农民工市民化限制性制度分析
新生代农民工市民化的户籍制度障碍及应对策略

新生代农民工市民化的户籍制度障碍及应对策略随着中国经济的发展,农村劳动力大量向城市转移,这部分人群被称为新生代农民工。
他们积极进入城市生活,努力工作,但面临着一系列的户籍制度障碍,这给他们的市民化带来了一定的困难。
本文将探讨新生代农民工市民化的户籍制度障碍,以及应对策略。
一、户籍制度障碍1. 户籍限制目前我国的户籍制度是根据户籍地来划分,农民工想要在城市落户,就需要满足一系列的条件。
通常来说,需要在城市工作稳定并有一定的收入,还需要有稳定的住房,而不是简单地办理一个暂住证就能够转变户籍的。
2. 子女教育问题由于户籍制度的影响,很多农民工的子女无法在城市享受与城市户籍子女同等的教育资源。
这给他们的子女的教育带来了一定的不公平,也给农民工市民化带来了一定的障碍。
3. 医疗保障问题户籍地的不同也会影响到农民工享受城市医疗保障的问题。
在户籍政策下,农民工只能在自己的户籍地享受到农村医疗保障,而无法在城市享受城市居民医疗保障。
农民工进城务工后,虽然可以享受一些城市的社会救济政策,但是在实际操作中,由于户籍制度的限制,很多农民工是难以享受到这些福利的。
以上述种种问题来看,可以看出我国的户籍制度对农民工市民化带来了很多的障碍,这也导致了农民工在城市中的生活和工作受到了一系列的影响。
二、应对策略改革户籍制度是目前最为重要的一环。
可以通过逐步取消城乡户籍差别,实现户籍制度的平等化,并逐步建立起一个统一的户籍管理和服务体系。
通过这样的改革可以使农民工更为方便地在城市中落户,享受到城市的公共服务及社会保障。
2. 优化公共服务在户籍不变的情况下,也可以通过优化公共服务来解决农民工市民化的问题。
比如在教育方面,可以推进义务教育均衡发展,完善城乡学校布局,让所有子女都有机会接受良好的教育。
在医疗保障方面,可以逐步打通城乡医疗保障的衔接,使所有人都能享受到城市的医疗保障。
3. 加大政策扶持政府可以出台更多的政策扶持来帮助农民工融入城市社会。
新生代农民工市民化的现状挑战与对策

新生代农民工市民化的现状挑战与对策新生代农民工是指出生在1980年代后期至1990年代的农村青年,他们在完成初中或高中教育后来到城市就业。
由于他们具有一定的文化素质和技能,且适应城市生活的能力相对较强,因此他们在城市中发挥着重要的作用。
新生代农民工面临着市民化的现状挑战,例如户籍制度限制,社会保障不完善等。
为了解决这些问题,需要制定相应的对策。
新生代农民工面临的主要挑战之一是户籍制度限制。
由于户籍制度的限制,农民工无法在城市正式落户,缺乏与城市居民平等享有基本公共服务的权利。
为了解决这个问题,政府可以推动户籍制度的改革,取消户籍迁移限制,使农民工可以与城市居民一样享受到基本公共服务。
新生代农民工社会保障不完善也是一个重要的问题。
由于没有城市户口,农民工很难享受到城市居民的社会保障待遇,例如养老保险、医疗保险等。
对于这个问题,可以推动建立一套适合农民工的社会保障制度,既能保障他们的基本生活,又能提高他们的社会地位。
可以推行个人账户制度,让农民工自己缴纳养老保险和医疗保险,从而享受到相应的待遇。
新生代农民工在城市中的职业发展也面临很多挑战。
由于文化教育水平的差异,他们往往只能从事一些低技能、低薪酬的工作。
为了解决这个问题,可以加强对农民工的职业培训,提高他们的职业技能,使他们能够从事更高级、高薪酬的工作。
也可以通过开展创业培训等活动,鼓励农民工创业,提高他们的职业发展空间。
新生代农民工还需要面对社会融入的问题。
由于长期在农村生活,他们与城市居民之间存在着一定的差距和隔阂。
为了促进农民工的社会融入,可以加强对他们的心理疏导和社会适应培训,增强他们的自信心和社会交往能力。
