上海市商业网点布局规划纲要(2009-2020年)

上海市商业网点布局规划纲要（2009-2020年）

上海市商业经济研究中心

上海市城市规划设计研究院

二○○九年七月

目录

第1章总则 (3)

1.1规划内容与范围 (3)

1.2规划期限 (3)

1.3规划依据 (3)

1.4指导思想 (4)

1.5规划原则 (4)

1.6规划要求 (5)

第2章发展目标 (5)

2.1发展目标 (5)

2.2服务对象 (6)

第3章商业空间布局 (6)

3.1商业网点总体布局 (6)

3.2中心城三级商业中心布局 (7)

3.3新城新市镇商业布局 (17)

3.4特色商业街布局 (23)

3.5现代服务业集聚区布局 (24)

3.6交通枢纽商业布局 (25)

3.7各类园区配套商业布局 (26)

3.8大型商品交易市场布局 (26)

第4章商业业态布局导向 (27)

4.1零售业态布局导向 (27)

4.2餐饮业态布局导向 (27)

4.3生活服务业态布局导向 (28)

4.4主要大型商业设施布局导向 (28)

第5章实施与监管 (28)

5.1加快推进规划实施 (28)

5.2健全政策法规体系 (29)

5.3建立监管调控机制 (29)

5.4加强投资信息引导 (29)

5.5强化行业自律管理 (29)

第1章总则

1.1规划内容与范围

1.1.1规划范围

本规划的范围为上海市市域范围，用地面积约6340平方公里。其中规划范围重点在中心城区（外环线以内地区），用地面积约660平方公里。

1.1.2规划对象

从商业等级体系分，规划对象中心城包括市级商业中心、地区级商业中心、社区级商业中心，郊区包括新城、新市镇、中心村商业；从商业功能分，规划对象包括特色商业街、现代服务业集聚区、交通枢纽商业、各类园区配套商业；从商业行业分，规划对象包括零售业网点、餐饮业网点、生活服务业网点、主要大型商品交易市场。

1.1.3规划重点

根据《上海市城市总体规划》，遵循商贸产业发展规律，进一步明确发展目标和方向，明确行业和业态导向，明确空间布局导向，明确实施保障举措。本规划的重点是中心城内的市级商业中心和地区级商业中心。

1.2规划期限

规划期限划分为三个阶段：近期2009-2010年；中期为2011-2015年；远期为2016-2020年。其中近期以上海世博会的举办为重要时间节点，中期与《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的期限相衔接，远期与《上海市城市总体规划》期限相衔接。

1.3规划依据

1．《中华人民共和国城乡规划法》；

2．中华人民共和国商务部《城市商业网点规划编制规范》（商建发[2004]180号）；3．《上海市城市总体规划（1999年-2020年）》；

4．《上海市近期建设规划（2006年-2010年）》；

5．《上海市中心城分区规划》；

6．上海各区（县）域总体规划、郊区新城总体规划等；

7．《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

8．《上海市商业发展第十一个五年规划纲要》；

9．《上海中心城区商贸服务业发展的指导意见》、《上海郊区商贸服务业发展的指导意见》；10．其他相关法律、法规及规划、规范。

1.4指导思想

坚持贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海加快实现“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标，从加快上海国际贸易中心建设、提升城市形象和功能、促进长三角区域经济联动发展的战略高度，着手编制和执行商业网点布局规划，以体现城市繁荣繁华、产业集聚辐射、社区便民利民为核心，明确发展重点，提高发展质量，丰富发展内涵，优化资源配置，引导商业网点合理布局、有序建设，提高上海商贸服务业的质量和能级，更好地为上海国际贸易中心建设和经济社会可持续发展作出积极贡献。

1.5规划原则

1.5.1坚持以人为本的原则

坚持便民利民的宗旨。把握商业发展新趋势，关注消费需求新变化，与消费群体分布和购买力水平相适应，满足消费和引导消费，扩大消费需求，创新消费方式，在网点分布、业态设置、消费环境等方面处理好满足现状和适度超前的关系，充分体现规划的预见性和操作性。

1.5.2坚持可持续发展的原则

坚持可持续发展的要求。增强商业发展的可持续性，坚持集约利用资源，优化资源配置，尊重历史文化的延续性，实现人口、经济、社会资源、环境等要素之间相互协调发展。通过规划对商业网点建设进行有效的引导和规范，避免土地等各类资源短期内过度使用，促进商业发展与人口规模结构、土地使用和自然环境容量的协调发展。

1.5.3坚持统筹兼顾的原则

坚持经济和社会协调发展的要求。着眼于上海市城市发展总体战略目标，按照上海市城市总体规划要求，坚持高起点和高标准，与用地规划、形态建设、产业布局相结合，充分考虑本市和周边地区商业网点布局现状、产业特点、旅游资源和交通条件，从实际出发，着眼大局、分门别类、统筹考虑。

1.5.4坚持层次分明的原则

坚持层次化和多样化发展的要求。按照市级商业中心、地区级商业中心、社区级商业中心、新城新市镇商业、居住小区配套商业的不同要求分层次配置。适应不同消费需求和消费层次，将结构调整与业态创新、能级提升相结合，促进优势互补，努力形成层次清晰、各具特色的大都市商业网点层次体系，提高各层次、各区域商业的协同效应。

1.5.5坚持结构合理的原则

坚持商业网点布局总体结构的科学性和合理性。注重大型商业网点与中小型商业网点、新建设施与调整改造设施、集中布局与分散布局、综合功能与专业功能相协调，保持商业在发展过程中总量上均衡适度；业态上丰富多样、结构合理；层次上配套齐全，功能完善；布局上充分覆盖，重点突出。