广东推进产业转移大行动_广东工业考察报告之二

（二）积极引导产业转移的区域布局 — ——引 导 珠 三 角 产 业 向 东 西 两 翼 和 粤北山区转移。主要是六大类产业：一是 传统劳动密集型产业，如服装、五金、玩 具、制鞋、包装等。二是资源型产业，如陶 瓷、水泥等建材工业，家具产业，再生金属 冶炼产品、有色金属合金冶炼或压铸产品 等有色金属产业。三是资本密集型产业中 的加工制造环节，如 ＩＴ 产品制造、家电制 造等产业。四是对转出地其他产业带动功 能较弱或带动后劲不足的产业，如农产品 加工等产业。五是在转入地存在主要的原 材料供应基地的行业，如塑料制品、涂料、 油漆等石化产业下游行业。六是在转入地 存在比较成熟的产业集群或者生产基地 的行业，如工艺玩具、音像制品生产、食品 生产等。
—— —加大资金扶持力度。省安排 ４００ 多亿专项资金，用于产业转移园发展、奖 励珠三角企业转移、扶持示范性产业转移 园建设、重点项目启动与战略产业培育、 劳动力转移就业培训及补贴、耕地占补平 衡及标准农田建设。其中直接用于推进产 业转移的专项资金 １７５ 亿元。２００８—２０１２ 年，省财政每年安排欠发达地区产业转移 园发展专项转移支付资金 １５ 亿元，对全 省 １４ 个欠发达市和江门市每年补助 １ 亿 元，支持上述地区产业转移园建设的贷款 贴息及基础设施建设；每年安排重点产业 转移园专项资金 １５ 亿元，以竞争方式择 优扶持欠发达地区 ３ 个示范性产业转移 园区建设；对省级示范性产业转移园，每 年安排产业转移奖励资金 ５ 亿元，鼓励珠 三角地区企业加快向东西两翼和粤北山 区转移；每年安排劳动力培训转移就业专 项资金 １０ 亿元以上，专项用于劳动力职 业技能培训、智力扶贫、劳动力转移就业
产业转移战略安排
广东的区域经济发展很不平衡。全 省共有 ２１ 个地级市，其中珠江三角洲有 ９ 个市。珠三角地区经济繁荣，特别是工 业发达，与长三角地区同为全国最重要的 制造中心。东西两翼和粤北山区的发展明 显落后于珠三角地区，尤其是粤北的发展 低于全国平均水平。总的情况是，工业化 进程滞后，县域经济基础薄弱，自我发展 能力较差。２００７ 年，东西两翼和粤北山区 的生产总值仅占全省总量的 ２１．７％，人均 生产总值只有全省平均水平的 ４０％左右。 同时，珠三角地区的生产要素成本不断攀 升，土地容纳空间不断压缩，环保要求不 断加码，原有的劳动密集型产业和低产 出、高消耗企业越来越难以承受，面临产 业梯度转移的现实选择。
转移园）的基础上，再规划建设 １—２ 个大 常务副省长为组长，１１ 个成员单位组成；
型产业转移园，形成一批布局合理、产业 领导小组办公室设在省经贸委，负责日常
特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集 工作。
群。全省人力资源得到充分开发，劳动力
（二）保障产业转移的政策措施
素质整体提升，就业结构整体优化，本省
大规模推进产业转移是广东建设现代产业体系的战略举措
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按照政府引导、市场运作、优势互补、互利 就业以及向二、三产业转移成效显著。新
共赢的方针，着力优化区域产业布局，提 增转移本省农村劳动力 ６００ 万人，组织技
升珠三角地区产业竞争力，带动东西两翼 能等级培训 ３６０ 万人，全社会非农就业比
广东省政府于 ２００５ 年 ３ 月推出 《关 于我省山区及东西两翼与珠江三角洲地 区联手推进产业转移的意见》，部署产业 转移大行动。２００８ 年 ５ 月 ２４ 日，广东省 委、省政府进一步作出《关于推进产业转 移和劳动力转移的决定》，强调实施“双转 移”战略是改善发展环境、破解发展难题、 实现新一轮大发展的重要举措，是优化产 业结构、提升产业层次、增强产业竞争力 的迫切需要，是缩小地区差距、促进区域 协调发展、提高城乡居民生活水平的有效
和粤北山区加快发展，推动经济发展方式 重达到 ８０％。力争做到三年初见成效，五
转变，不断提高城乡居民生活水平，促进 年大见成效。
广东经济社会又好又快发展。
在 实 施“ 双 转 移 ”战 略 中 ，坚 持 做 到
战略目标是：力争到 ２０１２ 年，广东 “五个结合”：政府推动与遵循市场规律相
产业竞争力位居全国前列。珠三角地区， 结合；产业转移与产业升级相结合；产业
产业转移园的建设规范。产业转移园
建设，突出从硬环境和软环境两方面着 力，以增强其对产业转移的承接力和吸引 力。努力以先进的理念建设产业转移园， 将之建成宜工、宜商、宜居、宜创业和宜创 新的乐土。一是加强园区基础设施建设。 珠三角各市要严格履行产业转移园的合 作建设协议，加大投资力度，尽快完善园 内道路、供电、给排水、环保等各项基础设 施；产业转入地，要切实用好省财政安排 的产业转移园建设扶持资金，加快产业转 移园的基础设施建设。产业转移园及入园 项目，要严格执行环境评价制度，环保设 施要与园区同时规划、同时建设、同时投 入运营，确保环境保护与产业发展、产业 转移园建设同步推进。二是注重提高园区 管理水平。产业转入地要简化行政审批程 序，推广“一站式”服务，提高审批效率。加 大口岸建设力度，加快加工贸易联网监管 公共平台建设，建立外经贸、海关、外汇、 税务、检验检疫、银行等部门信息化管理 体系，积极支持符合条件的产业转移园设 立出口加工区和保税物流中心，提高物流 通关与监管效率。降低产业转入地服务业 的市场准入门槛，引导珠三角地区具有竞 争力的中介服务组织，向东西两翼和粤北 山区发展，完善和提高承接地在出口报 关、商品检测、物流、法律、会计、信息、咨 询领域的服务水平。改善产业转移园的金 融服务，扩大信贷转授权；加大对产业转 移园的信贷投放力度，为产业转移园企业 提供高效便利的融资和结算服务。
