中国式产能过剩的制度根源与治理对策
我国部分行业产能过剩的原因及解决之道
些 关键性 领 域仍存 在垄 断现 象 ， 国企 一 家 独 大 仍 然 再 盲 目扩 大 生 产 。
十分 普遍 。 一 方 面 具 有 较 高 效 率 的 民 间 资 本 难 以进 入
（ ４） 鼓励 企业兼 并重 组 ， 优胜 劣 汰 ， 提 高企业 自
到关 键性领 域 ， 另 一 方 面 国有 资 本 只 能 投 入 到 几 个 有 主 创 新 能 力 。 面 对 日益 激 烈 的 市 场 竞 争 ， 在产 能 午 Ｒ 对
求， 导 致 了产 能 过 剩 。
不公 平竞 争 ， 行 业 内 也 很 难 再 出 现 像 现 在 一 家 独 大 的
在 为 自 己 谋 利 （ ２） 部 分领 域存 在垄 断 ， 国企一 家独 大现象 严重 。 现 象 。只 有 当企 业 真 真 正 正 自负 盈 亏 ， 企业 才会根据 市场实 际情况制 定战略 ， 不 会 由于我 国的市 场经济 体 制仍未 完全 建立 起来 ， 所 以 在 益 的 时候 ，
生 产 的 产 品 无 法 达 到 国 产 能 过 剩 是 指 某 种 产 业 的 生 产 能力 总 和 大 于 市 场 很 少 有 属 于 自己 的 国 际 品 牌 ，
产 品滞 销 随之 而来 的必 然 是产 能 过 剩 。 的消费 能力 总和 ， 简 单 来 说 就 是 供 给 大 于 需 求 。 产 能 外 消 费者 的认 可 ， 过 剩 是 一 个 相 对 的概 念 ， 供 给和需求都是 时刻变化 的 ， 如 果 在 一 段 时 期 内 市 场 当 中 某 个 行 业 的 产 品 长 时 间 处
ｒ ｌ — — — — — — 透视 — — — — １
我 国部分 行 业产 能 过 剩 的原 因及 解 决 之 道
政治论文：产能过剩
我国产能过剩的原因及其对策建议产能过剩是我国长期以来努力解决但未能有效解决的难题,虽然采取了许多措施，但并没有得到根本解决，甚至越来越严重。
我国的产能过剩总体上呈现出周期性特点，当国内和国际市场回暖时，这一问题暂时得到缓解，甚至有的地区继续上马原本已经过剩的产业，有的企业急速扩张产能；当国内外市场不景气特别是国际市场不景气，出口受阻时这个问题又重新凸显出来。
一、基本情况产能过剩就是供给远远大于需求。
在市场经济条件下，供给与需求不可能做到完全相等，二者的背离或者说供大于求或供不应求是正常现象，供给与需求的完全相等只能是偶然的。
具体而言，一是产能过剩不是从单个企业而是从全行业角度而言的过剩，因为行业产能过剩并不意味着单个企业产能过剩，甚至还会出现行业过剩而企业产能不足，产品供不应求的状况。
二是产能过剩不是从短期而是从长期而言的过剩，也就是说要从生产周期的角度来判断是否存在产能过剩；三是产能过剩不是供给一般地大于需求，而是远远超过需求，导致大量产能闲置；四是产能过剩是指生产能力的过剩，不能简单等同于产品过剩。
需注意的是：一是产能过剩是相对的而不是绝对的。
一方面行业的供给能力是不断变化的，当供给大于需求，价格自然就下跌，企业利润减少甚至亏损，迫使一部分企业退出生产能力，最终导致供需平衡；另一方面需求也在发生变化。
随着经济增长和居民收入增加，需求量也在不断扩大，导致供需恢复平衡。
二是对于所有行业，都不能寄希望于供需完全平衡，因为按照市场运行规律，供大于求商品价格就下跌，企业利润就减少，甚至会亏损以至于破产倒闭，供给开始减少，需求上升，供需恢复平衡，价格随着上升，产量随之增加。
在市场经济条件下，供需永远是一对矛盾，平衡是相对和暂时的，不均衡即供大于求或者供不应求则是常态。
因此，一般意义上的产能过剩和产能不足都是正常现象。
