《河防通议》中的定额管理!
水利部河道堤防工程管理通则
水利部河道堤防工程管理通则发文号：[1980]水管字第98号发布单位：[1980]水管字第98号发布日期：实施日期：点击数：325更新日期：2008年10月05日第一章总则第一条为了加强河道和堤防（江河堤防、湖堤、垸堤、海塘以及滞洪、蓄洪、行洪区围堤，以下统称堤防）的工程管理，维护工程完整，确保工程安全，充分发挥河道和堤防工程行洪、排涝、输水、抗潮、抗风浪能力，保障社会主义建设和人民生命财产安全，更好地促进工农业生产和国民经济的发展，特制订本通则。
第二条本通则适用于国家管理的河道、调洪湖泊和堤防工程。
集体管理的河道堤防工程，可参照本通则进行管理。
堤防上的涵闸、泵站等工程，应根据水闸工程管理通则进行管理。
第三条河道堤防管理单位，均应根据本通则结合工程具体情况，制订或修订本河道堤防工程的管理办法有关规定，报上级主管部门批准后执行。
第四条河道堤防工程管理办法，应根据本通则规定的要求，给合工程的具体情况制订外，还应包括工程概要、设计指标、管理体制、人员编制、分工职责，护堤范围，管理范围等内容。
第五条本通则由水利部批准颁发，修改时同。
第二章管理单位的任务和职责第六条河道堤防管理单位的任务是：确保工程安全完整，充分发挥河道和堤防工程行洪、排涝、输水、抗潮、抗风浪能力和效益；开展绿化等综合经营，不断提高管理水平。
其主要工作内容是：一、贯彻执行有关方针、政策和上级主管部门的指示。
二、对工程进行检查观测，掌握河道护岸、险工、堤防工程管理以及河势、流势变化情况。
三、对工程进行养护修理，消除缺陷、维护工程完整，确保工程安全。
四、制定和执行防汛、防凌和岁修计划。
五、及时掌握雨情、水情、工情，做好高度运用工作。
六、督促和帮助群众性护堤组织，做好群众性护堤工作。
七、组织进行沿堤绿化工作，因地制宜地开展综合经营。
八、做好工程安全保卫工作。
九、监测水质。
十、有条件的和有历史习惯的，可以向受益区征收堤防管理费等。
十一、结合业务，进行科学研究和技术革新。
中国古代金元文化
中国古代金元文化金元两朝是少数民族先后由北方进入中原地区的。
为恢复战争和河患加给中原地区的创伤，金元王朝采取了一些恢复经济的措施。
金朝在中原地区实行“屯田军”的制度，自“燕山之南，淮陇（淮水和陕西、甘肃）之北”都有屯田军驻屯，重视农田水利建设。
金明昌六年（1195年），章宗完颜璟下诏，奖励创增水利者；兴定五年（1221年），宣宗完颜珣亲自主持“议兴水田”。
元朝多次颁布法令，禁止蒙古军队摧残农业生产，禁止把大片农田废为牧场，并鼓励流民耕种荒地。
至元七年（1270年），设立了“专掌农桑水利”的机构“司农司”。
不久又向全国颁发了《农桑辑要》一书。
随着社会经济的恢复，金元两朝的文化科学技术亦随之进步。
一、科学技术（一）农业著作元东平人王桢，字伯善，他综合了黄河流域旱田耕作和江南水田耕作两方面的生产实践，于1313年写成了《农书》。
全书分三个部分：1．“农桑通诀”。
总论农业的各个方面，基本思想是“以农为本”，综合天时、地利、人事各方面的有利因素，来发展生产。
2．“农器图谱”。
罗列了各种与农业有关的工具，分别附图说明。
它展示了中国古代农业生产器具方面的卓越成就，后代的农书和类书所记述的农具大部分都以它为蓝本。
3．“谷谱”。
谈栽培技术，包括农作物、果、蔬、竹、木、药材等的栽培各论。
在王桢《农书》成书的第二年，即1314年，鲁明善在任寿阳（今安徽寿县）郡监时撰述了《农桑撮要》。
书中按月列举应做的农事，包括农作物、果、蔬、竹木的栽培，家畜、家禽、蚕、蜂的饲养，以及农产品的加工贮藏和酿酒等，是农家历性质的农书。
通行本亦作《农桑衣食撮要》。
这些农业著作，对于总结和发展农业生产都具有现实意义。
（二）治河兴利金元时期治河最有成绩的当属贾鲁堵塞白茅决口。
至正三年（1343年）五月河决白茅口。
次年又决曹州境及汴梁，五月又大决白茅堤，向北冲决濮阳范县一带金堤。
灾区广阔，遍及济宁路、曹州、濮州、东平路等地，洪水北侵安山入会通河，冲入清河入海。
