第十二章 财政平衡
式中、为常数，且、 0
P
需求曲线
D
O
P
Q
D2
D1 Q
• （2）宏观意义上的需求—
—社会总需求 • 社会总需求：一个国家或者 地区在一定时期内（通常是 指一年）对社会最终产品和 劳务有支付能力的总购买力 。 • 社会总需求=本期投资需求 总量+本期消费需求总量+ 本期国外需求总量
固定资产投资 投资需求 流动资产投资 国内需求 社会消费需求 社会总需求 消费需求 居民消费需求 集体消费需求 政府消费需求
二、财政平衡与总量平衡关系
• （一）社会总供给与社会总需求 • 社会总供给与总需求是宏观经济学中的一对基本概念。 • 1.社会总供给的概念（p299) • （1）微观意义上的供给 • 供给---是指一定时期在某一特定市场上，与每一价格相对应
，生产者愿意并能够提供的商品和劳务的数量。 • 供给表---是指一定时期每一价格下生产者愿意向市场上提供 的某商品的数量表格。 • 供给曲线---把供给表中价格与供给量的组合关系点在坐标系 中描绘出来，就是一条供给曲线。
• 社会总供给方：C+S+T+M • 社会总需求方：C+I+G+X • 当总供给和总需求不平衡时，可以调节税收收入或
者政府购买来实现两者平衡。
• G-T ≡ (S-I)+(M-X)
(2) • 财政存在缺口（即赤字），需要动用国内储蓄 或者增加净进口来弥补。 • 财政缺口=净储蓄+净进口
• 财政赤字≡储蓄、投资账户结余＋贸易经常帐户赤字
国外需求 （出口需求）
市场上微观均衡
1均衡概念
P
盈余 P! P* P2
S
2.均衡价格
3.均衡数量
E
短缺 Q1 Q2Q* Q3 Q4 D
O P E’ S E D Q Q’ Q D’
Q
P
P1 E
S
E’
S’
F
P’ P1 O
P’
O Q1 Q’
D
Q
• 3、社会总供给和和社会总 • • •
•
•
需求平衡 （1）概念 是指社会总供给和社会总需 求大体相等。 社会供求平衡包含实物方面 的平衡 也包含货币方面的均衡。 社会上由价值运动通过分配 合再分配形成的社会总需求 ，与实物形式流转形成的社 会供给的基本对应。
•
P AS
P* AD
O
Y*
Y
消费 就业量 产品市 场均衡 总需求 函 数 投资 政府购买 净出口 资本存量 总 供 给 函 数 工艺技术 资源禀赋 总产量 物价水平
货币市 场均衡
货币需求 货币供给
• （2）考察总供给和总需求的平衡状态
• 社会总供给和总需求的平衡关系分为：
• 总需求大于总供给： • 总需求小于总供给：
际组织赠款。
• 总支出包括行政、国防、文教卫生、社会福利、经济服务、
国债利息等经常性支出，还包括购置固定资产和购买存货、 土地和无形资产及资本转让；
• 净增贷款是指本期政府对国内其他各级政府、国内金融机构
、国内非金融公共企业的贷款和对国外贷款减去各项贷款的 还款。
（三）我国的赤字口径
• 我国把债务的还本付息支出作为一般公共预算支出内容。 • 中央政府可以举债弥补财政赤字。 • 地方政府预算中不列赤字。
• （5）中央预算平衡和地方预算平衡 • 实行分级预算管理体制改革后，中央和地方都成为相对独 •
•
• •
•
立的预算主体。 应该关注中央预算和地方预算的平衡。 （6）预算平衡与决算平衡 预算平衡是在预算时安排的财政平衡。 决算平衡是在决算是实现的财政平衡。 预算平衡并不一定能实现决算平衡。（预算执行中可能面 临着调整，存在着增支减收的情况）
• 社会总供给大于总需求：导致生产者之间的竞争加剧，产
品积压，生产下滑。流通费用增加，资金周转缓慢。工人 失业，工资水平下降。财政收入下滑。资源过剩，会产生 通货紧缩。 • 社会总需求大于总供给：商品销售快，物价提升。企业生 产规模扩大，盈利能力提升。利率上升，企业投资成本增 加。企业用工紧张，工资水平上升，就业增加。财政收入 增加。资源紧张，会发生一定的通货膨胀。
第十二章 财政平衡
财政平衡的概念与理解 财政平衡与总量平衡 财政赤字的概念与口径 财政赤字的经济影响
一、如何理解财政平衡
• （一）概念 • 财政平衡是指年度财政收入与财政支出在总量上的对比关
系。
• 1.财政收支对比的可能性 • （1）收大于支，有结余 • （2）支大于收，有赤字 • （3）收支相等，即平衡
• 这一时期与构建市场经济体制的大改革相配合，中国的
预算制度进行了某些修正，其中的一个重要内容就是将 公债收支剔除出了财政收支。
• 财政盈余或赤字＝经常收入 －(经常支出＋投资支出)
• 3、2000年开始的财政平衡公式
• 20世纪90年代的财政平衡公式，仍然与国际通行的财
