加快国有企业董事会建设的若干思考
关于国有企业董事会建设的思考
关于国有企业董事会建设的思考黎雷天津市国资委【摘要】现代企业制度的核心是法人治理，而法人治理的关键又在于董事会建设，我国国有企业在规范董事会建设完善企业法人治理结构工作上还任重道远。
据２０１０年统计：１２４家中央企业改制面为７０％，地方国有企业改制面９０％，按公司法要求建立了法人治理结构；没有改制的企业还按《企业法》规定运行，没有董事会，实行总经理负责制。
在已建立董事会的企业中，大多数企业治理效果也不理想，董事会建设不规范。
目前，国务院国资委正在积极推动规范董事会建设这项工作，截止２０１１年底，已有宝钢集团、神化集团等４２家央企开展了规范董事会运作试点工作，效果比较明显。
董事会建设的改革方向就是国资委向企业外派董事，以实现民主决策和优化决策。
【关键词】董事会规范化外部董事制度建设一、董事会职责比较及国企董事会存在的问题董事会的职责就是公司的战略决策与监督管理，或者说就是管理职责与忠诚职责。
美国商业圆桌会议（ＴｈｅＢｕｓｉｎｅｓｓＲｏｕｎｄｔａｂｌｅ）代表美国大公司对董事会职责的描述有五个方面：一是挑选、定期评估、更换首席执行官；决定管理层的报酬；评价权利交接计划；二是审查、审批财务目标、公司的主要战略以及发展规划；三是为高层管理者提供建议与咨询；四是挑选董事候选人并向股东会推荐候选人名单；评估董事会的工作绩效；五是评估公司制度与法律、法规的适应性。
中国《公司法》对股份有限公司的董事会职权做了十条规定，与美国董事会规定虽然各有侧重，但总的来说基本涵盖了董事会的重大事项决策、选聘考核经理、监督执行的基本职责。
然而，我国国企董事会在建设和运作上还不规范，存在决策一把手说了算、决策走形式的不民主不科学现象，也存在内部人控制集体腐败现象，最终造成国有资产损失的严重问题。
１．一把手体制下的董事会，决策难以民主科学。
当前国企建立的董事会，大多是内部董事会，成员都是董事长的副手或下级，在当前一把手负责体制下，董事会决策基本上是一把手决策，一把手的提议，下级是挡不住的，即使有不同意见，也不敢说、不便说或不想说；名义上是集体决策，实际上是一把手决策。
加快国有企业董事会建设的若干思考
加快国有企业董事会建设的若干思考随着我国经济的不断发展和改革开放的不断深入，国有企业在经济建设和社会发展中扮演着越来越重要的角色。
国有企业的发展离不开良好的企业治理，而企业治理的核心之一就是董事会建设。
因此，加快国有企业董事会建设是当前一个重要的问题。
一、加强董事会的建设和能力建设国有企业需要在董事会中发挥领导核心作用，这就要求董事会要具备较为完善的工作体系和高水平的董事会成员。
为此，国有企业应该在董事会建设上加强投资，在聘任与安排董事会成员时要严格审查和考虑其能力和业绩，提高董事会的独立性、专业性。
二、建立和完善董事会决策机制国有企业应该建立一套有序的决策机制，要突出董事会在企业决策中发挥的作用，尊重董事会的决策，增强董事会在企业治理中的积极性和主动性，提高企业的决策效率。
构建完善的董事会决策机制，重点应建立风险管控机制，加强对企业风险状态的监督，有效遏制产生腐败问题的可能性。
三、加强董事会的财务管理和监督财务是企业的生命，国有企业要加强对董事会的财务管理和监督，要通过对董事会的审计、评估和监督，规范和约束董事会的决策行为，确保企业财务的健康运行，为企业的发展提供最基础的保障。
四、提升董事会的社会责任感作为国有企业，除了经济效益外，还要承担社会责任。
董事会在企业社会责任履行中发挥的作用至关重要。
董事会应树立企业文化、社会责任和公司价值的观念，并结合企业实际情况，积极推动企业的公益活动和社会责任工作，增强企业的社会责任感。
五、注重董事会的培训和学习董事会成员需要不断地学习和提升自己的素质和能力，特别是是要注重学习和熟悉国有企业的经营管理和企业文化，提高对企业的认同感。
同时，应加强董事会的培训和学习，提高董事会成员的管理能力和领导素质，提高企业治理的效果。
总之，国有企业的发展关系到国家的发展和民生幸福，加强董事会建设是保障企业健康发展的重要保障措施。