三是设备闲置不等于产能过剩。
近年我在东南沿海一些地区调研时发现，一些企业因为劳动力短缺，导致一些生产线无法正常生产，设备闲置，没有形成实际的产量。
产能过剩产生的原因及对策
产能过剩产生的原因及对策产能过剩会带来物价水平下降,形成通货紧缩压力、形成大量产品积压、扭曲投资与消费预期、浪费资源,污染环境等不利影响,那么，产能过剩产生的原因是什么?产能过剩产生的对策是什么?下面就由店铺告诉大家产能过剩产生的原因及对策吧!产能过剩产生的原因1.买方市场的反映改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，我国买方市场逐渐形成。
上世纪90年代以来，我国的消费品一直保持着供大于求的格局。
进入新世纪以来，供大于求的行业也在逐渐向更多的领域延伸。
在买方市场条件下，市场机制的作用得到充分发挥。
市场通过价格竞争实现利润，以利润的增加吸引生产要素转移，生产要素过多集中于某一行业，一旦过于超过市场需求，就产生了产能过剩。
比如水泥和电解铝，由于城镇化和工业化加快推进，需求急剧增加，价格成倍上涨，投资迅速膨胀。
2001～2003年水泥行业投资连续三年增长1倍以上，年固定资产投资规模最高达425亿元。
2004年国内水泥市场需求不到10亿吨，而生产能力为12.5亿吨。
2004年增幅回落，2005年1～9月，同比下降10.8%，但累计完成固定资产投资仍有276亿元。
电解铝的情况也是如此。
前几年电解铝价格大幅上涨，电解铝项目大量上马，到2005年底产能超过1000万吨。
目前在建电解铝能力112万吨，拟建能力140万吨。
如果这些项目建成投产，预计“十一五”后期可达1300万吨。
而电解铝的国内消费量，2004年刚超过600万吨，2005年也就700多万吨。
2.产业国际转移的影响随着全球化趋势的深化，世界性产业重组步伐加快。
发达国家利用掌握先进技术和既有发展基础的优势，把能源消耗多、环境污染重、附加价值低的产品大量转移到国外，而集中各种生产要素，发展高新技术产业和附加价值高的产业。
我国在承接国际产业转移的过程中，由于种种原因，一些地方集中新上了许多发达国家转移出来的能源消耗多、环境污染重、附加价值低的产品。
比如铁合金，我国是世界铁合金的生产、消费、出口大国，三者分别占世界的40%、30%、30%。
我国产能过剩问题的原因与缓解策略
１ ．恶 性竞争加剧 ，企业 利润率 降低
产 能过 剩会 加 剧 同行 业 内企业 间竞争 的激 烈程
度 。由于在 同一产 品市场上供 过于 求 ，产 品具有很 强 的同质 性和可替代 性 ，为 了收 回成本 ，企 业之 间的价 格战 此起彼伏 ，导 致恶性竞争 加剧 。由于企业竞 争激 烈 ，竞相生产 ．以致大量 的商品充 斥市 场 ．各企 业不 得不 降低 产 品价格 进行销售 ．否则产 品就 会销售 不 出 去 ．这样利润就会 大大减 少。企业利润率 的 下降是产
能过 剩问题 带来 的直 接后 果。
经 济 的政策 和模 式 。 即使 中 央政 府 的宏观调 控政 策完 全 正确 ． 由于地方政 府 的地 方保 护主义 和 一些急 功近 利的做 法 ，也会 出现 与 中央 政府 完全 不一样 的对策 ，
２ 银 行不 良贷 款增加 ，金 融信 贷风 险增大 ．
利益 增加地 方财政 收入 在 实际工 作 中存在 着某种 程 度的 “ 经济 割据 。这 一方 面阻碍 了商 品流 通 ．干扰 了经 济 的正 常运 行 ， 部分 产能过 剩产 品在 国 内难 以 使
在产能过剩 的局面 下 ， 业在正 常情况 下的还款 企 能 力受到 了威胁 。由于产 能过 剩 问题 的 出现 ．市 场机