政平衡公式存在差异。 • 从2000年开始，中国将债务利息支出列入中央财政总 支出中。
三、财政赤字
• （一）概念
• 财政赤字是指当年政府财政支出大于收入的差额。 • 预设赤字：由预算有意识安排的财政赤字。——赤
字财政。 • 决算赤字：预算安排的财政收支是平衡的，预算执 行的结果出现了赤字。多是由主观不可观测的因素 造成。
• （二）财政赤字的计算口径
• 1、硬赤字 • 赤字或结余＝（经常收入＋债务收入）－（经常支出＋债务支出） • 债务收入和债务支出被安排在经常性财政收入和财政支出中。 • 2、软赤字 • 赤字或结余＝ 经常收入－经常支出 • 美国一般不把债务收入作为经常性收入，而是把它作为弥补财政赤字
来源。
• 日本：把国债分为国债和赤字国债，将赤字国债作为弥补赤字来源。
• 3、国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计算财政
赤字或结余的口径 : • 财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款） －（总支出＋净增贷款）
• 总收入包括税收收入和非税收收入(不含债务收入)； • 无条件赠款包括各国政府赠款、本国其他各级政府赠款和国
• （4）社会总供给和总需求失衡的现实性 • 社会总供给和总需求平衡需要社会产品价值运动和实物运
动的统一。由于社会产品的分配和实现都是以价值形式实 现的。价值的实现形式表现为货币运动，货币运动具有相 对独立性。需求表现为有货币支付能力的需求，供给则是 表现为实物的供应。很难保证两者的一致。 • 社会总供给和总需求失衡是经济运行的常态。 • 现实经济运行中总需求膨胀、有效需求不足都是具体的表 现。
• 中国财政平衡公式的变化：
• 1、1953－1993年的财政平衡公式
• 这一时期的财政平衡的不同于世界通行的财政平衡的 最大特点，就是将公债收入和公债支出列入了财政收 入和财政支出中。
• 财政盈余或赤字＝(经常收入＋公债收入) －(经常支出＋投资支出＋公债还本付息支出)
• 2、1994－1999年的财政平衡公式
- 32 -
MAUQ
• 4.财政赤字的规模衡量 • （1）赤字依存度
• 赤字依存度是指财政赤字占财政支出的比率。
• 总需求等于总供给：
• 总供给和总需求平衡是相对的，多数时候是不平衡
的。
• 如何判断是否平衡？ • 劳动力市场：是否存在失业 • 商品市场：物价上升水平
• 货币市场：利率水平和汇率水平变化
• 总需求大于总供给：物价上升、利率汇率水平上升
，失业率下降。
• （3）社会总供给和总需求失衡对经济运行的影响
封闭型经济 M－X＝0，
• 有G－T≡S－I • 即：财政赤字≡储蓄、投资账户结余
(3)
• 结论
• （1）财政平衡是社会总供求平衡的一个组成部分，必须从
国民经济整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平 衡难以得出全面、正确的结论； • （2）国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡， 财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求 平衡而言，财政平衡本身不是目的，而不过是总供求平衡 的一种手段； • （3）消费、储蓄、投资以及进出口属于市场行为，而财政 收支属于政府行为，因而财政收支平衡是掌握在政府手中 进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调节社会总需求 ，间接调节社会总供给。
•（3）局部平衡与全局平衡 •局部平衡是仅考虑财政部门的平衡。 •全局平衡是要联系整个国民经济运行的状况。财政部门是国
民经济的一个部门，财政收支仅是整个国民经济总货币收支 的一个分支。财政收支同其他部门（家庭、企业、对外）的 收支是紧密相连的。 •从全局角度研究财政收支平衡，才能分析财政平衡的原因和 结果，调节经济运行，实现财政政策目标。 •（4）真实平衡与虚假平衡 •应该关注财政平衡的真实性。 •如果存在着不真实的财政收入，存在着需要财政负担的大量 隐性债务或者或有债务，即使账面上存在财政平衡，实际上 是不平衡的。 •参考：财政收入质量等 真实性内容
P
S
供给曲线
供给量变动与供 给变动的区别
O
P S1 S2 Q
O
Q
• （2）宏观意义上供给——社会总供给 • 社会总供给：指一个国家或地区在一定时期内（通常为一
