我国养老金缺口成因及对策
辽宁省养老金资金缺口的成因及对策分析
辽宁省养老金资金缺口的成因及对策分析
1. 人口结构失衡：随着人口老龄化加剧，劳动力人口减少，而老年人口增加，导致养老金支付的压力不断增加。
2. 生育率下降：养老金的来源主要依靠社会保险费的缴纳，而随着生育率的下降，缴费人口相对减少，使得养老金的收入减少。
3. 养老金制度不完善：现行的养老金制度存在着缴费年限不足、缴费基数偏低、缴费率不合理等问题，造成养老金累计不足和待遇偏低。
4. 财政压力加大：随着经济转型发展和就业形势不稳定，地方财政收入增长速度放缓，无法充分支撑养老金的发放。
针对辽宁省养老金资金缺口问题，可以采取以下对策：
1. 改革养老金制度：完善养老金制度，增加缴费年限和缴费基数，提高缴费率，确保养老金的充足性和可持续性。
2. 推进全民参保：通过推动全民参保，增加缴费人口，提高养老金的收入，解决资金缺口问题。
3. 优化财政支持：加大财政对养老金的支持力度，调整财政预算，增加养老金的拨款，缓解资金缺口。
4. 发展多层次养老保险：引导和鼓励个人和企业参与商业性养老保险，提供多层次养老保障，分散养老金支付风险。
5. 推进养老节约型社会建设：加强老年人身体和心理健康的保障，延缓老年人离退休的时间，减轻养老金的支付压力。
解决辽宁省养老金资金缺口问题需要综合考虑人口结构、养老金制度、财政支出等多个方面的因素，通过改革制度、增加缴费人口、优化财政支持等手段来解决问题，从而保障老年人的基本养老权益。
我国养老存在的主要问题及对策
我国养老存在的主要问题及对策一、我国养老面临的主要问题近年来，随着人口老龄化趋势不断加剧，我国养老问题日益凸显。
我国现行养老制度存在许多问题，主要集中在以下几个方面：1. 养老金缺口：目前，我国基本养老保险制度覆盖范围仍然有限，很大一部分农民工和城镇居民没有得到有效的养老保障。
同时，由于缴费基数相对偏低以及参保人数众多，导致养老金缺口逐年扩大，给社会稳定和经济发展造成了压力。
2. 养老服务供给不足：随着人口老龄化程度加深，在家庭中依靠子女照料的模式已经无法满足需求。
然而，在养老机构等专业服务设施方面的供给严重不足。
高昂的养老服务成本使得许多普通家庭无法承担，同时由于质量参差不齐、服务体系薄弱等原因，也使得现有供给无法满足群众需求。
3. 充分利用待退休人员的劳动力资源：我国存在大量的待退休人员，这一部分劳动力资源没有得到充分利用。
许多老年人身体健康、经验丰富，仍然具备较高的工作能力和价值创造能力。
然而，由于种种原因这部分劳动力被边缘化，无法转化为社会发展的动力。
二、解决养老问题的对策针对我国养老存在的主要问题，应采取以下对策：1. 完善养老保障制度：扩大基本养老保险覆盖范围是首要任务。
应加大政府投入，确保农民工和城镇居民都能参与到基本养老保险制度中，并提供合理的补贴措施。
此外，在稳步提高退休金水平的同时，要完善个人账户管理机制，推进个人账户资金运营市场化。
2. 加强养老服务设施建设：政府应加大投入力度，推动相关行业和社会资本参与养老服务设施建设。
鼓励发展多样化、高质量的养老机构和社区服务中心，并加强对其监管。
此外，还应倡导家庭居家服务模式，推广护理员等相关专业人员的培训。
3. 发挥待退休人员劳动力价值：建立健全的退休返聘制度，推动企业和机关事业单位将合适的岗位留给有能力的待退休人员。
开展以技能传承和志愿服务为主要内容的老年人劳动力就业培训，鼓励老年人参与社会公益活动。
同时，还应提供相应的政策支持和奖励措施，充分调动他们积极性和创造力。
我国养老金缺口成因与对策
我国养老金缺口成因与对策正文：一、引言养老金是指为解决退休人员的生活保障问题而设立的一种制度，其目的是保障退休人员的基本生活需求。