也可以推动社会组织、社区等机构开展更多的活动,促进农民工与城市居民之间的交流和互动。
相应的政策支持也是解决新生代农民工市民化问题的重要因素。
政府应加大对农民工的扶持力度,提供相应的政策支持和优惠措施,例如提供住房贷款、创业扶持资金等。
也可以推行一些就业优先政策,给予农民工更多的就业机会和发展空间,提高他们的社会地位。
新生代农民工市民化的户籍制度障碍及应对策略

新生代农民工市民化的户籍制度障碍及应对策略随着我国城镇化进程的加快,农民工成为城市建设和经济发展的主要动力之一。
他们以其勤劳、吃苦耐劳的精神,为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献。
尽管他们在城市中工作和居住了很长时间,却在户籍制度上面临着种种障碍,成为了城市市民化的一大难题。
本文就新生代农民工市民化的户籍制度障碍及应对策略进行深入分析。
1. 户籍歧视。
当前我国的户籍制度主要分为城市户籍和农村户籍两种,城市户籍与农村户籍在政治、经济、文化等方面存在较大的歧视,城市户籍人口在享受政府公共资源、福利方面明显优于农村户籍人口。
农民工要想加入城市户籍,需要满足一系列的条件,包括资金、学历、技能等,这无疑对农民工的市民化造成了巨大的困难。
2. 户籍异地化。
大部分农民工来自农村,他们在城市中工作和生活,但却无法在城市地区直接取得户籍,只能在农村地区领取户籍,这就导致了他们在城市中长期居住、工作,却在享受城市公共服务、社会保障等方面处于被动地位。
3. 户口迁移限制。
在一些大城市,虽然农民工可以通过租房等方式在城市中居住,但户口迁移政策严格限制了他们获得城市户籍的机会。
即使在城市中有了工作和生活的根基,但是由于户口迁移的限制,农民工仍然无法获得城市户籍,这就成为了他们市民化的一大障碍。
二、新生代农民工市民化的应对策略1. 改革户籍制度。
应当优化城乡居民户籍制度,实现城乡居民在城市中的平等享有,消除城乡户籍差别,推动户籍制度改革。
实行居住证制度,允许在城市工作和生活的农民工通过居住证获得城市公共服务、社会保障等权益,这将有利于推进城乡一体化发展,消除城乡二元结构。
2. 放开户籍限制。
应当逐步取消对户口迁移的限制,实行城市户籍政策的自由化,降低农民工获得城市户籍的门槛。
可以通过放宽城市户籍的申请条件、简化申请手续等方式,为农民工提供更多的市民化机会。
3. 加强社会保障。
应当为农民工提供更多的社会保障政策,包括医疗保险、养老保险、失业保险等。
农民工市民化的主要障碍及对策分析

农民工市民化的主要障碍及对策分析随着中国城市化的快速推进,大量的农民工成为了城市中的廉价劳动力。
农民工市民化是中国社会发展的重要任务,但在实施过程中面临着一些主要的障碍。
本文将从经济、社会和政策层面对农民工市民化的主要障碍进行分析,并提出相应的对策。
首先,经济层面上的障碍是农民工市民化的主要困难之一、农民工通常来自农村,他们大多没有受过良好的教育,技能水平较低,很难在城市找到高薪工作。
此外,由于城市生活成本较高,农民工往往无法支付高额的租金、教育费用和社会保险费用。
因此,他们经常被迫选择低薪工作,并在城市中生活艰难。
为了解决这个问题,政府可以采取一系列的措施。
首先,应加大对农民工教育培训的投入,提高他们的技能水平,使其有更多的机会获得高薪工作。
其次,政府可以制定相关政策,鼓励企业提供更多的职业培训机会,帮助农民工提升技能。
此外,政府还可以提供更多的低租房、低息贷款和社保补贴等福利,降低农民工在城市中的生活成本。
其次,社会层面上的障碍也是农民工市民化的重要问题之一、农民工来到城市,面临着城市生活习惯的变化、社会地位的改变和融入城市社会的困难。