加强董事会建设需要从多层面入手，从提高董事会的能力建设、完善董事会的决策机制、加强财务管理和监督、提升董事会的社会责任感以及注重董事会的培训和学习等方面进行，不断完善和发展企业治理体系和现代企业制度。
浅谈国有企业董事会建设存在的问题及对策
浅谈国有企业董事会建设存在的问题及对策摘要:加强国有企业董事会建设是新形势下深化国有企业改革的一项重要任务，本文剖析了国有企业董事会建设中职责定位、人员结构、议事规则、履职担当、队伍建设等方面问题，提出了理顺职责定位、优化人员结构、健全议事规则、强化履职担当、加强队伍建设等对策。
关键词:国有企业、董事会建设引言规范国有企业董事会建设，是建立中国特色现代国有企业制度的重要环节，是完善国有企业法人治理结构的关键枢钮。
近几年，国有企业董事会建设越来越受到重视，并取得了一定成效，但当前还存在许多不够规范的问题，制约国有企业的科学治理和健康发展。
因此，剖析国有企业董事会建设中的存在问题，提出加强国有企业董事会建设的对策措施，具有十分重要的意义。
一、国有企业董事会建设中的存在问题（一）职责定位不明确准确界定董事会在公司治理中的职责定位是落实董事会职权的前提条件。
当前国有资产出资人职责与国有企业董事会职责尚未理顺，董事会作为决策机构并未充分发挥其决策作用。
许多企业法人治理结构不完善，党委会、董事会、监事会、经理层之间的权责界限不清晰，难以协调运转和有效制衡。
（二）人员结构不合理科学合理的董事会成员结构，有利于发挥董事会的整体效应。
许多企业的董事会成员为企业内部人员，归属董事长领导，导致董事会决策基本上是董事长一人决策; 董事会成员与企业的经营层高度重合，执行董事人员超过董事会成员总数的半数以上，直接影响了董事会决策的科学性，同时削弱了董事会对企业经营层的监督作用；未建立外部董事制度，或外部董事作用发挥不明显; 部分企业董事会成员的专业背景不够均衡，存在成员中具备本行业专业知识技能的人员较多，而法律、财务方面的专业人员较少的情况，在决策过程中出现专业知识的短板。
（三）议事规则不规范建立健全董事会议事规则是保障董事会规范运作的重要依据。
但有的企业董事会在决策公司重大事项前没有事先听取党组织意见，缺乏必要的前置程序; 有的企业董事会议事方式和表决程序不明确，没有实行一人一票制; 未建立董事会议制度，或会议制度对于会议的召集方式、会议组织、形成书面决议和会议记录的要求、董事会决议执行情况的监督检查规定的不明确;未建立对董事会和董事的考核评价体系或评价制度体系不完善，未明确对董事的激励和约束机制。
国有企业规范董事会建设问题及建议
Focus聚焦《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》明确提出，要加快完善中国特色现代企业制度。
“加强董事会建设落实董事会职权”作为改革的一项重点任务，对完善中国特色现代企业制度意义重大。
然而，在国有企业具体实践中，一些国有企业仍存在治理主体高度重合、董事会与党委（党组）会权责不清、董事会未发挥定战略作用等突出且急迫性问题。
基于此，本文深刻分析了问题产生的根源，并为进一步规范国有企业董事会建设提出参考性意见和建议。
国有企业董事会建设存在的主要问题国有企业公司治理主体高度重合。
设立董事会且结构科学合理，是董事会平稳高效运行的组织基础。
然而，从实践情况来看，部分应该设立董事会的企业未设立董事会（“应设未设”），只有执行董事；另外，很多国有企业虽然设立了董事会，但全部为内部董事，再加上过度强调“双向进入、交叉任职”等制度安排，导致党委（党组）领导班子成员、董事会、经理层成员高度重合。
“同一群人，讨论同一个事，开一个会记两个本子违反规定，但开两个会是否会降低决策效率”的困惑在实际工作中经常出现。
董事会与相关治理主体，尤其是党委（党组）会，权责不清。
明确董事会与相关治理主体权责边界是董事会高效平稳运行的前提条件。
从实践情况来看，董事会与党委（党组）会权责不清现象严重，部分国有企业董事会与党委（党组）会权责划分不合理，权4文=赵秀苹 陈占夺国有企业规范董事会建设问题及建议在具体工作中，很多企业难以清晰界定董事会和党委（党组）决定事项及权责关系。
