公共行政的继往开来之路——纪念伍德罗威尔逊发表《行政学研究》120周年
国开形成性考核01588《西方行政学说》形考任务(3)试题及答案
国开形成性考核《西方行政学说》形考任务（3）试题及答案（课程ID：01588，整套相同，如遇顺序不同，Ctrl+F查找，祝同学们取得优异成绩！）一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目：1、行政管理是英文（）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。
【A】：public management【B】：administrative management【C】：public administrator【D】：public administration答案：public administration题目：2、在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为（）的关系。
【A】：宪政与行政【B】：宪政与司法【C】：行政与司法【D】：国会与行政答案：宪政与行政题目：3、（）是政治与行政实现协调的必要途径。
【A】：行政的适度集权化【B】：政府体制的改革【C】：法外调节【D】：政治对行政的适度控制答案：行政的适度集权化题目：4、在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（）。
【A】：先例【B】：组织内部的规则【C】：惯例【D】：领导者个人的人格答案：组织内部的规则题目：5、韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
【A】：基于超凡魅力权威而形成的组织【B】：与合理合法权威相适应的组织【C】：与传统权威相适应的组织【D】：神秘化的组织答案：与合理合法权威相适应的组织题目：6、泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”，应该采取什么措施使之适应工作需要（）。
【A】：扣除奖金【B】：扣减工资【C】：严厉斥责【D】：加以培训答案：加以培训题目：7、在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
【A】：计划【B】：组织【C】：控制【D】：指挥答案：计划题目：8、立法机关有权对政府及其部门就重要行政事务提出质问，政府领导或部委首长必须到立法机关就有关问题作出解答或解释，这种做法属于怀特所指出的立法监督方法中的哪一种？（）【A】：行政政策的监督【B】：诘问监督【C】：调查监督【D】：人员方面的监督答案：诘问监督题目：9、古利克与厄威克合编的著作是（）。
探析公共行政理论价值变迁
探析公共行政理论价值变迁在西方公共行政学发展演进中，每一个阶段的主导理论存在和以往有明显区别的核心价值观念，主要表现为工具理性或价值理性，这两种价值观念总是随着时间的推移和研究的深入交替出现。
“工具理性”和“价值理性”是由德国社会学家韦伯在研究社会行动时提出并加以详细论述的。
他认为，工具理性的社会行动取决于“对客体在环境中的表现和他人的表现的预期，将这些预期转化为实现目标和追求的工具。
而价值理性的社会行动取决于“内化为行动中的价值理念和信仰，这种不论是哪方面的价值和理念的体现伴随着行动过程的始终，因此它侧重于这个过程而不是结果”[1]。
这段表述可以被理解为，工具理性强调手段———目的的合理性，主张通过精确的科学计算和缜密的逻辑推理来实现所预设的目标，而不关心行为本身的意义和价值；价值理性关注行为本身的合目的性，追求行为本身所具有的意义，要求人的行为必须指向美好的价值，而不管它的结果成功与否。
简而言之，前者关注“是什么”“如何做”的问题，通常与方法、技术、手段等工具相联系，所追求的是科学性、有效性；后者关心“应是什么”的问题，往往与人性、信仰、信念、关怀、德行等目的性的价值相关联，所追求的是正当性与公正性。
工具理性取向的公共行政学强调效率优先，坚持理性———自利人的假设，倾向实证的研究方法，主张管理者的角色定位，积极构建行政科学。
而价值理性取向的公共行政学注重公共精神的培养，坚持反思———利他人的假设，喜好规范的研究方法，主张政治家的角色定位，努力追求行政哲学。
对于西方公共行政学理论发展史，不同的学者从不同的角度来研究，其中一个主要的划分方法就是“范式论”。
“范式”一词由美国学者托马斯-库恩(ThomasKuhn)[2]提出。
他认为，“范式是经过大部分人肯定并且成为通用的模型或模式”。
我国学者陈振明[3]提出了传统公共行政学、新公共行政理论、(新)公共管理学三范式；美国学者登哈特夫妇[4]也提出三范式论，即老公共行政、新公共管理、新公共服务；毛寿龙和李文钊[5]提出四范式论，即官僚制行政理论、新公共行政、新公共管理、民主制行政理论。
《行政学之研究》
《行政学之研究》一、威尔逊其人托马斯·伍德罗·威尔逊（T．W．Wilson，1856-1924），西方行政学的创始人。
1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰斯·霍普金斯大学，1885年，他出版了第一部著作《国会政体》，这本书被他用作哲学博土学位论文，并在1886年使他获得了哲学博士学位。
1886年至1902年，他是政治学教授，此间发表了《国家》（1889年）、《分裂和重新统一（1829～1889》（1893年）、《一位大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹的文献及其它论文）（1886年》、《乔治·华盛顿》（1896年）以及《美国人民的历史》（1902年）等六部著作和一些论文。