农民工在城市中的身份认同感不强,他们往往面临着歧视和排斥。
为了解决这个问题,社会各界可以采取一系列的措施。
首先,可以加强对农民工的法律教育和职业道德教育,提高他们的法律意识和社会责任感。
此外,还可以开展各种形式的文化交流活动,促进城乡之间的相互理解和交流。
同时,社会各界也应主动为农民工提供就业机会,并给予他们公平的待遇和权益保护。
最后,政策层面上的障碍也是农民工市民化的重要问题之一、当前,我国还没有建立健全的农民工城市化管理体系,导致农民工市民化过程中缺乏有效的政策支持和管理。
当前的政策主要关注农民工的就业问题,但对于他们的子女教育、社会保障等问题却缺乏相应的政策支持。
为了解决这个问题,政府应建立健全完善的农民工市民化管理体系,制定具体的政策措施。
首先,应加大对农民工子女教育的投入,保障他们接受良好的教育。
农民工市民化政策探析

农民工市民化政策探析摘要:农民工作为当今我国最具有特殊性的、规模性的、群体性的社会群体,他们是社会经济和社会文化处于转型期的发展产物,并且十分具有中国特色。
农民工市民化,是农民工的最终归宿,是完成其向城市和非农业产业专业的历史使命,同时也是城市化逐步实现的过程,这个进程必将是长期的且充满曲折的。
关键词:农民工市民化;存在障碍;对策探讨引言自20世纪80年代我国推广联产承包责任制后,随着中国经济制度改革的不断变迁,中国农民形成大规模的跨区流动,他们被称为农民工,随着农民工群体的不断扩大,因此也日渐成为令人关注的社会现象。
农民工市民化,不仅仅关系到农民工的自身发展,关乎到“三农”问题的解决,更关乎到社会的稳定和经济的发展。
如果农民工能够融洽的进入到城市中去,成为真正的市民,不仅会促进城市的消费需求,更会促进城市的投资需求。
一、农民工城市化障碍分析1、农村土地制度方面农民工市民化进程的困境是因为我国当下执行的农村土地产权制度。
土地是农民生产资料的根本,是农民生活的保障,同时解决了农民的就业问题。
由于我国现行的土地流转制度还不充分、不健全、不完善,土地流动性差。
因此,农民就只能被土地所束缚。
为能够实现农民工真正的城市化,在向城市进行迁移的过程中就不得不放弃农村的土地,必然与农民工的利益发生冲突,这将农民陷入一个非常艰难的境地。
2、户籍制度方面城乡二元户籍制度成为制约农民工市民化的阻碍。
由于户籍制度的限制,农民工进城务工受到束缚,无法真正地进入城市。
有的农民工在城市就业许多年,甚至已经站稳了脚,但是仍然没有办法和城市居民享受相同的待遇,至今仍然被排斥在城市管理体制之外。
3、住房方面农民工市民化的一个非常直观的标准就是在一所城市能不能拥有一个稳定的住所、一个温暖的一家、一所自己的房子。
如今,城市商品房的昂贵价格,连城市居民都追不上当下的房价,更何况对农民工来说这更是一个不可能实现的梦。
在城市中针对低收入人群而建的廉租房、公租房等的申请,大多对非本城镇户籍居民做出了限制,在城市务工的农民工基本没有可能申请到这样的廉租房和公租房。
农民工市民化的限制性制度分析

农民工市民化的限制性制度分析摘要:当前,农民工市民化的限制性制度包括:现行户籍制度,城乡分割的就业制度,对农民工培训及其子女教育权利的限制性制度,以及现行社保体制等。
研究农民工面临的限制性制度对实现农民工市民化具有重要意义。
关键词:农民工市民化限制性制度户籍制度一、现行户籍制度对农民工市民化的限制1.户籍制度造成了城市偏向型的福利体制蔡昉(2003)指出,以户籍制度为核心的城乡分割的劳动力市场,产生于传统的发展战略及与之适应的一系列制度。
户籍制度使得农民与市民面临不同的福利体制,农民工进城务工,但不能享受到城镇居民的待遇问题。
城市居民拥有市民户口,就能享受国家提供的社会保障。