项目2水利工程定额
可行性研究的审批：
根据投资的额度不同审批的部门也有所不同,
总投资在2亿元以上的项目，经国家发改委审查后报国务院审批； 中央投资、中央与地方合资的大中型和更新改造项目中限额以上项目
报国家发改委审批；
中央各部门所属小型和限额以下项目，由各主管部门审批； 地方投资2亿元以下的项目，由地方发改委审批；
第二章 定额
• (4) 企业定额。 • 它是指建筑、安装企业在其生产经营过程中，在国家统一定额、行业 定额、地方定额的基础上，根据工程特点和自身积累资料，结合本企 业具体情况自行编制的定额，供企业内部管理和企业投标报价用。如 施工企业及附属的加工厂、车间编制的用于企业内部管理、成本核算、 投标报价的定额，以及对外实行独立经济核算的单位如预制混凝土和 金属结构厂、大型机械化施工公司、机械租赁站等编制的不纳入建筑 安装工程定额系列之内的定额标准、出厂价格、机械台班租赁价格等。
第二章 定额
• • • •
三、 工程定额的分类 1. 按生产要素划分 2. 按照建设阶段分 3. 按制定单位和执行范围划分
第二章 定额
• 1. 按生产要素划分
时间定额 劳动定额 （人工或工时） 指在合理的劳动组织和施工条 件下，生产质量合格的单位产 品所需要的劳动量
时间定额与产量定额互为倒数
产量定额
机械使用定额机械使用定额机械台班或台时定额机械台班或台时定额机械时间定额机械时间定额完成单位合格产品所需的时间完成单位合格产品所需的时间时间定额与产量定额互为倒数时间定额与产量定额互为倒数机械产量定额机械产量定额在单位时间内应当完成合格产在单位时间内应当完成合格产品的数量称机械产量定额品的数量称机械产量定额第二章定额各种定额的相互关系定额分类施工定额预算定额概算定额概算指标投资估算指标分部分项工程扩大的分部分项工程整个建筑物或构筑物独立的单项工程或完整的工程项目编制施工预算编制施工图预算编制设计概算编制初步设计概算编制投资估算项目划分很粗定额水平平均先进平均平均平均平均定额性质生产性定额计价性定额第二章定额全国统一定额
2004-247号文水工定额-沿海港口建设工程概算预算编制规定
中华人民共和国交通部沿海港口建设工程概算预算编制规定主编单位：交通部水运工程定额站批准部门：中华人民共和国交通部施行日期： 2004年 7 月 1 日2004年交通部文件交水发［2004］247号关于发布《沿海港口建设工程概算预算编制规定》及配套定额的通知各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，各港口工程建设、设计、施工、监理及有关单位，各交通(水运)工程定额站：我部组织水运工程定额站修编的《沿海港口建设工程概算预算编制规定》及配套的《沿海港口水工建筑工程定额》、《沿海港口装卸机械设备安装工程定额》、《沿海港口水工建筑及装卸机械设备安装工程船舶机械艘(台)班费用定额》、《水运工程混凝土和砂浆材料用量定额》和《沿海港口水工建筑工程参考定额》，业经审查，现予发布，自2004年7月1日起施行。
届时，我部1994年以交基发［1994］329号发布的《沿海港口水工建筑工程定额》、《沿海港口装卸机械设备安装工程定额》、1998年以交基发［1998］112号发布的《水运工程混凝土及砂浆材料用量定额》、1999年以交水发［1999］133号发布的《沿海港口建设工程概算预算编制规定》、《沿海港口水工建筑及装卸机械设备安装工程船舶机械艘(台)班费用定额》和1996年我部基建管理司以基技字［1996］53号发布的《沿海港口水工建筑工程参考定额》停止使用。
上述规定和定额由我部水运司负责管理。
具体解释工作和出版、发行工作由水运工程定额站负责。
二○○四年五月二十四日总说明为适应交通水运工程建设市场发展的需要，按照交通部《水运工程定额管理办法》的规定，对1994年颁发的《沿海港口水工建筑工程定额》和《沿海港口装卸机械设备安装工程定额》及1999年颁发的《水运工程混凝土和砂浆材料用量定额》、《沿海港口水工建筑及装卸机械设备安装工程船舶机械艘(台)班费用定额》进行了修编。