•
•
•
•
年），社会生产活动实际可以提供给市场的最终产品和劳 务的总和。 包括两个部分： 一部分是由国内生产活动提供的产品和劳务，即国内生产 总值；（投资品、消费品） 另一部分是由国外向本国提供的产品和劳务，即商品和劳 务输入。 注：我国国民经济核算中，以国内生产总值作为社会总供 给的主要表示指标。
• 国家统计局网站在年度数据中明确：“财政收入中不包括国
内外债务收入。” • 历史上，我国曾经将债务收入作为经常性收入。而不是弥补 财政赤字的来源，对于财政赤字向中央银行透支和借款来弥 补。 • 1994年，中央银行独立，中央政府赤字不能再向银行透支， 公债成为弥补财政赤字来源。债务收入不列入经常性收入。
第十二章 财政政策 《财政学》PPT课件
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
电大西方经济学-网上作业(第十二章)
一、单项选择题题目1未回答满分1.00标记题目题干政府把个人所得税率从20％降到15％，这是一项（）选择一项：A. 货币政策B. 公共政策C. 财政支出政策D. 财政收入政策反馈你的回答不正确正确答案是：财政收入政策题目2未回答满分1.00标记题目题干要实施扩张型的财政政策，可采取的措施有（）选择一项：A. 降低再贴现率B. 增加财政转移支付C. 减少政府购买D. 提高税率反馈你的回答不正确正确答案是：增加财政转移支付题目3未回答满分1.00标记题目题干财政政策挤出效应存在的最重要原因就是政府支出增加引起（）选择一项：A. 利率为负数B. 利率上升C. 利率下降D. 利率为零反馈你的回答不正确正确答案是：利率上升题目4未回答满分1.00标记题目题干在LM曲线不变的情况下，政府支出的增加会引起国民收入（）选择一项：A. 减少，利率下降B. 增加，利率下降C. 减少，利率上升D. 增加，利率上升反馈你的回答不正确正确答案是：增加，利率上升题目5未回答满分1.00标记题目题干赤字增加的时期是（）选择一项：A. 高通货膨胀时期B. 经济繁荣时期C. 经济衰退时期D. 低失业率时期反馈你的回答不正确正确答案是：经济衰退时期题目6未回答满分1.00标记题目题干属于紧缩性财政政策工具的是（）。
选择一项：A. 增加政府支出和增加税收B. 减少政府支出和增加税收C. 减少政府支出和减少税收D. 增加政府支出和减少税收反馈你的回答不正确正确答案是：减少政府支出和增加税收题目7未回答满分1.00标记题目题干在LM曲线不变的情况下，IS曲线的弹性大，则（）。
选择一项：A. 货币政策的效果好B. 财政政策与货币政策的效果一样好C. 无法确定D. 财政政策的效果好反馈你的回答不正确正确答案是：财政政策的效果好题目8未回答满分1.00标记题目题干在LM曲线不变的情况下，IS曲线的弹性小，则（）。
选择一项：A. 货币政策的效果好B. 无法确定C. 财政政策与货币政策的效果一样好D. 财政政策的效果好反馈你的回答不正确正确答案是：货币政策的效果好题目9未回答满分1.00标记题目题干实施货币政策的机构是（）选择一项：A. 中央政府B. 财政部C. 中央银行D. 商业银行反馈你的回答不正确正确答案是：中央银行题目10未回答满分1.00标记题目题干中央银行最常用的政策工具是（）选择一项：A. 公开市场业务B. 再贴现率C. 道义劝告D. 法定存款准备金率反馈你的回答不正确正确答案是：公开市场业务题目11未回答满分1.00标记题目题干公开市场业务是指（）选择一项：A. 中央银行增减对商业银行的贷款B. 商业银行的信贷活动C. 中央银行增减货币发行量D. 中央银行买卖政府债券的活动反馈你的回答不正确正确答案是：中央银行买卖政府债券的活动题目12未回答满分1.00标记题目题干当经济中存在失业时，应该采取的财政政策是（）选择一项：A. 增加货币发行量B. 提高个人所得税C. 增加政府支出D. 提高公司所得税反馈你的回答不正确正确答案是：增加政府支出题目13未回答满分1.00标记题目题干如果中央银行向公众大量购买政府债券，它的意图是（）选择一项：A. 降低利息率水平B. 增加商业银行存入中央银行的存款C. 减少商业银行的贷款总额D. 提高利息率水平反馈你的回答不正确正确答案是：降低利息率水平题目14未回答满分1.00标记题目题干紧缩性货币政策的运用会导致（）选择一项：A. 增加货币供给量，降低利率B. 增加货币供给量，提高利C. 减少货币供给量，提高利率D. 