公共管理研究范式
公共管理范式

公共管理范式
公共管理范式是指公共管理领域内被广泛接受和应用的理论和
方法。
公共管理范式的演变可以分为三个阶段:传统公共管理、新公共管理和公民社会公共管理。
传统公共管理强调政府权力和行政机构的管理效率,新公共管理则强调市场化和管理效能,公民社会公共管理则强调公民参与和民主决策。
公共管理范式的选择和应用取决于国家的制度和文化背景,以及特定的管理问题和目标。
不同的范式可以强调不同的价值取向,如效率、公正、透明度、参与和责任等。
公共管理范式的发展趋势是向着综合性和可持续性发展的方向
转变。
公共管理理论和方法需要综合考虑经济、社会和环境的因素,以提高公共资源的分配效率和管理效果,实现可持续发展目标。
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评西方的“新公共管理”范式

评西方的“新公共管理”范式一、本文概述本文旨在深入剖析西方“新公共管理”范式的核心理念、发展历程及其在实践中的应用。
新公共管理作为一种全新的行政理论和管理模式,自20世纪80年代以来在西方社会引起了广泛的关注和实践。
本文将从多个维度对新公共管理范式进行评述,包括其理论基础、主要特点、实践成效以及面临的挑战和争议。
通过对新公共管理范式的深入研究,我们可以更好地理解西方公共行政领域的发展趋势,同时为我国公共管理的改革与发展提供有益的借鉴和启示。
本文首先将对新公共管理范式的理论基础进行阐述,包括其产生的历史背景、主要理论依据以及核心观点。
接着,将分析新公共管理范式的主要特点,如强调市场导向、注重绩效评估、提倡分权与参与等。
然后,通过具体案例和实践经验,探讨新公共管理范式在实践中的应用及其成效。
本文还将关注新公共管理范式面临的挑战和争议,如公平与效率之间的平衡、公共服务的市场化问题等。
本文将总结新公共管理范式的优点与不足,并展望其未来的发展趋势。
通过对新公共管理范式的全面评述,本文旨在为公共管理领域的学者和实践者提供一个清晰的认识框架,以促进公共管理的创新与发展。
也希望本文能够引发对我国公共管理改革的深入思考,为构建更加高效、公平和透明的公共管理体系提供有益的参考。
二、新公共管理范式的核心理念新公共管理范式,作为一种在西方国家广泛兴起的公共行政理论和实践模式,其核心理念主要体现在以下几个方面。
新公共管理范式强调公共服务的效率与效果。
在传统的公共行政模式中,公共服务的提供往往注重过程和程序,而对于结果和效率则相对较少关注。
新公共管理范式则要求公共部门像私营企业一样,注重结果导向,强调公共服务的效率与效果,追求成本效益最大化。
新公共管理范式倡导公共部门的市场化运作。
新公共管理认为,市场机制能够更有效地配置资源,提高公共服务的效率和质量。
因此,新公共管理范式主张引入市场竞争机制,通过公私合作、外包、合同制等方式,让私营部门参与公共服务的提供,从而激发公共部门的活力和创新力。
公共管理评估研究的缘起、范式和议题

著名 管理 大师 彼得 ・ 德 鲁克 ( P e t e r D r u c k e r ) 曾经说 过 :无 法 度 量 就无 法 管 理 。评 估 是评 估
主体依据一定 的价值标准和事实标 准对评估对象 的事实 、行为 、态度 、价值等方 面进行的测量 、 评价和判定。作为度量 的重要形式 ,评估在管理 中发挥着至关重要 的作用 ,公共 管理评估 亦如 此 。公 共管 理评估 研究 对 于描述 和解 释公 共管 理现 象 ,论证 公共 管理 活 动 的必 要性 、合理 性 和 可
行性 ,监测社 会 干预过 程 和结果 ,发 布监 测信 息 ,增强 社会 干 预 的公 信 力 与合 法性 等 都具 有 重 要 的意义 。公共 管 理评估 研究 从 2 0世 纪 3 0年代兴 起 至今 ,已有近 一百 年 的历 史 ,其研 究 范式 先 后 经 历 了三代 发展 , 目前 已形成 了较 为成熟 的研 究议 题 。
领域 的社会干预项 目日益增多。为使上述社会干预项 目达到预期 目 标 、并发挥改善人类福祉的功
收 稿 日期 :2 O 1 2 —1 1 —2 5