1902年至1910年间，他担任普林斯顿大学校长，并在1908年出版《美国的宪法政府》一书，1910年，他当选为美国新泽西州州长，1913年被选为美国总统，1924年去世。
威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。
他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。
这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。
二、威尔逊的行政学思想（一）创立行政科学的必要性威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。
在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。
公共行政学价值追求的百年演变
公共行政学价值追求的百年演变作者：杨明臣来源：《电子世界》2013年第01期【摘要】公共行政学创立百余年来，其价值追求在公平与效率之间来回转换，创立之初，传统公共行政遵循效率至上，20世纪70年代，新公共行政注重关注公平，20世纪80—90年代，新公共管理号召回归效率，20世纪90年代至今，新公共服务强调重现公平，这种从效率到公平，再到效率，再到公平的循环往复，可以称之为单摆模型。
【关键词】公共行政学；价值追求；单摆模型公共行政学的价值追求是行政哲学上的一个重要理论问题，是公共行政实践的灵魂和核心，效率和公平这两大公共行政的基本目标自古以来就是人类社会面临的重大问题。
由于追求效率的同时可能会影响公平的实现，追求公平又可能妨碍效率的提高，所以二者常被视为一组相互对立的目标。
树立正确的公共行政价值观，引领公共行政的发展和行政人员的行为，对实现政府高效运作、社会公平稳定与和谐发展具有重要意义。
一、效率与公平的单摆模型从1887年美国学者伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》至今，公共行政学已走过了125个年头，回顾公共行政学百余年来的发展历程，可以大致将其划分为四个阶段，从l9世纪末、20世纪初的传统公共行政学到20世纪70年代的新公共行政，再到20世纪80—90年代的新公共管理以及最近一二十年的新公共服务理论，公共行政学的价值追求呈现出一种从效率到公平，再到效率，再到公平的循环往复现象，就像物理学中不断来回摆动的单摆一样，如图1所示，本文将其形象地命名为效率与公平的单摆模型。
图1中的圆球代表公共行政学，图形的左侧代表效率，右侧代表公平，中间虚线位置代表效率与公平的平衡点，当效率被过分强调而忽视了公平时圆球处于左侧较高的位置，此时圆球处于不稳定的状态，在细线拉力和自身重力的作用下开始向右侧公平摆动。
同样，当公平被过分强调而忽视了效率时，圆球处于图中右侧较高的位置，此时的圆球也处于不稳定状态，受细线拉力和自身重力作用开始向左侧效率摆动，只不过不同时期单摆摆动的幅度和频率不同罢了，公共行政学价值追求的百年演变正是在效率与公平之间来回摆动的循环往复过程。
国家开放大学《公共行政学》-复习资料-全
导论~.它的作者是（A.怀特）。
者的制度属于（C.考任制）
14. 我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是 B.张 43. 下列不属于行政领导权力的来源的是（A.决策权力）。
金鉴
44. 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（B.行政道德）的核
15. 公共行政环境的（A.特殊性）首先表现在各种公共行政环境之
21. 下列实行半总统制的国家有（ABCDE）。
22. 地方政府体制的类型主要分为（A.向治体地方政府 C.民主集中
制地方政府 E.行政体地方政府）。
23. 行政区划的类型可以分为（传统型 C.特殊型 D.发展型）。
24. 传统公共行政学时期的主要组织理论学振有（A.泰勒的科学管
理组织理论 B.韦伯的官僚制组织理论 C.法约尔的行政管理学派
1. 在西方，最早提出行政概念的是（D.亚里士多德）。
用。
2. 公共行政的首要特点是它的（C.公共性）。
31. 总统制起摞于 18 世纪末期的（B.美）国，是以总统既为国家元
3. 中国公共行政的最大特点是（D.中国共产党领导政府）。
首，又为政府首脑的巾央政府组织形式。
4. 被称为"人事管理之父"和行为科学的先驱者是（C.欧文）。
49. 人事行政机关实行党统一领导制的国家有（B.中国）。
20. 衍射型的公共行政模式存在于（A.工业社会）。
50. 西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代
21. 按照里格斯的划分，棱柱型是（D.农业社会向工业社会过渡期
的科举制，而始于（A.英）国资产阶级革命后建立的文官制度。
间的公共行政模式）。
32. 法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（C.半总统
伍德罗61威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( ),它标志着公共
伍德罗61威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( ),它标志着公共
