c第十四届人民代表大会第四次会议上的讲话

抓投入调结构促增长保民生在新的历史起点上开创XX发展的新局面2010年1月13日在XX市第十四届人民代表大会第四次会议上XX市人民政府代市长各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员、特邀代表和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾2009年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，按照“三年打基础，五年快发展”的构想，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，团结和带领全市人民积极应对金融危机等严峻考验，攻坚克难，奋力拼搏，促进了XX经济社会事业较快发展，完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）经济总量快速增长。

预计全年实现地区生产总值55亿元，比上年增长15%；实现规模以上工业产值77亿元，增长41.4%；财政收入5.1亿元，增长41.2%；限额以上固定资产投资12.6亿元，增长35%；社会消费品零售总额21.2亿元，增长19%；在岗职工年平均工资18482元，农民人均纯收入4250元，分别增长12%、7%。

（二）工业发展势头强劲。

规模工业企业新增22家，总数达到61家。

全市年产值超5000万元企业达到17家，超亿元企业达到8家。

主要工业产品产销两旺，全年生产再生铅2 1万吨，实现销售收入20.4亿元；生产极板1000万套，实现销售收入2.5亿元；生产再生铝、铜12.8万吨，实现销售收入20亿元；生产再生塑料80万吨，实现销售收入19.8亿元。

实现进出口总额1500万美元，是2008年的2.5倍；新增进出口企业9家。

（三）农村经济形势喜人。

农业生产连续6年获得大丰收，全年粮食总产37.3万吨，平均单产376公斤，其中小麦单产达429公斤，再创历史新记录。

新增地市级以上农业产业化龙头企业11家，新建龙头企业基地27万亩；29个村被农业部收录为“一村一品”专业村。

新建省级规模养殖小区8个，全市规模养殖场（小区）达970个。

新建林下养殖基地12个、种植基地4个。

新建农民专业合作社84家，总数达到106家。

在陶庙山羊市场，投资1000万元的立泰食品公司建成投产。

（四）三产活力逐步显现。

初步完成了商业网点规划编制工作。

新建农家店13个、农资店32个、农资服务中心6个。

认真开展家电、汽车、摩托车和农机下乡活动，发放各类补助款1844万元。

组建了市场发展服务中心，陆续建成东城农贸市场、北前进街农贸市场、法姬娜商城、中南商城、莱茵商场等一批市场、商场。

新建旅行社1家，新创建三星级酒店1家。

加大了对劳务、物流、会计等社会中介机构的监管力度，成立了XX市会计学会。

（五）城乡建设步伐加快。

完成了裕民路、解放五大街、健康路、界光路、中原东路等5条道路改造工程，西环、北环和东旭路续建工程全部竣工，实施了中原西路、新阳路、福通路排水工程。

更新城市供水管网12954米，疏浚界洪河、界亳河和回民沟4000米，清理城区下水道16条、雨水井800座。

城区新增绿地2.96万平方米。

沙颍河近期治理工程通过验收。

垃圾无害化处理厂一期工程基本建成。

实施亮化工程4处，硬化、亮化小街小巷69条。

落实了门前三包责任制，设立定点摊点109处。

完成了重要县道陶庙至任寨段公路建设，新修公路总长65公里。

配合做好了漯阜铁路电气化改造的前期工作。

（六）民生工程成效显著。

圆满完成了26项民生工程，共投入资金2.13亿元。

累计发放补贴资金1.2亿元，其中，城乡低保金3499万元，受益群众38167人，廉租房租赁补贴530万元，受益群众5920人。

新农合参合农民达到50.2万人，全年累计报销各类医疗费用4 700万元，受益群众14.7万人次。

新建廉租房90套4500平方米、通村水泥路54.4公里、农村饮水安全工程13处、农民体育健身工程7处、农村敬老院14个、农家书屋52个、乡镇综合文化站1个、沼气池2651口、村卫生室40个，改扩建乡镇卫生院3个。

（七）全市城乡平安稳定。

深入推进“法治XX”、“五五”普法和法律“六进”活动，公民的法制意识不断增强。

加强基层矛盾纠纷排查调处中心建设，认真开展领导干部开门接访、带案下访工作，信访秩序持续好转。

稳步实施“平安XX”建设，全市安装“十户联防电子报警器”4000户、电子视频监控探头260个、电子防盗报警器500套，农村全面推行了“灯光治安防范工程”，圆满完成了国庆60周年安保工作，新看守所建成投入使用，我市再次荣获全省“平安县（市）”称号。

扎实推进了农资、食品、药品市场整治和安全生产领域专项治理，消除了各类安全隐患。

（八）社会事业全面进步。

获得国家授权专利45项，华鑫集团技术中心被认定为省级技术中心，我市再次被评为“全国科技进步先进市”。

XX一中、XX中学和老年大学创建省级示范获得成功；东城九年一贯制学校建设进程加快；全市公开招聘教师100名，兑现了第一批在岗在编教师绩效工资；被教育部评为“基础教育均衡发展先进地区”。

市文化活动中心投入使用；我市再次被授予“中国民间剪纸艺术之乡”、“中国民间彩陶艺术之乡”荣誉称号。

扎实做好了手足口病和甲型H1N1流感防控工作；市医院东城分院、市妇幼保健站及城乡卫生体系建设进展顺利。

群众体育活动全面开展。

计生工作稳步推进，后进村整治取得实效，计生整体工作水平得到进一步提高；市计生服务站已经建成。

人事、编制、统计、物价、审计、人防、气象、民族宗教、外事侨务、地方志、残联等工作也都取得了新的进展。

一年来，我们着重做了以下七个方面的工作：（一）全力以赴推进园区建设。

坚持把工业园区建成招商引资的平台、培育工业的摇篮、壮大财源的基地，全力推进“一园四区”和六个乡镇工业小区建设，形成了发展各具特色、效益日益提升、优势逐步显现的各类型工业园区。