基金项 目:国家社会科学基金青年项 目 《 基于模糊理论 的地方政府绩效评 估 的元评估 指标体 系研究 》 ( 编号 :1 1 C G L 0 7 4 ) ;教 育部人文社科青年项 目 《 资源 型城市可持续发展评估研究—— 以陕西省神木县为例》 ( 编号 :1 0 Y J C 6 3 0 0 1 2 ) 。 作者简 介:曹堂哲 ( 1 9 7 9 一) ,男 ,陕西汉中人 ,中央财 经大学 政府管理学 院副教授 、硕士 生导师 ,研 究方面 :政府 管理 ;张 仁君 ( 1 9 9 0 一) ,女 ,辽 宁 大连 人 ,中 央财 经 大 学 政 府 管理 学 院 硕 士研 究 生 ,研 究方 向:公 共 管 理 ;孙 智 慧 ( 1 9 8 1 一) ,男 ,山东烟台人 ,中央财经大学政府 管理学 院博士研究生 ,研究方 向:公共管理 。
论当代公共管理三大范式及其转换

论当代公共管理三大范式及其转换顾建光【摘要】现代以来的国际公共管理领域先后演化形成了三种主要的范式,它们分别被称之为“公共行政”、“新公共管理”、“新公共治理”.这三大范式在时间顺序上有着前后更迭和转换过程.从各国实践的角度看,三者之间又存在着相互重叠的情形.然而根据其核心价值、学科依据以及实践操作,从不同层面观察,三者的确有其各自的独立性和鲜明的区分边界.这三大范式深刻地影响着各国公共事务管理发展的大趋势.因此,我们当前的确迫切需要对这三大范式的基本内涵加以清楚的梳理、对照分析,这不仅能帮助我们把握国际公共管理发展潮流的方向,也有助于提升我国的公共管理发展的自觉性.本文尝试对这三大范畴的主导时期、学科背景和实践模式加以剖析,并对各范式的核心要素和各自特点加以概略对照,以便有助于对三大范式要义的把握.【期刊名称】《华中科技大学学报(社会科学版)》【年(卷),期】2012(026)005【总页数】7页(P8-14)【关键词】范式;“公共行政”;“新公共管理”;“新公共治理”【作者】顾建光【作者单位】上海交通大学国际与公共事务学院,上海200030【正文语种】中文【中图分类】D035-3我国公共管理的实践开拓和学科建设,伴随着20世纪80年代初以来的改革开放伟大实践过程,从无到有探索前行。
在这方面进展的首要驱动力当然是来自我国行政管理的改革与实践。
然而事实上,无论是我国公共管理的理论探索还是实践尝试,均受到国际公共管理学科乃至其话语语境的深深浸润。
近些年来,国际公共管理学科和学派的发展推陈出新,理论与实践呈现纷繁复杂的局面。
笔者认为,尽管各国公共管理的学派纷呈,仍然可以清楚地描绘出三大主要的范式① 范式一词的英文表达是Paradigm,最初源于自然科学学科的规范,诸如:“牛顿物理学范式”、“量子物理学范式”等。
按照科学史家托马斯·库恩对这一概念的使用,“范式”概念,既包括了一个学科的基本原理,按照这样的原理进行试验、观察的规范与标准,也包括按照一致共识进行研究和试验的科学家共同体。
教学公共管理研究范式转移的感悟

教学公共管理研究范式转移的感悟发布时间:2023-01-14T13:54:04.473Z 来源:《教育学文摘》2022年第16期第8月作者:吴胜胡艳蕾范梓姗[导读] 《公共管理学》是行政管理专业的专业核心课,在课程体系中占有非常重要的地位。
在教学《公共管理学》的吴胜胡艳蕾范梓姗济南大学政法学院山东济南 250000摘要:《公共管理学》是行政管理专业的专业核心课,在课程体系中占有非常重要的地位。
在教学《公共管理学》的过程中,笔者深感其研究范式的转移,具有重要的理论价值和意义。
关键词:公共管理;研究范式;转移公共管理学产生后出现过三种颇具影响力的研究范式,即传统的公共行政学、公共政策分析、(新)公共管理学。
与这些范式的存在相对应,围绕公共管理问题的学术研究至少经历了三次重要的范式转换,即从公共行政到公共政策、从公共政策到公共管理的范式转换。
在阅读教材的基础上,笔者参考了一些相关文献,对不同范式的产生背景及核心内容有了一定的了解。
一、公共管理学研究范式转移的内涵自19世纪晚期到1970年代末和1980年代初,支配公共管理认知研究的主要范式是传统公共管理学的公共行政模式;从1960年代末到1980年代初公共政策分析在公共管理学领域迅速兴起,成为与公共行政并存的公共管理学认知研究新范式;从1970年代末和1980年代初再到21世纪,公共管理成为与传统公共行政和公共政策并存且在公共管理学领域一度起支配性作用的认知研究范式。
[1] (一)第一次范式转换:从公共行政到公共政策传统公共行政学的基本内容可以归纳为以下几个方面:第一,坚持政治一行政二分法;第二,以效率作为公共行政的价值取向;第三,认为官僚制和行政原则是实现效率的最佳途径;第四,着重于研究政府内部的组织、人事、法律规章等问题,忽视了政府与外部环境之间的互动关系,或者说它认为政府与外部环境的互动问题属于政治而非行政的范畴。