然而，我国养老金制度存在着养老金缺口的问题，即养老金支付能力不足以满足退休人员的需求。
本文将分析我国养老金缺口的成因，并提出相应的对策。
二、养老金缺口成因分析1.人口老龄化随着我国人口老龄化程度的日益加深，退休人员数量迅速增加，养老金支出压力不断增大，从而导致养老金缺口的出现。
2.劳动力市场状况我国劳动力市场的供给与需求不平衡，就业人口较多，而退休人口也在增加，导致养老金缺口的形成。
3.养老金制度设计不合理我国现行养老金制度存在一些不合理的设计，比如退休人员领取的养老金水平相对较低，无法满足其基本生活需求，进一步扩大了养老金缺口。
4.资金运作不畅养老金资金运作不畅，导致资金利用效果不佳，无法形成充足的资金积累，从而加剧了养老金缺口问题。
三、养老金缺口对策1.提高养老金缴费比例适当提高养老金的缴费比例，增加养老金的投入，从而增加养老金的积累，提高支付能力。
2.延迟退休年龄适当延迟退休年龄，以减少退休人员数量，减轻养老金支付压力。
3.完善养老金投资运作机制建立健全的养老金资金投资运作机制，促进资金的合理利用，提高养老金收益，缓解养老金缺口问题。
4.积极推进多层次的养老保障体系建设加强养老保险制度改革，推进多层次的养老保障体系建设，减缓养老金缺口问题。
附件：本文涉及的附件包括相关数据统计图表和研究报告。
法律名词及注释：1.养老金制度：指为满足退休人员的基本生活需求而设立的一种制度，包括养老金的缴费、积累和支付等环节。
2.人口老龄化：指人口结构中老年人口比例逐渐增加的现象。
3.劳动力市场：指劳动力供给与需求相互作用的市场，包括就业人口和失业人口等。
4.延迟退休年龄：指适当延迟退休的年龄，以减轻养老金支付压力。
退休金缺口的与解决方案
退休金缺口的与解决方案退休金缺口的解决方案随着人口老龄化的加剧，退休金缺口的问题日益突出。
退休金缺口是指退休后个人收入与个人消费需求之间的差额。
这一现象对于个体而言，意味着面临财务风险和生活不确定性；对于整个社会而言，可能导致养老保障体系的可持续性问题。
因此，解决退休金缺口问题势在必行。
本文将探讨退休金缺口的原因，并提出一些解决方案。
一、退休金缺口的原因1. 长寿风险增加：随着医疗技术的进步和生活水平的提高，人们的寿命不断延长。
长寿风险的增加使得退休金需要覆盖的时间更长，进而增加了退休金缺口的规模。
2. 养老保障体系的不完善：在一些国家或地区，养老保障体系仍然不健全。
政府提供的养老金水平较低，难以满足个体的退休需求，导致个人退休金缺口较大。
3. 职业年金减少：随着企业养老金制度的衰落，职业年金在部分行业已经被逐渐淘汰。
这意味着退休时无法依靠原单位提供的职业年金来填补退休金缺口。
二、解决退休金缺口的方案1. 延长退休年龄：一个直接的解决方案是延长退休年龄。
通过延长劳动年限，个体能够增加创收的时间，从而减小退休金缺口的规模。
2. 提高养老保障水平：政府可以通过增加养老金发放水平，提高养老保障体系的覆盖范围，减少个人退休金缺口。
这需要增加财政支出和税收调整来实现。
3. 鼓励个体补充养老金：个体可以通过购买商业养老保险、投资养老金产品等方式来补充个人退休金缺口。
政府可以提供相应的税收优惠政策和金融产品支持，以鼓励个体进行养老金的积累。
4. 加强普金公司的角色：普遍基金（普金）公司是专门为公众提供个人养老金服务的金融机构。
政府可以通过加强普金公司的经营管理，提高服务质量，吸引更多个体选择使用普金提供的养老金服务来弥补退休金缺口。
5. 加强金融教育和咨询服务：加强金融教育和咨询服务，帮助个体了解和规划退休金的需求与方案，从而减小退休金缺口。
三、实施退休金缺口解决方案的挑战退休金缺口问题的解决需要政府、金融机构和个体的共同努力。