制的优胜劣汰会 把不能满 足市场需 求的 中小企 业淘汰 使企 业 的资金 流通 出现 问题 。银行 的大量贷 款收不 回
这样产能过剩就有了可能。 一些地方政府为保护地方
方位 的市场体 系． 许多制度、法规还不够健全。市场
经济所需 要的市场 主体缺 乏灵活性和长 远性 。 自主经
营 自负盈亏 、产 权 明晰 责权分 明的现代企 业制度
我国产能过剩的原因分析及化解对策
——我国产能过剩的原因分析及化解对策——
第三部分
产能过剩的原因分析
3.2产能过剩的深层原因 产能过剩的根本原因是投资冲动．而投资冲动在统计数据上具体表现 为固定资产投资总额和资本形成总额。下面具体分析近年来这两个数 据的变化趋势及相互关系全社会固定资产投资总额和资本形成总额是 非常相近的概念．在正常情况下两者之间差额很小 两者之间区别主要 是四个方面： 第二．全社会固定资产投资总额不包括无形资产投资，而资本形成总 额却包括无形资产投资 近几年随着科技投入的增加，无形资产投资有 所增加 这个差异同样也是导致全社会固定资产投资总额小于资本形成 总额．而不应该是相反结果。
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——我国产能过剩的原因分析及化解对策——
第三部分
产能过剩的原因分析
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——我国产能过剩的原因分析及化解对策——
第三部分
产能过剩的原因分析
尽管近几年土地出让金数额惊人，但仍不能解释两者之间的差异
现在只有两种解释：一是虚假投资；二是未经许可的非法投资。
许多学者指出，全社会固定资产投资总额含有水分。虚假投资不少，但仍没 有具体的估算。我认为，虚假投资固然存在．但仍不能解释两者之间的巨大 差额．可以推论．存在大量未经许可的投资 而恰恰是未经许可的投资导致 了严重的产能过剩 地方政府的投资冲动过于强烈．中央政府的投资许可制 度已经无济于事．市场机制和计划机制同时失灵 这就是我国产能过剩如此 严重的根本原因。地方政府公司化曾经是我国经济长期快速发展的秘诀．但 这种体制的弊端已经目益显现 在我国进入工业化后期阶段后．地方政府之 间竞争的经济机制开始失灵．优势逐渐丧失．弊端日益显现 产能过剩只是 这一弊端的表现之一 只要我们按照中央确定的市场起决定性作用的改革目 标迈进．这些体制障碍最终能够顺利化解。
中国式产能过剩的制度根源与治理对策
一、中国产能过剩成因的直观理解企业预先投入的生产能力难免高于或低于超出了均衡产量所需要的水平,当高于均衡产量所需时,便可能发生产能过剩,反之则有可能发生产能短缺。
中国建立了市场经济体制后,产能过剩常常成为工业经济运行的主流。
20世纪90年代初以来,我国经历了多轮大范围产能过剩,在内外部因素交叠作用下,2009年起产能过剩被拖入了新一轮高潮中,至今仍未得到彻底控制。
不仅涉及到金属冶炼、矿物制品、机械设备等传统重化工业,一些轻工业行业也未幸免,甚至风电、光电设备等战略性新兴产业也因无序竞争而发生了产能过剩。
中国式产能过剩是长期以来经济粗放式增长后果的突出表现之一,化解产能过剩矛盾必须充分掌握产能过剩的多元成因,结合现实进行全面考察并加以甄别。
1.企业盲目扩大要素投入。
很多研究都发现了过度投资、产能重复建设同产能过剩存在密切关联。
我国工业企业的效益提升更多的是依靠增加物质资源消耗,由技术进步、劳动力素质提高、管理创新推动的质量型增长仍无法全面实现,多数企业有着明显的“投资依赖症”。
这背后的逻辑是我国的投资成本过低,政府有足够的动机和能力运用公共权力向企业提供多种财税优惠补贴。
