城乡建设用地增减挂钩试点实施方案
陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案
陕西省城镇建设用地增减挂钩试点工作实行方案（陕国土资发[]154号10月23日）根据国土资源部《城镇建设用地增减挂钩试点管理措施》（国土资发[]138号）和《国土资源部有关陕西省城镇建设用地增减相挂钩周转指标旳批复》（国土资函[]962号）精神，结合本省实际，特制定本实行方案。
一、指导思想和原则城镇建设用地增减挂钩（如下简称挂钩）是指根据土地运用总体规划，将若干拟复垦为耕地旳建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设旳地块（即建新地块，包括建新安顿地块和建新留用地块）共同构成建新拆旧项目区（如下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡旳基础上，最终实现增长耕地有效面积，提高耕地质量，节省集约运用建设用地，城镇用地布局更合理旳目旳。
（一）指导思想以贯彻科学发展观、构建友好社会为统领；坚持统筹城镇发展，实行最严格旳耕地保护制度和节省用地制度，从严控制城镇建设用地总规模；以优化用地构造、节省集约用地、保护资源、保障权益为重点，推进城镇建设用地增减挂钩试点工作有效开展，到达改善农村生产和生活条件旳目旳。
（二）遵照原则一是规划统筹，规模控制。
加强城镇规划、土地运用总体规划对建设用地总量和布局旳控制与引导，推进土地节省集约运用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实行进度，考核计划目旳。
二是政府主导，增减平衡。
以项目区实行为关键，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核和管理，保证项目区实行后，增长耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。
三是先易后难，统筹安排。
试点区域旳选择考虑各区县旳经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力旳县（区）先行开展试点。
试点单位应根据自身旳条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实行，积极推进。
四是自愿民主，保障权益。
试点工作旳各项政策和决策程序必须听取群众意见，尊重群众意愿，切实维护土地农民旳合法权益，保证试点地区旳社会稳定。
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(最新)
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案（最新）为切实做好XX年城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“增减挂”项目）实施工作，根据《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》(国土资发〔XX〕138号)、《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）精神，结合县情实际，制定本方案。
一、总体要求和基本原则（一）总体要求按照县土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划要求，以统筹城乡发展、加快城镇化进程为出发点，以破解城镇用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题为导向，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，进一步优化城乡用地结构和布局，有效推动农村“空心房”和建设用地整治，助推脱贫攻坚，不断改善农民群众生产生活条件，保障“六大攻坚战”项目建设用地需求，促进县域经济社会事业协调持续发展。
（二）基本原则科学规划、合理布局、分步实施；统筹安排、规范操作；自愿合法、维护权益；政府主导、乡镇主体；主管部门牵头、责任单位协同；市场运作、循序推进。
二、立项条件与区域设置（一）立项条件全面查清农村“空心房”整治中符合要求的地块情况，与其他废弃建设用地一并纳入增减挂钩项目区。
项目区地块需同时满足以下条件：1.土地利用现状或年度变更图上为建设用地。
2.复垦潜力大，复垦地块面积不小于2亩，坡度小于25度。
3.拟复垦地块应与周边农用地相连，选址合理，不得“开天窗”。
4.已充分征求农民意愿，取得群众支持。
（二）项目区设置以符合条件的拆旧地块为基础，由县自然资源局按《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）有关要求编制项目区及其实施规划，报XX省自然资源厅或XX州市自然资源局审批立项。
（三）建新区设置在取得XX省自然资源厅或XX州市自然资源局立项批复后，由所在地乡镇人民政府对规划实施项目区相应地块按规划方案进行拆旧复垦，经XX省自然资源厅或XX州市自然资源局核验后再根据当地的实际需要编制建新方案，建新区用地指标原则上不返还乡镇。
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案
2. 2 相关概念
拆旧区