由于二元户籍制度的存在使得农民进城务工后,就面临二元就业、社保、子女教育的难题。
2.户籍制度造成农民工的收入水平低下户籍歧视造成农民工收入低,劳动报酬与城市居民有很大差距。
王美艳(2003)利用北京,长春、武汉等六个城市的调查数据,得到城乡收入差距的24%是由户籍歧视造成的。
姚先国(2004)利用对浙江省企业职工的调查数据得出城乡收入差距的70%,是由户籍歧视造成的。
黄锟(2009)指出,由于户籍制度改革的不彻底性,增加了农民工市民化的成本及门槛,从而降低了农民工市民化的意愿和能力,成为阻碍农民工市民化的一个制度瓶颈。
二、城乡分割的就业制度对农民工市民化的限制城乡分割的就业制度对农民工市民化的限制包括劳动者在求职、就业以及管理等方面遇到的不平等待遇。
具体体现在:政府对农民工进入城镇就业的数量控制,对农民工所从事的职业和工种的限制,对农民工就业强制性收取的管理费等。
政府对城市劳动者就业实行正规的劳动合同、下岗证、人事档案和失业证等,而对农民工就业实行就业许可证、计划生育证、流动就业证和暂住证等方式进行管理。
这种二元管理体制是农民工在就业市场上不能得到公平待遇的根本原因之一。
现行的就业制度使得农民工只能干那些收入低、待遇差、劳动环境恶劣,城市居民不愿意从事的行业,如建筑业、采矿业,清洁工、服务员等。
《2024年城镇化进程中农民工市民化问题研究》范文
《城镇化进程中农民工市民化问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和城镇化的不断推进,农民工市民化问题逐渐成为社会关注的焦点。
农民工是中国特有的社会群体,他们从农村转移到城市,为城市的现代化建设做出了巨大贡献。
然而,在城镇化进程中,农民工市民化问题却面临着诸多挑战。
本文旨在探讨城镇化进程中农民工市民化的问题、现状及解决策略。
二、农民工市民化的背景与现状农民工是指那些在城乡之间流动,主要从事非农产业的农村户籍人口。
随着城镇化的推进,越来越多的农民工选择在城市定居,并逐渐融入城市生活。
然而,由于户籍制度、社会保障、教育医疗等制度的限制,农民工在城市化进程中面临着诸多困难,导致其市民化进程缓慢。
三、农民工市民化面临的问题1. 户籍制度限制:户籍制度是制约农民工市民化的主要因素之一。
由于户籍制度的限制,农民工在城市难以享受到与市民同等的待遇。
2. 社会保障不完善:农民工在城市的就业、医疗、养老等社会保障体系不完善,导致其生活压力较大。
3. 教育资源不足:农民工子女在城市接受教育的机会有限,教育资源分配不均,影响了其子女的发展。
4. 心理融入问题:部分农民工由于文化差异、语言障碍等原因,难以融入城市生活。
四、农民工市民化的解决策略1. 改革户籍制度:应逐步取消户籍制度对农民工的限制,实现城乡居民户籍制度的统一,为农民工市民化提供制度保障。
2. 完善社会保障体系:应建立健全覆盖全体劳动者的社会保障体系,保障农民工在城市的就业、医疗、养老等权益。
3. 优化教育资源分配:应加大城市教育资源投入,优化教育资源分配,保障农民工子女接受优质教育的权利。
4. 加强心理融入引导:应加强对农民工的心理关爱和引导,帮助他们更好地融入城市生活。
5. 促进产业升级和创业支持:通过促进产业升级和为农民工提供创业支持,帮助他们实现自我发展和融入城市经济。
五、实践案例分析以某城市的农民工市民化政策为例,该市通过采取。
城镇化进程中农民工市民化存在的问题及对策
城镇化进程中农民工市民化存在的问题及对策随着中国城市化进程的加速推进,农民工市民化成为一个重要的课题。
农民工市民化问题主要表现在以下几个方面:一是市民权益受限。
农民工在城市没有与城市居民享有同等权益的地位,他们在就业、教育、医疗等方面都面临诸多限制。