地方政府为追求GDP增长和充分就业等政绩目标,更加乐于看到当地工业企业的规模扩张,以巨额的固定资产投资来拉动当地GDP和就业。
尤其是一些地方政府快速推进当地的城镇化进程,又为了应对城镇化带来的就业压力,并填补已征用的工业用地,从财政、贷款等方面干预企业的投资行为,促使其扩大产能,而不顾企业由此而可能面临的产能过剩风险,因为这并不严重妨碍其政绩目标。
与此同时,我国生产要素的个体所有者的议价能力极度薄弱,生产者作为强势方能够相对廉价地购进要素。
比如,尽管我国劳动力成本已显著上升,但劳方在工资博弈中仍处于弱势地位,企业总能以低于劳动力边际产出的报酬获得劳动力;再如,储户是资本要素的最终所有者,但存款利率难以实现自由浮动,而即便信誉欠佳的企业也能够依托政府介入而获得金融资源。
产能过剩行业治理策略报告
产能过剩行业治理策略报告一、引言近年来，我国经济发展面临着产能过剩的困境。
产能过剩不仅浪费资源，还导致行业竞争激烈，利润下降，甚至形成恶性竞争。
为了有效治理产能过剩问题，提高行业的可持续发展能力，本文将就产能过剩行业治理的策略进行分析与探讨。
二、分析产能过剩的原因1.需求不景气：经济下行和市场不稳定导致需求减少，超过实际需求的产能形成过剩。
2.投资过度：投资过度引发的产能过剩是产能过剩的主要原因之一。
地方政府在发展经济时过于追求规模，而忽视了真正的市场需求。
3.技术进步：技术进步带来的生产能力提升，加大了产能过剩的程度。
4.管理不善：一些企业在生产过程中存在缺乏有效管理，导致资源浪费和产能过剩。
三、解决产能过剩的策略1.市场调节机制通过完善市场调节机制，建立健全的市场体系，实现市场资源的合理配置。
政府应引导企业主动调整产能，推动市场竞争，鼓励企业进行兼并重组，减少产能过剩，提高行业集中度。
2.政府引导和支持政府应积极引导和支持产能过剩行业进行结构调整，通过税收减免、财政补贴等政策手段，推动资源向效益较好、市场需求较高的行业转移。
同时，加大对技术创新和绿色发展的扶持力度，推动产业升级。
3.企业自主调整和转型产能过剩行业应加强自主调整和转型，提高产品质量和附加值，加强研发创新，开拓新市场，降低生产成本，提高竞争力。
4.加强监管和审慎审批政府应加强对产能过剩行业的监管力度，严格审批新的产能扩张项目，避免新的产能过剩问题的形成。
同时，加强监测和预警机制，及时发现和解决产能过剩问题。
5.加强国际合作在产能过剩问题上，国际合作是至关重要的。
我国应加强与其他国家和地区的合作，共同推动全球产能过剩行业的治理和转型。
四、案例分析与启示1.钢铁行业钢铁行业是我国产能过剩问题最为突出的行业之一。
政府应利用市场机制和产业政策引导企业进行兼并重组，减少产能过剩。
同时，加强环保和技术升级要求，推动钢铁行业朝着高质量、低碳的方向发展。
后金融危机时代我国经济产能过剩的原因和对策
一、产能过剩的原因（一）盲目投资和重复建设。
1、对GDP增长的过度偏执导致的盲目投资及重复建设GDP和税收“政绩”在作怪。
在中国，重复建设与产能过剩既是工业化超速推进的附属产物，同时也是人们单纯追求GDP高增长的必然结果。
尤其是从地方利益来看作为促进GDP发展的重要指标之一,上大项目不仅是资本追逐的重点与热点,更是地方政府难以抑制的冲动与喜好,特别是在危机时期,由于政府启动了大规模投资,再加上国有商业银行提供了大规模的贷款,使得地方政府放弃了市场规律,过度追求投资,以达到实现GDP增长的目的。
在大项目上马的同时,传统行业落后产能的淘汰却因为涉及到财税减少、职工安置、企业转产、债务化解等多种问题而踯躅难行。
“两高一资”行业大多属于资本密集型行业，A省能做，B省和C省也能行。