拆旧区是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农 村建设用地地块。包括农村居民点用地、农村工矿用地、废弃的砖 瓦窑场等。重点是农村居民点用地。土地权属主要是集体所有。
安置区
安置区是指因拆除农村居民点而规划的供原农村居民进行居住 的集中安置用地，如新建中心村、聚居点、集中安置小区等。 仍然保留集体土地所有权。
3. 2 拆旧区外业勘测
步骤一 内业选定待勘测拆旧地块。
步骤二
现场核查勘测、扣除硬 化道路等、调查拆旧区
现状，拍摄照片视频
步骤三
内业修正拆旧区图斑， 与乡镇、自然资源局协
商Hale Waihona Puke 定拆旧地块肆 拆旧复垦安置方案编制
4. 2 拆旧复垦方案编制内容 1 绪论 2 项目可行性分析 3 项目区概况 4 复垦适宜性分析和方向 5 地类平衡分析和周转指标申请 6 拆旧区复垦规划设计
要点三
周转指标只能在项目区内部周转。项目区内拆旧 地块面积大于建新地块面积的，剩余部分不得作 为建设占用农用地指标在项目区外使用。周转指
标优先用于农村居民点和乡村基础设施建设。
要点四
项目区内使用周转指标的建设用地，要按照国家产 业政策和集约利用控制标准依法供地，经营性用地 必须按照规定进行国有土地使用权招标拍卖挂牌出 让。需要征收集体土地的，应依法办理土地征收手
（PDF）
6. 4 增减挂钩项目竣工验收资料备案
城乡建设用地增减挂钩项目完成竣工验收，收到市自然资源局验收批复，完成自治区自然 资源厅增减挂钩项目在线监管系统备案，整理竣工验收资料，原件给项目所在市的自然资 源局备案，扫描件打印两份给项目所在县的自然资源局和自治区自然资源厅各送一份备案
深化城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案
深化城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案一、背景与目标城乡建设用地增减挂钩试点旨在加强土地利用和规划管理，推动城乡一体化发展，实现城市用地开发与农村土地集约利用的协调。
为了进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点工作，制定本方案，确保试点具体、有效地推进。
本方案的主要目标是：1.建立健全城乡建设用地增减挂钩的政策法规和工作机制，推动城乡土地开发和利用的统一规划和管理；2.提高城市用地开发效率和农村土地利用效益，促进农村经济发展和农民收入增加；3.加强城乡土地资源的保护和节约利用，优化土地布局和空间结构；4.推进城乡一体化发展，构建和谐可持续的城乡发展模式。
二、试点范围与内容1.试点范围本方案将在全国范围内推行城乡建设用地增减挂钩试点工作，试点区域涵盖城市和农村地区，并根据各地实际情况确定试点的具体范围。
2.试点内容（1）制定城乡建设用地总量控制指标。
在试点区域内，制定全面的城乡建设用地总量控制指标，包括城市新增建设用地和农村集体建设用地的总量。
（2）建立城乡建设用地增减挂钩制度。
按照总量控制指标，制定相应的城市新增建设用地和农村集体建设用地的挂钩政策和指标，明确城市新增建设用地面积与农村集体建设用地退出面积的比例关系。
（3）推行集约用地和节约用地的管理机制。
鼓励城市用地开发采用高密度、多功能的建设模式，提高土地利用效率；加强农村土地整理和利用，实现农村集体建设用地的复合利用。
（4）建立城市和农村土地指标交易市场。
通过土地指标交易市场，实现城市新增建设用地指标和农村集体建设用地指标的交易，促进城市和农村土地资源的优化配置。
三、工作程序与保障措施1.工作程序（1）制定相关政策法规和实施细则。
国家土地资源部门会同农业、建设、规划等相关部门，制定城乡建设用地增减挂钩的政策法规和实施细则，明确挂钩政策的核心内容和具体操作指南。
（2）开展试点工作。
在试点区域内，按照政策法规和实施细则，组织实施城乡建设用地增减挂钩试点，建立统一的管理平台，推动试点工作的具体实施。
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(最新)
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案为切实做好X年城乡建设用地增减挂项目，加快X镇脱贫攻坚步伐，尽快让辖区人民群众住上好房子、过上好日子，有效提高土地利用效率，高标准、高质量完成X镇城乡建设用地增减挂钩项目建设任务。
根据X县委办公室、县人民政府办公室关于印发《X县城乡建设用地增减挂钩试点项目助推脱贫攻坚实施方案》的通知精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、目标任务1、工作任务。
X镇城乡建设用地增减挂钩项目涉及X村等6个村。
2、时间要求。
房屋拆旧时间X年12月底前完成，村民聚居点建设时间在X年11月底前完成。
二、基本原则1、统筹规划，合理布局。
以土地利用总体规划和新村聚居点建设规划为指导，推进城乡用地，结构调整和布局优化。
2、尊重民意，提高效益。
按“三不三议三自主”民主决策机制，确保建设用地总量不增加，利用效率有较大提高，耕地面积不减少，质量有提高。
3、集约节约，严守红线。
严格执行“一户一宅”规定，人均不超过30m2实现节约集约用地，坚守耕地保护“红线”。
4、保障权益，促进发展。
切实保障农民权益，改善农村生产生活条件，促进脱贫奔康、夯实“三区同建”基础。
三、明确工作职责。
1、强化领导。
