美国创新体系的做法和经验
美国创新驱动体系对我国的经验借鉴
容。—个国家， —个民族如果没有创新能力 ， 就缺乏经济和社会发展 共产 品的研发 。这些公 共产品难 以给企业带来 高额利润 ， 是被企
的动力 。建立长效的创新驱动机制对于我国转变经济发展方式 ， 调 业和高校忽视的领域 ， 但 是却关系到公 民的利益 ， 非盈利性科研
整产业结构 ， 实现“ 中国梦” 有举足轻重的作用。
（ １ ） 重视创新机构网络的建设
体系， 以研 究 、 开发 、 引进 、 扩散新技 术为 主要 活动 ， 以创新 为根 是国家的 创新发展战略却在宏观 Ｅ 起着引导和统领的作用。
美国不断进行研发体制 、 机制的创新 ， 加 强政 府 、 企业 、 高效 等创新 主体 的联结 ，加快 技术创新 ，促进研究 成果 的产 业化 。 １ ． 美 国国家创新体系 美 国一直是重视科技创新 的国家 ，美 国的国家创新体系 的 ２ ０ １ ２年 ， 美 国在全 国范 围内创立 了制造业创新 网络 ， 促 进各方的 主体 主要 是政府 、 高校 、 企业和科研机构 ， 四者扮演不 同的角色 ，
国家这一基本 国情 ， 这一 系列国 内、 国际大环境 都为我 国的经济 研究项 目来 自于各 大高等院校。高等院校的研发 自己主要 来 自 基金和非盈利科研机 构。另外 ， 企业也会 和高校合 发展方 式提出了新要求 。 依靠传统 的技术 引进 、 模仿来发展经济 与各级政府 、 已经走不通 ， 增 强 自主创新能力 ， 建立 完善的社 与中国大学不 同的是 ， 美 国大学 有着很强 的创 业精神 ，这使得美 国高校 的科研成果 能够更顺利 机 制 势 在 必行 。
机构的投入 弥补了这部分 的不足 。
２ ． 美 国创新发展战略
国家创新体 系是指 以政 府 、 企业 、 大学 、 科研 机构等为主体 ，
建立全球领先的科学技术创新体系——美国成为世界科技强国之路
建立全球领先的科学技术创新体系——美国成为世界科技强国之路摘要文章从国家创新体系起源和发展的角度，探讨美国成为世界科技强国的发展道路和关键点，并指出美国在成为世界科技强国的发展过程中，经过二战形成了一个以政府、大学、企业三者伙伴关系为特点的创新体系，从而促进了美国科学技术的飞速发展。
同时，美国科学技术也是在应对外部挑战而寻求变革中得到发展的。
文章认为科学的自由和自主精神、基础研究与应用的结合、多元化的投入体系以及创新文化环境是美国成为世界科技强国的重要因素。
第二次世界大战以后，美国成为世界军事上和经济上的头号强国，成为科学技术的头号强国。
美国不仅在基础科学领域居世界领先地位，而且发明和发展了一系列影响美国和世界发展的高新技术；同时，美国的大学还是世界科学与教育的中心，长期吸引各国青年学生前往深造。
为什么美国在二战后成为世界上科学技术最强大的国家，并长期保持领先地位？人们很容易想到的一个原因是，二战前后有大量的欧洲科学家来到美国，以及后来世界各国科技人才纷纷涌向美国，为美国的科学技术发展作出了突出贡献。
但是，这只是其中的一个重要因素，或许更重要的是美国在战后形成了一个激励创新的组织体系和研究环境，使各方面人才的热情和才能充分发挥出来，从而推进科学技术不断向前发展。
这是一个需要从多方面研究的现象。
笔者曾从历史根源、政府政策和制度界变(bounded change)3个方面对此做了探讨。
本文则从创新体系起源和发展的角度为主，探讨美国成为世界科技强国的道路、关键的发展事件及转折点和成功经验。