只要投钱，并不需要太高的技术门槛，更不需要什么“环保”成本，这样的项目只要投产，便可以达到一石二鸟、一箭双雕的效果，它不但可以猛然做大“地方政绩”(GDP)，同时还可以显著增加“地方金库”(税收)。
因此，一旦发现来钱快、易进入的项目，全国各地便纷纷上马，大搞重复建设，他们只要任期内的GDP和税收“政绩”能短期见效，而不管现在和将来的环境污染与产能过剩。
这正是纯粹数量扩张型的经济增长模式。
2、国际金融危机后为拉动中国经济缺乏监管而导致的盲目投资及重复建设自金融海啸以来，我国政府连续推出“四加一”的政策药方来解救中国经济：即4万亿投资，《十大产业振兴方案》，汽车、家电、建材下乡，银行信贷6成做基础建设，以及2010年7月21日推出的在未来十年，动用5万亿开发新能源。
这些政策在一定程度上拉动了我国经济的同时也带来的严重的产能过剩。
没有从本质上解决问题，在这里大绝大部分是在用明天的产能过剩来消化今天的产能过剩。
以船舶行业为例。
从2000年到2010年底，我国造船工业进入到一个高速发展的阶段，劳动力优势与产能优势令我国造船企业在国际市场上占有了较大的市场份额，使我国成为造船大国。
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中国式产能过剩的制度根源与治理对策关于《中国式产能过剩的制度根源与治理对策》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
摘要：中国超大规模的工业项目投资并未得到充分利用，相当一部分企业选择较低的产能利用率，导致产能过剩时有发生，造成了要素闲置浪费和产业效率损失。
中国式产能过剩的根源在于企业在生产经营过程中面临着有缺陷的制度环境。
无论是企业层面、市场层面还是国家层面的制度，都未使关于中间产品、生产要素、公共资源的交易成本控制在最优范围，企业为了适应这种扭曲的制度环境而不得不做出错误的产能决策，进而导致产能过剩加剧。
要使中国工业发展摆脱产能过剩困扰，需加快制度创新，着力矫正制度对企业的误导机制，让企业在良好的制度环境下做出理性的产能决策。
下载论文网关键词：产能过剩；制度根源；交易成本；治理对策一、中国产能过剩成因的直观理解企业预先投入的生产能力难免高于或低于超出了均衡产量所需要的水平，当高于均衡产量所需时，便可能发生产能过剩，反之则有可能发生产能短缺。
中国建立了市场经济体制后，产能过剩常常成为工业经济运行的主流。
20世纪90年代初以来，我国经历了多轮大范围产能过剩，在内外部因素交叠作用下，2009年起产能过剩被拖入了新一轮高潮中，至今仍未得到彻底控制。
不仅涉及到金属冶炼、矿物制品、机械设备等传统重化工业，一些轻工业行业也未幸免，甚至风电、光电设备等战略性新兴产业也因无序竞争而发生了产能过剩。
中国式产能过剩是长期以来经济粗放式增长后果的突出表现之一，化解产能过剩矛盾必须充分掌握产能过剩的多元成因，结合现实进行全面考察并加以甄别。
1. 企业盲目扩大要素投入。
很多研究都发现了过度投资、产能重复建设同产能过剩存在密切关联。
我国工业企业的效益提升更多的是依靠增加物质资源消耗，由技术进步、劳动力素质提高、管理创新推动的质量型增长仍无法全面实现，多数企业有着明显的“投资依赖症”。
这背后的逻辑是我国的投资成本过低，政府有足够的动机和能力运用公共权力向企业提供多种财税优惠补贴。
地方政府为追求GDP增长和充分就业等政绩目标，更加乐于看到当地工业企业的规模扩张，以巨额的固定资产投资来拉动当地GDP和就业。
尤其是一些地方政府快速推进当地的城镇化进程，又为了应对城镇化带来的就业压力，并填补已征用的工业用地，从财政、贷款等方面干预企业的投资行为，促使其扩大产能，而不顾企业由此而可能面临的产能过剩风险，因为这并不严重妨碍其政绩目标。