X镇土地增减挂钩项目在X镇党委、政府的领导下统一实施工作，按照“政府牵头、村委主体、百姓支持、专班推进、目标考核”要求进行实施。
镇成立X镇城乡建设用地增减挂钩项目实施领导小组由党委书记任组长，其他党政班子成员任副组长，财政、水务、农业、国土、住建、林业、供电、广电网络公司等单位负责人为成员的X镇土地增减挂钩项目实施工作领导小组。
领导小组由X负责具体工作，由X任办公室主任。
2、明确职责。
X村镇建设中心责对聚居点建设的规划设计和聚居点建设质量监管，负责监管新增耕地在验收前不得进行非农建设、房屋交验等，协助完成项目竣工资料完善工作。
镇国土所负责督促协调农村旧房拆除，土地权属调查调整，群众意愿调查，监督新增耕地在验收前不得进行非农建设，协助项目及房屋的验收等工作。
土地开发旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案
土地开发旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案一、项目背景近年来，我国城市规划和建设进程加快，城市面积不断扩大，城市人口也持续增加。
土地资源的合理开发和利用对城市化进程起着至关重要的作用。
然而，由于城市建设用地的不断增加，农田和其他生态环境逐渐受到了威胁。
为了保护农田和生态环境，实现土地利用的可持续发展，需要制定一系列政策和措施来控制土地的开发和利用。
土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目就是其中之一二、项目目标本项目旨在通过挂钩农田保护、水资源合理利用和城镇建设用地的增减，实现城市规划和建设与农田保护和生态环境保护的协调发展，保障农民的土地权益，保持农业生产的可持续发展。
三、项目内容1.制定土地开发和利用的总体规划。
根据城市发展需要和区域土地资源状况，制定土地开发和利用的总体规划，明确城市和农田的边界，并统筹规划城市各功能区的用地需求。
2.实施农田保护和水资源合理利用。
制定并严格执行农田保护政策，确保农田保护区域的土地不受侵占和开发。
同时，加强对水资源的保护和管理，优化水资源利用结构，确保水资源的可持续利用。
3.推进城乡建设用地增减挂钩。
将城乡建设用地的增减与农田保护和水资源利用挂钩，对城市用地的增加必须通过农田的保护和水资源的补偿来实现，确保用地的增减相互协调。
同时，要加强城市规划和建设的监督和管理，严禁无计划、私设用地。
4.加强宣传和教育。
通过各种渠道，加强对土地资源保护、农田保护和水资源利用的宣传和教育，提高公众对土地资源利用的认识和重视程度，形成全社会共同关注土地资源保护的良好氛围。
四、项目实施步骤1.制定项目实施方案。
根据项目目标和内容，制定详细的项目实施方案，包括各阶段的目标、措施、时间表等。
2.提请相关部门批准并下达项目资金。
将项目实施方案提交相关部门进行审批，并争取项目资金的支持。
3.组织开展土地资源调查和评估。
通过各种方式，组织开展土地资源的调查和评估工作，了解土地资源的分布和利用状况。
深化城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案
深化城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案一、背景与意义近年来，我国城乡发展不平衡问题突出，城市用地过多，而农村用地紧缺。
为了加强城乡规划管理，推动城乡一体化发展，实现土地资源优化配置和节约集约利用，国家对城乡建设用地实行增减挂钩政策进行试点，该政策依据城市人口增长、功能需求、土地资源供应等因素，通过增减挂钩机制，实现城乡用地资源的平衡配置，促进城市更新和农村发展，推动城乡经济社会协调发展。
二、试点范围和目标1.试点范围：本次试点工作将在全国各省级行政区根据实际情况选取若干市县进行，选取的试点区域将涵盖不同的地域特点、经济发展水平和城乡差距。
2.试点目标：（1）建立科学合理的城乡建设用地增减挂钩机制，促进城乡土地资源平衡配置。
（2）加强城市更新和农村发展的衔接，实现城乡经济社会的协调发展。
三、试点内容和工作要点1.制定城乡建设用地增减挂钩政策措施：（1）在城乡发展规划和土地利用总体规划中明确城乡建设用地增减挂钩的目标和指标。
（2）建立城乡建设用地增减挂钩的技术指标和计算方法，结合城市人口增长、农村经济发展、功能需求等因素，确定增减挂钩的基准。
（3）完善城乡建设用地增减挂钩的政策和法律法规，明确相应的奖惩措施。
2.加大农村土地整治力度：（1）推进农村集体经营性建设用地有序利用，合理安排农村经济适度规模经营的用地。
（2）加强农村土地整治，提高农田质量和农业生产效益，重要农田优先保护。
（3）完善农村土地流转机制，鼓励土地经营权有序流转，促进农民增收。
3.引导城市用地合理利用：（1）促进城市土地资源的集约利用，通过提高土地利用效率，压缩城镇建设用地，实现空间优化布局。
（2）加强城市土地规划和建设管理，严格控制非建设用地占用，确保城市土地资源的供给。
（3）推进城市旧区改造和老旧工业区复垦，提高城市土地的再生利用率。
四、试点实施步骤1.试点前期准备：（1）明确试点范围和目标，拟定试点计划和工作方案。
（2）组织专家进行试点区域评估，了解试点区域土地资源状况和城乡发展现状。
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(最新)