1、二战以前的发展：学习、追赶、自立从建国到二战前，美国的科学技术走了一条学习、追赶和自立的道路。
到二战之前，美国在科学技术的许多领域已经赶上欧洲先进国家，并形成了促进科学技术与创新的体系，为二战以后的发展奠定了基础。
1.1 美国科学共同体的形成北美殖民地的科学来源于欧洲，在与欧洲科学交流的过程，美洲科学开始成长。
美国政府引导建立科技创新体系的主要举措
体制 、知识产权保护等方面着力，建立起充满活力 的科技
创新体 系 ，并不 断加 以完善 ，有 效推 动 了科 技进 步 ，确 立 了美 国在全球 高新 技术 领域 的领 导地 位 。
建 立以企业为主体 的多元科研运作机 制 提高科研成果的实用性
２ ０世纪 ８ 年 代 以来 ，政 府 采取 了一系 列措 施 ，推 动 ０ 政府 、企 业 、高 校 和研究 机 构加 强科研 合 作 。国会加 强相 关立 法 ， 府 推 出一 系列 计划 ， １８ 的 《 政 如 ９０年 史蒂 文森一 威德 勒技 术创新 法 》 明确 了政府 在推 动产业创 新 中的作 用 ，
学联合组成的国家技术大学 ，通过网络技术供在职专业人 员攻读硕士学位，并提供 ３０ ５ 多门短期课程。
同时 ，政府 十分 重视科 技 人才 引进 。第一 ，实 施技 术
，
宪法第 １ 条第 ８ 款对保护知识产权作出明文规定 ，国
会制定了 《 专利法 》 《 、 商标法》 《 、 版权法 》等一 系列有关
美 国政府 引导建立 科技创新体 系 的主要举措
口 孙昭钺 ／ 文
国一贯重视通过科技创新促进经济发展 ，提高国家
计划 ； 奥巴马政府优先投资开发新能源 ，表示政府将在未
大
竞争力。长期以 来，美国政府从资金、人才、 科研 来 ５年 里投 入 １０ 亿美 元促 进新 能源技 术研发 。 ５０
６ ％，企业已成为美 国科技研发主体 。 ７
建立完善的知识产权保护体 系 保护和激发科技创新积极性
美 国是世 界上最 早建 立知识 产权 法律 和制 度 的 国家之
一
技人才的继续教育。政府部门、企业 、科研机构每年都有
国家创新体系 及美国国家创新体系
国家创新体系及美国国家创新体系[发布时间：2008-10-31] [已浏览：165次] [文章来源：营口市图书馆]国家创新体系：是指由科研机构、大学、企业及政府等组成的网络，它能够更加有效地提升创新能力和创新效率，使得科学技术与社会经济融为一体，协调发展。
国家创新体系的概念，来源于20世纪90年代弗里曼对日本成功经验的总结，其核心内涵是实现国家对提高全社会技术创新能力和效率的有效调控和推动、扶持与激励，以取得竞争优势。
在知识经济时代，知识基础成为企业、区域乃至国家提高核心竞争力的重要平台，因此国家创新体系既包括提高技术创新能力与效率，也包括提升全社会的知识基础等重要内涵。
我国着力构筑国家创新体系（2002年9月25日《中国审计报》）面对中国加入世贸组织带来的机遇和挑战，科技界将全力推进国家创新体系的建设，未来一个时期科技工作发展思路将重点体现在以下五个方面：——科技创新战略的指导思想，更加强调原始性创新，力争实现科技的跨越式发展。
进入新世纪，国际竞争格局正在发生深刻的变化，原始性创新已经成为国家间科技乃至经济竞争成败的分水岭，成为决定国际产业分工地位的基础条件。
强调自主创新，要正确处理自主创新和引进消化吸收的关系。