与此同时，我国生产要素的个体所有者的议价能力极度薄弱，生产者作为强势方能够相对廉价地购进要素。
比如，尽管我国劳动力成本已显著上升，但劳方在工资博弈中仍处于弱势地位，企业总能以低于劳动力边际产出的报酬获得劳动力；再如，储户是资本要素的最终所有者，但存款利率难以实现自由浮动，而即便信誉欠佳的企业也能够依托政府介入而获得金融资源。
2. 投资热情与行业真实前景发生错配。
过度扩大产能规模只是产能过剩的成因之一，但不能成为充分条件。
如果新增产能可以得到充分利用，也不会发生产能过剩。
只有当新增产能带来的产品供给超出了市场容纳能力时，企业迫于产品滞销和库存剧增的压力，才容易选择调低产量、保持产能闲置。
一些企业通常对于个别行业的市场前景过于乐观，分散的投资决策最终导致“合成谬误”，使得部分行业发生大规模“投资潮涌”。
从整体来看，国内消费能力增长远远跟不上生产能力的增长，企业进入某一行业首先必须谨慎预测该行业的市场前景，但是我国相机抉择、频繁变动的产业政策很容易误导投资者的决策。
一是赶超战略和比较优势战略在我国产业政策中并存，投资者因此而无所适从，只能根据有限信息而选择投资领域，当国内市场无法消化其产品供给时，假使外需景气尚可借助外部市场，倘若出口受阻则只能忍受产能过剩；二是当中央政府对某一行业表示出支持倾向时，各地政府为了提升本地产业地位，过分地夸大了该行业的市场需求，盲目地规划建设专业园区，想尽办法进行对口招商引资，企业受到错误激励会大规模投资扩产，因而类似项目集中上马的情形屡见不鲜，市场的有限性决定了每个企业得到的份额绝没有预想的那么大，产能过剩也就不可避免了，近年来个别战略性新兴产业的产能重复建设便是例证。
3. “窖藏”部分产能更符合一些企业的理性。
除了上面描述的企业在政府等外部因素下盲目扩张产能，又因市场制约而被迫闲置部分产能这一成因外，还会有一些企业出于特殊考虑而主动降低产能利用率，即使市场允许它们满（高）负荷地利用既有产能，但它们也可能会选择“窖藏”部分产能。
对此有三种解释：一是上游供应与下游需求总是有很多不确定性因素，有的企业对这种风险高度厌恶，为了维持自身生产经营的平稳性和连续性，就加大原材料的购入，宁可将其闲置浪费，也不愿忍受上下游的制约和威胁；二是企业并非都是处在完全竞争市场中的，一些具有一定垄断优势的在位企业为了通过较高的平均生产成本来保持市场份额，通常会利用闲置产能来构筑进入壁垒，把多余且又能随时利用的生产能力作为与潜在进入者博弈的威胁承诺，从而把均衡价格维持在自身生产者剩余最大化的水平上；三是赶超型的企业为了能够采用“最优惯行技术”，宁可忍受过剩产能而进行“强制投资”，Crotty曾以全球汽车产业破坏性竞争的案例证明了这一点。
二、制度因素对产能过剩的传导机制1. 企业层面的制度缺陷使企业在中间产品交易中逆向选择。
企业层面的制度是指在企业在节约中间产品交易成本与内部交易成本之间做出取舍所依据的制度变量，这一过程中交易成本来源于契约不完全。
如果中间产品交易中的契约是完全的，那么企业间可以毫无顾虑地进行专业化分工，单个企业只需从事很小一个环节的生产。
而当契约不完全时，由于资产专用性，企业很可能面临被上下游企业“敲竹杠”的风险，“剩余权利”被交易对象拿走。
为避免这一风险，企业可以选择垂直一体化，把中间产品供销置于企业内部完成，或者选择水平一体化，扩大自身生产规模，以增加制约上下游企业“敲竹杠”的筹码。
但是，企业边界不可能无限扩张，因为规模越大，企业的内部治理成本就越高，节约了中间产品交易成本的同时，内部交易成本会随之增加。
企业边界的最终确定就是它们在中间产品交易成本和内部交易成本之间权衡的结果。