为控制总造价水平，特对《沿海港口建设工程概算预算编制规定》进行修编。
水利工程维修养护定额标准的应用及经费的管理
2002年9月17日，为保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，克服水利工程管理单位存在的体制不顺、机制不活、重建轻管、经费短缺、管理粗放等问题，国务院办公厅转发了国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》，标志着水管单位“管养分离”工作正式启动。
但是，期间由于经费这一决定性因素未有得到根本的落实，各地的水管体制改革仍处于探索阶段。
2004年7月29日，水利部、财政部联合颁发了《水利工程管理单位定岗标准》、《水利工程维修养护定额标准》（简称“两定标准”），两定标准的颁布成为推进水管体制改革进程的助推剂，为水管单位人员的分离和维修养护经费的落实提供了基础性的政策依据。
2004年12月3日，财政部正式批复了水利部安排试点经费的意见，标志着水利工程“管养分离”工作正式进入实质阶段。
在山东河务局财务处领导的大力支持下，作为自始至终参加《定额标准》的制定者，深感标准的颁布来之不易，深感其历史意义深远，具体表现为：一是《定额标准》是《水利工程管理单位体制改革实施意见》的重要配套文件，是水管单位编制水利工程维修养护经费预算，主管部门和财政机关合理审核和批复执行水利工程维修养护经费预算、规范财务和业务管理的主要依据，是水利业务和财务经济的有机结合体，避免了预算编制的随意性；过去我们测算岁修费依据的是黄委《黄河防汛岁修经费测算办法》，办法比较笼统，关键是法律性不强，上级认可起来很勉强。
二是减少了随意开支的现象。
三是对预算的审核提供了标准。
四是便于财务监督和管理，提高预算管理水平。
因此，了解《定额标准》的编制思路，掌握其使用方法，具有十分重要的意义。
第一部分定额标准的应用一、定额标准的应用水利工程维修养护的种类多、项目分散、维修量大但不集中，千头万绪，《定额标准》给出的数据也是密密麻麻，但是，对中央直属水利工程来说，《定额标准》的应用总的可以概括如下：（1）将水利工程进行分类，划分工程维修养护等级。
（2）根据工程实际情况，确定工程维修养护基本项目和调整项目。
水利建筑工程预算定额总说明及各章节说明
目录水利建筑工程预算定额总说明 .............................................. ...... 错误!未指定书签。
第一章土方工程说明 .............................................. .................. 错误!未指定书签。
第二章石方工程说明 .............................................. .................. 错误!未指定书签。
第三章砌石工程说明 .............................................. .................. 错误!未指定书签。
第四章未指定书签。
............................................. .............. 错误!混凝土工程说明. 第五章误!未指定书签。
模板工程说明 .............................................. .................. 错未指定书签。
............................................. ........... 错误!砂石备料工程说明第六章误!未指定书签。
.钻孔灌浆及锚固工程说明 ........................................... 第七章错 .............................................. ............. .错误! 未指定书签。