伍德罗威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。
《行政之研究》中认为行政科学大约已有2200年历史，是以往2200历史的政治科学研究的最新成果，基本上是那个时代即十九世纪的产物。
但直到19世纪之前，政治科学即使发展得再成熟，也没有人对做为科学分支的行政学进行过系统的论述，即在此之前，作为政府行动的行政已经被政治学学者所注意到，但是行政蕴含于政治之中这一背景一直没有被打破。
之前政治学的研究视角主要聚焦在政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权利和君主的特权等方面。
政府依然保持运行，加之当时生产力相对低下，社会分工简单，政府不需要精细分工就能使社会维持正常运转，所以行政并未被政治学者们所注意到实属正常。
从公共行政学、政策科学到(新)公共管理学
（3）公共行政学致力于行政管理的一般或普遍 原则的探索。公共行政学者们大都相信，在行政管 理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍原 理或一般原则，行政学的任务就是发现它们。
这一时期的公共行政学者们一方面由于要使行 政管理的研究领域成为一门独立的科学，一方面由 于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影 响，所以大都热衷于一般行政管理原理的研究。
（4）公共行政学强调以效率原则作为最高标 准。这一时期的行政学者认为，通过对行政现象 的研究，可以推出行政管理的几种原则，如统一 指挥、协调控制、功能部门化等，这些原则既概 括了行政学的理论成就，又为有效的行政管理提 供种种准则，而其中最重要的就是效率标准，即 以最小的投入获得最大的效果，所有的管理原则 都可以概括为“效率标准”。
4．传统公共行政学的局限性
以上信念构成了公共行政学的基本“范式”或“研 究纲领”，它既反映了早期公共行政学研究的理论成就， 又充分显示了其缺陷或局限性。
——它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只 注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了 对非正式组织和行政管理过程的研究；
——它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对 管理过程的影响；
科学管理运动的另一 代表人物、法国的法约尔 （M.Fayal）在《工业管理与一般管理》（1916）一书 中：
——确定了工业企业的六大类活动（技术活动、商 业活动、财政活动、安全活动、 会计活动和行政活动）；
——认为行政管理活动包含了五种职能（计划、组 织、指挥、 协调和控制）；
——提出了行政管理的十四条原则（劳动分工，权 力和职责，纪律，命令统一，个人利益服从整体利益， 报酬，集权，权力线，秩序，公平，人员任期稳定，首 创精神和集体精神等）。
国开形成性考核《行政管理理论与实践专题讲座》形考作业(1)试题及答案
国开形成性考核《行政管理理论与实践专题讲座》形考作业（1）试题及答案（整套相同，如遇顺序不同，Ctrl+F查找，祝同学们取得优异成绩！）题目1、伍德罗威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（C）、它标志着公共行政学的产生。
A、《行政学原理》B、《行政学》C、《行政之研究》D、《政治与行政》题目2、梅奥在总结霍桑试验的基础之上、提出的组织理论有（CDE）。
A、权威接受理论B、组织平衡理论C、社会人理论D、新型领导能力理论E、非正式组织理论题目3、政府的政治职能主要包括（ADE）。
A、民主职能B、发展科学技术和教育职能C、确保社会公平分配的职能D、政治统治职能E、保卫国家主权的职能题目4、按社会制度划分、行政体制可分为（BCDE）。
A、原始社会的行政体制B、资本主义社会的行政体制C、封建社会的行政体制D、社会主义的行政体制E、奴隶社会的行政体制题目5、政府对非营利组织的作用主要表现在（ABCDE）。
A、辅导监督B、减免税收C、补助D、委托公共事务E、法律管制题目6、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（AC），他们提出了政治与行政分离的观点。
A、古德诺B、法约尔C、威尔逊D、泰勒E、韦伯题目7、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（BCE）。
A、权威接受理论B、非正式组织理论C、组织平衡理论D、新型领导能力理论E、社会人理论题目8、作为行政学的学科体系的建立是由（BCD）来完成的。
A、韦伯B、魏劳毕C、怀特D、费富纳E、泰勒题目9、非营利组织的特点主要有（ABCDE）。
A、非政府性B、非营利性C、自治性D、组织性E、志愿性题目10、地方政府体制的类型主要分为（BCE）。
A、三权分立制地方政府B、民主集中制地方政府C、自治体地方政府D、议行合一制政府E、行政体地方政府题目11、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（ABCDE）。
A、维护良好的社会价值B、中介作用C、监督政府D、监督市场E、在制度建设方面有倡导作用题目12、在自由资本主义时期，政府只是充当“社会主宰者”的角色。