而公共政策可以解读为政府通过计划、方案、项目、规则、制度、法律的设计和实施回应感知到的公共需求或使问题得以消解的行动过程,在此行动过程中,公共资源以不同的方式被分配和利用,用以解决国家和政府面临的公共问题,或对源自社会的公共需求做出回应。
公共管理视阈下文档管理理论与实践范式研究综述

由于 有些研 究 文档 管理 论 文 的 内容 只部 分涉 及 公共 些传 统 档 案 学 理 论 研 究 较 晚 ,0 9年 的研 究 成 果 最 多 。 20 管理 方 面 , 关键 词不 能 完 全体 现 出其 含 有 这部 分 内容 , 所 自 20 0 4年 以来 , 东 省 档 案 馆 、 海 市档 案馆 、 圳 市 广 上 深
论 文 ,在 定 量研 究 的基础 上 对研 究 内容进 行 了简 要 的评
述。
1论 文 统 计 分 析
从发 文 总数文档 管理 策略 的 文章 还 比较 少 , 门论述 的就 更 少。 发 专 从
文数 量 的 整体 走 势 来 看 , 究起 步 于 2 0 研 0 4年 , 对 于 一 相
随 着 我 国经 济 水平 的 不 断提 高 、改 革 的深 入 和 和谐 是详 细 的统 计 分 析 。
社 会 的建 设 ,文档 作 为一 种独 具 特 色 的信 息记 录 方 式 不 断 得到 社 会 公众 的认 可 ,档 案 部 门在 社 会 的影 响 力 不 断
11论 文发 表 时间 与 数量 分析 . 通 过 对论 文 发表 时 间进 行 分析 ,可 以反 映 出这 一领
的研 究 内容进 行 归 纳和 总 结 , 以期 对我 国从 公 共 管理 视 公 共 档案 馆 的职 能和 服务 功 能 的基 础 上对 档 案馆 的 公共
角来研 究文 档 管理 有所 借 鉴和 帮助 。
关 键 词 : 共 管理 公 文 档 管理 范 式
管理 属性 进 行 阐释 ,这部 分 论 文大 多 以公 共档 案馆 建设 为主 题 , 没 有 算在 内。 故 经过 剔 除 重复 、 整理 得 到 , 公 共 从 管理 视 阈研 究 文 档 管理 理 论 与 实践 的 论 文 4 1篇 ,以 下
公共管理的概念及其学科范式

第一篇公共管理第一章导论公共管理活动是人类社会在市场经济体制下的重要社会活动。
虽然自从人类社会产生以来,就存在着公共事务和对公共事务管理的需求,然而对公共管理进行系统性的研究,却是近几十年来的事情。
公共管理对促进整个社会经济的协调发展,保证人们社会生活的正常运行极其重要。
随着我国政治经济体制改革的深化,政府职能的转换和非政府公共管理机构的兴起,学习研究和运用公共管理学知识有十分重要的现实意义。
第一节公共管理的概念及其学科范式公共管理是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现,通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调解和控制的社会活动。
这一概念给出了公共管理的主体、客体、目标和手段,它们构成了公共管理的基本要素,这些要素我们在第二节介绍。
要深入理解这些要素,首先需要了解构成公共管理内涵的一些重要的基础性概念,为此,本节对公共事务(public affairs)、公共权力(public right)、公共行政(public administration)、公共政策(public policy)、公共物品(public goods)等基本概念进行分析。
一、公共事务的内涵和特性公共管理是对社会公共事务的管理活动,故公共事务构成公共管理概念的客体内涵。
公共事务是相对于私人事务而言的。
私人事务是指市场经济体制下作为市场主体和社会主体的自然人或法人进行自主决策的各种事务;相对而言,公共事务就是在市场经济体制下的公共团体(政府、非政府公共机构、非营利组织)根据社会利益通过公共选择而进行决策的各种社会事务。
公共事务是由“公共的”和“事务”两词组成,准确地理解这两个词汇,才能充分理解公共事务的内涵。
(一)“公共的”内涵“公共的(public)”是与“私人的”相对的概念,两个概念之间的界限在现实中很难准确界定,因为很多事务是在两者间经常的转化的;但是我们可以从理论上进行划分,理论的界定是对现实状态的抽象思维,它有助于我们认识社会事务的本质和品性。
