 相 关 规 定 和 实 际 环 境 保 护 的 需 要 ，也 建 立了环境保护机构，主要负责本系统、本部门的环境保护工作。
3.1.1.2 体制的调整与确立：经济转轨时期
（1）环境规制体制的调整：1982 年至 1992 年是中国过渡经济时期。中 国经历改革开放以来较大的行政改革是倡导经济改革和推动官僚体系变革。 1982 年国务院撤销了环境保护领导小组，全部业务并入新建立起来的城乡建 设 环 境 保 护 部 ，该 部 下 属 的 环 境 保 护 局 成 为 全 国 环 境 保 护 的 主 管 机 构 。随 后 ， 绝大部分的地方人民政府也将原有的环境保护监督管理机构与城乡建设部门 合并。但是，合并以后由于缺乏统一的认识，反而削弱了环境保护监督管理 工作。为了加强对全国环境保护的统一领导和部门协调，1984 年 5 月，国务 院根据《国务院关于环境保护工作的决定》成立了国务院环境保护委员会。 国务院环境保护委员会由国务院有关部门的领导成员组成，是国务院环境保 护工作的议事和协调机构，组织和协调全国的环境保护工作。国务院环境保 护委员会的办事机构设在城乡建设环境保护部。其职能是：研究和审议国家 环境保护与经济协调发展的方针、政策和措施，指导并协调解决有关的重大