减少货币供给量，降低利率反馈你的回答不正确正确答案是：减少货币供给量，提高利率题目15未回答满分1.00标记题目题干中央银行降低再贴现率的时候，商业银行增加贴现的目的一般是（）选择一项：A. 增加贷款B. 购买设备C. 偿还贷款D. 增加库存现金反馈你的回答不正确正确答案是：增加贷款题目16未回答满分1.00标记题目题干中央银行提高再贴现率会导致货币供给量的（）选择一项：A. 增加和利率提高B. 减少和利率降低C. 减少和利率提高D. 增加和利率降低反馈你的回答不正确正确答案是：减少和利率提高题目17未回答满分1.00标记题目题干要实施扩张型的货币政策，中央银行可采取的措施有（）选择一项：A. 卖出国债B. 减少货币供应C. 降低再贴现率D. 提高准备金率反馈你的回答不正确正确答案是：降低再贴现率题目18未回答满分1.00标记题目题干在IS曲线不变的情况下，货币供给量减少会引起国民收入（）选择一项：A. 减少，利率下降B. 增加，利率下降C. 增加，利率上升D. 减少，利率上升反馈你的回答不正确正确答案是：减少，利率上升题目19未回答满分1.00标记题目题干当经济中存在通货膨胀时，应该采取的财政政策是（）选择一项：A. 增加政府支出和减少税收B. 减少政府支出和减少税收C. 减少政府支出和增加税收D. 增加政府支出和增加税收反馈你的回答不正确正确答案是：减少政府支出和增加税收题目20未回答满分1.00标记题目题干属于扩张性财政政策工具的是（）选择一项：A. 减少政府支出和增加税收B. 减少政府支出和减少税收C. 增加政府支出和增加税收D. 增加政府支出和减少税收反馈你的回答不正确正确答案是：增加政府支出和减少税收题目21未回答满分1.00标记题目题干如果政府支出的增加与政府转移支付的减少相同时，收入水平会（）选择一项：A. 增加B. 不相关C. 减少D. 不变反馈你的回答不正确正确答案是：增加题目22未回答满分1.00标记题目题干政府支出中的转移支付增加可以（）选择一项：A. 减少投资B. 减少消费C. 增加投资D. 增加消费反馈你的回答不正确正确答案是：增加消费题目23未回答满分1.00标记题目题干下列财政政策中将导致国民收入水平增长最大的是（）选择一项：A. 政府支出增加50亿元，其中30亿元由增加的税收弥补B. 政府增加购买50亿元商品和劳务C. 税收减少50亿元D. 政府增加购买50亿元，同时增加税收50亿元反馈你的回答不正确正确答案是：政府增加购买50亿元商品和劳务题目24未回答满分1.00标记题目题干属于内在稳定器的项目是（）选择一项：A. 税收B. 政府公共工程支出C. 公债D. 总需求反馈你的回答不正确正确答案是：税收题目25未回答满分1.00标记题目题干下列因素中不是经济中内在稳定器的是（）选择一项：A. 农产品支持价格B. 社会保障金和失业保险C. 个人所得税D. 政府投资反馈你的回答不正确正确答案是：政府投资标记题目信息文本二、多项选择题题目26未回答满分1.00标记题目题干公共财政的基本特征是（）选择一项或多项：A. 收支行为规范化B. 具有盈利性C. 公共分配D. 具有非营利性E. 满足社会公共需要反馈你的回答不正确The correct answers are: 满足社会公共需要, 具有非营利性, 收支行为规范化题目27未回答满分1.00标记题目题干在经济衰退时期，依靠发行公债扩大政府支出的扩张性财政政策对经济有下述影响（）选择一项或多项：A. 缓和了通货膨胀B. 缓和经济萧条C. 税收增加D. 减少了政府债务E. 增加政府债务反馈你的回答不正确The correct answers are: 缓和经济萧条, 增加政府债务题目28未回答满分1.00标记题目题干实行赤字财政（）选择一项或多项：A. 在经济萧条时使经济走出衰退B. 在短期内可以刺激经济增长C. 在长期内可以刺激经济增长D. 可以使经济持久繁荣E. 对经济没有影响反馈你的回答不正确The correct answers are: 在短期内可以刺激经济增长, 在经济萧条时使经济走出衰退题目29未回答满分1.00标记题目题干中央银行具有的职能是（）选择一项或多项：A. 发行货币B. 制定货币政策C. 为政府创造利润D. 代理政府发行或购买政府债券E. 调控商业银行与其他金融机构反馈你的回答不正确The correct answers are: 制定货币政策, 发行货币, 调控商业银行与其他金融机构, 代理政府发行或购买政府债券题目30未回答满分1.00标记题目题干在经济萧条时期，政府实施货币政策时，应（）选择一项或多项：A. 提高存款准备率和再贴现率B. 降低存款准备率C. 增加商业银行的准备金D. 