行政执行和行政监督
行政决策、执行、监督与协调
行政决策与执行、行政监督与协调
一、行政决策的类型
(1)从决策主体的层级上划分，行政决策可以划分为国家决策和地方决策。
其中，地方决策一定要贯彻国家决策的精神和要求，并结合本地区实际，创造性地充分发挥。
(2)根据决策的范围和影响程度的不同，行政决策可以分为战略决策和战术决策。
(3)从行政决策的内容上分，可把行政决策分为社会管理决策和机关管理决策。
(4)从行政决策所涉及的问题是否重复出现，可以分为程序化决策和非程序化决策。
(5)按决策后果分，行政决策可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
二、行政执行的环节
获取行政执行的良好效果，务必抓好下列五个主要环节：行政执行计划;组织落实与人员配置;行政执行中的指挥;行政执行中的控制;行政执行评估总结。
三、行政协调的方式
(1)主体合流法;(2)中间数法;(3)冷处理与热处理法;(4)当面表态法;(5)谈心法;(6)跟踪处理法。
四、行政监督
(一)我国行政系统的内部监督。
我国行政系统的内部监督，主要包括一般监督(上、下级之间的相互监督，职能部门和主管业务部门的监督)和专门监督。
这里侧重阐释后者。
(二)我国行政系统的外部监督
我国行政系统的外部监督主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院监督、政党监督和社会及舆论监督。
行政决策与执行行政协调与监督
行政决策与执行行政协调与监督行政决策与执行、行政协调与监督在现代社会的治理体系中，行政决策与执行、行政协调与监督是政府管理的重要环节，它们相互关联、相互影响，共同推动着社会的发展和进步。
行政决策是行政管理的首要环节，它犹如一艘轮船的导航仪，决定着行政活动的方向和目标。
一个科学、合理、有效的行政决策，需要充分考虑各种因素，包括社会需求、公共利益、资源状况、政策环境等等。
这就要求决策者具备广阔的视野、敏锐的洞察力、准确的判断力以及敢于担当的精神。
在决策过程中，信息的收集和分析至关重要。
决策者必须通过各种渠道，广泛收集相关的信息，并运用科学的方法进行深入分析，以确保对问题有全面、准确的认识。
同时，还需要充分发扬民主，广泛听取各方面的意见和建议，特别是专家学者、利益相关者和广大民众的声音。
这样可以集思广益，避免决策的片面性和主观性。
然而，有了好的决策，如果不能得到有效的执行，也只是纸上谈兵。
行政执行是将决策转化为实际行动的过程，是实现决策目标的关键环节。
执行过程中，需要有明确的责任分工、高效的执行机制和严格的监督考核。
执行者要准确理解决策的意图和要求，制定详细的执行计划，并按照计划有序推进工作。
在执行过程中，往往会遇到各种困难和问题，这就需要执行者具备坚定的信念、顽强的意志和灵活应变的能力。
同时，还需要加强部门之间的协作配合，形成工作合力。
因为很多行政任务的完成，需要多个部门共同参与、协同作战。
如果部门之间各自为政、推诿扯皮，必然会影响执行的效果。
行政协调则是为了保证行政决策的顺利执行和行政工作的有序开展，对各部门之间的关系进行调整和优化的过程。
它就像是润滑剂，能够减少部门之间的摩擦和冲突，提高行政效率。
行政协调需要遵循一定的原则和方法。
首先，要坚持以大局为重，从整体利益出发，不能只顾部门利益而损害全局利益。
其次，要注重沟通和协商，及时了解各部门的工作情况和需求，通过平等对话、友好协商解决问题。
此外，还需要建立健全协调机制，明确协调的职责、程序和方式，使协调工作规范化、制度化。
行政决策与执行行政协调与监督
行政决策与执行行政协调与监督行政决策与执行、行政协调与监督在当今社会，行政管理的有效性对于一个国家或地区的发展至关重要。
而行政决策与执行、行政协调与监督则是行政管理中相互关联且不可或缺的重要环节。
行政决策，犹如航行中的舵手，为行政活动指明方向。
它是行政管理的首要环节，是基于对各种信息的分析和判断，为了解决特定的问题而制定的行动方案。
一个科学合理的行政决策，需要充分考虑到各种因素，包括政治、经济、社会、文化、环境等等。
例如，在制定城市规划的决策时，不仅要考虑到当前的人口规模和经济发展状况，还要预测未来的发展趋势，合理规划城市的功能分区、交通设施、公共服务设施等。
