《中外行政制度比较》
文化特征视域下中日地方行政制度比较
文化特征视域下中日地方行政制度比较作者：田健菲来源：《现代交际》2012年第01期［摘要］行政制度是国家建设的一个重要方面，对国家发展有着重要的作用。
在文化特征视域下，中日两国的行政制度比较成为一个重要课题，两国在行政文化上有相似性，又存在着差异。
从中日行政制度的含义与地方行政制度内容比较分析来论述行政制度的重要作用，是本文的主要内容。
［关键词］中日行政制度文化比较［中图分类号］D73/77 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）01－0123－01长久以来，行政制度的发展和沿革对国家的发展有重大的作用，它是国家政治制度的重要组成部分。
我们认为，行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态，当然不同的国家又具有不同的行政制度。
本文从文化特征角度来浅析中日地方行政制度中存在的差异。
一、行政制度的含义比较行政制度是一个国家政治制度的重要组成方面，对国家各项事业的发展有着重要的指导意义。
而且行政制度也在不断地完善和发展，在不同的历史时期，不同的发展条件和不同的地域，行政制度的发展也在随着世界的发展而不断变换着形式。
世界上的事物都是在不断发展变化的，所以，行政制度不是一成不变的，我们也很难找到一成不变的行政制度。
近些年来，中国和日本的交流不断增加，两国在行政制度的比较和分析上，引起了很多学者的注意，成为学界研究的一个方面。
而在行政制度的含义上，也是仁者见仁智者见智，没有统一的标准。
在我国，关于行政制度的含义，我们在不同的书中，也可以找到不同的界定。
张立荣在其《中外行政制度比较》中，把行政制度界定为：“行政制度是以一定的行政思想和观念指导的，由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职权、组织机构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态。
学习《中外行政制度比较》的心得体会
学习《中外行政制度比较》的心得体会学生姓名：天津电大武清分校2012年行政管理专业专科我是2012年行政管理专业专科的新生，新学期的第一课就是西方行政制度，经过辅导老师仔细地讲读，通过认真听讲，仔细阅读《中外行政制度比较》一书，使我对中国和西方国家行政制度有了新的理解和认知。
政治制度是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分。
一个国家的政治制度，由国家的本质、政权组织形式、政权机构体系以及为保证国家机器运转的诸种单向政治制度构成。
它通常由法律来反映和确认，并用国家的强制力来保障。
政治制度是人类文明的重要组成部分，目前，世界上拥有200多个国家，受经济发展状况、阶级力量对比、民族特性、政治文化、历史传统和国际政治影响，国家形式是多种多样的，同一类型的国家可能存在不同的国家形式，就当今西方国家的政体而言，可分为君主立宪制和民主共和制；就国家权力结构而言，可分为联邦制和单一制；就国家元首、立法机关和行政机关的关系而言，可分为内阁制政府、总统制政府、半内阁制半总统制政府、委员会制政府；还有各单项政治制度，如立法制度、行政制度、司法制度、政党制度、选举制度、公务员制度、监督制度、廉政制度、军事制度、基层民主自治制度等等。
当代西方国家的政治制度是西方民族的智慧和创造，其显著特点是“主权在民”、分权制衡、法制、多党制、议会制、普选制和限期任职制；当代中国的政治制度是中国人民的智慧和创造，其主要特点是人民当家作主、中共领导、议会合一、人民代表大会制多党合作和政治协商制、民族区域自治和“一国两制”、农村村民自治和城市居民自治。
当今世界的国家政治制度是五光十色、丰富多彩的，更是纷繁复杂，千差万别，闪耀着人类智慧的光华。
西方行政制度是行政管理专业的一门重要专业课程，书中循章节讲解了行政的概念、行政制度的演变历史和涵义、行政制度的类型及其功能和特征，中西方国家的中央行政制度和地方行政制度的关系，主要差异和区别，其中着重论述了中国、英国、法国、德国、美国和日本等国家的政府行政过程，政党在政府行政过程中的作用和影响，并对中西方政府行政过程中的若干问题作了比较和分析，回顾新中国在围绕调整中央与地方的关系、调整国民经济结构、调整社会管理重心而进行的对政府行政机构和管理制度改革的艰难历程，积极推进中国政治体制和行政制度改革，逐步建立和完善社会主义行政管理体制等内容。