养老保险如何应对养老金缺口问题
养老保险如何应对养老金缺口问题随着人口老龄化的加剧，养老金缺口问题日益凸显。
养老保险作为保障老年人基本生活的重要手段，如何应对养老金缺口问题成为了亟待解决的难题。
本文将从多个方面探讨养老保险如何应对养老金缺口问题。
一、加强养老保险基金的投资运营养老保险基金的投资运营是解决养老金缺口问题的重要途径之一。
目前，我国养老保险基金主要以国债、银行存款等低风险低收益的投资方式为主，导致养老金收益率较低。
因此，应该加强养老保险基金的投资运营，提高投资收益率，增加养老金的积累。
首先，可以适度增加养老保险基金的股票、债券等高风险高收益的投资比例，提高投资回报率。
其次，可以引入专业的投资机构，进行专业化的投资管理，提高投资效益。
此外，还可以加强对养老保险基金的监管，确保投资运营的透明度和合规性。
二、推进养老保险制度的改革养老保险制度的改革是解决养老金缺口问题的根本途径。
当前，我国养老保险制度存在着参保人数少、缴费基数低、待遇水平不高等问题，导致养老金缺口日益扩大。
因此，应该推进养老保险制度的改革，提高养老保险的可持续性和公平性。
首先，可以适度提高养老保险的缴费比例和缴费基数，增加养老保险基金的收入。
其次，可以逐步延长退休年龄，减少养老金的支付压力。
此外，还可以建立个人账户制度，让个人的养老金积累更加公平和可持续。
三、加强养老保险的宣传和普及养老保险的宣传和普及是解决养老金缺口问题的重要手段。
目前，我国养老保险的参保率和缴费率较低，导致养老金缺口问题日益突出。
因此，应该加强养老保险的宣传和普及，提高参保率和缴费率。
首先，可以通过媒体、宣传活动等方式，向公众普及养老保险的重要性和好处，增强公众的参保意识。
其次，可以加强对企业和个人的宣传和培训，提高缴费率和缴费意愿。
此外，还可以建立健全养老保险的信息系统，方便公众查询和办理相关业务。
四、加强养老保险的监管和风险防范养老保险的监管和风险防范是解决养老金缺口问题的重要保障。
养老现状存在的主要问题及建议
养老现状存在的主要问题及建议一、引言随着我国人口老龄化趋势不断加剧，养老问题已成为社会关注的焦点。
目前，我国养老现状存在许多问题，这些问题直接影响着广大老年人的生活质量和幸福感。
因此，我们有必要深入分析养老现状中存在的主要问题，并提出相应的建议。
二、主题段落一：养老金不足1. 养老金缺口普遍存在目前，我国基本养老保险制度还未完全覆盖到所有城乡居民，产生了较大的社会养老金缺口。
尤其是农村地区和一些低收入群体，其领取的退休金往往无法满足基本生活需求。
2. 充实社会保障体系政府应当加大对基本养老保险制度改革的支持力度，增加相关资金投入，扩大参保范围。
同时，在城乡居民之外还需要鼓励个人主动参与商业资本运作和其他财务投资方式来提高自己的退休金水平。
三、主题段落二：医疗问题1. 医疗资源不足随着老龄化人口的增多，养老院、医院等医疗服务机构面临着巨大的压力。
尤其在偏远地区和贫困地区，医疗资源严重不足，老年人很难得到及时有效的医疗保障。
2. 提升基层医疗服务政府应健全基层医疗服务体系，加大对乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗机构的投入力度。
同时，鼓励发展互联网+医疗模式，提供在线问诊、药品配送等便捷服务，提高老年人就医体验。
四、主题段落三：精神需求缺失1. 孤独与空虚感由于家庭结构变动以及子女迁徙到城市工作等原因导致许多老年人面临孤单和空虚感。
他们需要与家人保持良好的沟通，并参加有意义的社交活动来满足精神需求。
2. 增加社会关怀和陪伴除了政府应当加强对老年人的关怀和敬老优抚政策外，我们整个社会应该积极参与其中。
建立志愿者服务机构，为老年人提供陪伴、照料、心理咨询等服务，增加他们的生活乐趣。