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公共行政的继往开来之路——纪念伍德罗威尔逊发表《行政学研究》120周年【原文出处】湘潭大学学报：哲社版【原刊期号】20071【原刊页号】13～20【分类号】D01【分类名】公共行政【复印期号】200706【英文标题】Way of Public Administration from Yesterday to Tomorrow: ——To Commemorate The Study of Administration being published by Woodrow Wilson for 120 year 【作者】张康之/刘柏志【作者简介】张康之，刘柏志，中国人民大学公共管理学院，北京100872张康之（1957—）男，江苏铜山人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师；刘柏志（1981—）男，四川广元人，中国人民大学公共管理学院博士生。
【内容提要】120年前，威尔逊发表了《行政学研究》一文，它是公共行政学这门学科产生的标志性文献，也是近代政治发展的必然结果。
在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中，《行政学研究》一文提出的基本思想都是一个绕不开的主题，一切关于公共行政的理论思考和实践安排，都必须考虑政治与行政二分的框架。
但是，威尔逊的行政学成就所代表的是工业社会的政治文明，当人类开始走向后工业社会的时候，关于公共行政的新理论及其实践也进入了一个新的纪元。
【摘要题】纪念公共行政学创立120周年【英文摘要】120 years ago, Woodrow Wilson published his paper The Study of Administration,which indicated the birth of public admin-istration and was also the inevitable result of modern political development.During the theoretical and practical development of public adminstration in the 20th cemtury,the basic thinking in Wilson's paper is a primary theme for public administration.All the theoretical thinking and practical arrangements about public administration should be considered under the framework of politics/administration di-chotomy.However,Wilson's effort stands for the political civilization in industrial society.When we walk towards post-industrial soci-ety,a new theory and its practice about public administration also begins to embrace its new era.【关键词】威尔逊/公共行政/政治与行政二分Wilson/public administration/politics/administration dichotomy【责任编辑】黄显中【参考文献】[1] 萨拜因．政治学说史[M].刘山，等泽，北京：商务印书馆，1986.[2] 伍德罗•威尔逊．行政学研究[J].国外政治学，1987(6).[3] 彭和平，竹立山．国外公共行政理论精选[M].北京：中共中央党校出版社，1997.[4] 丁煌．威尔逊的行政学思想[J].政治学研究，1998(3).[5] （美）古德诺．政治与行政[M].王元，译．北京：华夏出版社，1987.[6] 张康之．寻找公共行政的论理视角[M].北京：中国人民大学出版社，2002.中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001—5981（2007）01—0013—08一、主题的转换：从马基雅维利到威尔逊学术界认为，公共行政学的创立源自美国政治学家伍德罗•威尔逊。
1887年，威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》的论文，从而开辟了从行政学的角度研究政府管理这一学科领域。
尽管行政学的创立是晚近百年来的事情，但行政管理却久已有之。
对于人类社会来说，有了国家、政府，也就有了行政管理。
然而，近代以前的行政管理，寄附于专制权力，是与政治统治混为一体的，政治与行政处在未分化的状态中，因而也没有出现专门研究行政管理的学问。
即使在政治学的重要转折人物马基雅维利那里，行政管理的技艺也不过是君主统御万民的权谋之术。
公共行政的脱胎换形，与近代社会的理性化与专业化这一历史进程是分不开的。
一方面，社会本身在不断复杂化的同时开始出现领域的分化；另一方面，试图把社会秩序建构在理性法则基础上的政治学迅速发展。
确切地说，正是社会领域的分化和政治学的发展共同催生了公共行政学科。
近代以来，社会生活的一切领域都不可避免地进入不断分化的历史进程中。