农民工在城市就业的岗位多为低薪、高强度的劳动力工作,工资待遇较低,福利保障不完善;农民工子女在城市就学面临户籍限制、高额费用等问题,无法享受与城市居民同等的教育资源;农民工在城市居住的社区中,也常常面临歧视和排斥等问题。
二是社会融入难度大。
农民工来到城市后,由于户籍制度的限制、文化背景的差异等原因,往往面临着与城市居民进行交流和融入的困难。
农民工在城市居住的社区中,由于文化背景、生活习惯等方面的差异,很容易与城市居民产生矛盾和摩擦;农民工在城市居住的社区中,由于社会地位的不平等,很难融入到城市的社会网络中,面临着孤独和排斥的问题。
三是心理健康问题突出。
农民工在城市中生活和工作的压力较大,由于文化背景、生活环境等方面的差异,他们常常面临着思乡、失落等情感上的困扰。
农民工远离家乡,与家人分离,面临着亲情的缺失和孤独感的加重,容易造成心理健康问题的突出。
一是完善法律法规保护。
加强农民工权益保护的立法工作,明确农民工在城市的权益,保障他们的工资待遇、社会保险、住房等基本权益。
建立健全农民工权益维权机制,加强对农民工权益维权的指导和支持,确保他们能够依法维护自身合法权益。
二是推进户籍改革。
逐步取消户籍限制,提高农民工的城市居民地位,使其能够享受与城市居民同等的权益。
通过户籍改革,为农民工提供更加公平的就业、教育、医疗等机会,促进他们的社会融入和发展。
三是加强社会教育和文化融合。
加强农民工的职业培训和文化教育,提高他们的技能水平和文化素养。
推动农民工与城市居民之间的交流和互动,增进彼此的了解和理解。
通过社会教育和文化融合,促进农民工与城市居民的和谐共处,减少冲突和摩擦。
城镇化进程中农民工市民化存在的问题及对策
城镇化进程中农民工市民化存在的问题及对策随着我国城镇化进程的不断推进,农民工在城镇中逐渐形成了庞大的群体,他们的市民化问题也日益突出。
农民工市民化的问题不仅影响了他们自身的生活质量,也对城市社会稳定和经济发展构成了一定的挑战。
本文将就农民工市民化存在的问题进行分析,并提出相应的对策,以促进农民工市民化的顺利进行。
农民工市民化问题的存在主要体现在以下几个方面:一、户籍限制问题:农民工市民化的第一步就是户籍问题。
由于我国户籍制度的存在,农民工在城市中难以获得城市居民的身份。
他们没有城市户口,无法享受城市居民的各种权利和福利,如医疗、教育、住房等,使得他们在城市中的生活更加困难。
二、工作稳定问题:农民工在城市中往往从事的是一些临时性的工作,工作的稳定性和保障程度较低。
这不仅造成了农民工的生活压力,也限制了他们在城市中的发展空间。
三、社会融入问题:农民工在城市中往往处于边缘化地位,由于文化、语言等方面的差异,他们难以融入城市社会,缺乏社会支持和关系网络。
四、心理压力问题:农民工由于长期在城市中工作,与家人分隔较远,加之城市生活的单调、压力大,使得他们很容易产生心理问题,影响身心健康。
以上问题的存在,对农民工市民化构成了一定的障碍,也需要我们去采取相应的对策来促进农民工的市民化过程。
下面将围绕上述问题,提出相应的对策:一、户籍制度改革:要解决农民工市民化的第一步问题,就是对户籍制度进行改革。
可以逐步放开城市户籍限制,让农民工在城市中获得合法的市民身份。
要建立完善的社会保障体系,确保农民工可以享受与城市居民相同的权利和福利。
二、稳定工作岗位:政府应该加大对农民工的职业培训和技能提升,提高他们的就业机会和工资待遇。
要鼓励企业为农民工提供稳定的工作岗位,确保他们的工作与生活有保障。
三、建立社会支持网络:要帮助农民工更好地融入城市社会,可以采取措施鼓励建立农民工社区,提供相关的服务和支持。
要加强对农民工的心理健康关注和帮助,解决他们的心理问题。