2. 深化要素市场改革，矫正要素价格扭曲的动因，以正确的价格信号引导产能决策。
我国的要素市场改革滞后于产品市场改革，地方政府的政绩竞争使其在企业低价投入生产要素过程中起到了助推作用，这给企业带来的短期超额收益，但长期中必然使企业付出更高的产能过剩代价。
为此，在后改革时代，我国应当加强顶层设计，坚持平衡式改革路线，为生产要素交易中的弱势方提供合法维权的制度环境，让要素价格能够体现多方意愿的同时更加符合市场持续发展的普适逻辑，增强要素所有者自发提升要素质量的动机。
政府财政应逐渐让出准公共产品和非公共产品提供中的主导地位，减少政府干预要素市场的动机和筹码，比如适当弱化地方政府在未来城镇化进程中的强势作用，形成信息完善的土地需求表达机制，让农地有序转为非农用地，同时让农村剩余劳动力在更高劳动报酬的吸引下自发流入城镇工作。
只有要素价格回归了正常范围，才能够使要素市场达到新的供需平衡，进而使企业避免对自身生产函数的误判，在真实的成本-收益权衡下决定是否扩大产能规模。
3. 进一步完成政府转型，树立新的政绩考核观，以良好的政企关系提高产能灵活度。
目前各级政府仍然未根本完成职能转变，过多地承担了“全能型政府”的职责，进而不得不把公共目标内化于企业的微观经营中。
若地方政府过分追求经济增长、财政增收、充分就业等政绩目标而将其强加于本地企业，那么容易把企业引向产能过剩的方向，而自身通常不必付出直接代价。
首先，我国须着力完善公共资源的分配机制，进一步使配置权力归属得到明晰，完善公开挂牌拍卖机制和价格调整听证机制，切实保障公众和市场主体在公共资源分配中的知情权、参与权和最终决定权。
其次，必须破解隐性政企联盟的制度困境，进一步深化财税体制改革，减少地方政府对营业税的依赖，适当降低专项财政转移支付力度，鼓励地方政府探索符合当地条件的特色税源，严格审计地方政府对企业做出的税收减免、财政补贴和信用中介。
最后，应继续探索新的公务员政绩考核观，打造服务型政府和“有限政府”，加强对土地交易、招商引资、出口促进等重点领域的透明化监控，将防范治理产能过剩和实现产业结构升级的情况记入政绩考核内容，着力提升政府部门的公共服务能力及与社会组织的分工配合工作能力，坚决杜绝对产能过剩企业的盲目保护和私下串谋，监督和惩治政府官员的“隐性渎职”，促使政府依法行政、公平行政、科学行政，从而保障产能规模增减的灵活度不再受到政企联盟的“捆绑”。
参考文献：1. 王立国，周雨.体制性产能过剩：内部成本外部化视角下的解析.财经问题研究，2013，（3）：27-35.2. 杨振.激励扭曲视角下的产能过剩形成机制及其治理研究.经济学家，2013，（10）：48-54.3. 韩国高，高铁梅，王立国，齐鹰飞，王晓姝.中国制造业产能过剩的测度、波动及成因研究.经济研究，2011，（12）：18-31.4. 冯俏彬，贾康.投资决策、价格信号与制度供给观察体制性产能过剩.改革，2014，（1）：17-24.5. 林毅夫，巫和懋，邢亦青.“潮涌现象”与产能过剩的形成机制.经济研究，2010，（10）：4-19.基金项目：中国博士后科学基金面上资助项目“城镇化动因扭曲与中国式产能过剩关系研究”（项目号：2014M552420）；2014年度教育部人文社会科学研究西部项目（青年基金项目）“西部地区农村信用社支农效率评价及提升路径研究”（项目号：14XJC790008）。
作者简介：刘航（1987-），男，汉族，山东省鄄城县人，西安交通大学经济与金融学院博士后，经济学博士，研究方向为产业组织理论与政策；张雨微（***-），女，汉族，陕西省西安市人，西北大学经济管理学院博士生，研究方向为企业投资管理。
收稿日期：2015-03-17。