同时，行政决策还需要遵循一定的程序和原则，如民主原则、科学原则、法制原则等，以确保决策的合法性、合理性和可行性。
行政执行，则是将行政决策转化为实际行动的过程。
如果说行政决策是蓝图，那么行政执行就是施工。
行政执行的好坏，直接关系到行政决策能否得到有效的落实。
在行政执行过程中，需要明确执行的目标和任务，合理分配资源，建立有效的执行机制和监督机制。
同时，执行者还需要具备良好的沟通协调能力、组织管理能力和应变能力，以应对各种可能出现的问题和挑战。
例如，在推行一项新的环保政策时，需要各级政府部门之间的密切配合，明确各自的职责和任务，加强对企业和公众的宣传教育，建立严格的监督和考核机制，确保政策的顺利实施。
行政协调，是行政管理中的润滑剂，它能够有效地整合各种资源，化解矛盾和冲突，提高行政效率。
在行政活动中，由于部门之间的职能划分、利益诉求的不同，往往会出现不协调的情况。
这就需要通过行政协调，来统一思想，明确目标，协调行动。
行政协调可以分为内部协调和外部协调。
内部协调主要是指政府部门内部之间的协调，如不同科室之间、不同层级之间的协调。
外部协调则是指政府与企业、社会组织、公众之间的协调。
例如，在应对突发事件时，需要政府各部门之间、政府与社会各界之间的密切配合和协调，形成强大的合力，共同应对危机。
行政处罚的执行与监督机制
行政处罚的执行与监督机制行政处罚是指国家行政机关根据法律和法规规定，对违反行政法规、行政许可、行政管理的单位和个人进行的处罚。
为了保障行政处罚的有效执行，维护社会公平正义，需要建立起科学的执行与监督机制。
本文将探讨行政处罚的执行与监督机制的相关议题。
一、行政处罚的执行机制行政处罚的执行机制是指行政机关对处罚决定进行具体的执行工作。
主要包括以下几个方面：1. 处罚决定的送达和公示行政机关应当将处罚决定书及时送达被处罚单位或个人，并公示在政府网站上，确保被处罚单位和社会公众能够及时了解处罚决定的内容和执行情况。
2. 强制执行措施对于拒不执行处罚决定的单位和个人，行政机关可以采取强制执行措施，如查封、扣押、罚款等。
同时，行政机关应当对强制执行过程进行监督，确保强制执行的合法性和程序性。
3. 行政复议和行政诉讼被处罚单位或个人不服行政处罚决定的，可以提起行政复议或行政诉讼。
行政机关应当依法受理复议和诉讼申请，并根据复议、诉讼程序进行处理。
二、行政处罚的监督机制行政处罚的监督机制是指对行政机关执行处罚决定的过程进行监督，确保其依法、公正、公开进行。
主要包括以下几个方面：1. 内部监督机制行政机关应当建立健全内部监督机制，加强对处罚决定的合法性和程序性的监督。
包括设置监察部门、开展内部审计和检查，及时发现和纠正工作中的失误和不当行为。
2. 外部监督机制社会各界和公众应当积极参与行政处罚的监督工作。
政府可以通过开展公众参与、举报奖励和投诉举报制度等方式，搭建起与社会各界的互动平台，接受对行政处罚决定的监督和建议。
3. 司法监督机制行政处罚决定涉及当事人的权益，受到司法监督的保护。
当事人可以通过提起行政诉讼，要求法院对行政处罚决定进行合法性审查，确保行政机关的决定符合法律和法规的规定。
三、完善行政处罚的执行与监督机制的建议为了进一步完善行政处罚的执行与监督机制，可以采取以下措施：1. 完善制度建设加强对行政处罚的法律法规制度建设，明确相关规定，明确行政机关的权限、程序和责任。
第八章行政执行与监督
2、健全我国行政监督机制的若干思考
健全和完善行政监督机制是行政监督的核心问题。
当前健全和完善我国行政监督机制应着重做好以下工
作： （1）健全行政监督的组织机制 除了要健全和完善已有的监督机构外，还要着 重强化行政组织的内部监督的法规化、制度化的组织
体制，要建立一个起核心作用的，能够统一组织、管
理、领导和指挥全国行政监督工作的权威机构。
明确，无论何种监督及其监督方式，都必须立足于现 实、着眼于实效，不断提高行政质量育行政效率。
第二节 行政监督体系
依监督主体的不同，行政监督体系可分为国家
监督、政党监督和社会监督三大体系。 一、国家监督体系 1、国家权力机关的监督 2、国家司法机关的监督 3、国家行政机关的内部监督