降低再贴现率E. 中央银行在公开市场卖出政府债券反馈你的回答不正确The correct answers are: 降低存款准备率, 降低再贴现率题目31未回答满分1.00标记题目题干公共财政的主要职能有（）选择一项或多项：A. 稳定职能B. 分配职能C. 配置职能D. 支付职能E. 调控职能反馈你的回答不正确The correct answers are: 分配职能, 配置职能, 稳定职能题目32未回答满分1.00标记题目题干财政支出的政策工具包括（）选择一项或多项：A. 政府投资B. 公债C. 转移支付D. 税收E. 政府购买反馈你的回答不正确The correct answers are: 政府购买, 转移支付, 政府投资题目33未回答满分1.00标记题目题干宏观经济政策的目标是（）选择一项或多项：A. 以上四者同时实现B. 国际收支平衡C. 物价稳定D. 经济增长E. 充分就业反馈你的回答不正确The correct answers are: 充分就业, 物价稳定, 经济增长, 国际收支平衡题目34未回答满分1.00标记题目题干扩张性的财政政策包括（）选择一项或多项：A. 减少税收B. 增加政府支出C. 调节货币供给D. 增加税收E. 减少政府支出反馈你的回答不正确The correct answers are: 增加政府支出, 减少税收题目35未回答满分1.00标记题目题干属于内在稳定器的项目是（）选择一项或多项：A. 政府公共工程支付B. 以上说法均正确C. 政府购买D. 税收E. 政府转移支付反馈你的回答不正确The correct answers are: 税收, 政府转移支付题目36未回答满分1.00标记题目题干经济萧条时政府应该（）选择一项或多项：A. 增加转移支付B. 减少政府财政支出C. 增加政府购买支出D. 减少税收E. 增加税收反馈你的回答不正确The correct answers are: 增加政府购买支出, 减少税收, 增加转移支付题目37未回答满分1.00标记题目题干在经济过热时，政府应该（）选择一项或多项：A. 增加税收B. 减少货币供给量C. 减少政府财政支出D. 减少税收E. 增加财政支出反馈你的回答不正确The correct answers are: 减少政府财政支出, 增加税收, 减少货币供给量题目38未回答满分1.00标记题目题干以下何种情况会引起收入水平的上升（）选择一项或多项：A. 增加税收B. 减少自主性税收C. 增加自主性支出D. 减少支出E. 增加自主性转移支付反馈你的回答不正确The correct answers are: 增加自主性支出, 减少自主性税收, 增加自主性转移支付标记题目信息文本三、判断题题目39未回答满分1.00标记题目题干公共财政具有非营利的特点，因此不必讲究效益问题。
财政学知识点汇总范文
财政学知识点汇总（投资班，孟丽老师，没具体勾重点，只说了大概内容，所以此汇总仅供参考，不包含所有考试内容，重点还是看书1~6章，7章增值税、营业税，8章个人所得税，然后最好配合PPT 一起看）题型：名词解释单选多选判断改错简述计算题案例题/论述题（有两套题，一套案例，一套论述）第一章财政概念与财政职能第三节公共财政的特征一．市场失灵的表现（1）外部效应。
外部效应是指某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响，但并不因此而承担相应的成本费用支出或从中分享好处。
负的外部效应意味着，制造外部效应的个体单位将部分成本强加于他人。
（2）公共产品是指具有公共消费或集体受益的物品与劳务。
（3）垄断市场（4）不完全市场（5）不完全信息（6）收入分配不公（7）宏观经济的失调第四节财政职能一．三大财政职能内容、手段三大职能：资源配置职能，收入分配职能，经济稳定与发展职能资源配置职能：资源配置，广义是指社会总产品的配置，狭义是指生产要素的配置。
资源配置即运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构。
手段：财政主要是通过支出和税收等财政措施，决定或影响资源配置的数量和方向。
（1）合理确定财政收入占国内生产总值的比重（2）通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例。
（3）合理运用财政投资、税收、补贴等多种手段调节和引到民间资源的合理配置。
（4）通过安排中央与各地方财政之间的分配比例，确定部门与地区间的资源配置。