经验告诉我们，战略技术、核心技术是引进不来的，只能下决心自主创新；引进的目的是为了消化吸收和在更高的层次上自主创新、实现跨越。
——围绕构建技术支持体系，进一步调整科技力量布局结构，构建互动有效的国家研发体系。
加速企业成为技术创新主体的进程；加强新兴产业领域的技术创新；大力扶持中小企业技术创新活动；组织企业联合共建一批共性技术、关键技术开发基地。
——在科技创新的管理体制上，树立“以人为本”的价值观。
人才问题特别是尖子人才对于创新的极端重要性，无论怎么估计都不过分。
当前，关键是要完善和实施以人为本的若干重大政策，力争在科研院所人事制度、知识产权制度、科研评价和奖励制度、各种创新创业产权激励政策等方面取得重大突破。
美国国家创新体系的实践与发展
６ ％￣ ０ 每年投入 的科研 资金达 ０ ７ ％。 １０ ０ ０多亿美 元 ， 占全 国科 研开 支的 ７ ％左右 。美国政府 很少支 持生产 ０
工 艺 的研 究 ，而 着 力 支 持 基 础 研
之 首 ，私立 科 研机 构 则为数 更 多 。
提高技 术 水平 ， 进 和开 发本 公 司 改
的产品 。很 多大公 司设有 自己的现
据 统计 ， 美各 类科 研机 构 中有 ９ 全 ５
一
‘
、
美 国 国 家 创 新 体 系
万 科 学 家 和 工 程 师 专 职 从 事 研 究
开发 。
科 技人员 。占全 国就业科 技人 员的
就 业机 会 的 ６ ％￣ ０ ，其 所 雇 用 ０ ８％ 的高 技 术 人 员 ， 括 科 学 家 、 程 包 工 师 、电脑 工 作 人 员 等 ， 占总 量 的
３ ％，平均 每个雇 员所创造 的专 利 ９
技 基础设 施 和制 度 ， 括知 识产 权 包
要 比大企业 高 出 ｌ 倍 。 多大公 Ｏ余 许 司都是 从小 企业发 展起来 的 。美 国
一
等在 内的 中介服 务机 构 ， 在促进 技
术转 移 、 持 中小企 业 的技 术创 新 支 中也发 挥着重要 作用 。
Ｉ｝ 业 与 创 新 ２企
究 ， 其是 那种 短期 内成果 不确 定 尤
美 国创 新 活 动 的行 为主 体 是
企 业 、 究 机 构 、 学 以及 各 级 政 研 大
资金来 源 渠道 广 ， 国家 拨款 和银 除 行 贷款 外 ， 可按 销 售额 提成 技术 还 开 发 费 用 和 接 受 国 内外 各 类 机 构
美国支持中小企业科技创新的政策体系及其借鉴
美国支持中小企业科技创新的政策体系及其借鉴1. 引言科技创新是国家经济发展的重要驱动力。
中小企业作为经济的重要组成部分，在科技创新中扮演着重要的角色。
美国作为全球创新的领导者，一直致力于支持中小企业的科技创新。
本文将介绍美国支持中小企业科技创新的政策体系，并探讨其借鉴意义。
2. 美国支持中小企业科技创新的政策体系2.1 制定鼓励科技创新的法律法规美国政府通过制定鼓励科技创新的法律法规来为中小企业创新提供支持。
例如，美国创新政策法案通过多种手段，包括财务补贴、税收减免和知识产权保护等方面来鼓励企业的科技创新。
2.2 设立科技创新基金美国政府设立了多个科技创新基金，用于资助和支持中小企业的科技创新项目。
这些基金提供资金支持和创新创业辅导，帮助企业实施创新项目并推动其发展。
2.3 建立科技创新孵化器美国政府在全国范围内建立了众多科技创新孵化器，为中小企业提供办公场所、技术支持和创业辅导等服务。
这些孵化器为企业提供良好的创新环境和资源，帮助企业加速科技创新的步伐。
2.4 鼓励科技创新合作美国政府鼓励中小企业之间以及企业与大学、科研机构之间进行科技创新合作。