公共管理的“范式”变化课件

推动政务服务数字化、网络化、智能化, 提高政府工作效率和公共服务水平。
信息化基础设施建设
信息技术人才培养
加强信息基础设施建设,提高信息传输和 处理的效率,保障信息安全。
培养具备信息技术和公共管理知识的复合 型人才,以适应信息化发展的需要。
全球公共治理的发展趋势
跨国合作
加强跨国政府间的合作与交流 ,共同应对全球性挑战,如气
公众参与和透明度的需求增加
随着公民意识的提高,公众对公共事务的参与和政府透明度的要求也 越来越高,这给公共管理带来了新的挑战。
科技进步的影响
新的科技手段如大数据、人工智能等对公共管理提出了新的要求,如 何利用这些技术提高管理效率和公共服务质量是一个挑战。
多元化和复杂化的社会问题
社会问题的多样化和复杂化使得公共管理需要更广泛的知识和更全面 的视角,对管理者的素质和能力提出了更高的要求。
感谢您的观看
背景
工业革命前,社会经济活 动相对简单,政府职能需 求有限。
实例
封建社会中,政府主要负 责维护社会秩序和安全, 较少涉及经济和社会事务 。
公共管理时代的出现
ห้องสมุดไป่ตู้特点
政府职能扩大,开始涉足经济和社会事务的管 理。
背景
工业革命后,社会经济活动变得复杂,政府需 要更广泛地履行其职能。
实例
20世纪初的美国罗斯福新政,政府在经济危机期间大规模介入经济活动。
公共管理“范式”的演变过程
特点
政府职能进一步扩大,同时开始注重管理和服务效率 。
背景
全球化、信息化的发展,社会对政府服务的需求增加 。
实例
英国的“公民宪章运动”,旨在提高政府服务质量和 效率。
02 新公共管理“范式”的兴 起
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威尔逊的《行政(学)之研究》一文开创了西方尤其是美国 的公共行政学研究传统。该文涉及三个主题: ① 说明行政研究领域的历史; ② 确定这个领域的研究主题; ③ 决定这一领域的最好的研究方法。
马克斯·韦伯(Max Weber)的官僚制度(科层制)理论构成 西方公共行政学的另一个思想基础。他在《社会组织与经济 组织理论》(1922)这一论著中对官僚制度作了系统的分析。 韦伯的官僚制度理论对于传统公共行政学注重正式政府组织 及其结构形式的研究产生了重要的影响。
增加了公平一项。 ② 新公共行政学以公平为核心, 抛弃了政治-行政二分法
的观点。 ③ 新公共行政学倾向于抛弃传统的过于稳定的官僚体制,
寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。
c. 公共管理学的兴起
20世纪80年代中后期在美国出现了一种(新)公共管理 (New public management)运动。这种运动的目标是以政府 和其他公共部门管理问题的解决为核心,融合各种学科相关 的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理)的新知 识框架,以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。公共管 理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管理理论 (管理学)等各个学科。公共管理学不仅是一种新的政府管理 理论,而且也是一种新的政府管理模式。作为一种运动或思 潮,(新)公共管理者并没有“一致”的理论立场,更未形成 被普遍接受的公认“范式”。
在新公共管理中蕴含着两大管理理念:
① 自由化管理 在管理主义来看,高度专业化、贯通管理方式和拥有信息是公共
管理人员所必备的基本素质。但是在政策、法律法规的相关制度的约 束下,这些公共管理人员难以最大限度的发挥其才能,办事效率被人 诟病。因此为了提高公共管理人员的办事效率,要倡导自由化管理的 方式,接触捆绑在管理人员身上的制度约束,引入职业管理者参与公 共部门的管理与活动。 ② 市场化管理 市场化管理模式最主要的两个特征是:竞争、私营部门管理普遍存在。
理论、定律、准则、方法及信念、价值观的总体,是科 学共同体的行动纲领。——库恩
范式是存在于科学共同体所有成员身上的共同信念、 研究方法和模型的有机统一。公共管理研究范式,顾名思 义,就是指导公共管理管理领域开展科学研究的范式。
1 公共管理研究范式的概述