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案（最新）为切实做好XX年城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“增减挂”项目）实施工作，根据《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔XX〕138号）、《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）精神，结合县情实际，制定本方案。
一、总体要求和基本原则（一）总体要求按照县土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划要求，以统筹城乡发展、加快城镇化进程为出发点，以破解城镇用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题为导向，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，进一步优化城乡用地结构和布局，有效推动农村“空心房”和建设用地整治，助推脱贫攻坚，不断改善农民群众生产生活条件，保障“六大攻坚战”项目建设用地需求，促进县域经济社会事业协调持续发展。
（二）基本原则科学规划、合理布局、分步实施；统筹安排、规范操作；自愿合法、维护权益;政府主导、乡镇主体；主管部门牵头、责任单位协同；市场运作、循序推进。
二、立项条件与区域设置（一）立项条件全面查清农村“空心房”整治中符合要求的地块情况，与其他废弃建设用地一并纳入增减挂钩项目区。
项目区地块需同时满足以下条件：1.土地利用现状或年度变更图上为建设用地。
2•复垦潜力大，复垦地块面积不小于2亩，坡度小于25度。
3.拟复垦地块应与周边农用地相连，选址合理，不得“开天窗”。
4.已充分征求农民意愿，取得群众支持。
（二）项目区设置以符合条件的拆旧地块为基础，由县自然资源局按《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）有关要求编制项目区及其实施规划，报XX省自然资源厅或XX州市自然资源局审批立项。
（三）建新区设置在取得XX省自然资源厅或XX州市自然资源局立项批复后，由所在地乡镇人民政府对规划实施项目区相应地块按规划方案进行拆旧复垦，经XX省自然资源厅或XX州市自然资源局核验后再根据当地的实际需要编制建新方案，建新区用地指标原则上不返还乡镇。
实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案
实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案为了进一步推进城乡一体化发展，促进乡镇和农村地区发展，通过合理利用和整治土地资源，加强农村建设，吸引更多的人员流入乡村，提高农村人民生活水平，加强乡城互动的交流，在这个背景下，有必要制定一份实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案。
一、实施方案的背景和目的农村的绝大多数居民都处于比较低的发展水平中，资源利用的效率很低，土地农业的收益也很低。
为了加强乡村建设，提高乡村土地资源的使用效率，制定了实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案，把城镇市场的发展纳入到农村当中，推动城乡经济一体化发展。
实施方案的目的主要涉及以下几个方面：1. 提高乡村土地资源的利用效率，加强对土地空间的科学规划和管理。
2. 促进农村人员流动，使得农村的人民生活水平得到提高，农村广大群众的素质有所提高。
3. 加强城乡互动交流，促进城乡一体化发展，推动产业和市场向农村延伸。
二、实施方案的具体内容实施方案的核心内容主要包括乡城乡建设用地增减挂钩和空心房整治：1. 乡城乡建设用地增减挂钩乡城乡建设用地增减挂钩是指在城市建设的过程中，需要对农村和乡村地区的经济增长和土地使用进行统筹考虑，通过合理的土地利用和调整，促进城乡一体化发展。
对此，可以采用以下方法：（1）制定乡村规划，规划优化乡村的土地资源，挂钩城市建设，提高土地利用效率。
（2）优化土地利用结构，在将有效利用的农村土地整合到城市建设中的同时，振兴农村经济和环境利用，构建“乡村、工业区、绿地、生态区”四个领域。
（3）发展农村产业，通过引入产业对接来实现资源整合和利益共享，推进城乡经济一体化发展。
2. 空心房整治空心房整治是指对城市、乡村和农村地区内存放或闲置的空房进行规范管理和利用，促进空间优化。
空心房整治可以通过以下方法进行：（1）对空心房进行征收、拆除或改造，集中利用城市或农村的土地，重新规划和利用。
江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案
江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案 (试行)1. 总则1.1. 为深入开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，严格保护耕地，推进节约集约用地，促进城乡统筹协调发展，依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》以及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等相关规定，结合我省实际，制订本方案。