区域功能水平显著提高，产业结构明显优 转移与产业集聚相结合；产业转移与可持
化，劳动密集型产业比重显著下降，人均 续发展相结合；产业布局合理与人力资源
生产总值增长率高于生产总值增长率 ２ 配置优化相结合。
个百分点左右。东西两翼和粤北山区，在
健全组织领导体制。省政府成立了推
办好现有产业转移工业园（以下简称产业 进产业转移和劳动力转移工作领导小组，
—— —切实保障用地需求。对产业转移 园建设用地指标安排适度倾斜，保证建设 用地需要；对规模大、成效好的产业转移 园的用地指标，省给予支持；对投资 １０ 亿 元以上重大项目的用地计划，省专项安 排。按照省委关于“做集约用地示范省”的 要求，合理和节约用地。积极盘活存量建 设用地，允许产业转出、转入地按照依法、 平等、自愿、有偿的原则，对口调剂使用农 用地转用计划指标和补充耕地指标，允许 珠三角地区委托山区对口开发补充耕地； 鼓励采取土地置换、土地使用权调整、改 变土地用途等方式盘活用地。实行产业转 移园单位面积投资强度最低标准，推广多 层标准厂房建设，提高土地使用效率。做 好新一轮土地利用总体规划的修编工作。 提高东西两翼和粤北山区建设用地增量 指标占全省比例。２００６－２０２０ 年东西两翼 和粤北山区建设用地增量占全省比例比 １９９６－２００５ 年增加 ２６．６４ 个百分点。开辟 耕地开发补充新途径，为“双转移”提供用 地空间，力争实现五年开发补充耕地 ２５０ 万亩的目标。
图 ／ 新华社
业发展力量和产业集聚效应。省里重点培 育产业集群升级示范区。二是大型产业转 移工业园建设。在东西两翼和粤北山区重 点规划建设 １—２ 个大型产业转移工业 园，纳入新一轮土地利用总体规划修编。 大型产业转移园的功能定位是：以承接国 际、国内和珠三角地区高新技术、先进制 造业、装备制造业等产业转移为主，建设 成为产业链配套完善、生产性服务业配套 齐全、产业聚集发展的大型国家级产业园 区，成为东西两翼和粤北山区产业转移园 的中心园区。三是示范性产业转移园评 选。每年评选省级示范性产业转移园，对 示范性产业转移园省财政安排奖励资金 ５ 亿元。评选采取公开竞争的方式，择优 加以扶持，可以说是竞争性的财政扶持。 每年评选 ３ 个，共实行 ５ 年，总资金是 ７５ 亿元。
产经
Indust r y
广东推进产业转移大行动
— ——广东工业考察报告之二
广东推进产业转移的主要抓手是，在东西两翼和粤北山区大规模 建设产业转移工业园，有步骤地引导珠三角地区部分产业向东西两翼 和粤北山区转移
文 ／ 周必健
大规模推进产业转移，是广东省建设 现代产业体系、促进区域协调发展的战略 举措，在全国具有独创性。其着眼之高、部 署之周、力度之大，给我们留下深刻印象， 学到了认定
的省级产业转移园中，择优重点扶持若干
个管理较好、发展潜质较优的产业转移
园，会同当地政府进一步加强建设，使其
成为全省示范性产业转移园。在东西两翼
和粤北山区，省重点扶持建设 １—２ 个大
型产业转移园。
— ——努力降低经营成本。重点降低产
业转移园内企业用地、用电、用工等生产
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产经
Indust r y
服务等。截至目前，省财政累计安排拨付 产业转移专项资金 ５３．４ 亿元。其中：产业 转移园外部基础设施建设补助资金 ８．４ 亿元，产业转移园发展资金 １５ 亿元，省示 范性产业转移工业园竞争性扶持资金 ３０ 亿元。
产业转移工业园建设情况
广东推进产业转移的主要抓手是，在 东西两翼和粤北山区大规模建设产业转 移工业园，有步骤地引导珠三角地区部分 产业向东西两翼和粤北山区转移。
途径。同年 ６ 月 １９ 日，广东省委、省政府 在《关于争当实践科学发展观排头兵的决 定》中进一步强调，必须增强实现共同富 裕的政治责任感。要把促进协调发展、共 同富裕，作为检验广东能否实现科学发展
和考验各级党委、政府能力的重要标准， 促进区域互动协调发展，实现全省共同富 裕、共同繁荣。
（一）推进产业转移的战略部署 总体要求是：以科学发展观为统领，
成本，提高对转移产业的吸引力。推进销
售电价区域同网同价改革，省财政拿出
图 ／ 新华社
１００ 亿元用于降低东西两翼和粤北山区 电价的补贴，使产业转移园电价比珠三角
地区电价低 ０．１ 元／千瓦时左右。切实减 轻转移企业的各种行政事业性收费负担， 除国家规定统一征收的税费外，实行“零 收费区”的做法，不再对入园企业征收任 何地方性收费。