b) 范式的特征 ① 范式在一定程度内具有公认性; ② 范式是一个由基本定律、理论、应用以及相关的仪
➢ 计量经济学分析方法 计量经济学分析方法是指通过从实际公共管理领域获取各种管理变量的
数据,利用统计分析方法归纳各种管理变量间可能的数堵关系的一种分析方法。 计量经济学分析方法是当代公共管理学研究方法中最具前沿性的研究方法。 ➢ 成本收益分析方法
成本收益分析方法是指通过建立公共管理中的成本收益模型,研究公共 管理系统各要素之间投入与产出的相互依存关系的数理分析方法。它只适用于 短期分析而不适用于长期分析,它只适用于分析而不适用于预测。 ➢ 结构主义分析方法和系统动力学分析方法
• 二十世纪二三十年代形成的公共行政学的传统或信念包括了如下四个方 面的基本内容:
① 公共行政学采用制度或法理的研究方法,并以正式的政府组织机构(官僚 体制)作为研究的主要领域。
② 政治-行政二分法成为公共行政学的理论基础。 ③ 公共行政学致力于一般或普遍原则的探索。 ④ 公共行政学强调以效率原则作为最高标准。
结构主义分析方法与系统动力学方法认为,系统的行为是由系统的结构 所决定的,前者在公共管理学研究中强调部门间的关系结构及部门内各管理主 体相互作用的关系结构,并以此为基础研究管理主体的整体行为。后者通过分 析公共管理系统内部各变量之间的反馈结构关系来研究系统行为。
➢ 管理心理学分析方法 管理心理学是把心理学的知识用于分析、说明、指导管理活动中的个体
➢ 公共治理理论
① 含义 公共治理是一种公共管理活动、过程和方式,它包括必要的公共权威、
管理规则、管理运行机制和管理方式。 核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,
实现对公共事务的管理。
② 内容 ✓ 公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系; ✓ 公共管理的责任边界具有相当的模糊性; ✓ 多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系; ✓ 治理语境下的公共管理,是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作
公共管理学研究的数理分析方法包括五组,即:个案分析法与总体分析 法,定性分析法与定量分析法,静态分析法与动态分析法,均衡分析法和非均 衡分析法,统计分析法和比较分析法。
② 公共管理学研究的具体方法
➢ 管理哲学分析方法 管理哲学的分析方法主要是移植哲学方法中的价值分析法,其运用价值
判断来评价公共管理现象,以社会对公共管理的需求为出发点,研究公共管理 怎样满足人的需要,探索公共管理的价值。 ➢ 博弈论分析方法
公共行政学传统的另一个理论来源是本世纪一二十年 代的科学管理学派的思想。
• 科学管理学派重点关注的是行政效率,寻求为行政管理 提供一系列方法与技术,在操作层面上进行科学研究及 组织工作。 泰勒(科学管理之父)将科学引入管理领域,提高管理
理论的科学性。其在《科学管理原则》中提出共同利益为 基础的科学管理原则,并指出:“科学管理原则普遍适用 于各种人类活动”。
五大职能:计划、组织、指挥、协调、控制
《工业管理与一般管理》
行政管理
职能
企业管理
• 到了二十世纪二三十年代,由于政府改革运动、科学管理运动和政治学 的新学科方向的推动,公共行政学中的传统得以形成,其典型的标志是 1926年在美国出版的两本权威的行政学教科书:怀特的《行政学研究导 论》和威洛比的《公共行政学原理》。
① 罗伯特·达尔(Robert A. Dahl)的《公共行政学的三个问题》(规 范价值、人类行为、社会环境);
② 赫伯特·西蒙(Herbert A. Simon)的《行政行为对行政组织决策 过程的研究》一书(对“政治-行政”二分法的反对;认为行政 原则本身存在逻辑矛盾)。
新公共行政学的主要特征: ① 新公共行政学在公共行政学的经典目标和理论基础中
b) 研究方法
① 公共管理学研究的一般方法
➢ 逻辑方法 逻辑方法是以逻辑规律为指导,以公共管理学相关理论成果为参照,根
据事实材料,形成概念,作出判断,进行推理,构成理论体系的方法。逻辑方 法有广义和狭义之分。某一逻辑理论体系的应用就是广义的逻辑方法。而狭义 的逻辑方法主要包括:演绎与归纳相统一的方法,分析与综合相统一的方法, 从抽象上升到具体的方法,逻辑与历史相统一的方法等。 ➢ 数理分析方法
