律师在美国中的地位和作用

试论律师在美国社会中的地位和作用

美国是世界上律师最多的国家——每250人中就有一位律师。无论从绝对数字还是人口比例来说，美国都是绝无仅有的。事实上，世界上也再也无法找出这样一个国家：律师在其国家的发展历史中占据如此重要的地位，以至于律师成了其国家的一个鲜明特征。美国律师几乎参与到国家政治、经济、文化和公民社会生活的各个方面。

作为一个法治国家，作为一个法律体系极为复杂的法治国家，美国的律师在美国社会中扮演者十分重要的角色，具有其独特的地位。在美国，律师之于需要他的人就像医生之于病人一样是不可或缺的。美国复杂的法律体系和大量的法律条文以及繁琐的诉讼程序，注定了一般美国民众无法脱离律师自行处理法律相关事务尤其是诉讼事务。而在法治社会中，出现的纠纷大部分都是通过法律渠道解决。因此，律师的重要性就可想而知了。

除了律师不可或缺的重要作用，律师的准入制度也使得美国律师成为社会上的“贵族阶层”。美国律师从业必须是本科毕业后经过有资质的大学法学院三年学习，通过参加各州组织的统一律师资格考试，合格后方可执业。考核的制度十分严格，难度一般也都比较大。所以自然而然的，能够成为律师的人一般都是对法律有着深刻理解和丰富实践经验的专业人士。同时由于经过道德检测，违法违纪核查和集体宣誓，成为律师的人在道德品质方面一般也都是比较受人尊敬的。

正是由于上述两个原因，律师成为了美国社会中真正的精英人士。具有律师北京的人控制着美国的政治命脉。绝大多数的美国总统、州长、政府官员以及他们的顾问智囊团都是由律师担任的。不仅如此，律师们的影响力还深入商界等社会各领域。律师在美国中的地位就如同古希腊社会中的哲学家的地位。

律师具有如此重要的地位，自然其在美国社会中也具有无可替代的作用。在美国，律师主要具有如下五个职能。

一、提供法律咨询。律师必须在人们遇到各种危机时，向人们提供最需要的意见。在现代社会中，大量的律师在各种企业中担任法律顾问，为企业的正常运作提供法律保障。

二、参与诉讼，进行辩护。在美国社会中，诉讼是一项重要而普遍的活动。但由于美国法律庞杂繁多，普通人难以了解法律，必须聘请律师。而律师的作用就是进行熟练而有效的辩护。

三、律师还应该具有改善他的职业、法院和法律的作用。真正的大律师，不仅仅是能够提供法律咨询和进行辩护，更重要的是能够用自己的力量推动社会的法治进程，让社会更加公平公正。

四、律师还具备引导公众舆论的作用。这是作为一个智力高超而不谋私利的领导人的职责。大法官方德尔比尔指出：“在我们的社会中，律师最能在制造舆论方面起真正作用”。

五、最后，律师必须能够积极响应公职的召唤，养成为公服务的专业才是终身的专业。

但是，在律师的无限风光之后，必须看到，整个美国的律师制度存在着不少问题。例如：律师为谋取钱财，常常徇私枉法，挑词架讼，无视起码的道德和纪律。也有的律师为了将对手拖垮或推迟不利判决，竭力拖延案件。另外，由于律师职业的专业性和律师的重要地位和作用，律师费用一直不断上涨，使得很多有需要的人却因为难以支付高额律师费用而无法得到法律保护。

但是，即使问题重重，律师这一行业在美国仍然会不断发展。这是由于美国的固有性质，只能由数以千计的法律和法规加以控制和引导。而这些法律法规的运用者和解释者，非律师莫属。因此，在美国的未来发展中，律师仍然将是一个不可或缺的社会角色。

参考文献：

《美国律师管理工作简况》郝茂成

《析美国律师制度》蒋恩慈

《律师在美国社会中的地位》〔美〕托马斯·拉塞尔·琼斯(张普译)

《律师在美国社会中的作用》(美)斯坦逊·雷德(柏达宪译)

《论律师在不同文化背景下的地位和作用》吉琛佳

《律师学：制度与实务》王建东罗思荣主编浙江大学出版社

律师在司法实践过程中的作用

律师在司法实践过程中的作用人们为什么需要律师，律师有什么作用。比较律师与当事人本人参加诉讼所体现出来的区别，就可揭示了律师的作用。第一，律师精通包括实体法、程序法在内的法律法规，具有对案件如何进行调查的能力，不仅如此，律师还养成了从法律角度进行思考的习惯，能够把眼前的具体案件与法规范恰当地联系起来,通过法律推理提出具有一定客观性和说服力的主张，并及时提示给法院。第二,律师在其拥有的法律法规知识和法律推理能力基础上，还能够根据具体案件对有利于自身委托人的论点和证据材料加以组织并以逻辑严密完整的样式来展开辩论,而且这样的辩论在不一定与律师个人所持有的信条或好恶有直接联系。第三，律师熟悉法律实务尤其是其中关于诉讼的实际事务。做一-个好的律师，往往经过反复处理大量的案件而逐渐领会掌握了种种程序上的技术，这不单是个知识的问题，还包括经验和技巧。这显然是当事人所不具备的。第四，从与案件或纠纷本身的关联来说，当事人本人是直接的利害关系者，往往只能站在自己主观的立场上来对待诉讼，而律师则因案件本质上属于他人的问题，能够保持一定距离，较客观冷静地把握情况。第五，律师作为从事专门职业的人员，接受职业团体特殊的规范制约。虽然他与法官同属从事法律专门职业，但律师毕竟不是司法机关的附属部分。他以一种中间的独立的立场参与诉讼。律师作为代理人参与诉讼具有不可替代性,这里更多地从当事人的角度思考,如果从司法的过程来思考，则律师的必要性，更多地体现在它对司法正义的保障作用上。律师制度是保障司法公正的重要手段，比如在美国律师协会职业责任法规中规定:“律师作为法律卫士,在维护社会利益方面起着举足轻重的作用，要起到这种作用，律师就必须了解他们与法律制度间的关系，以及在法律制度中所起的作用，律师的义务就是维护最高的道德标准。"具体说来,律师对司法正义的维护表现为: 第一，律师制度保障着司法实体正义的实见。要实现个别正义，就必须以事实为根据，从法律为准绳。但何为“事实”?事实本身是-种存在于法律之外现实生活之中的现象。把这种现象和法联系起来，需要进行必要的“演绎”。经过这样的操作，事实才具有了法的含义。但是，这时的“事实”就不再是本来形态的事实,而是作为一种失去了许多细节并经过点染润色的所谓产物存在于法的世界里。这意味着，这里的“事实”并非认识论中的事实真相，不是存在于现实生活世界中的原来事物，对它的认识就不能只靠法官的调查取证，而更多地要靠双方当事人尤其是他们的律师在法庭上的举证和辨论,最后，法官根据双方所提出证据的分量和说服

