瑞士创新政策的新进展及启示

借鉴瑞士创新政策，促进温州创新经济发展

民盟温州市委会

据《中国科学报》（2013-3-19）发表的署名文章报道，瑞士政府积极拓展创新责任，大力实施知识与技术转移新战略（KTT），引导企业技术创新，支持创新经济发展，提升可持续的发展竞争力。其经验和做法值得我们温州学习和借鉴。

一、瑞士政府创新政策概况

瑞士的国土面积大约是温州的3.5倍，人口则略少于温州，只有800万人左右（2012年温州常住人口915.61万人）；2011年人均GDP 就达81160美元，是温州2012年的12.8倍（温州2012年人均GDP 约6327美元）。根据世界经济论坛（WEF）《2012-2013年全球竞争力报告》，瑞士已连续4年位居全球榜首。瑞士一如既往的竞争力得益于其社会革新力量的出众、商业文化的浓厚、劳动力市场的活跃、金融体系的发达、基础设施的完善，以及高达49.4%大学入学率。就创新而言，瑞士在高强度研发投入、科研机构与经济部门紧密合作、制度透明和可持续发展等方面都表现卓越。

为推动创新发展，瑞士政府把对科学研究的支持重点明确放在了增强经济竞争力、产品附加值和就业市场上。为此，还专门成立了联邦技术和创新委员会（CTI），负责管理促进“以科学为基础的创新”公共资金，承担五项法定任务：（1）资助公司和大学、研究机构的合作研发项目；（2）提高对企业家精神的认知和辅导公司创办人；

（3）支持知识与技术转移（KTT），提高知识和技术应用价值；（4）帮助设计促进国际创新合作项目；（5）宣传瑞士经济的创新重要性。2013年初，CTI推出“知识与技术转移（KTT）”新战略，目的是为企业尤其是中小企业（SMEs）与公共研究机构的创新合作提供一个高效的合作平台和长期的持续支持，主要包括三个关键领域：（1）开通国家主题网络（NTNs）。NTNs是CTI建立的一个信息推送系统，将通过网站把已确定的与瑞士国民经济发展相关的重要创新主题发送给企业，并通过网络为企业与科研机构建立创新合作关系穿针引线。2012年，CTI通过多级评估，确定了于2013年1月率先推出的八个创新主题：碳复合材料、设计理念创新、表面创新、生物技术、食品研究、林业创新、光子学和网络物流。

（2）建立创新导师制度（IMs）。“创新导师”就是帮助中小企业（SMEs）寻求和促成创新合作的联系人。从2013年1月开始，CTI将以委托方式为上述八个主题领域的企业聘用一批创新导师，为企业创新合作提供全程辅导服务。创业导师熟悉企业的创新需求，帮助企业寻找合作伙伴，并确定政府资助的可能性。

（3）搭建基于Web的物理平台。随着创新导师制度（IMs）建立和国家主题网络（NTNs）开通，一个基于互联网物理连接方式的创新合作交流平台将在瑞士境内形成。在这个人机交互的界面平台上，企业和科技界人士可建立创新联系并进行互动，中小企业可以谈未来可能面临的主要问题，联系人可以参与信息的维护，为企业集中参与未来重点发展项目和讨论技术需求提供了交流空间。

二、借鉴瑞士创新政策，促进温州创新经济发展

关于创新经济的发展，党的十八大报告中提出“实施创新驱动发展战略”。“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。”“深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。”“完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。”“加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。”“提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。”

我国研发投入总量已居世界第二，2012年全社会R&D支出占国内生产总值的比重为1.97%，企业研发支出占比更占七成以上。2012年温州全社会R&D投入占GDP比重为1.12%，2013年计划达到1.3%。尽管如此，与世界主要经济体相比，我们国家和地方政府的R&D支出还不够高，尤其是作为创新主体的企业研发强度普遍偏低，与大学等公共科研机构创新联系相当薄弱。因此，无论是国家层面，还是地方政府，在如何引导企业技术创新，如何支持创新经济发展等方面，学习和借鉴瑞士的经验十分必要。

温州经济主要是民营经济，有大量的中小微企业。温州城市的发展离不开创新经济的发展。借鉴瑞士的创新经验，参考温州民办教育

和金融综合改革政策创新路径，我们建议政府从四个方面进行努力，增进宏观管理统筹协调，强化公私创新伙伴关系，推进具有温州特色的区域创新体系建设，升级温州模式，实现赶超发展。

一是厘清政府推进创新的责任。政府角色应由以往的领导者、管理者逐渐转为辅导者、服务者，减少职能重叠，加强政策、规划、计划制定实施的统筹协调。

二是优化公共研发资金的投入。由以往的直接补贴研发资金、建设科技园区与孵化中心逐渐转为更加重视构建公平竞争的环境和发挥市场机制的基础性乃至决定性作用；引导大学、研究机构面向市场加强学科建设投入，引导各类企业加大R&D投入，辅导中小微企业创新创业，提高全社会对企业家精神的认知。

三是提升企业的创新主体地位。创新合作的优先领域应由以往的研究导向转变为市场导向；技术转移支持重点应由大学、研究机构转变为企业、产业技术联盟和产学研联盟；重视发挥企业在设定优先领域和实施技术转移等方面的主体作用。

四是深化高校的科技评价改革。激励创新，服务需求，科教结合，质量至上。更加注重科技创新质量和实际贡献，评价重点着力导向围绕科技前沿和现实需求催生重大成果产出、建立产学研协同创新机制加快创新驱动发展、推进科教结合提升人才培养质量，鼓励科技人员在不同领域、不同岗位做出特色，追求卓越。

五是营造良好的创新合作环境。创新政策重点应由以往的政府主导研发活动转变为更加重视创新基础设施、开放创新体系及网络的建

设应用；增进企业与大学、研究机构的人力及知识的交流，推动产业技术联盟和产学研联盟开展国际合作，使企业能更便捷地获得高层次合作机会。