国家权力机关的 各级人民代表大会及其常务委员 会，依法对相应的国家行政机关 国 监督 及其公务员所实施的监督。
（4）监督种类的复杂性。行政监督可从不同的角 度、不同需要划分为不同的类别：依监督主体的不同，
分为国家监督和社会监督；依监督的内容不同，分为 合法性监督和合理性监督；依行政监督主体的职权不 同，分为职能监督、主管监督和专门监督；依行政监 督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督所处 的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定 期性的监督。
3、行政监督是高效行政的措施。行政效率是行 政管理的核心，行政效率的提高有赖于行政管理的 科学化、法制化。行政监督是行政管理科学化的内 在要求，又是行政管理法制化的重要保证。
三、行政监督的原则
1、经常性与广泛性的原则。要使行政行为合法、 合理、高效，就必须对行政管理进行经常性的监督， 而且要对行政管理的全过程进行全方位的监督。 2、民主性与公开性的原则。 3、确定性与有效性的原则。行政监督既必须明确 何种机关实施何种监督、运用何种监督方式，又必须
行政决策与执行行政协调与监督
行政决策与执行行政协调与监督行政决策与执行、行政协调与监督在现代社会的治理体系中，行政决策与执行、行政协调与监督是至关重要的环节。
它们相互关联、相互影响，共同构成了行政运行的核心机制，对于实现政府的职能、提高行政效率、保障公共利益具有深远的意义。
行政决策是行政管理的起点，是行政机关为履行其职能，针对所要解决的问题，制定行动方案和选择行动方向的活动。
一个科学合理的行政决策，需要充分考虑各种因素，包括社会需求、政策目标、资源配置、可行性分析等等。
这不仅要求决策者具备丰富的知识和经验，更需要有敏锐的洞察力、准确的判断力和果断的决策能力。
在信息时代，行政决策面临着越来越多的挑战和机遇。
海量的数据和复杂的信息，既为决策提供了更多的依据，也增加了筛选和分析的难度。
因此，建立科学的决策机制和方法显得尤为重要。
例如，运用大数据分析技术，可以更全面地了解社会态势和公众需求，从而使决策更加贴近实际、符合民意。
同时，还应当广泛听取各方意见，进行充分的论证和评估，以减少决策的失误和风险。
行政执行则是将行政决策转化为实际行动的过程。
如果说决策是蓝图，那么执行就是施工。
一个好的决策，如果没有有效的执行，也只能是纸上谈兵。
行政执行需要明确的责任分工、高效的组织协调、严格的监督检查，以确保决策能够不折不扣地得到落实。
在执行过程中，常常会遇到各种问题和困难。
例如，资源不足、人员素质不高、部门之间的利益冲突等，都可能影响执行的效果。
这就需要执行者具备良好的沟通协调能力、问题解决能力和应变能力。
同时，要建立健全的执行机制，加强对执行过程的监控和评估，及时发现和纠正偏差，保证执行的方向和进度。
行政协调是行政管理的重要职能之一，它是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
行政协调贯穿于行政管理的全过程，无论是决策的制定，还是执行的推进，都离不开协调。
行政决策与执行行政协调与监督
行政决策与执行行政协调与监督行政决策与执行、行政协调与监督在现代社会的治理体系中，行政决策、执行、协调与监督是至关重要的环节，它们相互关联、相互作用，共同构成了行政运行的基本架构，对于实现政府的治理目标、提升公共服务质量、保障公民权益具有不可替代的作用。
行政决策是行政活动的起点，是政府为解决社会公共问题、实现公共利益而制定行动方案的过程。
科学合理的行政决策需要充分的信息收集和分析，对各种可能的方案进行评估和比较。
这不仅要求决策者具备敏锐的洞察力和准确的判断力，还需要广泛听取各方意见，充分考虑社会、经济、环境等多方面的因素。
例如，在制定城市发展规划时，需要综合考虑人口增长趋势、土地资源利用、基础设施建设、生态环境保护等诸多因素，以确保规划的前瞻性、可行性和可持续性。
然而，在实际的行政决策过程中，往往会面临各种挑战和问题。
信息不对称可能导致决策失误，利益集团的干扰可能影响决策的公正性，决策程序的不规范可能削弱决策的合法性。