虽然国有企业在实践摸索中不断完善细化各治理主体决策内容和权责边界，但关于“董事会与相关治理主体权责划分是否合理”的疑惑一直存在。
所以，从顶层设计角度，为国有企业制定各治理主体权责划分可依照的标准尤显急迫。
Focus 聚焦励方法不足。
目前，国有企业专职外部董事占比较小，且专职外部董事市场化不足、内在激励不足，不利于吸引优秀人才加入专职外部董事队伍。
第二，权责划分缺少可供参考的标准是董事会与相关治理主体权责不清的直接原因。
国有企业规范董事会建设问题及建议
04
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实施建议的保障措施和预期成果
保障措施
为了确保国有企业规范董事会建设的顺利实施，以下保 障措施是必要的
2. 建立专门的推进团队： 企业应组建由高层领导、董事 会成员、专业顾问等组成的推进团队，负责规范董事会 建设的具体实施工作。
4. 加强培训和宣传： 对董事会成员进行专业培训，提 高其对规范董事会建设的认识和理解。加强企业内部宣 传，营造良好的改革氛围。
02
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国有企业规范董事会建设存在的问题
董事会结构不合理
董事会成员构成单一
在部分国有企业中，董事会成员主要由内部高管构成，缺乏 独立董事的参与，导致董事会决策易受内部利益影响，缺乏 独立性和客观性。
缺乏专业性和多样性
董事会中缺乏具备专业知识、经验和技能的成员，无法对企 业战略和业务进行深入分析和有效监督，同时缺乏性别、年 龄等方面的多样性，影响董事会的决策质量和创新能力。
国有企业规范董事 会建设问题及建议
目录
• 引言 • 国有企业规范董事会建设存在的问题 • 规范国有企业董事会建设的建议 • 实施建议的保障措施和预期成果
01
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引言
国有企业规范董事会建设的重要性
完善企业治理结构
董事会是企业治理结构的核心， 规范董事会建设有助于完善企业 治理结构，提高企业决策效率和
完善董事会议事规则
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明确议事程序
详细规定董事会的召集、 通知、召开、表决等议事 程序，确保会议的顺利进 行和决策的科学性。
强化信息披露
要求董事会议事材料提前 送达董事，保证董事有足 够时间了解议案内容，提 高决策质量。
推进国有企业公司治理体系的思考与建议
推进国有企业公司治理体系的思考与建议随着国有企业在国家经济发展中扮演越来越重要的角色，其公司治理体系面临着越来越多的挑战和机遇。
国有企业的公司治理体系不仅关乎企业的持续发展和健康运营，更直接关系到国家和社会的长远利益。
深入思考和完善国有企业公司治理体系显得尤为重要。
本文将对国有企业公司治理体系的现状进行分析，并提出相应的建议，以推进国有企业公司治理体系的健康发展。
一、国有企业公司治理体系的现状分析目前，我国国有企业公司治理存在着一些问题。
一是国有企业法人治理结构不够完善。
很多国有企业法人治理结构松散，治理职能分散，权责不明。
二是国有企业内部控制不够完善。
缺乏健全的内部管理制度，容易产生腐败、浪费、低效等问题。
三是国有企业董事会和监事会职能发挥不足。
董事会和监事会在国有企业中的监督职能不够强，导致了一些国有企业内部管理混乱、决策不科学的现象。
四是国有企业监督机制不够健全。
目前国有企业监督机制的操作性不足，缺乏有效的监督措施和手段。
国有企业公司治理体系存在的矛盾主要体现在权责不清、权力滥用、利益输送等方面，这些问题严重影响了国有企业的经济效益和社会效益。
一些国有企业存在权责不清的问题，导致了企业内部管理混乱，制约了企业的发展。
一些国有企业的领导层滥用职权，将国有资产用于个人私利，严重损害了国有企业的利益。
一些国有企业存在利益输送的问题，导致了企业资源的浪费和损失，严重影响了企业的经济效益。
1. 完善国有企业公司治理法律法规建立健全的国有企业法人治理结构，明确董事、监事的权责，强化公司治理的法律约束力。