3 公共管理研究范式的发展现状
a) 主要的理论
➢ 公共选择理论
① 经济人的人性假设与公共选择 ② 政府规模扩张与公共选择:政府规模扩张是一个历史的过程,西方学者从
不同角度对于政府规模扩张的成因进行了阐述:瓦格纳定理、帕金森定律、 公共选择。 公共选择理论提出解决问题的主张包括: ✓ 组织类型的理性选择; ✓ 市场机制与个人选择; ✓ 分权化; ✓ 公共服务组织小规模化; ✓ 自由化
器设备等构成的一个整体,它的存在给科学家提供 了一个研究纲领; ③ 范式还为科学研究提供了可模仿的成功的先例。
2 公共管理研究范式发展脉络
1887年,美国学者W. 威尔逊(Woodrow Wilson)发表 了著名的《行政(学)之研究》一文,这成了公共行政学诞 生的象征性标志。在百余年的发展、演变的历程中,作为 政府管理研究领域的行政学经历了三次研究“范式”的转 换,即从传统的公共行政学(Public Administration)到新公 共行政学(New Public Administration),再到(新)公共管理 学(New Public Management)的三次重大突破。
➢ 新公共管理理论
新公共管理理论与公共选择理论一样,都尊崇市场力量、市场作用、市 场机制。新公共管理与公共选择理论不同的是:公共选择关注的焦点是政府与 市场和社会的关系,主张减少政府干预,充分发挥市场的力量解决政府面临的 困境;新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部,主张通过引进市场机 制来完善政府公共组织。
② 内容
✓ 政府的职能是服务而不是掌舵; ✓ 公共利益是目标而非副产品; ✓ 在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性; ✓ 为公民服务,而不是为顾客服务; ✓ 责任并不简单,公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员,公共组
织的监督者,公民权利和民主对话的促进者,社区参与的催化剂以及基层 领导等角色来为公民服务; ✓ 重视人,而不只是重视生产率;第七,公民权和公共服务比企业家精神更 重要。
a. 公共行政学传统
公共行政学的传统形成于本世纪二三十年代,其思想基 础奠定于19世纪末、20世纪初,它的主导地位一直持续到本 世纪60年代。西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马克 斯·韦伯等人所奠定的。正如有的西方学者所说,传统的公共 行政理论的主流,是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科 学中发展而来的,最典型地体现在W 威尔逊1887年的那篇 关于行政研究的著名论文中;德国学者M. 韦伯最初写于 1911年的那篇关于官僚政治的论文具有同样的声誉,该文40 年代译成英文之后在美国很有影响。
b. 新公共行政学
• 20 世纪30 年代,传统的公共行政学派理论受到了批评,这种 批判的一个重要背景是社会科学特别是政治学中的行为主义研 究方式的盛行。
• 原因:把组织视为机械形式,把人当机器,只是片面的追求组 织结构和法律、法规的遵守。
• 最有影响的两篇论著(这两部论著对公共行政学传统进行了深 刻的批判,尽管两者批评的角度有所不同):
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➢ 新公共服务理论
① 含义 新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批
公共管理学者基于对新公共管理理论的反思,特别是针对作为新公共管理理论 之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。
新公共服务理论认为,公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时 应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责,他们的工作重点既不应该是 为政府航船掌舵,也不应该是为其划浆,而应该是建立一些明显具有完善整合 力和回应力的公共机构。