论美国宪法的特点

论美国宪法的特点作者简介：庄崴（1987-），男，汉族，河南开封人，现为郑州大学法学院2010级诉讼法学专业研究生。摘要：美国宪法是世界上第一部成文宪法，也是最为稳定的一部宪法。自美国的国父先贤们制定宪法以来的二百多年历史中，美国宪法以其特有的方式保持着它最初的理念和原则，可以概括为政府的三权分立和宪法地位至上及宪法有很强的稳定性等特点。这些特点至今在美国的政治和法治中仍体现的淋漓尽致。并且这些先进的政治理念，独特的制宪背景和较为完善的宪法内容与制度设计和其在运行中不断的修改与补充，使美国宪法成为当今世界最为成熟和完备的宪法，也为世界各国的宪政建设贡献了制度创新的典范。同时，对中国当前宪政的完善也可以起到一定程度的借鉴意义。 ?关键词：美国宪法；政府权力有限；分权与制衡一、美国宪法产生的历史 ?美国宪法产生的历史背景 ?1620年，与英国国教断绝关系的一群清教徒乘“五月花”号船到达了新世界――北美洲，开始了他们向往自由的新生活。在上岸之前，船上的成年男子起草了《五月花公约》。这份公约明确了新大陆人民的一种态度，即政府统治需要得到当事人的同意。按照美国学者萨缪尔?莫里森的观点，该公约证明，英国移民决心生活在基于“人民的同意”的法治之下。这是后来成为美国宪法中有限政府的一个根源。到1732年，北美建国之初的13个殖民地已经建成。1682年《宾夕法尼亚政府框架》，连同1701年《宾夕法尼亚特权宪章》确立了现代美国宪法和《权利法案》的基础。?① ?经过独立战争的洗礼和美国的先贤们无数的会议和争论，1777年，大陆会议通过了《邦联条例》，它指的是多个独立州的一种自愿联合，成员只接受对其行动自由的有限制度。所以，独立战争后，美国并没有立即成为一个拥有强大中央政府的国家。由于中央政府的软弱，国家面临严重危机，1784年，刚刚独立不久的新国家出现了政治的不统一，经济的凋敝，财政的混乱，导致了社会性的动荡和民众的不满，富人的利益再次受到威胁，作为独立战争领导人的一些上层人物心急如焚。?②1787年5月，根据美国邦联国会的邀请，在乔治?华盛顿的主持下，各界精英们在费城举行了全国代表会议。原定目的是：修改执行已有八年之久的《邦联条例》。但是经过了近三个月的秘密讨论以后，会议不仅否定了这个条例，而且重新制定了一部取而代之的新宪法。因此，这次会议就成了美国历史上著名的制宪会议。二、美国宪法的三大特点 ?（一）政府权力有限原则 ?每部宪法的制定都离不开本国的历史条件、传统、文化和国情。纵观美国宪法，我们感受最强烈的特点就是政府权力有限原则。这一原则的产生有其深刻的历史根源和现实考虑。欧洲资产阶级启蒙思想家洛克、孟德斯鸠和卢梭等人的思想是美国制宪者们提出有限政府原则的思想基础，为了防止新成立的国家政府滥用权力，独断专行和实行暴政保障公民自由和权利，制宪者们认为宪法在授予政府权力的同时，必须对其进行限制。 ?美国宪法第一条第1款规定：“本宪法所授予立法权，均属于由参议院和众议院组成之合众国国会；”?④第一条第9款规定：“公权剥夺法案或追溯既往之法律不得通过之；”?⑤第十条宪法修正案规定：“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力由各州或人民保留之”；第一条第8款具体列举了国会享有的权力。美国宪法的上述规定明确地表明美国联邦政府及州政府均是有限政府。 ?可以看出，美国制宪者们采取了权力分化的手段，使其不完全掌握在任何一方，从而

律师工作的必要性

一、律师代理土地出让的主要作用和必要性 1、律师代理土地出让的必要性。随着我国对土地调控力度的加强，公开、公平、公正的交易原则土地交易过程中越来越得到体现，土地交易暗箱操作的空间越来越小，取而代之的是程序更为规范、更加复杂的土地交易规则。而这些规则又牵涉到我国多部门的法律法规，如合同法、土地管理法、行政许可法、房地产管理法、城市规划法、招标投标法、拍卖法以及大量的土地方面的法律法规。面对这些法律法规及复杂的交易程序，无论是专业的地产商，还是一些需工业用地的企业，都需要有律师，特别是专业的地产律师的参与，才能使其合法权益在土地出让过程中的每个环节中都得到充分的保障，从而顺利的达到取地目标，为下一步顺利的开发或生产经营打下坚实的基础。 2、律师代理土地出让的主要作用。（1）、保证各种合同及有关法律文件合法有效在有关土地交易开发过程中，经常要起草各种各样的合同及其他相关文件。这些合同既是确定当事人双方或多方权利义务关系的法律文件，也是在发生纠纷后主张权利的凭证。但是要想有效地维护自身的合法权益，并防止对方违约，前提是这些合同必须合法有效，否则对当事人不会的任何约束力。有关土地的各种法律关系本身就非常复杂，而法律规定中有关限制性、禁止性的规定又较多，作为专业律师必须帮助当事人建立起法律关系清晰，权利义务明确，不违反法律规定的合同关系。（2）、克服法律障碍我国的土地制度的一个突出特点就是，特别强调行政机关对土地和当事人的行政管理职能，因此在有关土地利用的法律规定