收入分配职能：收入分配是指郭明经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。
国民收入分配包括两个基本的层级：初始分配与再分配。
初始分配主要是由市场价格形成的要素分配。
再分配是对初始分配形成的收入格局进行的重新调整。
手段：（1）合理界定市场分配与财政分配的界限与范围（2）改进和完善行政和事业单位职工工资制度（3）加强税收调节（4）改进和完善财政转移性支出制度经济稳定与发展职能经济稳定是宏观经济运行的一种理想状态，包括充分就业、物价稳定好国际收支平衡多重含义。
第十二章财政平衡和财政赤字
2．债务融资法是指通过向个人和企业（包括商业银行）
发行政府债券来弥补财政赤字的方式。
债务融资法的目的就在于尽可能地避免财政赤字货币化
的结果。但对非政府部门投资产生的挤出效应，会导致与债
务融资法目的相悖的后果，即使财政赤字货币化或部分货币
化。
（二）不同融资机制的不同经济效应
1．债务融资对经济的影响。不会扩大
2．赤字或结余=经常收入—经常支出 （小 口径硬赤字或结余）
（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字
根据财政赤字和经济运行的关系，即按照产生赤字的经
济背景和原因，将财政赤字分为两类：结构性赤字和周期性
赤字：
1、结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤
字，也称为充分就业赤字。结构性赤字一般用于分析赤字对
二、财政赤字的弥补方式及其经济的效应
（一）财政赤字的不同融资机制：货币融资和债务融资。
1．货币融资法是指用增加货币发行量的方式来弥补财
政赤字的各种方式，会产生财政赤字货币化的结果。包括：
(1)向中央银行借款和向中央银行透支；
(2)中央银行直接购买政府发行的债券。
(3)中央银行依法不能直接购买政府债券，但可以在公开市 场上从公众手中购买政府债券。
第十二章 财政平衡与财政赤字
第一节 财政平衡与财政赤字概述
一、如何理解财政平衡
财政平衡是指国家预算收支在量上的对
比关系，按我国的统计口径，是指当年的收
支对比而言。
收支对比不外是三种结果：一是收大于支有 结余；二是支大于收有逆差，即赤字；三是 收支相等。
（一）财政平衡的表现形式——财政基本平衡
在给定的时期内，作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。
第十二章 国民政府的财政 中国财税史
一、中央政府支出 二、地方政府支出
一、中央政府支出
中央政府支出包括党务费、政务费、军费、债务 费支出等多项内容，其中以军费、政务费和债务 费支出为主，三项主要支出中又以军费支出最巨。 (一)党务费支出 (二)政务费支出 (三)军费支出 (四)实业费、交通费和建设费 (五)教育文化费支出 (六)债务支出
一税收收入一税收收入一税收收入一税收收入二专卖收入二专卖收入三行政收入三行政收入五内外债五内外债2020世纪世纪3030年代国民政府在税制建设上做了大量年代国民政府在税制建设上做了大量工作将国际上通行的直接税间接税概念引入工作将国际上通行的直接税间接税概念引入中国并在直接税体系的建设上做了许多工作中国并在直接税体系的建设上做了许多工作开征了所得税非常时期过分利得税特种过分开征了所得税非常时期过分利得税特种过分利得税遗产税等税种并将传统的田赋改造为利得税遗产税等税种并将传统的田赋改造为土地税填补了中国税制体系中现代直接税税种土地税填补了中国税制体系中现代直接税税种的空白
（二）地方公债
国民政府成立后，于1928年7月公布了《财 政部关于发行公债及订借款项限制案》， 对中央及地方政府的公债发行权限予以限 制。
抗Байду номын сангаас时期，为加强国家财政的统一调度权， 省级政府的预算纳入了国家预算，相应地， 省公债停止发行，其以前发行的公债由中 央政府负责统一偿还。
第四节 国民政府的财政支出
4．项怀成主编：《中国财政通史》中华民国卷 刘孝诚著， 中国财政经济出版社2006年版。
5．吴兆莘：《中国税制史》，上、下册，商务印书馆 1937年版。
6．陈昭桐主编：《中国财政历史资料选编》，第12辑， 中国财政经济出版社1990年版。
第十二章财政平衡概述
第十二章财政平衡概述一、基本概念1．财政赤字2．预算赤字3．决算赤字4．赤字政策5．软赤字6．硬赤字7．结构性赤字8．财政平衡二、填空题1．在实际生活中，略有结余应属基本平衡，略有赤字也应视为基本平衡，两者都是财政平衡的表现形式，因而财政平衡追求的目标是______或大体平衡。