通过建立科技创新合作平台和提供资金支持，促进不同实体之间的合作，推动科技创新的跨界融合。
2.5 增加对科技创新的宣传和推广美国政府通过各种途径增加对科技创新的宣传和推广，提高中小企业对科技创新的认知和意识。
通过举办科技创新展览、组织科技创新大赛等活动，营造良好的创新氛围，激发中小企业的创新潜能。
3. 美国支持中小企业科技创新政策的借鉴意义3.1 加大政府对科技创新的投入美国政府对科技创新的投入非常大，这为中小企业的科技创新提供了强大的支持。
其他国家可以借鉴美国的经验，加大对科技创新的投入，提供更多的资金支持和创新服务。
3.2 建立科技创新生态系统美国政府通过建立科技创新基金、孵化器等机构，构建了完善的科技创新生态系统。
其他国家可以学习借鉴美国的模式，通过建立类似的支持机构，为中小企业创新提供更好的环境和资源。
美国的科技体制与科技创新
!!’ ，是全美国平均水平的 $(" 倍。 !&&& 年 ， 硅 谷 雇 员 人 均 创 造 价 值 !!(" 万美元，而同年美国的平均数
字是 )(* 万美元。 硅谷首次 !&&& 年， 公 开 上 市 的 企 业 达 到 )$ 家 ， 有 !+# 亿美元的风险投资涌向这一地区， 占美国风险投资总额的 ! , + 。此外， 硅谷还不断创造着财富聚集速度的 世界记录，与传统企业的长时间苦 心经营相对照， 达到 !# 亿美元的市 值， 雅虎仅用了两年时间， 而 -./0
领导科学
・ !""# $
)#( 。 美 国 还 是 世 界 上 拥 有 专 利 最
多的国家。 此外， 美国的科研设备和 科研手段、 科研水平与潜力、 高科技 产业发展也均居世界领先地位。
!"
持美国的霸权地位，必须把保持美 国科学研究和教育的优势置于最重 要的地位。在克林顿总统和戈尔副 总统合著的 《科 学 与 国 家 利 益 》 中， 更是形象地把技术进步比做经济增 长的发动机，而科学研究则是发动 机永不枯竭的燃料， 明确提出了 “保 持在所有科学知识前沿的领先地 位；增进基础研究与国家目标之间 的联系； 鼓励政府、 产业部门和学院 的合作关系以推动对基础科学和工 程学的投资，以及有效地利用物力 资源、人力资源和财力资源；造就
%5 专业化的创新支持系统
在硅谷，为新的高技术企业提 供的支持服务应有尽有，包括风险 投资家、 银行家、 律师、 猎头公司、 会 计师、咨询顾问以及大量其他专业 人员。其中风险投资业发挥着举足 轻重的作用。高技术企业不同于拥 有许多真实资产的传统企业，它的 主要资产是创意、 人力资源、 技术与 市场知识， 更具有风险性。同时， 由 于高技术的飞速发展，时间对于创 业企业抢占产业制高点尤为重要。 硅谷成功的一个重要条件就是有一 个了解技术并知道如何进行结构化 交易和投资组合、为创业企业提供 快速融资的风险资本行业。思科公 司、 基因技术公司、 英特尔、 太阳微 系统公司以及雅虎等成功企业都是 在风险资本的支持下快速成长起来 的。风险资本也从成功的高技术企 硅 业 中 赢 得 了 巨 额 回 报 。 !&&* 年 ， 谷的信息技术和生命科学两个主要 产 业 中 共 有 !*$% 家 企 业 吸 纳 了
美国完善国家创新体系的若干措施
・
具 有高 度 的能 动 性 ， 如 愿 例
意 把 制 造 和 研 究 活 动 转 移 到 成 本
本 的 积 累 在 历 史 上 所 发 挥 的作
用。
ｆ ／
