第四章 购买性支出

• 建设－经营－转让投资方式
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项目建设和运营（融资）的方式
• 1） BOT：即“建设—经营—移交”方式：
• 是指由政府与私人资本签定项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础 设施的融资、建设和经营，在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取 费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益，特许期结束后，签约方的私人企业 将这项基础设施无偿转让给政府。 • BOT方式在国际上比较流行，已被证明为基础设施建设中一种成功的融资途径。 • BOT方式运作较为复杂，涉及环节多，实施难度也大。由于在特许权授予期间，BOT 投资商（通常为外商）拥有项目的控制权，而控制权问题又比较敏感，因而政府尤 其是发展中国家的政府，一般对涉及外资的BOT持审慎态度。
• 二、基础设施投资的提供方式
• (methods of infrastructures provision )
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一 、 基 础 产 业 投 资 的 重 要 意 义
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基 础 产 业 构 成
基础设施－－社会经济和人民生活共同需要 的公共设施。如交通设施、公共事业产品等
感应度是指某产业受其他产业需求影响的程度。
感应系数：反映各个部门均增加一个单位最终产品时，某 一个部门由此受到的需求感应程度。即需要该部门为其他 部门的生产而提供的产值量。
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产出模型图
一 般 产 业 投 资 C Q2 Q1 O
KL1
I1、I2、I3：一定数量的基础设施与
一般产业投资的等产量曲线
第四章
购买性支出
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• 本章应掌握的基本问题： • 1. 基础产业、住宅的财政投资（了解） • 2. 购买性支出（理解） • 3. 政府投资性支出分析（掌握） • 4. 农业的财政投资（熟练掌握）
01 财政投资支出的一般分析
第一节 财政投资支出的一般分析
• 一、投资与经济增长
2.资本－劳动比率最大化：应选择使边际人均投资额最大化的投
资项目,应着重投资于资本密集型项目。
3.就业创造标准：应选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项 目。
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02 基础设施投资
第二节 基础设施投资
• 一、基础设施投资的性质
• (the nature of infrastructures )
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• 研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：
• (1)投资规模要适度； • (2)投资结构要合理； • (3)要注重投资效益。
• 前两者又是后者的前提条件。
• 1998年我国开始实行积极的财政政策，之后的五六年， 中央财政每年将数千亿元人民币的国债发行收入直接 用于投资，经济发展连续保持了增速前行。
农林部门、提供无形产品和服务的 部门（科学、文化、教育、卫生） 所需的固定资产。
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2、基础产业的特征（与其它产业相比）
（1）基础性 为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有公用性、非独占 性和不可分性。 是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效 应，会引起整个产业成本的波动。 （2）自然垄断性：长期平均成本递减。
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2、 特点（与非政府投资对比）
非政府投资
目的不同 追求赢利性
政府投资
整体社会效益
规模不同
受自身积累限制
周转快、见效快的短期性
投资大型项目
效应不同
投资结构失衡
投资基础产业
利于优化投资结构
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3.政府投资与非政府投资范围
一 、 投 资 的 概 念
投资结果 产固 等定 资 产 、 流 动 资 产 、 金 融 资
投资要素
货 币 要 素 和 非 货 币 要 素
投资目的 社获 会得 效预 益期 收 益 － － 经 济 效 益 和
投资主体 督依 权法 、享 处有 置决 权策 权 、 收 益 权 、 监
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二、投 资 的 分 类
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我国的例子——泉州刺桐大桥建设项目
• 我国运用 BOT方式尚在探索和试点阶段，其中采用这种方式将国内私 人资本引入基础设施领域的一个成功范例是泉州刺桐大桥。 • 1994年泉州市政府决定建造泉州刺桐大桥，在资金短缺，引进外资失 败的情况下，由15家泉州民营企业组成的泉州市名流实业有限公司与 泉州市政府签定了刺桐大桥特许权经营协议。 • 工程总投资2．5亿元。
• (investment and economy growth)
• 二、政府财政投资的特点、范围和标准
• (features、scope and criteria of government investment)
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投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形成各种 资产的活动。
• 从我国实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：
• 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如三峡水利工程 • 2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费 弥补成本。如地方性公路和桥梁 • 3、政府与民间共同投资的方式。如高速公路、集装箱码头等 • 4、政府投资，法人团体经营运作。如道路、港口等 • 5、项目融资。
根据投资主体不同 根据投资性质不同
根据投资与现有 企业的关系不同
1.基本建设投资： 1.政府投资： 财政拨付的 投资支出； 1.新建； 2.改建； 3.扩建； 4.恢复； 5.迁建。
2.非政府投资：
非国家的社 会主体提供 的投资资金 2017/4/19
固定资产扩大 再生产和一部分 简单再生产的活动 2.更新改造投资： 现有企业对固定 资产进行更新改 造的活动。
年份
比上 年增 长率 占财 政支 出的 比重
1978
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
50.2
22.0
22.1
20.5
23.4
15.0
12.3
36.1
52.5
-1.0
19.9
23.9
56.3
28.2
27.7
17.8
11.6
11.4
11.0
12.9
竞争性
项 目
（轻工、纺织、机 械、电器等加工工 业）
基础性
公益性
（基础设施：交通运输、 （文化、教育、科 机场港口、桥梁、通讯 等等；基础工业：能源、 学、福利、行政、 国防等） 石油等基础原材料）
非政府投资 政府投资
投资主体
重点项目、高科 技开发等有选择 参与
部分投资
集中必要资金进 行投资，并引导 社会资金投入。
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乘数理论
• 投资是经济增长火车头－－投资是供给主要形成力量； 投资是最活跃的需求因素（弹性大）。
• 乘数作用－－乘数是指每增加一定数额投资所引起的收入 （需求）增长的倍数 • 乘数作用是一把“双刃剑”
• 当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所注入的投资。 • 当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍于减少的投 资。 乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资源时才能表现出来。
• 经济体制不同： • 实行市场经济，非政府投资比重较大； • 实行计划经济，政府投资占比重较大。 • 经济发展阶段不同： • 发达国家非政府投资所占比重较大； • 欠发达或发展中国家政府投资比重较大。
• 由上面分析,我国政府投资占社会总投资比重有所下 降符合一般发展趋势。
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基础工业－－为其他产品生产提供基本生产 条件的工业部门。如采掘工业、能源工业等
意政 义府 对 基 础 产 业 投 资 的
1.弥补市场投资不足－－投资于公共物品
2.提升产业水平----投资于资本密集型行业
3.规范自然垄断企业发展----满足社会需要
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二、基础设施投资的性质
• (一)基础设施投资的属性
• （一）基础设施提供方式的特点
• 从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供， 可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。 • 基础设施项目的特点进行具体分析，比如，是否关系到国家安全，是否具有自 然垄断性质，是否具有外部效应等等。
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（二）基础设施的提供方式
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二、政府财政投资的特点、范围和标准
（一）政府财政投资的特点和范围
1.社会总投资分为政府投资和非政府投资，一般财政投 资即为政府投资。包括预算内投资和预算外投资
政府投资是指政府为购置满足公共需求所必需的固定 资产而花费的财政支出。
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生产 性投 资
政 府 投 资
部分投资
应为投资主体， 积极吸引社会资 金投入。
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财政投资的范围
（1）社会公益性、基础性和公共服务投资领域； （2）重要的资源开发领域，包括重要的自然资源及大规模的国土开 发、人力资源开发、智力资源开发；
（3）社会保障和社会福利领域。
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• 4.政府投资在社会总投资中比重的影响因素：
• 1、基础产业的概念 • 基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业 等直接生产活动的发展水平。