中，限制性、禁止性的内容非常多。律师帮助当事人进行土地项目的实务操作尤其要注意这些禁止性、限制性的规定，在合法操作的前提之下，要学会绕过这些障碍。当然绕过这些障碍并非“钻法律空子”，而是在不触犯法律的前提下，为当事人争取最大的利益。 1、为烟草公司竞地方案进行策划，提供法律意见，解答相关的法律问题，建言献策，协助完成相关的法律行为，尽力保证以较低价格竞得意向土地。 2、积极参与房地产评估、投标、竞标，对出让程序进行跟踪，保障烟草公司在招投标、拍卖或挂牌过程的合法权益得到保障； 3、协助委托人处理与政府有关部门的关系，处理与国土资源局、房地产评估中介机构的联络和沟通事宜。协助烟草公司与国土资源局协商供地条件、确定土地供应的经济指标、协助编制投标文件。 4、代为起草审查一系列土地使用权出让法律文件，起草、修改相关请示文件等。协助烟草公司整理相关评估、投标、竞标材料，制作评估、投标、竞标卷等法律文书；二、律师代理土地出让的主要工作 1、土地储备阶段。协助烟草公司与土地部门签订土地收储合同，确定合适的收储范围及收储价格，维护烟草公司利益。 2、编制确定出让方案阶段。与国土资源部门、城市规划等有关部门沟通，依据国有土地使用权出让计划、城市规划等，拟定招标拍卖挂牌出让方案。

律师在构建和谐社会中的作用

浅论律师在构建和谐社会中的作用[摘要]：作为我国社会主义法制基础重要组成部分的律师制度和律师职业，在构建社会主义和谐社会的进程中负有特殊责任。律师的职业使命与职业活动与构建和谐社会的主要内容具有很高的契合度，律师在推进民主法制、联系政府与公民、通过对公权力的制衡，维护社会正义、提供法律援助、弘扬法治精神等方面都可以发挥重要作用。关键词：和谐社会；民主法制；制衡公权力；社会正义；法律援助。一、和谐社会内涵胡锦涛总书记曾明确指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”所以说，构建社会主义和谐社会，就是要健全民主法制，建设法治国家，充分发挥法治在社会中的重要作用，妥善处理好各种矛盾，不断消除各种不和谐因素，进一步维护社会正义，维持社会稳定大局，从而更好的促进人与人、人与社会、人与自然的和谐相处。构建和谐社会目标的提出，赋予了律师业光荣的历史任务与时代使命，作为我国社会主义法制基础重要组成部分的律师制度和律师职业，由于其特殊的职业使命及执业活动，理应在构建和谐社会的进程中发挥重要作用。

二律师在构建和谐社会中的作用（一）律师是民主法制建设中的重要力量民主法制社会的最高境界和成熟形态是和谐社会，就是我们所要构建的和谐社会。和谐社会要以民主法制作保障，并通过民主法制加以实现。①律师在实现民主法制进程中有十分重要的作用。包括律师在参政议政、参与立法和实施法制过程中的作用。例如，随着社会经济的发展，现在城乡矛盾也越来越明显，其矛盾的产生，与法制观念和制度以及政府行为密切相关，政府官员的法制观念如何，直接关系到社会和谐。律师运用法律知识和社会经验，帮助政府官员增强法制观念；在制定政策时，要符合法律法规，具有可操作性；在政策和法律、制度方面逐渐缩小城乡不和谐的矛盾；对涉及“三农”、城建、环保、征地、拆迁等关系国计民生的重大问题，律师可以为政府出谋划策，提高领导干部的法律理念。②这些行为为避免城乡不和谐矛盾的扩大起到了积极地预防作用。（二）律师作为司法制度中的社会组织，是联系政府与公民的纽带。中央文件和政策已将律师业界定为“社会组织”，③社会组织具有中介性，律师社会组织作为一种中介性组织，它是政府与公民之间进行对话、交流的有效组织。现代社会在社会决策过程中，社会多阶层都要有自己的利益诉求渠道，而律师作为社会中间阶层，由于其中立地位，有利于协调上下关系，因此，中间层的参与决策往往是社会多元参与的核心问题。所以，在建立社会主义和谐社会进程中，政府

美国宪法的精神及分权原则——讲稿

美国宪法的精神及分权原则——讲稿开场。。。。美国宪法制定的目的有两个——限制政府的权力和保障人民的自由。在此我想通过简短的例子和通俗的文字简要的阐述自由精神、分权制衡原则。在讲分权之前我想先跟大家谈谈美国宪法的精神，我想了解美国宪法的精神有利于我们更好地了解美国宪法、法律而不至于产生理解上的偏差。什么是美国宪法的精神——那就是自由、自律。美国的自由建筑在对人性善良的信心，即使偶有穷凶极恶之人，除非大权在握，否则也不会对整个社会造成和大的影响——这也是为什么美国的宪法只是阐明了人民的权利，而对人民的责任和义务却自一字未提。 “生命诚可贵，爱情价更高，若为自由故，两者皆可抛”，多少美国人中有多少愿意为自由而牺牲生命或爱情的，我们虽未可知，但好莱坞的电影电视常常给外国观众一个典型的印象：美国人是开放的、自由的、充满个人主义的。我们看到屏幕上美国西部牛仔的“光辉”形象——穿着牛仔裤、嚼着香口糖，边走边哼着摇滚或黑人音乐，身体左游右摆，衣服玩世不恭、满不在乎的样子，他们吃的是汉堡喝的是可口可乐，离离合合当是家常便饭。。。。。这样一个放任的社会怎么成为世界的一号强国呢？（或许你会有…..疑问）下面这个小小的例子可能让大家对此有所改观： 1989年10月19, 加州旧金山市发生7级大地震。桥断了，交通瘫痪了，房子、汽车、工厂严重受损，所幸的是人员伤亡还不是很多。地震后的几天，该市的市民遵循政府的劝告留在家中把街道让给救援人员和车辆。并没有因此而产生动乱、抢购、趁火打劫。好几个取得居民被疏散到露天公园里，市内的餐厅立刻弄好食物送到灾区；市民将家里的罐头、毛被等急用物品送到灾区。街道的灯坏了，市民自动用手电筒轮班指挥交通，维持秩序。在一个集体社会里，没有法律，就不可能有自由。自由的兄弟是“自律”，自由的另一方面是自我约束和尊重别人的权利。在旧金山大地震中，美国人在自律、公德、相互尊重方面表现出了相当的水准。了解这些有利于我们更好的理解美国宪法的精神和原则。说到这里我们可以跟我们的国家做个比较，“非典”时期许多物品的抢购，记得我们家乡得醋买到近100块钱一瓶，板兰根十几块钱一袋，还得我们家乡吃醋都没得吃了。当然我想这只是一个局部现象吧！