第八章疏浚工程说明未指定书签。
!误错............................................... .......... . 其他工程说明第九章．水利建筑工程预算定额总说明一、《水利建筑工程预算定额》分为土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程、模板工程、砂石料备料工程、钻孔灌浆及锚固工程、疏竣工程、其它工程，共九章及附录。
2002年水利工程预算定额使用注意事项
建筑工程单价部分一、概述：水利工程概（估）算单价分为建筑和安装工程单价两类，它是编制水利水电工程建安工程投资的基础。
(一)、工程单价的概念工程单价，是指以价格形式表示的完成单位工程量（如1m3、1t、1套等）所耗用的全部费用。
他包括直接工程费、间接费、企业利润和税金等四部分内容。
(二)、工程单价组成的三要素建筑安装工程单价由“量、价、费”三要素组成。
量：指完成单位工程量所需的人工、材料和施工机械台时数量。
须根据设计图纸及施工组织设计等资料，正确选用定额相应子目的规定量。
价：指人工预算单价、材料预算价格和机械台时费、电价、水价、风价、砼、砂浆等基础单价。
费：指按规定计入工程单价的其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金等。
须按规定的取费标准计算。
(三)、建筑工程单价编制1、建筑工程单价的编制步骤(1)深入现场，了解工程概况和工程现场各种基础情况，熟识设计图纸，与施工专业人员相配合，参与施工组织设计的编制，确定与工程规模和工期安排相适应的的施工安排，搜集编制基础单价所需的各种数据和资料，，根据工程规模和特点确定相匹配的取费标准(这是编制一个完整单价应具备的基本条件)。
(2)根据工程特征和施工组织设计确定的施工条件、施工方法及设备配备情况，正确选用定额子目(3)根据本工程基础单价和有关费用标准，计算直接工程费、间接费、企业利润和税金。
水利部现行规定的工程单价计算程序如表所示。
表6.1 建筑安装工程单价计算程序表2、建筑工程单价的编制方法通常水利工程在编制工程单价时是采用单价分析表的形式进行建筑工程单价的计算。
它由从事造价的专业人员根据每一个分部工程的具体情况自己动手分析计算。
是用货币形式表现定额单位产品价格的一种表现形式。
编制方法如下：1)按定额编号、工程名称、单位等分别填入表中相应栏内，其中：名称规格一栏应详细填写，如砼要分强度等级、级配等。
2)将定额中的人工、材料、机械等消耗量，以及相应的人工预算单价、材料预算价格和机械台时费分别填入表中各栏。
黄河防洪工程预算定额
黄河防洪工程预算定额黄河防洪工程是中国历史上一项重要的工程，旨在保护黄河流域的人民和财产免受洪水的侵害。
为了有效进行黄河防洪工程，需要制定预算定额，确保工程的顺利进行和资金的合理利用。
黄河防洪工程预算定额主要包括以下几个方面的内容：工程量计算、工程造价计算、资金来源、资金分配和监督管理等。
首先，工程量计算是预算定额的基础，需要准确计算出工程的各项量值，包括土方工程、砌筑工程、水工建筑物、机电设备等。
通过科学的测算和评估，可以得出工程所需的材料和人力资源，为后续的工程造价计算提供依据。
工程造价计算是预算定额的核心内容。
在工程量计算的基础上，需要综合考虑各项因素，包括人工费、材料费、设备费、管理费、利润等，以得出工程的总造价。
预算定额应该合理、公正，符合实际情况，确保工程的质量和效益。
关于资金来源和资金分配，黄河防洪工程预算定额需要明确指出。
资金来源主要包括中央财政、地方财政、银行贷款、社会资金等，确保资金的多元化和稳定性。
资金分配需要根据工程的实际需要和优先级，科学合理地进行分配，确保每个环节的资金使用到位，并及时进行监督和管理。
黄河防洪工程预算定额的制定需要符合相关的法律法规和政策要求，确保预算的合法性和规范性。
同时，预算定额应该具有可操作性和可执行性，确保工程的顺利进行和资金的有效利用。
