第四讲-公务员职位分类制度

（2）分类：所谓分类，是指国家机关中相同的职 位分为不同的类别和等级的一种程序和方法。
（3）职位分类特征： 第一，职位分类是以“事”为中心的分类； 第二，职位分类所依据的基本要素是该职位的工作性质、
难易程度、责任大小及所需资格条件； 第三，职位分类并不是解决一个职位应该干什么事情，而
是对各个职位所干的事进行客观分析与评价，进而确定职 位在全部分类结构中所处的位置，从而达到分类管理的目 的； 第四，职位分类不是固定不变的，可随着职位结构、组织 职能和职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而 变动； 第五，职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科 学方法，旨在通过实行科学的分类，以提高管理效能和水 平。
公务员的分类，有两层不同的涵义：一是指政务类 公务员与业务类公务员的区分（亦即政务官与事务 官的区分），这种区分在美国称为管辖划分。管辖 划分的功能是把业务类公务员从政府系统中分解出 来，使对它的管理成为相对独立的人事活动。并由 此确定不同于政务类公务员的管理原则和管理方法。 这一意义上，管辖划分是建立公务员制度的逻辑前 提，自然也是公务员系统内分类的条件。
1、品位分类（Rank-in-person classification ） (1) 概念:品位分类是以人为对象的分类制度，是根 据个人的学历的高低、资历的深浅、职务的高低和 工资的多少为标准进行分类的制度。 英国是近现代实行品位分类最典型的国家
(3)实践:
在20世纪70年代以前，中国的行政干部都有自己的行政级别，
执行级、专业技术级、办事级、文书级和勤杂级等不同职级分 类之间，公务员仍然不能跨职级任用。
(4)优点:
1）操作简便，定官职定品级，既可以依据品级
任命官职，也可以依官职选择官员，品级和职务 还可以分别使用，既扩大了官位的政治资源，又 可以避免担任实际职务的过多而造成对效率的影 响。
2）官员使用比较灵活，有利于官员交流、调动、 转任或不任具体职务。
3.具有较大的安全感，不会因职 务的变动或新的任命而改变 待遇。
职位分类
（Rank-in-job
classification）
以“事”为中心
1.强调职位的性质和要求。 便于选拔“专才”。
2.级别与职务挂钩，按工 作责任大小和贡献定 待遇，级随职定。
3）有利于稳定官员献身公务事业，实行品位分
类，官员对年老没有忧虑，因为官员级别（品位） 是稳定上升的，有的官员不能升职务但可以升级 别，级别升待遇增，级别是终身的，没有官职但 有级别就能保证享受俸禄。
(5)不足 1）公务员一旦获得比较高的品位就终身享用，
由于待遇与品位挂钩，容易造成工作效率与待遇 支付的分离，甚至形成高支付、低效率。
是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责 任的工作人员。不管有没有公务员，也不管是哪个公务员 在这个职位上任职，都不影响职位本身的存在。 2）职位存在于担任他的工作人员之前，人员变动对职位 没有任何影响，没有合适的人选时可以空着职位。 3）职位的数量是有限的，它是由组织结构的规模、职能、 任务、经费预算等多种因素决定的。 4）职位是由组织根据工作内容、责任轻重、任用条件和 工作量确定的，一旦确定就有一定的稳定性，不能随意变 动。 5）担任职位的工作人员不具有终身的身份和终身享有的 待遇。只有在担任某一职位时才享有相应的权力和待遇。
品位分类与职位分类的比较
品位分类
（Rank-in-person classification）
特点
（Features）
优点
（Advantages）
以“人”为中心
1.强调人的资格条件。有利于选 拔“通才”，并可发挥人的 主观能动性。
2.级别与人挂钩，级随人走。工 作队伍富有弹性，便于调配 和交流。
一、公务员分类制度 二、公务员分类类型 （一）品位分类与职位分类 （二）品位分类与职位分类的比较 三、我国公务员职位分类制度 （一）现行公务员分类制度存在的问题 （二）我国实行公务员职位分类制度 （三）职务设置 （四）级别设置
公务员分类是公务员管理的基础。它以公务员职位 结构为基础，横向将公务员分为若干种类，纵向将 公务员划分为若干层次，形成一个脉络清晰的人事 分类框架，为公务员管理的各个环节提供基础和依 据。
（1）职位（Position）。所以，职位是政府组织 的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。职 位包括三个要素：职务、职责和职权。职务是应 当完成的任务。职责是该职位必须做什么或者不 做什么。职权是职位任职人员为了完成工作而具 有的能力
职位特征： 1）职位在形式上是指一个工作岗位，是指事而不是指人，
从一级到二十四级。与此同时，行政职务则有省部级、地厅级、 县处级的区别，两者并未合成一体。
在西方，英国是实行品位分类的典型国家。英国公务员的品位 分类，既分品序，又分品级，品序在进入公务员队伍时就被确 定，而且一辈子不能突破，品级则主要随着工作年限增加而在 同一品序中逐渐提升。英国在实行公务员制度的早期，以学历、 资历和职务称号分类，把公务员分为高级和低级两大类，高级 文官从事智力性工作，低级文官从事机械性工作，低级公务员 永远不可能升入高级职位。1968年，文官制度改革，在行政级、
公务员分类的第二层涵义是按一定的标准对业务类 公务员进行划分，按其所任职务的专业性质横向划 分为若干专业种类；按其所占据职位在整个公务职 务结构中所处的地位，纵向划分为若干层次，并将 划分结果以相应的规范性文件肯定下来，作为公务 员管理的科学依据。公务员的分类，通常即指这一 层意义上的分类。
（一）品位分类与职位分类
2）容易形成论资排辈，压抑人才，形成官本位。 3）通过品位激励，容易诱导公务员追求获得品
位，一旦获得就容易满足，就容易丧失奋进精神 而导致工作效率的降低，政府行政成本的提高。
2、职位分类（Rank-in-job classification ） 职位分类，是以职位为来自百度文库象的分类制度，将职位
按照工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格 条件要求分为不同的类别和等级。