关于农民工市民化情况调查报告
关于农民工市民化情况调查报告标题:农民工市民化情况调查报告摘要:随着中国城市化进程的加速,农民工市民化问题引起越来越多的关注。
本报告通过对不同地区农民工市民化情况进行调查,分析了农民工市民化的现状、影响因素以及可能的解决方案。
一、调查背景随着经济发展和城市化进程加快,中国农村劳动力大量向城市流动,成为城市发展的重要力量。
然而,由于户籍制度的限制以及其他各种因素,农民工面临着市民化问题。
二、市民化现状本报告调查了多个城市的农民工市民化情况,发现:1.农民工在城市中的就业机会增加,但仍然存在着较高的参与度。
2.农民工对于城市公共服务的融入程度较低,缺乏平等的待遇。
3.农民工在城市中缺乏合法权益保障,遭受着低薪、长工时、工作环境恶劣等问题。
三、市民化影响因素1.户籍制度限制:农民工的户籍地限制了他们在城市中享受公共服务和权益的程度。
2.社会认同和文化差异:农民工和城市居民之间存在较大的社会认同差距,影响着他们的市民化进程。
3.城市政策和管理:完善的城市政策和管理对于促进农民工市民化至关重要。
四、解决方案为了促进农民工的市民化进程,本报告提出以下建议:1.改革户籍制度:逐步取消户籍限制,实现公平的市民权益享有。
2.加强公共服务:提供更多均等化的公共教育、医疗和社会保障服务,满足农民工的基本需求。
3.提高待遇和保障权益:加强劳动法律法规的宣传和监督,保障农民工的合法权益。
4.增加培训和技能提升机会:通过培训和技能提升,提高农民工的就业机会和融入程度。
结论:农民工市民化是城市化进程中的重要问题,需要政府、社会以及全体公民的共同努力来解决。
通过改革户籍制度、提供公共服务、保障农民工权益和提升技能水平,可以促进农民工的市民化进程。
*以上为辅助翻译,仅供参考*。
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农民工市民化的限制性制度分析
摘要:当前,农民工市民化的限制性制度包括:现行户籍制度,城乡分割的就业制度,对农民工培训及其子女教育权利的限制性制度,以及现行社保体制等。
研究农民工面临的限制性制度对实现农民工市民化具有重要意义。
关键词:农民工市民化限制性制度户籍制度
一、现行户籍制度对农民工市民化的限制
1.户籍制度造成了城市偏向型的福利体制
蔡昉(2003)指出,以户籍制度为核心的城乡分割的劳动力市场,产生于传统的发展战略及与之适应的一系列制度。
户籍制度使得农民与市民面临不同的福利体制,农民工进城务工,但不能享受到城镇居民的待遇问题。
城市居民拥有市民户口,就能享受国家提供的社会保障。
由于二元户籍制度的存在使得农民进城务工后,就面临二元就业、社保、子女教育的难题。
2.户籍制度造成农民工的收入水平低下
户籍歧视造成农民工收入低,劳动报酬与城市居民有很大差距。
王美艳(2003)利用北京,长春、武汉等六个城市的调查数据,得到城乡收入差距的24%是由户籍歧视造成的。
姚先国(2004)利用对浙江省企业职工的调查数据得出城乡收入差距的70%,是由户籍歧视造成的。
黄锟(2009)指出,由于户籍制度改革的不彻底性,增加了农民工市民化的成本及门槛,从而降低了农民工市民化的意愿和能力,成为阻碍农民工市民化的一个制度瓶颈。
二、城乡分割的就业制度对农民工市民化的限制
城乡分割的就业制度对农民工市民化的限制包括劳动者在求职、就业以及管理等方面遇到的不平等待遇。
具体体现在:政府对农民工进入城镇就业的数量控制,对农民工所从事的职业和工种的限制,对农民工就业强制性收取的管理费等。
政府对城市劳动者就业实行正规的劳动合同、下岗证、人事档案和失业证等,而对农民工就业实行就业许可证、计划生育证、流动就业证和暂住证等方式进行管理。