为了提高行政决策的质量，应当建立健全决策机制，包括完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，确保决策过程的透明、民主和科学。
行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程，是实现决策目标的关键环节。
高效的行政执行需要明确的责任分工、合理的资源配置、有效的沟通协调和严格的监督考核。
如果行政执行不力，再好的决策也只能是一纸空文。
例如，一些地方政府虽然制定了扶贫政策，但由于执行过程中存在政策解读不准确、资金分配不合理、工作作风不扎实等问题，导致扶贫效果大打折扣。
为了加强行政执行能力，一方面要提高执行人员的素质和能力，加强培训和教育，使其熟悉政策法规、掌握执行技巧；另一方面要建立健全执行机制，加强对执行过程的跟踪和监控，及时发现和解决执行中的问题，确保决策得到不折不扣的落实。
行政协调是在行政执行过程中，对各部门、各环节之间的关系进行调整和优化，以实现行政活动的协同高效。
行政工作往往涉及多个部门和领域，由于职责不清、利益冲突等原因，容易出现推诿扯皮、各自为政的现象，这就需要通过行政协调来加以解决。
行政管理学知识点梳理
行政管理学知识点梳理行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
行政管理的构成要素：行政权力、行政职能、行政组织、行政体制和行政管理方法。
行政管理学：行政管理学就是研究国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会事务和机关内部进行管理的活动及其一般规律的科学。
行政管理的主体研究（它具体包括政府职能、行政组织、行政领导、人员，以及人的道德伦理。
）地位：核心行政管理学研究内容行政管理流程研究（包括行政决策、公共财政、行政执行、行政监督，行政法治）行政管理技术手段研究（如：行政计划、行政效率、机关管理、形象管理、电子防政务等）行政管理学的产生背景P6-P17政府职能:是行政管理主体行使国家权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
政府职能的特点：具有执行性与变通性、政治性与社会性、多样性与整体性、动态性与稳定的特点。
政府的基本职能政治职能：1、军事保卫职能2、镇压与治安职能3、民主建设职能经济职能：是政府在国家经济行政管理中的职责和功能，是政府根据一定的时期社会发展的需要，对经济生活进行管理的全部活动，目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣。
社会职能：管理社会生活领域中的公共事务的职能。
政府的运行职能:决策职能、组织职能、协调职能、控制职能政府职能社会化：1、内涵：是指政府改变传统的大包大揽的做法，将原来由政府包揽管辖的许多事务，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、社会团体，群众组织、社会中介组织来办理，以节约政府财政开支，提高工作效率。
2、原因：A、政府的公共职能属性B、随着社会公共事务日益纷繁，政府无力统包独揽，即使由政府包揽，也会因成本高、效益低而不能持久。
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郑筱萸举报人——高纯
国家药品监督管 理局前局长郑筱萸的 落马，让高纯历时12 年的举报、上访、诉 讼浮出水面，也让郑 筱萸在那个电话里对 他的咆哮声愈传愈远： 你有什么资格跟我斗？ 我代表国家行使职权!”
（二）怎样对政府权力进行制约和 监督？ 1、关键是建立健全制约和监督机制
（1）民主监督： 保障人民的选举权、知情权、 参与权、监督权。
2008年3月28日,北京 市第二中级法院一审 判决,认定北京市海淀 区原区长周良洛从 1998年至2006年,为多 家企业谋取利益,非法 收受钱、物共计1672 万余元,故判处周良洛 死刑,缓期两年执行, 其妻鲁小丹作为同案 共犯,被判处无期徒刑。
1672万余元可以做什么
2000元资助一名学生 完成初中学业
中存在的问题.