更 低 而 效率 更 高 的地 方 ，愿 意 有 偿 转 让 自己 的 技 术 以 及 主 动 对 劳 动 者 进 行 再 培训 等 。
私 有部 门的作 用
国家创 新 体 系 中的基 本 成 员
可 以 分 为两 大 类 ，即 私 有 部 门和 公 有部 门 。它 们 各 自扮 演 着 不 同 的 角 色 ， 表演 的舞 台却 是 共 同 的 。 但
１ ．私 有 部 门
富有活力， 其完善的程度只有相对 眨
的 意 义 。所 以还 要 随 着经 济 和社 会 的 发展 ， 别 是 创 新 内 容 和创 新 方 特 式 的 变化 ，不 断 采 取措 施 去 完 善 这
力；
向注重过程 ， 从注重具体成果转向
注 重 产 生 这些 成果 的机 制 。人 们越
门 、政 府 机 构 和 实验 室 、大学 和非 盈 利研 究 机 构 等 。由于 这 些 角 色之 问 的联 系 方 式 十分 复 杂 ，要 准 确 描 述 和 跟 踪 这 些 角 色 在 国 家 创 新 体
力。
对市 场失败的承 受能 力较 弱 。
是美国创 新能力的重要源泉 ，而上 述政 策 的永 久化 有 助于 鼓励 私有
企 业 增 加 研究 与试 验 的投 入 。有关 建 议 目前 已经 提交 给 国会 ，有 可 能
２ ．公 有 部 门
公 有 部 门 的 长 处 恰 好 可 以 弥 补私 有 部 门 的 某 些 短 处 。公 有 部 门
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二、美国创新体系建设的做法与经验
美国作为当今世界综合国力最强的国家，在经济、科技等领域都占据了较为明显的领先地位，这种领先地位在很大程度上是由于美国长期以来在创新领域的巨大优势带来的。
通过在麻省理工学院、哈佛大学对创新理论和成功案例的系统学习，以及对剑桥创新中心、波音公司和Zillow公司的实地调研，我们感到，美国创新的成功经验主要是建成了健全有效的创新体系，主要包括5个方面。
（一）国家不断强化创新的文化氛围。
一是尊重个性，美国社会普遍认为，英特尔、苹果、特斯拉等公司创新取得的成功，都源自创业者的独特思路，有些看上去甚至是“离经叛道”的奇思怪想。
二是敢冒风险，尽管75%的初创企业都没有成功，其中许多生存期不超过5年，但美国的创业投资交易额和交易数都领先全球（约占49%）。
三是宽容失败，即使创新成果不符合市场需求、企业无法继续存活，创业者也能够通过美国的风险退出机制“全身而退”，在剑桥创业中心的很多创业者都有失败的经验，但其并不担心额外的风险，继续开展创业实践。
（二）一流研究型大学成为创新的源头。
美国创新体系在国土范围上的分布也是不均衡的，主要集中于东海岸和西海岸研究型大学密集的地区。
如东海岸的创新中心波士顿地区聚集了哈佛大学、麻省理工学院、波士顿大学等著名大学，西海岸的创新中心硅谷周边聚集了斯坦福大学、加州理工学院、加州大学伯克
利分校等著名大学，学校坚持鼓励创新创业的教育导向非常突出，保证了源源不断的科技创新成果的形成，形成一种聚变效应。
另外，我们在学习期间对美国一流高校的教育方式感触很深，如麻省理工学院和哈佛大学两校都教育学生以改变世界，让生活更好为己任。
两校都非常注重教学互动，调动学生创新的积极性，引导学生形成创新思维和能力，培养具有创新精神的现代公民，从源头上激发社会的创新活力。
一是鼓励深度思考，经常采用启发式的提问和引导，鼓励学生形成自己的观点，尊重学生的思考成果，认可一个问题可以有多种答案。