五、结论在养老现状中存在的主要问题中，养老金不足、医疗问题以及精神需求缺失是最突出的。
对于这些问题，我们建议政府加大资金投入和改革力度，扩大基本养老保险制度覆盖范围；加强基层医疗服务，并鼓励互联网+医疗模式发展；同时增加社会关怀和陪伴，提高老年人的幸福感。
辽宁省养老金资金缺口的成因及对策分析
辽宁省养老金资金缺口的成因及对策分析
近年来，辽宁省养老金资金缺口问题凸显，引发了社会关注。
本文旨在探究该问题的
成因及对策。
一、成因
1.财政补贴不足
养老金主要来源于职工个人缴纳和企业的缴费，同时政府也提供了一定比例的财政补贴。
然而在辽宁省，政府的财政补贴不足以弥补养老金的缺口，致使养老金资金缺口日益
严重。
2.人口老龄化
随着人均寿命的增加，辽宁省的老年人口逐渐增多，但是工作人口却未能相应增加。
这样就会导致养老金的缴纳人数减少，而领取人数却在持续增加，从而使养老金资金缺口
不断扩大。
3.投资收益差
养老金也需要进行投资，以增加资产收益来弥补缺口。
然而在过去几年，投资的收益
率并不高，甚至有亏损的情况出现。
这也使得养老金的资金缺口得不到缓解。
二、对策
1.推进个人养老储蓄制度
鼓励个人自主储蓄，加大个人养老保险的推广力度，提高缴费比例，增加养老金收入。
同时也可以探索采取税收优惠等措施，鼓励更多人投入养老储蓄。
2.完善养老金投资机制
对养老金进行科学的投资管理，考虑到养老金资金安全和收益的平衡，增加投资收益，缓解养老金资金缺口。
同时，加强对投资过程中的风险管理和监管，防范资金损失。
3.拓宽养老金筹资渠道
政府可以通过发行养老金债券、政府补贴、企业基金等方式拓宽养老金筹资渠道，增
加筹资来源，缓解资金缺口。
同时也需要解决政府部门和企业拖欠养老金的问题，确保养
老金的缴费和到账。
总之，辽宁省的养老金问题需要政府、社会和个人共同努力，才能找到有效的解决方案，保障老年人的生活水平和尊严。
如何应对养老金的缺口问题
如何应对养老金的缺口问题随着人口老龄化的加剧，养老金的缺口问题日益凸显，成为了社会关注的焦点。
养老金缺口不仅关系到老年人的生活质量，也对社会的稳定和发展产生着重要影响。
那么，我们应该如何应对这一严峻的挑战呢？首先，我们需要深入了解养老金缺口产生的原因。
一方面，人口老龄化使得领取养老金的人数不断增加，而缴纳养老金的劳动力人口相对减少。
这就导致了养老金收支的不平衡。
另一方面，预期寿命的延长也增加了养老金的支付压力。
此外，一些历史遗留问题，如养老金制度的不完善、部分企业欠费等，也加剧了养老金的缺口。
为了应对养老金缺口问题，延长退休年龄是一个可行的措施。
随着人们生活水平和医疗条件的改善，人们的健康状况和工作能力在一定程度上得到了提高。
适当延长退休年龄，可以增加劳动力的供给，减少领取养老金的时间，从而缓解养老金的支付压力。
当然，在实施延长退休年龄的政策时，需要充分考虑不同行业、不同岗位的特点，采取灵活的方式，保障劳动者的权益。
优化养老金制度是解决缺口问题的关键。
当前，我国的养老金制度存在着一些不合理之处，如不同地区、不同行业之间的养老金待遇差距较大。
因此，需要进一步完善养老金制度，实现公平、可持续的发展。
可以建立更加统一、规范的养老金体系，缩小不同群体之间的待遇差距。
同时，加强养老金的投资运营，提高养老金的保值增值能力。
鼓励个人养老储蓄也是重要的应对策略之一。
个人应该增强养老意识，提前规划自己的养老生活。
政府可以通过出台相关政策，如税收优惠等，鼓励个人积极参与商业养老保险、养老基金等养老储蓄方式，为自己的晚年生活提供更多的保障。
发展多元化的养老模式也是必不可少的。
除了传统的家庭养老和社会养老，还可以大力发展社区养老、互助养老等新型养老模式。