中外行政体制比较答案
一、名词解释行政制度: 是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。
中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。
世卿世禄制:卿是古代高级官吏的称呼。
世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。
禄是官吏所得的享受财物。
世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在古代曾十分盛行。
三公九卿制:三公九卿的中央官制为秦王政接受李斯建议所制，以皇帝为尊，下有三公，分别为太尉，管理军事；丞相，协助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。
九卿对丞相负责，按其职能，行使权利。
九卿其实并不止此数，但按韦昭所说的“汉正卿九”，用秦时的官名分别为：奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；郎中令，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府，负责皇帝财政；廷尉，负责司法；典客，负责外交和内部少数民族事务；治粟内史，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。
辅政体制:在中国古代社会中，当君主冲龄之时，在特定的形势下，王朝会出现一种短期的政权构成形式，即临时的特殊政体。
九品中正制: 九品中正制，又称九品官人法，是魏晋南北朝时期重要的选官制度，是魏文帝曹丕为了拉拢士族而采纳陈群的意见。
曹丕篡汉前夕即延康元年(220年)由魏吏部尚书陈群制定。
此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。
它上承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中国封建社会三大选官制度之一，从曹魏始至隋唐科举的确立，这其间约存在了四百年之久。
公民大会:公民大会(ecclesia)是古希腊城邦和古罗马的最高权力机关。
等级代表君主制:等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。
中西方行政制度差异
竭诚为您提供优质文档/双击可除中西方行政制度差异篇一：中外行政制度比较中外行政制度比较教学单位：经济管理学院年级专业：12级行政管理学生姓名：韩福禄学号：s12120401006任课教师：张明莉提交时间：20xx年7月6日大学生眼中的中西方行政制度差异所谓行政制度，是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。
随着人类社会的不断发展，新的行政制度不断出现并取代原有落后的行政制度。
我们可以通过对这些行政制度的分类比较，找出它们之间的共同特征和本质区别，有助于我们了解行政制度建设实践中的经验和教训，以便在我国行政制度改革的过程中趋利避害，取长补短。
“行政制度”又被称为“政府制度”，其应主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。
根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民民主制政府制度。
内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。
它是西方国家及其他国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。
以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征：强调议会至上、内阁组成独特、国家元首“虚位”、内阁总揽行政权力、政府对议会负责。
总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。
大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征：总统独立于国会之外、总统一人兼任国家元首和政府首脑、政府与国会完全分离、政府成员与总统是僚属关系、政府不对国会负连带责任。