【律师在合同签订过程中的作用】

【律师在合同签订过程中的作用】【律师在合同签订过程中的作用】很多企业领导人和管理者都错误的认为只要双方自愿签订合同就有效，这是由于他们不了解合同成立与生效的区别。合同的成立，指订约当事人就合同的主要条款达成一致；合同的生效，是指已经成立的合同在当事人之间产生了一定的法律拘束力，既法律效力。当事人就主要条款达成协议，合同便成立，但合同成立只是解决了当事人之间是否协商一致的问题，并不意味着能够产生法律拘束力。也就是说，即使合同成立，如果不符合合同法律规定的生效要件，仍不具法律效力。合法合同从成立时就有法律效力，而违法合同虽然成立也不具法律效力。因此，合同成立后并不是自然生效的，而是取决于合同是否符合法律规定和社会公共利益。根据法律的规定，合同生效要具备下列要件：行为人具有相应的民事行为能力、意思表示真实、不违反法律和社会公共利益、合同必须具备法律要求的形式。既然合同生效要符合法律规定要件，那么要保证合同生效就要发挥律师的作用，由律师参与合同的签订。律师将在以下几方面进行审查，确保合同有效： 1、合同主体的考察：（1）签约对方的主体资格：签约对方为个人时，法律要求必须是完全民事行为能力人，精神正常且年满18周岁，或16至18周岁但以自己的收入为主要生活来源。签约对方为企业时，则应注意企业下属部门不具备主体资格，而企业分支机构有授权或非企业法人有营业执照才有签订合同的资格。（2）核实对方的资信情况：要审查对方是老客户还是新客户，要审查对方的履约能力等，还可以要求对方提供企业简介、营业执照、效益情况、税务证明、银行信用等级证明等资信证明资料。 2、合同的订立：合同订立采取要约和承诺的方式。要约是指希望和他人订立合同的意思表示，承诺是受要约人同意要约的意思表示。在以要约承诺的形式反复接触并基本达成一致后，应以缔约备忘录、意向书等形式确认商谈结果，为签订正式合同作准备。 3、合同条款：

律师作用的基本原则

联合国《关于律师作用的基本原则》关于律师作用的基本原则第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过一九九０年八月二十七日至九月七日，古巴哈瓦那鉴于世界各国人民在《联合国宪章》中申明决心创造使正义得以维持的条件并宣布其宗旨之一是促成国际合作而不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于人权及基本自由之尊重，鉴于《世界人权宣言》提出法律面前人人平等的原则、无罪推定原则、由独立而无偏倚的法庭进行公正和公开听证的权利以及为每一被指控犯有刑事罪的人进行辩护所必要的各项保证，鉴于《公民权利和政治权利国际公约》进一步宣布了在不无故拖延情况下受审的权利以及由依法设立的合格、独立而无偏倚的法庭进行公正和公开听证的权利，鉴于《经济、杜会和文化权利国际公约》回顾了各国根据《联合国宪章》负有义务促进普遍尊重和遵守人权与自由，鉴于《保护所有遭受任何形式拘留或监禁的人的原则》明文规定，被拘留的人应有权获得法律顾问的协助，有权与法律顾问联络和磋商，鉴于《囚犯待遇最低限度标准规则》建议，应确保未受审讯人享有获得法律协助和与法律顾问进行保密联络的权利，鉴于《关于保护面对死刑的人的权利的保障措施》重申，每一涉嫌或被指控犯有可判处死刑罪的人可根据《公民权利和政治权利国际公约》第14条规定在诉讼的各阶段获得适当的法律协助，鉴于《为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》为改善罪行的受害者获得司法上的公正与公平待遇、恢复原状、赔偿和援助推荐在国际和国家各级采取各项措施，鉴于充分保护人人都享有的人权和基本自由，无论是经济、社会和文化权利或是公民权利和政治权利，要求所有人都能有效地得到独立的法律专业人员所提供的法律服务，鉴于律师专业组织在维护职业标准和道德，在保护其成员免受迫害和不公正限制和侵犯权利，在向一切需要他们的人提供法律服务以及在与政府和其它机构合作进一步推进正义和公正利益的目标等方面起到极为重要作用，下列各项关于律师作用的基本原则是为了协助各会员国促进和确保律师发挥正当作用而制订的，各国政府应在其本国立法和习惯做法范围内考虑和尊重这些原则，并应提请律师以及其它人例如法官、检查官、行政和立法机关成员以及一般公众予以注意。这些原则还应酌情适用于虽无正式律师身份但行使律师职能的人。获得律师协助和法律服务 1. 所有的人都有权请求由其选择的一名律师协助保护和确立其权利并在刑事诉讼的各个阶段为其辩护。 2. 各国政府应确保向在其境内并受其管辖的所有的人，不加任何区分，诸如基于种族、肤色、民族、性别、语言、宗教、政治或其它见解、原国籍或社会出身、财产、出生、经济或其它身份地位等方面的歧视，提供关于平等有效地获得律师协助的迅捷有效的程序和机制。 3. 各国政府应确保拨出向穷人并在必要时向其它处境不利的人提供法律服务所需的资金和其它资源。律师专业组织应在安排和提供服务、便利和其它资源方面进行合作。 4. 各国政府和律师专业组织应促进有关方案，使公众了解法律赋予他们的权利和义务以及了解律师在保护