社区养老可以充分利用社区资源，为老年人提供便捷的服务。
互助养老则可以通过老年人之间的相互帮助，减轻社会养老的压力。
此外，加强养老金的监管也至关重要。
要建立健全养老金的监管机制，防止养老金被挪用、滥用等情况的发生，确保养老金的安全、稳定运行。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
页脚内容课程论文题目： 我国养老金缺口成因及对策浅析学 院: 文法与经济学院 专业:社会工作 学 号:学生姓名:指导教师:董登新日期:二○一四年六月页脚内容I摘要人口老龄化是当今世界人口发展的普遍趋势，当前，中国正快速进入老年社会，急需推进社会养老保险体系建设以应对人口老龄化危机。
养老保险制度运行的物质基础与核心内容在于养老保险基金，然而由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所产生的问题，我国养老保险金存在着巨大的缺口，给财政造成了巨大负担。
如不采取有效措施予以缓解，政府将会面临严重的财政危机与进而导致的信任危机，大批退休人员难以安养晚年，社会稳定也会因此遭到破坏。
中国的养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所产生的问题，我国养老保险金产生了巨大的缺口，严重影响了养老保险的可持续性发展。
本文就我国养老金缺口的成因及其对策进行了分析。
文章首先介绍了养老金的模式，我国养老金积累的现状和问题，接着指出我国养老金问题转换制缺口，老龄化缺口，双轨制缺口的三大成因。
最后提出了六项解决措施。
研究结论表明,当下解决我国养老金缺口问题已是大势所趋，刻不容缓。
关键词：人口老龄化；养老金缺口；成因；对策页脚内容目录摘要...............................................................................................................................一、养老金模式 0(一) 现收现付制 0(二) 基金积累制 0二、我国养老金的现状及问题 (1)三、我国养老金缺口主要成因 (3)(一) 转换制缺口 (3)(二) 老龄化缺口 (4)(三) 双轨制缺口 (4)四、解决我国养老金缺口问题的对策 (6)页脚内容I(一) 国家应承担起对转轨成本的直接责任 (6)(二) 界定个人账户产权 (6)(三) 提高养老保险统筹层次 (7)(四) 加强养老金征缴力度 (8)(五) 延长退休年龄 (8)(六) 完善养老金的监管和营运 (9)结论 (10)参考文献 (12)致谢 (13)页脚内容II一、养老金模式目前，世界上的社会养老模式可以分为两种，即现收现付制与基金积累制。
中国养老金主要分为两类：机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。
二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在中国已经持续20年。
具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。
(一)现收现付制现收现付制是以劳动者在职期间的缴费加上同期雇主缴费和政府补贴组成的养老保险基金来支付退休者养老金，实行年度收支平衡预算; 基金积累制是劳动者在职期间通过自己和雇主的缴费建立并逐年积累个人养老账户基金，退休后再以积累的养老基金和投资收益来给付自己的养老金，实行基金储备制简单地说，现收现付制就是在职的人养退休的人，即在职职工缴费，退休人员领取。