半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。
大致说来，以法国为代表的半总统制政府制度具有以下主要特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）、政府不对总统负责而对议会负责、总统掌握实际的统治权，成为国家的权力中心。
中外行政制度比较
中外行政制度比较
外国的行政制度和中国的行政制度当然有许多不同之处，这些不同之
处主要是由于它们使用的政治和法律体系以及其历史背景而构成的。
本文
将比较中国和英国的行政制度。
首先，在中国，行政体系是分割式的。
这是由于中国使用的政治体系
是共产主义政治体系，且有其深远的历史影响。
根据中国的行政制度，中
国的行政部门在各个级别上有不同的职责，以及在机构管理、财政管理和
法律管理方面的分割职责。
例如，中国的中央政府负责国家的长远发展，
而省级政府负责实施政策，市政府负责实施政策，而县级政府负责协调市、县及乡镇三级政府之间的关系。
然而，在英国，行政体系是集体式的。
这是因为英国使用的政治体系
是联合王国政治体系，且有其历史渊源。
英国的行政体系由十四个半自治
的自治区及一个直接管辖领地组成，每一个自治区或领地都有自己的立法
机构，即议会，议会拥有立法、行政和财政权力，各自拥有版权，这是实
行行政分权的重要原则。
此外，中国和英国的行政制度还有一个显著的不同之处：中国的行政
绩效往往受到政府官员的个人表现的控制，而英国的行政效率则受到普遍
的机构制度的限制。
中外监督制度比较
（1）三大机构权利监督制约
• 公民大会是城邦的最高权力机关，但它讨 论和表决的议案，必须是五百人议事会提 交的。在讨论过程中，主持会议的参议会 主席团又监视公民大会讨论问题的范围， 并可以制止超越大会议题的发言。当公民 大会或五百人议事会开会时，还有数名法 律监护官出席，如果讨论的提案或将要通 过的决议违反法律，监护官可以当场否定， 或指控其违法和不当而上诉至陪审法庭。
（二）当代中国监督制度的理论基础
• 1.马克思、恩格斯的监督思想和理论 • 关于人民民主监督的思想，在空想社会主义思 想家的著述中就有一些天才的预见，诸如差额 的秘密的投票选举、集体决议、限任制与离任 审查、议会监督、监督专员和人民代表大会制 下的议行合一等。马克思、恩格斯在此基础上 广泛研究前人的思想材料，批判地吸收前人的 思想成果，结合巴黎公社政权建设的经验和工 人阶级政党活动的实践，论述了工人阶级政权 运作中监督的必要性、监督的内容和监督的方 式。
• 权力恶的理念，则由马 基雅维利所发挥。他从 历史和现实的经验出发， 揭示君主统领国家所必 须的情感、道德和权术 时，把政治问题看成是 纯粹的现实的权力问题。 在他的心目中，权力和 财富的共生性与有限性， 同人的欲望的无限性之 间造成的冲突，导致了 人际关系的伪善。
• 随着西方资本主义经济关系 的发展，17、18世纪时的资 产阶级依附其经济、按照资 本主义发展要求的原则，重 新审视国家、政府、法律的 地位和功能。于是，上述三 个理念逐渐深化开来，引发 出若干关于权力制约与监督 的理性思考。（1）主权在民 理论（2）分权制衡理论（3） 法治论（4）有限政府论
4.汉唐至明清时代的监察机制
• 自汉唐至明清，封建专制发展中始终存在 着皇权与相权的矛盾、中央集权与地方割 据的矛盾。监察权作为皇帝用来抑制相权 和百官权力的“耳目”和“鞭子”，在上 述两个矛盾的冲突域调试中，不断地在承 袭基础上进行调整、变更和补充。
中外行政制度比较
《中外行政制度比较》复习资料第一章绪论一、行政的基本思考1、行政的概念行政是指国家行政等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。
2、行政的特点：（1）国内外学者对“行政”概念的认识是不断发展变化的，具有与时俱进性；（2）行政是国家意义上的组织和管理活动，具有阶级性；（3）行政活动兼具有政治性和社会性；（4）行政活动具有法治性；（5）行政活动具有执行性；（6）社会主义国家的行政管理职能具有特殊性；（7）行政与管理既有相通性，更有区别性。
二、行政制度的主要意蕴1、行政制度行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。
具体论析：第一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。
第二，行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。