这种二元管理体制是农民工在就业市场上不能得到公平待遇的根本原因之一。
现行的就业制度使得农民工只能干那些收入低、待遇差、劳动环境恶劣,城市居民不愿意从事的行业,如建筑业、采矿业,清洁工、服务员等。
城乡分割的就业制度也是造成农民工工资收入低于城市劳动者的原因之一,在同样的条件下干同样的工作,农民工的工资明显低于市民,再加上市民的其他福利,农民工与市民“同工不同酬”的现象就更加严重。
北京市对于农民工的就业歧视非常有代表性。
北京一直实行严厉的限制外来人口进入的政策。
1995年以来,北京市制定了一系列的政策和法规,对外来人口可以从事的行业和工种进行严格的限制,外来人口可以从事的行业被限制在13个,工种限制在206个,而且大多数都是本地人不愿意干的苦、累、脏、毒、险的工种。
在改革形势的推动下,2000年,北京市对上述政策体系进行了部分调整,逐步取消对外来进京务工人员的行业和工种的限制,但是又开始以素质门槛来限制农民工择业,即要求进入相应行业的外来进京务工
人员必须具备相应的文化程度。
三、对农民工培训及其子女教育权利的限制性制度
基于户口的偏向性职业培训体制,较少考虑广大农民工的职业培训。
许多职业培训仅针对城市失业、在职的城市职工,而对农民工的职业培训少之又少,有关调查表明,66.5%的农民工没有参加过职业培训,77.4%的农民工没有职业培训证书。
在农民工子女教育方面,各地方教育部门采取限制农民工子女进入城市学校接受教育的政策。
有些地区也采用借读费等手段来增加农民工子女接受城市教育的成本,以此限制农民工子女在城市接受教育。
由此,将农民工子女排斥在城市教育的体系外。
也有部分地区接受农民工子女,但采取区别对待的方式,实行一校两制,对城市子女采用重视的态度,提供最好的教育资源,而对农民工子女仅仅提供最基础的教育资源。
许多城市存在种种限制农民工子女教育的现象,排斥外来人口接受当地的教育。
既然公立学校经常不接受农民工子女,非公立的学校就应运而生,这些学校在一定程度上满足了农民工子女教育需求的同时,也存在教学不规范、师资力量差、管理不严格等诸多问题。
在子女教育方面的诸多问题农民工制约农民工市民化。
四、现行社保体制对农民工市民化的限制
在社会保障方面,目前各级城市建立了包括社会保险、社会救助、社会福利为一体的综合保障体系,社会保险包括养老保险、失业保险、城市基本医疗保险、工伤医疗和生育保险五部分,基本涵盖了
国有企业、事业单位以及部分集体企业职工,而非公有经济的从业人员和大部分商业单位职工未被纳入,农民工也经常被排除在外;《城市居民最低生活保障条例》只涵盖了城市居民,而将没有城市户口的农民工群体排斥在外;虽然部分地区在进行养老保险和失业保险的试点改革,但对农民工的社会保障权益重视还不够,加之户籍制度的存在,导致对城市居民和农民工的社会保障资源分配严重不公平。
农业部2005年调查显示,农民工已经参加城镇职工基本医疗保险的仅占10%,参加城镇职工基本养老保险的仅占13.8%,只有9.6%的用人单位为农民工购买了失业保险,虽然一些较发达的地区社会保障覆盖了20%左右的农民工,但仍有80%的农民工并未得到这样的福利保障(农业部,2006)。
我国现阶段限制农民工市民化的制度,不利于城市化水平的提高,使城乡收入差距不断扩大。
近年来,我国的限制性制度出现了一些改变,但是其本质并没有根本改变,一些城市户籍制度的松动,只是为了吸引资金、技术与人才,而不是为了真正的人口迁移与农民工市民化。
如果不研究如何解决好相关的社会经济政策问题,我国的户籍管理制度改革就很难稳步推进。
只有中央政府、地方政府
的通力配合,才有可能改变农民工市民化的限制性制度。
基金项目:西北政法大学2009年校级青年项目(09xjc018)。