2．经济学在研究财政赤字与经济运行的关系时，通常是将不包括国债利息的赤字称为原始赤字或基本赤字，加上______的赤字称为总赤字。
3．周期性赤字是由经济周期波动决定的，它体现经济运行对财政平衡的决定作用，是一种______，随着经济周期的波动而增减。
4．与私人一样，当收入不足以弥补开支时政府就必须向公众借钱，即发行国债，发行国债为赤字融资称为债务融资或赤字债务化。
政府与私人不一样的是，政府拥有______，可以通过货币创造方式弥补财政赤字。
5．通过货币创造为财政赤字融资会直接增加基础货币量，进而按照货币乘数作用扩大货币供应量，因而通过货币创造为财政赤字融资，是增加新的需求叠加在原有需求之上，从而对总需求具有较强的扩张作用，因而有极大的可能导致______。
6．国民经济整体平衡的目标是______的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而不过是总供求平衡一种手段。
7．财政政策的选择与制定即是采取扩张性政策还是采取紧缩性政策，不能由主观意志决定，应当是具体情况具体分析，主要取决于对经济形势和当前______的正确判断。
三、判断题1．如果赤字规模过大，可能造成政府债台高筑，导致财政收支的恶性循环，还可能因为过大的政府债务规模形成对民间投资的排挤。
（）2．常态的财政不平衡是常态。
（）3．财政赤字不利于扩大购买力，会减少有支付能力的社会需求。
（）4．如果财政赤字是正常的财政收入与财政支出的差额，那么通过发行国债就可以弥补，但是对经济发展势必有不利影响。
（）5．财政平衡若采用财政软赤字的办法计算，则从账面上看，财政收支永远是平衡的。
第十二章(复习思考题含参考答案) 财政赤字与公债
第十二章财政赤字与公债一、重要概念1. 财政平衡与财政均衡(fiscal balance and equilibrium)财政平衡通常是指在一定时期内公共收支数量基本相等关系。
财政均衡是指在一定时期内社会总供给和总需求的规模和结构保持基本平衡情况下的财政收支状况。
为了保持社会总供求的基本平衡，特定年度的公共收支可以是平衡的，也可以是不平衡的。
在财政承受能力允许的范围内，需要的当然是财政均衡而非财政平衡。
2. 周期性赤字与结构性赤字(cyclical and structural deficit)周期性赤字是指经济运行的周期性引起的赤字。
结构性赤字是指非周期性因素引起的财政赤字；换言之，结构性赤字是指其他条件不变，经济活动保持在某种“潜在”水平时，预算赤字依然存在的情况。
前者是经济衰退的产物，后者是扩张性财政政策的结果。
3. 赤字依存度与赤字比率（deficit dependence degree and deficit ratio）赤字依存度是指财政赤字占公共总支出的比例。
赤字比率是指财政赤字占GDP的比率。
赤字依存度的高低表明的是政府在一定时期内（一年），总支出中依赖赤字支出的程度，反映了财政本身状况的好坏。
赤字比率的高低表明的是政府在一定时期内动员社会资源的程度，反映了财政配置工具对经济运行的影响。
4. 内债负担率和内债依存度(burden rate and dependence degree of internal debt)内债负担率指政府当年的未偿内债余额占GDP的比率,内债依存度指政府当年内债发行净收入占当年公共支出的比率。
前者衡量的是整个国民经济的承受能力，后者反映的是一个国家在一定时期内公共支出中有多少是依赖发行公债筹措的资金。
5. 国债余额管（balance management of national debt）国债余额管理是指立法机关不具体限定中央政府当年国债发行额度，而是通过限定一个年末不得突破的国债余额上限以达到科学管理国债规模的方式。
财政学第十二章
增加税收 这种方法既 要受到立法 机关的制约， 也往往遭到 纳税人的强 烈抵制
3、形式特征（国债三性）
自愿性：国债的发行或认购建立在认购者自愿承
购的基础上。 有偿性：如期偿还，并向认购者支付利息。 灵活性：国债发行与否及发行多少，一般完全由 政府根据有关因素灵活确定，并非通过法律形式 预先规定。
案例：1950年第一期人民胜利折实公债
新中国成立时，人民政府面临的是整个国民经济处 于崩溃状态的烂摊子，约有1/2的财政支出不得不依 靠增发通货来弥补，财政赤字上升，物价猛烈上涨。
国家借款：通过借款协议形式筹集资金的国债形式 发行债券：政府通过发行有价证券的形式来筹集资 金。
政府 借款
发行 债券