美国政治制度的主要内容及特点

美国政治制度的主要内容及特点摘要：政治制度是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。一个国家实行什么样的政治制度是由其特定的国情、积极性质、政治经济文化的发展状况以及历史渊源等所决定的。当今世界美国已成为最大的资本主义国家。这个历史仅有200多年的移民国家能够有如此成就，绝不是偶然的。与其政治制度有千丝万缕的联系。由于其特殊的历史和国情美国的政治制度又有其与众不同的地方。本文将就美国政治制度的主要内容及特点展开阐述。 1787年宪法规定：美国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实行三权分立与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。美国政治制度的理论基础是“天赋人权”学说和“三权分立”原则。政权体制实行分权制衡和法治原则。它的本质是维护资产阶级利益，维护资本主义制度，实行资产阶级专政。一、主要内容（一）政权组织形式美国采用总统制，总统为国家元首和政府首脑。美国实行分权与制衡的原则，立法、行政、司法三种权力分别由国会、总统、法院掌管，三个部门行使权力时，彼此互相牵制，以达到权力平衡。（1)从立法和行政的关系看：国会拥有相当权力，总统对于官员的任命，须经过国会参议院同意才能生效。同时，总统拥有更大的权力，总统有权介入立法领域，可以通过本党议员和本党议会团的领袖来影响某一法案的命运等。(2)从总统与联邦法院的关系看，总统可以任命法官，有权赦免一切罪犯，有行政裁判权。同时，法官一经任命可以终身任职，可以作出对总统不利的裁定；法院掌握司法审查权，可以宣布总统的行政立法违宪等。此外，国会同法院的关系也是相互制衡的。这种分权制衡关系并不否定三方有合作的基础：在和平时期，三方面的制衡多于合作；在动乱或者紧急事件中，三方面的合作多于制衡。因为以总统为首的行政部门所维护的利益从根本上与国会一致，因此在大多数情况下，国会对总统采取忍让默许甚至支持的态度。不仅在国内事务上，国会往往与总统采取合作态度：在战争和外交问题上，法院遵循“司法依从”和“政治问题回避”等原则，也常常与总统合作，放任总统的行为。这种时而分权，时而合作，具体什么时候怎样表现，主要取决于美国统治集团的利益和民族国家的利益。 (二)国家结构形式一个国家的结构形式简单的说就是中央和地方的关系，在美国实行的的国家结构形式是联邦制，包括一个最高的权力机构即联邦政府，以及各州政府。在建立统一的联邦政权的基础上，各州仍保有相当广泛的自主权。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，但有统一的法和法律，是国际交往的主体；各州有自己的宪法、法律和政府机构；若各州的宪法和法律与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。美国宪法列举了联邦政府享有的权力，如征税，举债，铸币，维持军队，主持外交，理州际和国际贸易等。不经宪法列举的其他权力，除非宪法明文禁止各州行使者外，一概为州政府保留。州的权力主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，等等。（三）政党制美国的政党制是典型的两党制。民主党和共和党交替执政。共和党以象为徽民主党。以驴为徽。美国的政党组织松散，美国选民可以自由注册成为某个党派的成员，可以自由投票给某个党派，不过这些都无法限定选民的选择，也不会带给该选民针对该党派任何特殊的权利或

律师在现代法治社会中的作用

法治型社会需要律师，律师活动促进法治社会的发展。在法治型社会，法律至上，在所有行为规范中，法律具有最高效力；在社会冲突的解决中，以司法手段最为有效；司法机关在解决冲突时，只服从法律，而不受法律之外的权力的干涉，不为社会舆论所左右，不为个人情绪所动摇；更不为某种私利所扭曲；实行法律面前人人平等的原则，任何人都平等地享有法律权利、承担法律义务，任何人的法律权利都受到法律的平等保护，任何人的违法行为都平等地受到法律追究。在这种以法律规范指导一切社会生活的社会，律师职业应运而生。律师是法律专家，精通法律，具有法律服务的能力和条件，能够切实满足社会主体对法律内容的了解以及正确行使法律权利和维护自身合法权利的需要。在古罗马社会，由于法律价值被广泛认同，因而萌芽了律师及律师制度，在现代社会中，西方资产阶级的法治，推动了律师职业的发展，建立了西方发达的律师制度。与此同时，律师的职业活动，又反过来对社会法治化水平的提高具有不可忽视的促进作用。律师通过开展刑事辩护、民事代理，担任政府、企事业单位和公民个人的法律顾问，代理非诉讼法律事务等活动，向社会主体阐释法律精神和法治原则，无疑有助于提高广大社会主体的法律素养以及全社会的法治环境，推动社会法治水平的不断优化。这正如西方学者所言：?律师是一个复杂法律制度的专家。他犹如法院里的官员一样，以一种替

大众服务的精神来运用他的知识，虽然法律界人士散布全国各地，并无统一组织，可是在他们之间却存在有一种‘同盟’?。?企业及及社会生活，以及政治制度的力量，都得靠律师们来担负起职业责任。? 律师文化是法治文化的表现形式。法治文化是一种大众文化，?真理?是由社会在平等、自由的自然扩展的相互关系中形成。专制文化则是一种统治者?钦定?的文化，是固定的意识形态，将这种钦定的确立为社会的真理，一切以这种钦定的文化为标准。?野蛮的力量也要为它自己的卑劣制造某些道义上的支持来粉饰冠冕?[9].钦定的之所以也称为文化，乃是因为?文化?这一词本身就含有文明、正义的意思。总是想将赤裸裸的暴力伪装成大爱、宽容、正义性。一切可能对这种钦定的文化剥去伪装的机会，都会被专制文化视为大敌。步青云先生说?自治的大学?是民主的四大基石之一[10].一个专制的文化里，是不允许人们有自己独立的思想，也不允许人们可以追求更大的权利、精神、远见和正义，它们还要传播愚昧的文化。如果允许钦定的文化塞进文化教育中，这是对民主之治的最大践踏。中国古代的?文字狱?是极好的证明。文字狱的特征是?罪状由当权人物对文字的歪曲解释而起，证据也由当权人物对文字的歪曲解释而成。?[11] ?文革?，中国人再次用无数的?生命?感受了?钦定?文化的厉害。在专制文化里是没有公平辩论的，?辩

论美国宪法的稳定性

论美国宪法的稳定性【摘要】美国宪法自生成至今二百多年来，虽然经历了数次变革但总体保持着其稳定性的特征。主要表现在宪法条文、基本原则和基本精神、宪法效力等方面。也正是美国宪法的稳定性特征使人们对宪法产生信仰和崇敬，有利于美国社会、国家的健全发展。【关键词】美国宪法的稳定性;深层背景;美国宪政;美国宪法的长久存续美国宪法有广义和狭义之分，广义的美国宪法指包括美国联邦宪法，各州宪法在内的所有宪法统称；狭义的美国宪法仅指美国联邦宪法，本文讨论美国宪法的稳定性主要是讨论美国联邦宪法的稳定性。一、美国宪法稳定性的形成（一）美国宪法生成的深层背景美国宪法赖以生成的四个深层背景分别为：思想基础、历史传统、社会需要和主体因素。笔者认为，作为现代宪法典范的美国宪法的生成绝非偶然，而是上述四个深层背景作用和互动的结果。 1、思想基础。美国宪法赖以生成的思想基础是西方政治理论传统中的人民主权和限权政府思想。人民主权是目的，限权政府则是实现此目的的手段。人民主权和限权政府思想是美国宪法的价值目标和制度模式赖以设计的理论依据。 2、历史传统。从历史渊源上看，美国宪法是对欧洲民主和法治文明继承和发展的结果，尤其是英国的民主和宪法传统与美国殖民地时期的民主和宪法传统继承和发展的结果。从传统因素上看，