随着社会的复杂程度不断加剧，新兴的社会领域出现了诸多管理问题，这些问题既无法简单地借助诸如雅典城邦的那种公民大会的方式来加以解决，也不能听任某个专制权威的意志妄加裁决。
政府要有效处理这些问题，就需要有专门的技术和训练有素的人员。
政治领域的发展也是一样，行政管理越来越表现出与政治相分离的迹象。
行政管理尽管还保持着与政治之间割舍不断的联系，却又确定无疑地突显出大量非政治性的内容。
尤其是市场经济的发展，向政府管理呈现了大量技术性的难题。
这些相对独立的技术性领域，往往要求排除政治的干扰，以便按照行政管理自身的运行逻辑来应对问题。
在政治学研究中，随着研究主题从中世纪神学政治的樊篱中挣脱出来，政治领域追求理性化的冲动也变得逐渐明显。
这一冲动甚至可以追溯到马基雅维利时代，政治命题的讨论在这一时期开始撇开道德和宗教的捆缚，直指世俗国家的政治现实及其权力运作，政治学家试图构建某种政治的理性法则，以求政治生活和社会秩序立基于人的理性而不是神的旨意[1]395—397。
加之自然科学的进步和技术力量的革新，也带给了整个社会科学领域充分的理性自信。
尤其是受培根、牛顿以及笛卡尔等思想的影响，这种潜在的理性化冲动在政治学研究中进一步得以强化。
但是，近代以来的政治学家们似乎主要将兴趣集中在了诸如政治上的人性假没、国家性质、主权属性、权力划分等“宏大主题”方面，而对政府管理所面向的重大社会议题以及行政管理的技术、方法涉及甚少。
在政治学研究中，对“应然”问题的讨论超过了“实然”问题，理论家们更乐于建构他们宏大的理论原则。
他们最为关心的是“由谁制定法律以及制定什么法律”，而不太关注“如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦的实施法律”。
概而言之，他们的工作大多是围绕“谁执掌权力”这一核心问题进行各种合法性论证及其制度构设。
无论是君主制还是民主制，都可以看作是关于“谁掌控权力”这一主题的争论。
其实，“谁执掌权力”仅仅是政治学研究的主题之一，而不应该是其主题的全部，同样重要的一个主题还应该包括在内，那就是“如何行使权力”。
当民主制的理论开始战胜君主制的神话并成为近代以来的政治共识之后，我们也可以认为，关于“谁掌控权力”这一主题的理论差不多已臻于成熟。
自然地，“如何行使权力”这一主题就应该成为接下来重点关注的主题。
政治学研究的两大主题映射于政府，其实就是关于“谁掌控政府”以及“政府如何进行管理”的问题，而后者正是行政管理领域的主要内容。
社会领域的分化和政治学的发展，开始将共同的焦点汇集于行政管理领域。
与此同时，在欧陆国家，先后经由拿破仑、俾斯麦建立起来的专制主义传统使政府长期处于垄断性质。
一方面，政府为了实现有效统治，将权力全面渗透于社会各个领域，权力的垄断者自然关心政府如何更有效率地管制这些广泛的领域；另一方面，为了不至于激起民众强烈的反抗，统治者们一直致力于缓和专制政府的粗暴统治，尽可能表现出一种关心民众利益的脉脉温情。
而这一切，都要求对处理政府事务的方式和手段进行认真研究和深入考察。
最为典型的研究就是德国学者斯坦因发表的七卷本《行政学》著作，首次提出了“行政学”的概念，并从行政法角度开始了对行政学的研究。
即便如此，行政学还没有作为一门专门化的学问去研究政府。
所以，1887年威尔逊发表的《行政学研究》就成了专门对行政学主题加以阐述的第一部文献。
正如威尔逊所言：“在本世纪度过它最初的青春年华，并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
”[2]31 受德国学者斯坦因和布隆赤里的启发，威尔逊明确提出了把行政之研究从政治学中分离出来，使之成为一项专门的学问和独立的学科。
他认为：行政与政治不同，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。
在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同”。
“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不是政治问题。
虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的’方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情，政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
”[3]15 基于此认识，威尔逊提出了要把政治与行政区别开来。
后来的研究者将威尔逊的这一思想概括为“政治与行政二分原则”。
二、原则的确立：威尔逊的贡献毫无疑问，政治与行政的分野，是行政学赖以确立的理论前提。
这是威尔逊的最大贡献。
从此开始，“行政”这一主题便从政治学研究中剥离了出来。
与其说威尔逊开创了行政学这门学科，不如说威尔逊是行政学的“助产士”，因为从根本上来说，行政学的“母体”仍然是政治学而并非是“横空出世”。
当然，首先是威尔逊意识到了为行政学“助产”的必要性。
当大多数学者把主要的精力投注于政治学与法学的常规研究主题中时，威尔逊敏锐地察觉到，随着经济社会的发展，政府行政管理部门的工作领域和工作数量被大大地拓展，并使得任何一种政府职能都变得更加复杂和更加困难。
随着政府活动方面的这种困难不断积聚，政府“如何执行”和“在哪些方面执行”这些持续增长的职能活动，就迫切需要由科学的理论予以指导。
摆在政府官员和学者面前的共同问题就是：国家应该“如何执行”这些职能。