2、按筹措和发行地域分为内债和外债
内债：国内，债权人
是本国企业和居民， 使用本币；
外债：国外，债权人 为外国政府、企业和
居民，使用外币。
3、按流动性分为可转让（流通）和不可转让（流通） 国债
3、国债的付息
按期分次支付法：一般附有息票，债券持有者可按
期剪下息票兑付息款。 到期一次支付法：适用于期限较短或超过一定期限 后随时可以兑现的债券。
第二节 国债的经济效应和政策功能 一、李嘉图等价定理及其实证研究
（一）李嘉图等价定理的含义-----税收和借债 等价，否定国债的经济效应
征税和发行公债是政府获取财政收入的两种主要方 式。大卫· 李嘉图（David Ricardo）在《政治经济 学及赋税原理》一书的第17章中表述了这样的论点： 政府无论选用一次性总量税，还是发行公债，来为 政府筹措资金，均不会影响消费和投资。
人、企业、社会团体、金融机构以及他国政府发 行债券或借款。这些形式的收入是政府的债务收 入，同时也是政府的一种负债，政府必须按借款 时的约定方式向债权人支付利息和偿还本金。
第十二章 开放经济条件下的宏观经济政策协调与内外均衡 《国际金融学》PPT课件
表12—4列出了在各个区间支出变更政策和支出转 换政策实现内外均衡的搭配组合。
表12—4
支出变更政策和支出转换政策的搭配
区间
经济状况
支出变更政策
支出转换政策
ⅰ
通胀/逆差
紧缩
ⅱ
失业/逆差
扩张
ⅲ
失业/顺差
扩张
ⅳ
通胀/顺差
紧缩
贬值 贬值 升值 升值
• EB曲线表示外部均衡，是经常账户收支均衡时实际 汇率与国内支出水平的结合。EB曲线的斜率为正， 因为当本币贬值时，出口增加，进口减少，经常项 目顺差，要维持外部均衡需要扩大支出进而增加进 口。
• 在EB曲线的左边，经常项目顺差，因为国内支出水 平低于实现外部均衡所需的国内支出；同理，在EB 曲线的右边，经常项目逆差，因为国内支出的水平 高于实现外部均衡所需的国内支出。
张、预算增加；向左表示财政政策紧缩、预算减少。 • 纵轴表示货币政策，以货币供给为代表，向上表示货币政策扩张、
放松银根；向下表示货币政策紧缩、收紧银根。
▪
利率
▪
（货币扩张）
▪ C′
▪
B′
▪1 ▪A
▪B
▪2 ▪D
▪C
▪O
▪F ▪4
• 图12—1 财政政策与货币政策的搭配
▪ EB ▪E
▪3 ▪ IB
▪ 预算增加
• 可见，斯旺图形阐明了这样一个道理： • 要实现内外均衡的双重目标，只有依赖政策搭配才行，单一的政
策工具是无法实现的。 • 但是，由于斯旺图形没有考虑到资本流动和汇率制度，因此并不
能完全解决米德冲突的问题。
12.3开放经济条件下的宏观政策 短期效应分析
财政预算管理概述ppt36页
第四节 财政平衡
一、财政平衡的含义 1、是指财政收入与支出在量上大体相等。 2、是静态平衡与动态平衡的统一。 3、是总量平衡与结构平衡的统一。 4、是中央财政平衡与地方财政平衡的统一。
二、财政赤字与财政平衡等式
（一）软赤字与硬赤字
软赤字＝总支出－经常收入
＝（经常支出＋资本支出）－［税收收
内容包括：政府职能、部门、支出费用、最终产品 及成本与目的，然后对各项计划从其最终产品成本 及目的来衡量和评估其绩效。
特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本 分析效益，根据效益来衡量其业绩。
（二）计划项目预算制
计划项目预算制是依据国家确定的目标，着重按项 目和运用定量分析方法编制预算。
第三节 财政预算的执行
一、预算执行的基本环节
（一）组织预算收入 （二）拨付预算支出 （三）预算调整：局部调整、全面调整
二、国库集中收付制度
（一）国库集中收付 政府将所有财政性资金集中在国库或国库指 定的代理行，所有的财政支出均通过这一账 户进行拨付。
（二）国库集中收付制度的主要内容
1、收入、支出集中 管理。
原国家审计署副审计长、全国人大内务司法委员会委 员刘鹤章发言说：
“按照预算法的规定，中央预算是由部门预算组成的。 但实际情况不是这样，目前人大能够看到的部门预算 只是几个部门的预算，还看不到130多个所有一级预 算单位的预算，现在的中央预算不是部门预算的汇 总。”中央预算和部门预算仍然是“两张皮”。
（三）零基预算制
零基预算法是指预算方案的一切安排从实际 需要出发，根据成本收益分析确定各项目支 出数额，然后综合确定支出总体方案。
零基预算的编制步骤。 零基预算的特点：
（1） 投入与产出结合。 （2）难点在零基预算的执行过程。 （3）年度之间的非连续性。 （4）需要做大量的文书工作。