美国宪法是对欧洲尤其是英国以及殖民地时期的社会因素和制度因素继承和发展的结果。社会因素即个人权利诉求、政治权力多元和法律至上的社会传统，它们是具有历史传承性的、宪法赖以生成的基本社会因素。 3、社会需要。对美国宪法的生成和性质起决定性作用的深层背景是美国当时的社会需要。这种社会需要包括目的性社会需要和手段性社会需要。前者是以财产权为核心的个人权利保护的社会需要，后者是政府权力的强化与控制的社会需要。而这两种社会需要在价值观念上体现为自由和安全两种价值的衡量。 4、主体因素。建立在当时美国社会的物质生活条件基础上的社会需要是美国宪法产生的客观基础和客观动力，而由思想传统和历史传统所培养和孕育在当时的物质生活条件基础上形成的主体素质和由此产生的能动力则是美国宪法产生的主观条件和主观动力。从最直接意义上说，美国宪法是主体设计的结果，在某种程度上也可以说是作为主体的人创造的。（二）美国宪法的变化美国宪法的变化主要包括两个方面即《联邦宪法》上的宪法变化和《联邦宪法》外的宪法变化。其中前者的直接变化可从两个方面反映出来：一是字面上的，另一是文义上的。字面上的变动。美国《联邦宪法》文字上的修改只通过一种途径——修正案。迄今为止，美国共有27条修正案。将宪法原本同修正案加以对照，我们仍能很清楚地看出，在文字规定上，1787年的美

律师在政府采购中的作用

律师在政府采购中的作用首先来看国外的情况，成立于1974年的美国联邦政府采购政策管理办公室（OFPP）目前共有13名工作人员，其中4人是律师，履行政府预算支出和政府采购监督管理职能的联邦会计总署（GAO）目前则雇佣28名律师受理供应商的投诉。在中国，随着《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等一系列法律及规范性文件的实施，政府采购的法律体系已初步建立，但是，熟悉这些法律，能熟练运用这些法律为政府采购的专业人才非常缺乏，采购行为不规范、采购目标无法全面落实成为亟待解决的问题。而熟悉政府采购业务的律师，无论是对于中国政府采购立法的完善和监督，还是对于政府具体采购行为的完成，都有着非常重要的作用。具体到某个政府采购部门（以下简称该政府部门）而言，律师可以起到的作用至少有以下几个方面：为该政府部门涉及的政府采购事项（包括政府集中采购、部门集中采购）提供全面法律咨询服务；协助该政府部门与其所聘请的有关政府采购代理机构（包括国采中心和招标公司）、外贸代理公司签订相关代理协议及阐明立场、进行相关沟通与交涉；协助该政府部门和有关政府采购代理机构制订、修改相关采购文件（包括招标文件、竞争性谈判文件、单一来源采购文件等）的商务部分，并就所涉及的相关法律事宜代表该政府部门阐明立场或发表声明；协助该政府部门审查供应商就政府采购事项所提交应答文件的商务部分，并对供应商有关证明其法律资格、履约能力的证明文件进行专业审核；协助该政府部门设计、制作或审查、修改与政府采购事项有关的政府采购合同（范本）及其补充合同、备忘录及供应商为履行政府采购合同之目的所作出的有关声明、承诺和保证；协助该政府部门与中标供应商及该政府部门委托之外贸代理公司进行商务谈判，签订相关政府采购合同及补充合同；协助该政府部门参与招标项目的开标、评标，协助招标公司审查、评判投标文件的商务部分，厘清相关法律关系；协助该政府部门与供应商进行竞争性谈判、单一来源采购和询价，并负责与此相关采购合同、备忘录、承诺文件的起草、审查和修改；必要时代表该政府部门以法律专家的身份参与有关招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价项目的评审工作并独立履行职责；协助该政府部门做好相关政府采购设备在交货、进口通关、调试、验收阶段的有关证据保全工作；协助该政府部门监督、检查相关的政府采购合同及其补充合同、备忘录、承诺的实施与履行情况；代表该政府部门就供应商提出的质疑进行核查或澄清，发生投诉事件时，代表该政府部门依法处理投诉事件并向国家财政主管部门进行报告和申辩；代表该政府部门就供应商、外贸代理公司在履约阶段提出的异议及违约行为进行磋商、发出律师函；根据该政府部门要求，就与政府采购事项有关的重大、疑难法律事宜出具专项法律意见书；

律师在创新社会管理中的作用

律师在创新社会管理中的作用律师在创新社会管理中的作用律师如何在创新社会管理中发挥作用在创新社会管理中,律师可以发挥积极且不可替代的作用。律师作为法律工作者与社会各方面均有接触,对于社会管理有切身体会,基于职业训练而形成严谨、规范的素养,有利于社会管理创新规范化、制度化,同时作为法律工作者,在创新社会管理中积极作为不仅是职责所在,也有利于提升律师的职业荣誉感和地位。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。这些方面的内容,与律师的日常工作关系密切,律师皆有切身体会,对其中的利弊得失感同身受。广大律师从内心也有意愿参与创新社会管理,有意愿为创新社会管理献言献策,但如何把我们的良好意愿化为切实的行动,并达到一定的效果,真正在创新社会管理中发挥作用,必须从以下四个方面入手。一、在思想上正确认识律师的职业属性律师职业不仅是法律所定位的“接受委托或者指定,为当事人提供法律服务的执业人员”,律师发挥作用也不仅于“维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义。”律师本身首先是一个公民,凡公民皆有对社会管理提出意见和建议的权利。律师在日常工作中服务于委托人,从事有报酬的劳动。但律师的职业属性天然与社会管理密切相关,只有在良好的社会管理环境下,律师服务于委托人的作用才能得到最大的发挥。因此,律师不能把参与创新社会管理当做等闲之事,也不能因为参与创新社会管理可能没有直接创造效益而漠不关心,认为是浪费时间,应当在思想上把积极参与创新社会管理放到一个十分重要的高度去认识。律师的职业属性要求律师不仅是一个职业的法律工作者,也应当是一个社会活动家、实践家,律师不是坐而论道,而应当在创新社会管理的实践中发挥律师职业规范、理性的素质,这也是创新社会管理所必不可少的方面,因此积极参与创新社会管理是律师职业属性的要求。律师行业不仅可以因创新社会管理而受益,律师在创新社会管理过程中也可以拓展个人形象,提升个人能力,扩大社会交往,在直接服务于社会中增长自己的能力。