第三，行政制度与行政思想、行政主体既有区别又有联系。
2、特征行政制度作为人类社会的一种政治现象，与其他社会现象相比，具有如下基本特征：（1）环境制约性，包括社会经济制度的影响和制约、社会政治结构的影响和制约和社会政治文化的影响和制约。
（政治文化是处于政治系统中的行为人对政治传统、政治角色以及与之相联系的政治行为的认知、情感和评价。
）（2）鲜明的阶级性。
行政制度作为一种反映社会阶级关系的国家政治制度，必然具有鲜明的阶级性。
（3）效力强制性。
具体地说，第一，行政制度在具体运作的过程中，以国家的强制力量为后盾，在其管辖范围内具有普遍的约束力，任何个人和单位都必须遵从；第二，行政制度对于行政活动具有强烈的限制作用，它为各种行政活动规定了范围和界限。
（4）形式多样性。
各种不同类型的国家，阶级本质不同，都各有相应的政权组织形式和国家治理方式，以适应统治阶级进行统治的需要。
3、地位和作用行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。
《中外政治制度比较》提纲
《中外政治制度比较》提纲内蒙古党校政治学教研部王虎内蒙古党校研究生部2010年9月目录第一讲中外政党体系与国家结构比较 (3)第二讲中外选举制度比较 (10)第三讲中外代议制度与行政制度比较 (14)第四讲中外立法与司法制度比较 (17)第五讲中外监督制度比较 (20)第六讲中国政治制度的特点、优势以及政治体制改革的相关思考 (23)王虎,男，汉族，内蒙古赤峰市人，中共党员。
中共内蒙古党校、内蒙古行政学院政治学教研部副教授，法学博士,研究方向为政治学。
现主持国家哲学社会科学基金项目一项，已经独立主持完成中央党校课题二项、校级课题四项，主笔完成中组部课题二项。
目前已发表各级各类学术论文30余篇。
2008年12月入选内蒙古“新世纪321人才工程”的第二层次人才。
联系电话：，0471——4631802（办）电子邮箱：第一讲中外政党体系与国家结构比较问题一：中外政党体系比较近代以来的历史表明，政党在政治舞台上都极为活跃，以不同的方式和在不同程度上参与国家政治、经济和社会生活，特别是围绕国家政权这个中心彼此争斗，纵横捭阖，对国家和社会的发展产生了深刻的影响，构成了近现代史上一道纷繁变幻的政治景观。
有了政党，必然形成相应的政党政治，可以说，政党政治和政党制度都是政党的伴生物，也是历史的必然产物。
所谓政党政治，从狭义上讲，是指一个国家的政权通过政党来行使；从广义上理解，则是指政党掌握或参与国家政权，并在国家政治生活和国家事务及其体制的运行中处于中心地位的政治现象。
它的基本内涵表现为以下几个方面：一是政党以各种方式参与政治活动，就国内外政治问题发表见解与政策主张，对国家和社会政治生活施加影响；二是政党争取执掌国家政权，以贯彻和实现本党的纲领和政策，使自己所代表的阶级、阶层或集团的意愿上升为国家的意志；三是政党协调和处理自己与国家及其他政党、社会团体及群众之间的关系。
从功能来看，政党在为特定阶级、阶层和集团的利益而奋斗的过程中，大都具有这样的功能：第一，它是把本阶级群众诸利益达致国家权力机构的桥梁；第二，它是聚集本阶级群众利益于一体的机器；第三，它是培养、选择和向国家决策及权力机构输送本阶级精英的场所和渠道；第四，它是组织、引导其联系的群众参与国家政治生活并发挥重要作用的指挥机关。
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《中外行政制度比较》
中外行政制度比较
在全球化的背景下，中外行政制度的比较逐渐引起了社会的重视。
中
外行政制度比较，一方面可以作为发展自身制度的参考，改善自身的劣势；另一方面，也可以为中外合作提供依据。
本文以《马克思主义法律学》中
的“中西法律比较”模式为思路，结合国外相关文献，着重对比中外行政
制度的相关研究成果进行综合讨论。
一、行政组织
1.1中外行政组织的性质不同
中国的行政组织以“行政机关”形式存在，具有统一的行政管理权，
受国家的统一直接指挥，其活动均按照法律、行政法规和行政命令进行，
被视为一种行政体制，受行政机构的直接管理，实行一级主管一级负责的
模式。
而西方国家的行政组织则更侧重于“行政机构”的概念，行政机构
的立法权在一定程度上受到宪法的保护，其活动范围更加广泛，相较之下
更具有公民参与性。
1.2中国行政组织偏重中央集权化
中国的行政组织虽然属于行政体制，但仍归于中央集权化的性质。
在
中央政府和地方政府之间，存在着中央行政机关和地方行政机关的直接对立。