制定出台了园区发展奖励办法，重奖了做出突出贡献的先进园区、先进企业和先进个人。

全年投入资金6000多万元，新建了道路、管网、标准厂房，进行了绿化、亮化，进一步完善了园区基础设施。

“一园四区”入驻企业208家，完成产值79.8亿元，税收3.14亿元，比上年分别增长53.5%、49.5%。

田营园区上缴税金首次突破亿元大关。

新马集和靳寨两个乡镇工业小区税收突破千万元。

（二）齐心协力开展招商引资。

不断创新招商方式，调整优惠政策，加大了招商引资的力度。

坚持企业招商、以商招商，组团参加了中博会、广交会、皖西北投资贸易洽谈会，引进了华森电源、宇航金属、永盛化纤等一批企业，进一步增强了我市经济发展的后劲。

切实发挥田营园区被列为国家循环经济试点、我市被列为省循环经济试点市的优势，注重开发利用再生金属、再生塑料资源，成功举办了第二届再生塑料和首届再生金属循环经济发展恳谈会，进一步提升了XX再生资源产业的影响力。

全年引进招商项目132个，到位资金7.96亿元。

其中，工业项目99个，到位资金4.83亿元。

（三）创新机制强化项目建设。

不断深化“抓项目就是抓发展”的理念，强化了项目争取、引进和落实。

年初，对人代会、政协会、经济工作会部署的268项任务进行了量化分解，继续实行项目建设“五个一”机制，定期调度，有效解决了一系列事关保增长、保民生、保稳定的问题。

全年新开工项目189个、竣工投产项目145个。

其中，“861”、“6611”项目分别完成投资5亿元、8.5亿元。

全年共争取上级项目55个、无偿资金（不含民生工程）1.24亿元，其中超千万元无偿资金项目3个。

（四）千方百计破解发展难题。

针对增值税转型政策，实施了再生资源企业贴息及财源建设措施，指导回收企业规范管理，成立了再生资源企业退税办理专门机构，缩短退税时限，为企业解决退税资金3.47亿元，极大地提振了我市再生资源企业的发展信心。

针对企业融资困难，成立了金融办，制定了金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法，举办银企对接活动3次，全年新增贷款3.98亿元。

针对用地指标不足，大力开展砖瓦窑业治理，拆除各类窑厂103座，复垦和复耕土地2700多亩；结合旧村庄改造和空心村整治，复垦土地147 0亩；妥善处理了历史遗留问题用地2803亩。

针对节能减排问题，重点强化了对昊源化工等重点用能大户的监管，推进了节能技术应用；为141个新建、扩建项目办理了环保审批手续，持续开展了再生铅企业和再生塑料行业环境专项整治，投资1200万元的田营园区污水处理站正式投入运行，华鑫集团新建花岗岩脱硫塔40座，华翼集团实行了煤转气技术，进一步提高了治污效果。

（五）坚定不移创优服务环境。

坚持把创优服务环境作为营造投资洼地的重要举措，依法对行政审批事项进行了集中清理，审批事项和办事流程全部在行政服务中心和网上公开；深入开展了行政服务提速增效活动，33家审批单位和206项审批项目实现了“应进必进、进必授权”；按照“能快则快、能联则联”的原则，创新了“两集中、两到位”、并联审批、重大项目绿色通道等服务方式；对投资1000万元以上的企业实行“保姆式”服务，促进了项目顺利实施；对30个基层站所进行了评议，40家单位参加了“政风行风热线”上线活动，部门服务质量不断提升。

（六）因地制宜发挥示范作用。

围绕农业增产、农民增收目标，突出示范带动，重点建设了陶庙镇和邴集乡小麦示范点2.4万亩、田营镇玉米示范点0.3万亩、新马集镇大豆示范点1.1万亩，示范点作物单产均比大田增加30%以上，其中小麦示范点亩均增收139.4元，玉米亩均增收123.2元。

积极开展土地流转，鼓励农户规模经营，全市流转土地5.8万亩。

积极开展测土配方施肥，研制了适合市情的农作物肥料配方5个，引导推广配方施肥面积51万亩，累计增加效益2284万元。

（七）持之以恒加强自身建设。

市政府扎实开展深入学习实践科学发展观活动，严格依法行政，认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，接受市政协民主监督，办理人大议案1件、建议55件，政协提案85件。

加强了对重点部门、重点行业的监督管理，推行了领导干部任中审计、重点工程审计；坚持惩防并举，廉政建设得到加强。

全面推行政务公开和电子政务建设，行政权力运行更加透明。

认真开展“抓落实、办实事、解难题”活动，推行工作绩效考核和考勤制度，政府机关效能和工作作风有了明显改进。

各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易，鼓舞人心。

这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是广大干群奋力拼搏、不懈努力的结果。

在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、积极奉献的全市人民，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、新闻媒体和其他各界人士，向为我市改革发展稳定做出积极贡献的解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有在界创业的各位投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在诸多困难和问题：一是投资总量仍然较小，与奋力崛起的要求不相适应；二是招商引资力度不够，引进的大企业、大项目较少；三是发展用地问题突出，年度用地指标严重不足；四是节能减排压力较大，环保治理需要加强；五是企业融资困难，不少企业流动资金严重不足；六是地方可用财力依然有限，收支矛盾仍很突出；七是经济发展环境有待进一步优化，不作为、乱作为的问题还时有发生，等等。