律师在依法治区中的重要作用

律师在依法治区中发挥的重要作用前言党的十八大报告明确提出了“全面推进依法治国,法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究”的总目标,并作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署,直面我国法治建设领域的突出问题,强调了进一步加强以律师为主体的法律服务队伍建设的战略任务和重大举措,为我国律师事业发展指明了方向。律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分，是法治文明进步的重要标志。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，依法保障律师执业权利，进一步规范律师执业行为，深化律师制度改革，加强律师队伍建设，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用。宏观上讲律师在依法治国中有着重要作用，细化到地方律师在依法治区中同样起着重要作用。通过调研，笔者了解到我区成立了8个律师事务所，共有60余名有律师执业资格的专职律师。通过走访其中的重庆森平律师事务所，笔者了解到森平所从服务我区四大战略出发，为我区正阳工业园区办理了大量法律事务。工业园区建设涉及地方政府、企业以及老百姓的利益，涉及众多合同、协议等法律文件以及谈判、起草、签约和执行，律师在防范法律风险、维护各方利益、促进和谐园区建设等方面都能发挥

非常积极的作用。下面笔者就以森平所办理园区的一个案例来说明。案例2006年，被告玉塔食品公司通过与原告正阳园区管委会签订重庆市正阳工业园区玉塔食品加工项目入驻协议，与重庆市黔江区国土资源和房屋管理局签订重庆市国有土地使用权出让合同，取得正阳工业园区878㎡地块的国有土地使用权，并于2007年取得该地块的国有土地使用权证，证书号为302房地证2007字第00520号。2009年7月9日，原告鸿庄公司（作为甲方）与被告玉塔食品公司（作为乙方）及第三人光普鞋业公司签订《资产收回协议》，约定：由鸿庄公司以6000000元（大写陆佰万元整）的价格收回被告玉塔食品公司位于正阳工业园区B5-2地块、面积14878㎡的土地使用权，以及该宗土地上4642.38㎡的房屋和相关附属物，作为正阳工业园区建设储备用地；由鸿庄公司代扣玉塔食品公司所欠土地款、土地出让金共计2888084元后，鸿庄公司实际应支付玉塔食品公司3111916元；该协议签订并办妥资产及工程建设资料移交手续、玉塔食品公司及光普鞋业公司向鸿庄公司出具承若书后5日内，鸿庄公司支付应付款的70%计2178300元，余款在玉塔食品公司将其已作抵押的302房地证2007字第00520号国有土地使用权证书用光普鞋业公司位于黔江区正阳工业园区园区路白家河的《房地产权证》置换出来办好房地产总证，并配合鸿庄公司办好产权过户登记手续后予以付清；本协议中收回的标的物于协议签订后2日内移交鸿庄公

题目：美国宪法对美国及世界的意义1

浅谈美国宪法对美国及世界的意义摘要：美国建国至今也就二百多年的时间，却在19世纪末一举成为世界性大国，在20世纪成为世界霸主，在21世纪之初继续位列于世界第一的位置．本文试从美国宪法的起源与发展历程入手，进一步剖析其内容的精神实质以及权威地位对美国政治与社会稳定的重要作用和意义，并且进而阐述其对世界的意义。关键词：美国宪法起源发展历程精神实质三权分立权力制衡人权正文：众所周知，美国是个十分年轻的国家，仅有二百多年的历史，虽然历史并不悠久，但却有世界上最早的成文宪法。第一批前往北美大陆的欧洲移民，在旅途中就在五月花号上制定并签署了《五月花号公约》。而自1787年制定以来，美国宪法在长达两百多年的实践中，美国宪法被多次修正、完善，其深刻的立法理念及强大的精神内核随着时代的发展不断完善进步，这使得美国宪法不论是对美国还是对世界都有着极其重要的意义。一、美国宪法的起源及发展历程美国宪法虽然产生于独寺战争的革命胜利之后，但它深受洛克、孟德斯鸠等欧洲大陆启蒙思想的影响，是最先以成文法的形式将启蒙思想家的理想宪政化的模范。同时也是美围人民宪政实践的总结，并且随着社会变迁而不断完善和发展。独立战争胜利后，美国没有立即成为一个拥有强大的中央政府国家，国内矛盾依然存在，国家面临严重危机。在这样一种情况下，人们意识到需要制定一部严格而权威的法律来克服联邦内部的困难，消除各自为政的政治局面，建立一种新的政治制度，确保国家的政治稳定。于是，经历了制宪会议各派的激烈争论，宪法终于于1787年9月17日式获得准。这部宪法包含了如下原则：(1)、实行人民主权或由人民来管理。(2)建立共和政府，由人民选出代表来为他们决策。(3)建立有成文法律的有限政府，它与殖民地民众起来反抗的英国强权君主政府有天壤之别。实行权力分离，各部门相互制衡，以防止任一部门获得更多的权力。(4)实行给予各州权利的联邦制度，因为各州担心过多的中央控制。然而，由于在这部宪法中没有提及出版自由、宗教自由以及其他个人权利的保障。因此，1791年通过了《权利法案》，确保了公民的人身自由与权利，至此，美国宪法最终形成。二、对美国的影响本人认为，美国宪法对美国最大的影响就是维持美国政治与社会稳定的意义。这是极为基本也是极为重要的一点。美国宪法以欧洲启蒙时代最先进的社会契约、天赋人权等思想作为理论依据，经制定者们精心运作而成为一部切实可行的宪法，将将述思想与原则付诸实践。更重要的是，1787年宪法以其蕴含的精神实质以及所享有的权威地位保障着美国的政治民主与社会稳定，引领着美国人民走向繁荣与富强。而这以下的这些具体原则发挥了极大的作用。 1、分权与制衡美国制定宪法的基本点在于政府的权力必须受到制约和平衡，这反映了当时以洛克为代表的英国政治哲学：权力会产生腐败，绝对权力导致绝对腐败。这种政府的权利受到制约和平衡在美国社会具体表现在三个层面：