二是鼓励讨论交流，课程不是以课堂讲授的传统方式开展，而是普遍通过小组作业、演讲演示等多种方式，加强讨论，激发思想火花的碰撞。
三是鼓励动手实践，强调问题导向，常常布置一些案例和实验，让学生结合实践，动手完成，如麻省理工学院本身就有“10万美元创新大赛”，积极鼓励学生创造性思维。
（三）企业在经营管理上对创新和研发的普遍重视。
美国企业包括许多跨国公司，将创新提到前所未有的战略高度，极力推崇变化和灵活，在创新和变化中把握机会。
一是注重技术创新。
过去10年，波音公司通过应用碳纤维复合材料、优化机翼设计、采用最新发动机等方面的新技术，油耗降低了6%，并更为安全。
二是注重业务流程创新。
特斯拉公司在发展的不同时期，持续优化重整业务流程，实现了追求运转速度和完美技术的平衡，形成强大的资源整合能力，使其原本并非特别亮眼的技术构件在组合
后却具有令人震撼的澎湃动力，取得重大成功。
三是注重商业模式创新。
Zillow公司利用大数据等分析手段，将美国发达的社交网络和公开透明的房屋信息嫁接，涵盖全美1.1亿个房屋的实时信息，采用B2B与B2C双重市场模式，挖掘出包括房地产中介、按揭供应商、专业租房、房屋服务等相关利益方在内的市场机遇。
（四）社会有效提供创新的支撑平台。
美国创新型中小企业“遍地开花”，主要得益于其比较完善的创新创业服务支持体系。
剑桥创新中心被1400多家公司选为根据地，孵化了谷歌、安卓等公司，是美国创新成果产业化的一个缩影。
创业者能以很低的成本获得所需的各方面支持，创意从理念转为现实的便利性、可能性被极大放大。
一是提供便捷的信息服务。
美国著名的会计师事务所、律师事务所都在这里设有办事处，每周定期为创业者提供免费的咨询服务。
创新中心还定期组织创业咖啡馆等多种形式的交流活动，为创业者和企业家们进行信息沟通搭建平台。
二是提供先进的技术支持。
剑桥创新中心本身即设有一些基本的实验室，同时还与哈佛大学和麻省理工学院毗邻，许多创业者也来自这两所大学，能够近距离获得学术、技术和工程方面的专业支持。
三是得到大公司的密切关注。
谷歌、苹果等互联网企业以及生物医药等领域的许多跨国公司在这里设立办公室，密切关注和跟进有价值的技术创新成果。
四是拥有密集的风险投资。
70家风险投资机构入驻于此，同时，创新中心周边也是波士顿甚至全美创业投资、风险投资的密集地。
（五）政府着力打造创新的引导政策。
美国政府和各界的共识是，创新本身就是一种公共品，私人部门不可能完全实现投入成本和收益的完全匹配，在任何时期都离不开政府的扶持和帮助。
但美国政府在创新的过程中始终都扮演着一个引导者而非参与者的角色，根据不同情形主要有以下形式的政策工具。
一是直接资助，主要针对公共机构和基础研究领域。
其中，对航空航天等目标明确、可以预期的领域，事先定向拨款给承担任务的公司或机构；对一些不可预期的领域，采取对创新者事后拨款扶持。
二是反不正当竞争，不断完善严格的反垄断和反不正当竞争法律和法规体系，确保创新者能够平等参与市场竞争。
三是知识产权保护，通过实施专利法、版权法、商标法等知识产权法律，保护创新者获得应有收益。
四是鼓励“众创”。
如美国NASA的开放式创新项目，对于载人航天领域一些研究和技术问题的创新性解决方案，以挑战赛的方式通过第三方开放式创新平台（如InnoCentive、等机构）发布给国内外的潜在参与者，充分调动社会力量，既节约官方机构的成本和时间，又带来了多样化和潜在的合作者。