(二)基金积累制基金积累制就是自己养自己，即将职工个人的缴费存入自己的个人账户，缴费及其增值部分归个人退休后领取。
目前绝大多数国家包括美国在内选择现收现付制，只页脚内容0有智利、新加坡等少数国家选择了基金积累制，现收现付制的缺点是抵御社会老龄化的能力较差，基金积累制的缺点是没有再分配因素，抗通胀性能较差，两种模式不存在哪种更好之分我国现行的基本养老保险制度选择的是现收现付的社会统筹与实行积累制的个人账户相结合的统账结合模式，即社会统筹和个人账户相结合的部分积累制。
二、我国养老金的现状及问题2008年末，我国60岁以上的老年人口达15989万人，占总人口比重的12%，人口老龄化态势明显。
人口老龄化的直接后果是老年人口总量的增加，需要支付养老金的老年人口基数增加。
根据专家对我国人口老龄化趋势的预测，我国老龄人口数量会在2037年左右达到峰值，以现有的现收现付制度必然很难维系。
为此，我国探索建立了混账制度，但由此产生了巨大的转制成本。
近年来，我国城镇企业养老金平均缴费率一直在20%左右，有的地方已经超过了30%，而发达国家这一比率为美国6.2%，日本8.65%，韩国11%。
人口老龄化在增加老年人口数量的同时，也相应减少了劳动人口在人口总量中所占的比例。
从负担系数的角度来看，在筹资水平一定的情况下，负担系数提高，能够分摊到每个老年人身上的养老金相对减少。
面对我国高达132802万的人口总量，通过提高出生率，扩大劳动人口所占比例的方法显然是错误的。
因此，应对不断增长的负担系数的方法的关键就是提高筹资能力，主要包括扩大覆盖面和提高筹资水平。
然而，我国养老金平均缴费率已经偏高，通过提高费率来提高筹资水平的办法不可取，页脚内容1在筹资水平方面应通过增加财政投入予以考虑。
另一方面，应该从扩大参保人群覆盖面，改善参保人群的年龄结构入手，从而降低负担系数。
在人口老龄化日益加剧我国养老金给付压力的同时，我国养老保险基金管理还存在许多问题：第一，养老保险的历史债务沉重。
前文论述，我国养老保险制度转型产生了巨大的转制成本，个人账户有名无实，导致我国养老保险制度实际上仍然是现收现付制而非部分积累制。
在个人账户基金挪用，个人账户空账的情况下，本来应该长期储存作为投资基金的个人账户基金，几乎不能参与投资，更谈不上增值。
第二，基金筹资渠道单一，缴费基数不实。
我国社保基金采取三方筹资模式，主要依靠单位和职工按照职工工资水平缴费。
由于我国本来就执行了较高的费率，导致部分企业为减轻经营成本负担故意隐瞒和低报工资水平，个人缴费也因认识不足和缺乏激励机制而瞒报少缴。
另外，随着经济发展，企业福利和补助等收入使得工资总额（目前沿用1990年规定）概念的边界化模糊，工资收入远远低于实际总收入，使得缴费基数明显偏低，费款大量流失。
第三，社会保险基金保值增值困难。
由于政策的严格限制，一些地方的社会保险基金虽有一定结余，但按照国家现有规定，为了保障基金安全，基金投资只能局限于收益率极低的极少领域。
于此之外，社保基金还要应对日益增高的CPI指数和相对稳定的银行利率，而近两年银行利率均低于CPI指数，社保基金的保值增值已成为社会保障事业发展的一个重要瓶颈。
页脚内容2三、我国养老金缺口主要成因城市居家养老模式虽然是最适合解决中国老龄人口压力的养老模式，但是在发展过程中，依然存在着一些问题。
(一)转换制缺口要厘清这个问题需从我国的养老制度改革说起。
我国城镇企业职工养老保险制度的发展大致分为三个阶段: 第一阶段是国家和企业包干阶段，即1983年城镇集体经济组织养老保险制度改革之前的时期，这一阶段实行的是与计划经济体制相适应的养老保险制度。