律师在法律体系中的地位及作用

律师在法律诉讼中的地位及作用邹霏霏190900339 在人们心目中，律师总是代表了公平和正义。律师是智慧和效率的化身，他们合理地利用法律武器来为自己的当事人辩护，巧妙地回答法官的提问，使当事人的权益受到最大的保护。他们在法庭上义正言辞据理力争，法庭下又温文儒雅，对法律总是有着自己独到的见解。那么，这样一个神圣而略带些神秘的职业，到底在法律体系中占有一个怎样的地位呢？在庄严肃穆的法律体系中，律师又起到了怎样的作用呢？一．刑事诉讼中律师的地位及作用在刑事诉讼中，律师的首要职责是为当事人进行辩护。《中华人民共和国刑事诉讼法》（下简称《刑事诉讼法》）第三十二条规定，律师可以被委托为辩护人。辩护，是指刑事诉讼中犯罪嫌疑人、被告及其辩护人，根据事实和法律反驳控诉的一项诉讼活动。很多犯罪嫌疑人、被告并非专业的法律人士，相当一部分犯罪嫌疑人、被告对法律知之甚少。法律赋予他们辩护权，然而，往往由于对法律认知水平的限制，他们的辩护权并不能够得到很好的利用，反而有时会对其自身其他权益产生不利影响。因而，在刑事诉讼中，由律师担任犯罪嫌疑人、被告的辩护人，有利于被辩护人辩护权的行使。律师接受委托行使辩护权，便享有一定的权利。《刑事诉讼法》第三十六条和第三十七条之规定赋予了辩护律师查阅、摘抄、复制案件诉讼文书、技术性鉴定材料，同在押犯罪嫌疑人会见和通信以及调查取证等权利，较其他辩护人参与的诉讼阶段更为宽广。同时，律师还应履行其维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益的义务。在刑事诉讼中，辩护律师的诉讼地位具独立性，辩护律师依法履行其职责，根据事实和法律，独立地提出自己的辩护意见，不受其他机关、团体和个人的非法干涉，也不为被告人的意见所左右，如果被告人不如实陈述案情等，辩护律师可以选择拒绝为其辩护。其次，律师在刑事诉讼中代理犯罪嫌疑人、被告参与诉讼。代理律师依法享有授权范围内和法律规定内的各种诉讼权利。作为诉讼参与人，代理律师的地位也是同样是独立的。代理律师的主要工作是在开庭前调查了解事实，参与开庭审理，代理提出抗诉等，在自诉案件中还可以代理撰写自诉状等等。律师在刑事诉讼中，还有提供刑事法律帮助的职责，指的是在刑事诉讼的侦查阶段律师接受犯罪嫌疑人或其近亲属的聘请，旨在会见犯罪嫌疑人并为其提供法律咨询，代理申诉、控告，申请取保候审等活动。律师在侦查阶段并不具有辩护人的身份，仅仅是为犯罪嫌疑人提供法律上的咨询帮助，避免因犯罪嫌疑人不了解自己具有何种权利而使自己的权益遭到损害。二、民事诉讼中律师的地位及作用民事诉讼当中，律师主要是接受当事人的委托，作为代理人参加诉讼，是诉讼法律关系主体。在民事诉讼当中，律师的权利和义务是从被代理人的权利和义务中派生出来的，是由代理人授予的，并非律师所固有的。律师在诉讼过程当中所为的行为，需在授权范围之内，不得越权代理。遇到实体权益处分的时候，律师需尊重当事人的意思表示。因而，可以看出，律师在民事诉讼中不具有独立的诉讼地位，仅对于当事人要求其从事行为的合法性有独立的判断，其地位仅具有相对独立性。

美国联邦制特点及其功能探析_以联邦与州的分权为视角

第36卷第4期河南师范大学学报(哲学社会科学版)2009年7月V ol.36 N o.4 JOURNAL OF HENAN NORMAL UNIVERSITY Jul.2009 美国联邦制特点及其功能探析以联邦与州的分权为视角夏丽华 (郑州师范高等专科学校政治系,河南郑州450044) 摘要:美国联邦制在长期的政治实践中,从宪法层面对中央与地方的权限进行比较具体的划分,实行中央与地方二元结构的立法体制,形成了分权合作型的中央与地方关系,在一定程度上避免了有利同争、无利躲避的权力交叉和空当现象,调动了中央与地方两个积极性。特别是弹性的权力运行机制比较恰当地处理了中央与地方的关系,促进了美国市场经济的不断完善,同时,也不可避免地存在着政府间相互扯皮、推诿、效率不高等问题。关键词:美国联邦制;特点;功能中图分类号:D509 文献标识码:A 文章编号:1000 2359(2009)04 0068 03 作者简介:夏丽华(1958 ),女,郑州师范高等专科学校政治系副教授,主要从事政治学研究。现代意义上的联邦制始创于美国,是指以享有相对主权完整的政治实体为组成单元的国家结构形式。或者说,是指美国联邦政府(中央)和州政府(地方)共同分享权力的制度。在200多年的政治实践过程中,美国联邦制主要呈现出以下特点和功能。一、依法划分中央与地方的权限美国宪法将联邦政府与州政府的权力分为五大类:列举权力(或称授予权力、明示权力)、保留权力(又叫默示权力)、共有权力、专有权力和禁止权力。美国联邦制在宪法层面上对联邦政府与州政府之间的权力范围做了较为明确、具体、详尽的划分。首先,这一做法既尊重了美国各州长期以来就拥有独立行使各种权力的传统,又适应了美国社会政治经济发展的要求;既明确了联邦与州权力活动的基础区域,使双方各自在宪法规定的权限范围内活动,又规定了联邦政府与州政府相互间不可干涉和重叠的活动区域;既增加了中央与地方的合作机会,又为双方提供了更大的回旋余地和空间,在一定程度上避免了有利同争,无利躲避的权力交叉和空当现象[1]。其次,在联邦制下,美国公民具有双重身份,他们既是联邦公民,又是某个特定州的公民。在前一种身份下,公民能够享受到来自联邦的各种福利,直接或间接地参与联邦的管理;在后一种身份下,由于各州都是一个相对独立的单元,联邦无权任意干涉各州的内部事务[2],公民又能享受到充分的地方自治。二、二元结构的中央与地方立法体制在美国,联邦设有最高的立法、行政和司法机关,有统一的宪法和法律,是国际交往的主体。各州也有自己的立法、行政和司法机关,有自己的宪法和法律;联邦政府不能任命州政府的官员,不能监督、考核州政府的施政行为,州政府也不得干涉联邦事务,联邦和州政府在各自的权限范围内都享有最高权力,均享有对人民的直接管辖权,双方平行存在,互不干涉、互不混淆,各自在独立的权力范围和制度体系内活动。各州原则上是作为国家主权的构成部分留在联邦内,而不是作为独立的主权单位留在联收稿日期:2009 04 11 68