1.2. 城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇村建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新挂钩项目区（以下简称项目区），通过实施土地复垦整理以及建设用地与农用地的调整、互换，实现增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进节约集约用地和城乡用地布局优化。
1.3. 挂钩试点工作应以贯彻科学发展观为统领，以统筹城乡发展为目标，以保护耕地和促进节约集约用地为方针，以保障农民权益为重点，通过农村建设用地整理，改善农村环境和农业生产条件，促进农业规模化生产经营，服务社会主义新农村建设，提升国土资源管理部门保障和促进科学发展的能力。
1.4. 挂钩试点工作应当遵循以下原则：(一) 保护耕地，促进节约集约用地；(二) 政府主导，部门协作共同推进；(三) 统筹规划，优化城乡用地布局；(四) 积极稳妥，全面实行先垦后用；(五) 循序渐进，逐步推进整村撤并；(六) 保障民生，切实维护合法权益。
1.5. 全面实行“先垦后用”挂钩模式。
“先垦后用”挂钩模式是指挂钩试点地区分年度建立挂钩复垦项目备选库，挂钩复垦项目由可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块（即拆旧地块）组成，经实施、验收后确认实际新增农用地和耕地面积，作为下达年度挂钩指标规模和编制年度挂钩实施规划的依据；年度挂钩实施规划经省整体审批后实施。
2. 组织领导2.1. 省国土资源部门负责全省挂钩试点工作总体部署、年度挂钩实施规划整体审批、监督检查和考核；市国土资源部门负责本地挂钩试点工作组织和检查验收；县（市、区）人民政府负责辖区内挂钩工作组织领导和协调，国土资源部门负责挂钩工作的业务指导和管理，乡（镇、街道）人民政府（办事处）负责挂钩项目的具体实施。
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城乡建设用地增减挂钩试点实施方案
为推动我市城乡建设用地集约高效利用，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《中共银川市委、银川市人民政府关于促进农民进城稳定就业并安家落户的意见》精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以集约高效利用土地、加快城镇化进程为出发点，按照我市土地利用总体规划、村镇建设规划要求，运用土地开发复垦整理办法，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，有效整合农村建设用地，解决城市建设用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题，推进小城镇和中心村建设，促进城乡经济社会协调发展。
二、挂钩试点工作目标及任务
1、工作目标
以兴庆区、金凤区、西夏区为我市城乡建设用地增减挂钩试点，严格按照土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块共同组成建新拆旧项目区，在项目区内对农村居民点用地进行复垦、整理、改造和迁村并点，将新增加的耕地作为挂钩周转指标，用于项目区内建新地块的面积规模控制。
项目区建新地块作为新增独立建设用地、工业项目用地和基础设施用地。
经过
三年的实施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用，并为今后全面推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验。
2、工作任务
深入分析农村建设用地整理的基础条件、发展潜力和制约因素；研究落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路、原则和方法；积极探索相关的政策、机制和激励措施；研究提出挂钩工作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段，为全面推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作积累经验，奠定基础。
三、工作原则
城乡建设用地增减挂钩试点要以国家、自治区、银川市有关土地的法律法规、政策意见和经济社会发展规划等为依据，遵循以下原则：
科学规划，集约高效。
以项目区规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局，优化调整结构。
因地制宜，规模适度。
针对各项目区实际情况，以挂钩周转指标合理安排建新拆旧年度规模，调控实施进度，考核计划目标。
严格审批，依法运作。
以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、厂考核和管理。
深化改革，不断创新。
以制度改革、机制创新为基础，促进耕地保护和建设用地节约集约利用。
突出重点，分步实施。
以城市近郊、城镇周边等具备条件的镇、村为重点，先行试点，结合城镇建设和迁村并点，实施建新拆旧项目建设。
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