［1］第二阶段是社会统筹改革阶段，从1984年开始至1997年，随着国有企业改革逐步展开，把原来本质上由国家单独负担的职工养老改由国家、企业、个人三方共同负担，开始逐步积累养老基金但这一时期还没有建立个人账户，企业和个人的缴费混在一起，并且缴费仍然是以企业为主，个人缴费比例仍然偏低。
第三阶段是统账结合阶段，按照中共十三届四中全会提出的养老保险统帐结合的原则，1997年7月国务院发布的26号文件《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和2005年12 月国务院发布的38号文件《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》基本确立了企业职工的基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式，基本养老保险费企业按工资总额的20% 缴纳计入社会统筹基金，个人按工资总额的8% 缴纳计入个人账户，我国在1997 年实行统账结合的养老模式改革之前，已退休的老人，他们没有个人账户，改革前参加工作而改革后退休的中人，他们的个人账户建账时间短，所有的老人和改革前的中人企业都未曾给职工缴纳社保，个人也没有基金积累，政策规定页脚内容3这些人的社保视同缴费，其养老金由统筹账户进行支付由于我国建立城镇职工养老制度之前缺乏基金积累，导致社会统筹账户收不抵支，于是开始挪用个人账户资金用以弥补社会统筹账户资金缺口，致使个人账户沦为名义账户，造成个人账户空账运行这样，由于养老制度转轨时视同缴费的数额十分巨大，留下了巨大的空帐，从而导致养老金出现了支付缺口，这部分缺口实质上是转制带来的转制成本，本文称其为转制缺口。
(二)老龄化缺口按照1997年国务院26号文件的规定，个人账户养老金计发月数为120个月，也就是在不考虑投资收益情况下按10年余命发放个人账户养老金资料显示，2000年我国男性平均预期寿命为69.9 岁，退休后的平均余命为9．9 岁; 女性平均预期寿命为72．6 岁，按照女干部退休年龄 55 岁计算，退休后平均余命为17．6岁，养老金支付缺口由此产生。
尽管2005年国务院38 号文件调整了养老金的计发办法，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命本人退休年龄利息等因素确定，并将60岁退休对应的计发月数调整为139 个月，约为11．58 年，55 岁退休对应的计发月数调整为 170 个月，约为14．17 年，但数据显示， 2008 年，我国男性平均余命增长为 12．1 岁，女性平均余命增长20．7岁［2］，仍有相当年份个人账户无法支付养老金，养老金支付缺口依然存在。
(三)双轨制缺口公务员退休后的退休费计发基础是退休前的职务工资加级别工资；事业单位工作页脚内容4人员退休后的退休费计发基础是退休前岗位工资加薪级工资；机关技术工人、普通工人退休后的退休费计发基础是退休前岗位工资加技术等级工资。
计发比例则按照工作年限的不同而有所区别，工作年限越长的人退休金替代率越高。
工作年限满35年的按90%计发;工作年限满30年不满35年的，按85%计发;工作年限满20年不满30年的，按80%计发。
由此可见，机关事业单位工作人员最低退休金替代率都有80-90%。
［3］企业退休职工基本养老金的计算基础是社会平均工资，以城镇职工养老保险制度“新人”为例，其基本养老金的计算公式如下所示：养老金=(当地上年度职工平均工资+本人指数化月平均缴费工资)/2×[缴费年限(含视同缴费年限)×1%]+个人账户存额/计发月数（50岁为195、55岁为170、60岁为139)。
而机关事业单位的工资水平高于社会平均工资，这也加大了企业退休人员与机关事业单位退休人员养老金的差距。
1999—2009年，各年机关和事业单位平均工资都高于全国平均工资水平。