的监督
（三）政府接受监督
1、意义：政府接受监督是坚持
依法行政、做好工作的必要保证。
不接受监督
接受监督
效率低下
提高效率
滥用权力 决策失误
清正廉洁 正确决策
合民意、集民智、聚民心 权为民所用、为人民服务
国家体育场－－鸟巢 国家游泳中心－－水立方
北京市朝阳区人民检察院２日向记者透 露，该院新近与２００８年奥运会主场馆国 家体育场、国家游泳中心建设单位签定协议， 共建“阳光工程”。
类型：
➢ 主体：执政党的监督、权力机关的监督、行政机关的监 督、司法机关的监督、社会监督
➢ 过程：事前监督、事中监督、事后监督
第四节 行政系统的内部监督
一、一般行政监督 二、行政监察 三、审计监察
第五节 行政系统的外部监督
一、法制监督 二、社会监督
我国的行政监督体系
国家权力 机关
行政系统 外部监督
（2）法制监督：
要实现国家政治生活的制度化、 规范化、程序化。
思考：这两种观点者在宇 下，知政失者
在草野。
人民的监督
权力之间的制约
要防止滥用 权力，就必 须以权力制 约权力。
孟德斯鸠
行政系统外部
的监督
人民代表大会是我国的
人民政协主要职能：
权力机关，国家行政机关在 政治协商、民主监督和 它的基础上产生，对它负责， 参政议政。
五、行政协调 1.含义与作用
2.原则
3.类型
➢ 内部：层级结构、横向部门、各种资源、人际 关系等
➢ 外部：转换政府职能、建立社会反馈体系、民 主参与
第三节 行政监督概述
一、含义与特点
概念：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社 会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对 整合和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效 性的监督和督促。 特点：主体的多样性
对象的双重性 内容的双向性 主体的层次性 内容的双向性 地位的独立性
二、原则与类型 原则：
1.监督机关依法行使职权，不受他人干涉原则 2.实事求是、重证据、重调查研究的原则 3.在试用法律和行政纪律上人人平等的原则 4.教育与惩处相结合的原则 5.监督检查与改进工作相结合的原则 6.监督工作依靠群众的原则
上级 政府
人民政协
监察 部门
行政系统 内部
法制 部门
审计 部门
社会与公民
司法机关
濮阳----河南省贫困县
濮阳县生产生活条件落后，大多数群众还在贫 困线以下勉强度日。
县属企业绝大部分已经破产倒闭，下岗失业人 员大量存在。
全县有数万平米的学校教室已是需要改造的危 房。
作为一个省级贫困县，濮阳县每年都需要上级 投入数亿元资金才能维持运转。
第九章 行政执行与监督
第一节 行政执行概述
一、含义与特点
行政执行就是具有行政权的行政机关和社会 组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以 实现决策目标的活动和过程。
特点：（1）现实性 （2）综合性 （3）具体性 （4）灵活性 （5）强制性
原则：
➢ 忠实于决策的原则。 ➢ 迅速有力的原则。 ➢ 创新灵活的原则。 ➢ 持之以恒的原则。 ➢ 计划安排的原则。 ➢ 跟踪检查的原则
北京最低生活保障金 家庭月人均325元
2008年北京市最低 工资涨到730 元
资助8360人 补助51446人 给22904人发工资
指挥得法、 令行禁止、 造福人民
滋生腐败 贻害无穷
怎样才能让权力发挥“好” 的作用呢？
我国政府受人民的监督
权力的行使： 需要监督
政府的性质是什么？政府权力与 人民的关系是什么？
案例分析
某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢， 臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向 有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记 者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里 对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部 门马上采取措施。结果在不到一周的时间内有关 部门就解决了下水道堵塞问题。
2、控制的对象
➢ 行政工作人员 ➢ 财务 ➢ 工作 ➢ 信息 ➢ 组织绩效
四、行政沟通 1、分类
➢ 正式沟通和非正式沟通 ➢ 单向沟通和双向沟通 ➢ 下行沟通、上行沟通和平行沟通 ➢ 口头沟通、书面沟通和网上沟通
2、如何改善
➢ 全面提高行政人员的素质 ➢ 明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使沟通
规范化 ➢ 建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督
受它监督。
2、我国的行政监督体系 监察部门通过加强廉
审计部门：通过加强
政监察、执法监监察察部、门效 行政机关对法财制政部预门算、政府投资、
能监察，督促政府工作 人员廉洁从政.
金融机构、税收征管的审 计监督。
(1) 公民行使监督权。
司法机关，是国家行
(2)新闻舆论通过调查、
使审判、监督守法的机关.
采访，暴露政府行政过程行政系统外部
政府权力来自人民 政府的权力属于人民
要维护公共利益 为保障人民权益
公民具有 监督权利
政府必须自觉接受 人民监督
（一）对政府权力进行 监督的必要性
1、权力的特点：双刃剑
2、政府的性质：政府权 力应为人民服务。
中国药监“第一贪”郑筱萸的落马
国家食品药品 监督管理局原 局长郑筱萸 2007年7月 10 日上午被执行 死刑。
第二节 行政执行的步骤
一、一般过程
（一）准备阶段 （二）实施阶段 （三）总结阶段
二、行政指挥
1、概念 2、原则
➢ 统一指挥 ➢ 法定权威 ➢ 果断有力 ➢ 准确权变 ➢ 合理授权
3、方式
➢ 口头指挥 ➢ 公文指挥 ➢ 绘制指挥 ➢ 现代通讯指挥
三、行政控制 1、控制的步骤
➢ 确定控制标准 ➢ 衡量成效 ➢ 纠正偏差