加强对国有企业公司治理的监管力度，严格落实公司治理法律法规，确保国有企业依法依规开展经营活动。
2. 建立健全内部控制机制加强国有企业的内部控制机制建设，健全内部管理制度，规范企业内部运作程序，防范权力滥用、腐败和浪费现象。
加强对国有企业内部控制的监督和评估，及时发现并纠正内部管理中存在的问题。
3. 健全国有企业董事会和监事会职能加强国有企业董事会和监事会的建设，强化其管理职能和监督职能，提高董事会和监事会的决策科学性和合法性。
国有企业改制加强企业董事会建设与决策机制优化
国有企业改制加强企业董事会建设与决策机制优化国有企业改革是中国经济发展的重要组成部分，其中加强企业董事会建设与决策机制优化是推动国有企业改制与发展的关键举措。
本文将探讨国有企业董事会的作用和影响力，以及优化决策机制的重要性，并提出一些建议以推动国有企业改革的进程。
一、国有企业董事会的作用和影响力国有企业董事会作为企业治理的核心机构，承载着重要的决策职能和监督职责。
其作用主要表现在以下几个方面：1.1 企业战略决策国有企业董事会负责制定和审议企业的发展战略，明确企业的发展目标和发展方向。
通过对市场环境和竞争格局的深入分析，董事会能够制定出符合企业实际的战略，并为企业提供长远的发展方向。
1.2 决策的合理性和科学性董事会的多元化组成可以保证在决策制定过程中能够充分考虑各方利益，并避免权力过于集中的情况。
董事会成员在不同领域具备专业知识和经验，能够提供多元化的意见和建议，确保决策的合理性和科学性。
1.3 监督企业经营董事会作为企业经营的监管机构，负责监督企业管理层的决策和行为。
通过定期审查企业的经营报告和财务报表，董事会能够及时了解企业的经营状况，并提出改进意见和建议，确保企业经营的健康和可持续发展。
二、优化企业决策机制的重要性2.1 提高决策效率优化企业决策机制可以提高决策的效率和灵活性。
传统的决策模式常常存在信息不对称和决策过程冗长的问题，影响了企业的发展速度和竞争优势。
通过建立科学合理的决策机制，能够加快决策的速度和准确度，提高企业对市场的应对能力。
2.2 加强决策的科学性和专业性优化决策机制可以加强决策的科学性和专业性。
通过引入相关领域的专家和学者，借助先进的决策分析工具和模型，能够更好地评估决策的风险和收益，减少主观因素对决策的干扰，从而提高决策的质量和准确度。
2.3 实现决策的民主化和多元化优化决策机制可以实现决策的民主化和多元化。
通过广泛征求董事会成员的意见和建议，能够充分发挥不同成员的专业知识和经验，避免单一决策者的主观偏见，提高决策的科学性和公正性。
国有企业规范董事会建设问题及建议
国有企业规范董事会建设问题及建议国有企业规范董事会建设问题及建议一、背景国有企业董事会作为公司治理结构的核心，发挥着重要的决策和监督职责。
然而，当前国有企业董事会存在一些问题，如决策过程不透明、监督不到位、权责不分明等。
因此，需要规范国有企业董事会建设，提升其运作效能。
二、董事会组成和职责1.董事会组成：明确董事会成员的数量和比例，并确保各方利益得到妥善平衡。
2.董事会选任：制定公正透明的董事会选任程序，避免利益输送和权力滥用。
3.董事会职责：明确董事会的法定职责，包括审议重大决策、监督经营管理等。
三、董事会机制建设1.决策程序：建立健全决策程序，包括议事规则、会议组织等，确保决策的科学合理和程序公开。
2.内部控制：完善内部控制制度，防范腐败和滥用职权行为。
3.委托代表制度：建立委托代表制度，明确委托权力和代表范围。
四、董事会监督1.内部监督：加强董事会对经营管理的监督，及时发现并纠正问题。
2.外部监督：建立健全外部监督机制，如股东监事会、审计调查等，加强董事会的独立性和公正性。
五、董事会培训和评估1.培训机制：建立董事培训制度，提升董事会成员的专业素质和履职能力。
2.评估机制：制定董事会绩效评估制度，评估董事会工作情况和成员履职情况。
六、建议1.政策支持：加强对国有企业董事会建设的政策支持，鼓励国有企业主动规范董事会建设。
2.法律法规：完善相关法律法规，明确国有企业董事会的法定职责和权力。
3.国际经验：学习借鉴国际先进的企业治理经验，适应我国国情。