黄河防洪工程预算定额的编制需要专业、科学的技术支持和经济分析，确保预算的准确性和可靠性。
同时，需要充分考虑工程的长期效益和社会效益，确保投资的回报和社会的福祉。
黄河防洪工程预算定额的制定是一项复杂而重要的任务，需要综合考虑各个因素，确保工程的顺利进行和资金的合理利用。
通过科学、规范的预算定额制定，可以为黄河防洪工程的实施提供有力的保障，保护黄河流域的人民和财产免受洪水的侵害。
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《河防通议》中的定额管理！
《河防通议》是中国明朝时期的一部重要水利工程管理书，书中阐述了明代河道防洪治理的一些规定和方法，被认为是中国古代水利工程管理的重要经典之一。
其中，定额管理是《河防通议》中的一大特色，下面我们就来谈谈这一管理方法的具体内容以及其在明代水利工程管理中的重要作用。
什么是定额管理？
所谓定额管理，就是指建设或维护一项工程，制定一个固定的工作标准或者说工作定额，以此约束工程承建方按照标准实现任务，保障工程质量。
具体来说，就是要对于工程项目的各种需求合理确定数量限额，通过对地质、水文、土壤以及人力、物力、财力等方面的分析，制定一套适合该工程潜在需求的工作标准，确保工程的顺利进行。
明代水利工程定额管理的基本特征
明代时期，水利工程建设的数量极其庞大，其中不仅仅包括用于防洪抗旱的官府工程，还有许多民间私人兴修的水利工程，诸如水井、堰坝、水道、水田、淤塞的河道清浚、城墙之外的河防道路及泵水漕运等。
因此，定额管理在水利工程中显得尤为重要，并且具有以下基本特征：
1、量化管理
明代水利工程如此之多，管理难度很大，而定额管理采用定量管理方法，对每一项工程任务进行标准化、规范化，严格界定工作范围和工作流程，在工程前、中、后三个阶段，都有明确的工作内容、工作标准、工作工时和工作经费，有利于实现管理的量化。
2、技术导向
水利工程是一项高度技术性的工作，而定额管理时期，首先要根据工程性质和工程状况，设置可行的标准，其后要进行技术验证和技术改进，实现工程的质量提高和效益优化，这些都体现了技术导向的特征。
3、分工协作
明代水利工程由于涉及很多领域，需要运用来自不同领域的知识和技能，定额管理时期的协作机制十分重要，对于不同领域的工程师、技术人员，需要他们能够协调合作，形成优势互补，从而完成大坝、堤岸、水渠等工程事项。
4、科学计划
定额管理强调的是标准化、规范化的管理、作业安排，需要根据工程的实际情况，量化地制定工作计划，使工程的计划能够更加具有可实施性和可预测性，并且每个节点的目标和安排都是有明确计划的。
5、资源节约
定额管理还注重资源的节约，对水利工程中的各个方面，物资、人力、财力、土地等统一规划，严格控制成本，从而合理安排工作，保障工程的质量。
定额管理对明代水利工程的重要作用
在明代水利工程建设活动中，定额管理具有以下几个方面的重要作用：
1、保障工程的质量
定额管理以标准化、规范化的方式，建立了一套高效低误、引导性强的管理机制，避免出现质量差异，同时具备了长期稳定的效果，确保了工程质量的稳定提高。
2、促进效益的提升
制定一定合理的工作标准可以提升工程的效益，优化资源配置，加强任务实现的控制管理，尤其是对一些私人兴修的水利工程，让其更加规范，提高效益，无疑是一种重要的手段和策略。
3、突出人才培养和技术创新
在定额管理的影响下，专业人员的技术水平大有提高，也消除了一下部分人员对技术方面的依赖，这就是所谓的“三百六十行，行行出状元”的杰出体现。
华丽的言辞、高大的理论都无法替代实践磨练的重要性，定额管理帮助专业人才的培养及技术的创新，推动了社会的进步。
总之，定额管理是中国古代水利工程管理的重要方式之一，具有一定的现实意义。
在科技不断进步、社会发展不断变化的今天，定额管理同样适用于各个领域，对于提高管理水平、优化工作流程和提升工作效率都具有深远的影响。
这也是《河防通议》的可贵之处，更加引领人们通过文献回顾历史，借鉴经验，开创未来。