附件：1.国有企业董事会建设相关文件2.国有企业董事会成员名单法律名词及注释：1.公司治理：指利益相关方参与并监督企业经营与管理的一种机制。
2.董事会：企业中负责决策和监督的重要机构。
3.利益输送：指在决策过程中利用职务之便，向自身或利益相关方获取不当利益的行为。
4.内部控制：指企业为实现组织目标而制定的管理制度和措施，保障企业运作的合法性、合规性和高效性。
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加快国有企业董事会建设的若干思考
随着中国国有企业改革的深入推进，国有企业董事会建设也成为了改革的重要内容之一。
国有企业董事会在企业治理中扮演着至关重要的角色，其建设与完善将对国有企业的
发展和改革产生重大影响。
为了加快国有企业董事会建设的进程，以下提出了若干思考。
一、加强法制建设，规范董事会行为
国有企业董事会的建设和运作，需要依靠一系列法律法规的支撑和监督。
当前，我国
已经出台了一系列与董事会相关的法律法规，如《公司法》、《企业法人登记管理条例》等，为国有企业董事会建设提供了基本法律依据。
在实际操作中，一些国有企业董事会的
建设存在一定的瑕疵和漏洞，导致了董事会行为的不规范。
加快国有企业董事会建设，首
先就要加强法制建设，进一步细化和完善相关法律法规，规范董事会的组成和运作机制，
明确董事会的职责和权限，以及董事会成员的任职资格和权利义务，从法律层面上为国有
企业董事会的建设提供更加明确的指引和约束。
二、加强人才队伍建设，提升董事会治理水平
国有企业董事会的建设离不开专业化、高素质的董事人才队伍。
目前，一些国有企业
董事会的成员存在专业知识不足、行业经验匮乏等问题，导致了董事会的决策和治理水平
不高。
为了加快国有企业董事会建设的进程，需要加强董事人才队伍的建设，引进更多具
有丰富管理、金融、法律等专业知识和丰富行业经验的人才担任董事会成员，提升董事会
的综合治理水平。
可以通过建立国有企业董事会董事候选人库、定期组织董事会成员培训
等方式，加强董事人才的储备和培养，为国有企业董事会的建设提供更为坚实的人才支
撑。
三、强化监督与问责机制，保障董事会有效运作
国有企业董事会作为企业治理结构之一，其有效运作离不开科学合理的监督与问责机制。
当前，有关国有企业董事会的监督与问责机制还存在一些不足之处，导致董事会成员
可能存在违规行为、权力寻租等问题。
为了加快国有企业董事会建设的进程，需要强化董
事会的监督与问责机制，完善国有企业董事会的内部监督机制和外部监督机制，建立健全
董事会成员行为监督和绩效评价机制，加强对董事会成员的问责力度，保障董事会的有效
运作。
四、加强国企董事会改革的顶层设计
国有企业董事会建设存在一些与制度相关的问题，需要从系统层面进行顶层设计和改革。
当前，国有企业董事会在股东代表制度下运作，董事会成员多为政府代表和行政领导，导致了董事会的独立性和专业性不足。
为了加快国有企业董事会建设的进程，需要加强国
有企业董事会改革的顶层设计，探索建立多元化的董事会成员结构，增加企业家、专业人
士等社会代表担任董事会成员，改善董事会的独立性和专业性，提升董事会的治理效能。
可以推动国有企业董事会的职业化建设，探索建立董事会成员薪酬激励机制，吸引更多优
秀人才加入到国有企业董事会中来。
五、加强信息透明与沟通，营造健康董事会文化
国有企业董事会的建设还需要加强信息透明与沟通，营造健康的董事会文化。
当前，
一些国有企业董事会的信息披露不够透明，决策过程不够公开，导致了董事会的决策与企
业利益的一致性不高。
为了加快国有企业董事会建设的进程，需要加强信息披露和公开透明，规范董事会的决策程序，鼓励董事会与企业内外部利益相关方进行充分沟通，营造积
极健康的董事会文化，增强董事会成员间的信任和团队合作意识，提高董事会的决策效率
和质量。
加快国有企业董事会建设的进程，需要从法制建设、人才队伍建设、监督与问责机制、顶层设计、信息透明与沟通等方面综合发力。
只有通过全方位的改革和完善，才能够有效
提升国有企业董事会的治理效能，推动国有企业改革发展迈上新台阶。