关于全面实施“三要”民心工程的意见

关于全面实施“三要”民心工程的意见为深入贯彻落实省委开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育活动的要求，进一步做好新形势下的群众工作，我市紧紧围绕群众“最要紧、最要命、最要面子”的事，开展了城乡社会管理服务调查，根据调查情况，经市委、市政府研究决定，在全市全面实施“三要”民心工程，帮助城乡群众解决当前最迫切需要解决的百项困难，不断提升社会管理和服务能力，加快推进省级统筹城乡发展试点工作，促进城乡协调发展。

现就有关工作提出如下意见。

一、工作目标按照“政府引导、基层自治、社会参与”的工作机制，着力解决城乡群众最要命、最要紧、最要面子的百项生产生活难题。

到2015年，初步建立城乡统一的基本公共管理与服务制度，提高社会组织参与社会管理与服务的能力，增强群众自治意识和参与主动性，促进党群、干群等社会关系更加融洽和谐，城乡差距进一步缩小，实现为群众帮百忙、解百困，基层社会管理服务百事通。

二、工作内容根据城乡社会管理服务调查结果，针对城乡群众对当前“最要命、最要紧、最要面子”的百项困难的关注程度，重点就如何解决好群众的饮水、安全、致富等14项困难提出具体意见,其余困难由各部门结合工作实际, 根据任务分解情况制定具体解决方案和措施。

（一）解决好当前群众“最要命”的三件事1．确保农村饮水安全问题。

全面启动西山提水工程、推进农村“五小水利”建设，加大实施农村人畜饮水安全工程，村（社区）要组织成立村级用水管护协会，负责对村内水源、用水设施进行日常管护，加强生态保护意识和节水意识教育，切实保护好水源地的生态环境，并及时向乡镇（处）、水利部门上报人畜饮水困难及安全问题，适时组织发动群众参与抗旱救灾。

市水利局、市环保局、各乡镇（处）要继续加大全市集中式饮用水源地范围内的畜禽养殖、水产养殖、旅游和生活污染整治力度，全面消除污染源；加强集中式饮用水源地安全防护设施建设，加强饮用水源水质监测，完善应急防范预案，确保用水安全。

2．完善城乡综合救助机制。

村（社区）要提高应急救助能力，结合所在区域环境、灾害发生规律、村民生活特点制定应急救助预案，建立村级应急自救队伍，定期开展安全防范、防灾减灾、应急逃生宣传教育，配备必需的安全、应急、救生设施。

探索建立群众互帮互助机制，组织村（社区）的党员、团员、青壮年、致富能人等建立村（社区）互助互帮义务工作队或志愿者服务队，对弱势群体给予关心、关怀和救助。

政府相关职能部门要不断完善民政、教育、医疗、住房、生产、就业、司法救助等“七大专项救助制度”，强化资源整合力度，使各种救助项目有机衔接、相互协调，建立起解决困难群众生活问题的“大救助”机制。

3．确保群众生命财产安全。

村（社区）要整合资源组建社会安全巡防队伍，发动群众建立十户联防、联户联防的安全防控模式，实现群防群治。

要加强安全知识教育，提醒群众及时做好有效的防范措施，增强群众的安全意识，培养群众的自我防范习惯。

市公安局、市卫生局、市食药监局、市国土资源局等部门要强化在社会公共安全防控体系建设中的主导作用，充分发挥职能作用，创新社会公共安全工作机制，探索建立农村安全服务投入的长效保障机制，带动各种群防群治力量参与安全防范，排查危及群众安全的隐患，提升公共安全管理水平。

（二）解决好当前群众“最要紧”的七件事1．帮助群众增收致富。

各级领导干部要自觉落实“大包保”责任，深入基层听民声、察民情、问民苦，帮助困难群众解决生产生活难题，帮助他们增收致富。

各级党委、政府和职能部门要以“四群”教育活动为契机，与村（社区）、城乡贫困家庭建立结对帮扶联系，深入开展“四个一”帮扶，即：帮扶一户贫困家庭，选准一个致富项目，培训一门致富技术，扶持一定的启动经费，组织发动群众投入“一村一品”运动，为村（社区）、贫困群众找到增收致富的新路子。

2．推进农村信息化建设。

村（社区）要充分利用远程教育站点、宣传栏、多功能活动室等平台和阵地，开展好农村信息“三个一”服务，即每周更新一次科普宣传栏，每周发布一次农产品市场供求和农产品价格信息，每月举办一次计算机、网络、相机等新兴科技产品运用知识培训班。

此外，要定期收集农户群众所需的信息服务建议或意见，并及时上报相关部门，以便有针对性地更新信息发布内容，满足各村群众在不同农业生产和经济社会发展阶段的地方化、个性化信息需求，让农村居民群众能够及时准确掌握事关生产生活的重要信息。

市农业局、市供销社、市工业商务信息化局、市林业局、市水利局、市畜牧局、市气象局、市国土资源局等部门和各乡镇（处）要充分吸纳传媒、通讯公司等不同类型的信息服务组织及农村专业技术协会、农民合作经济组织、农村经纪人、农业产业化龙头企业等农村市场主体参与信息的收集和传播服务，支持、指导村（社区）建立综合信息服务站，集中向农村群众提供支农惠农政策、村务财务公开、信访平台、气象预报、灾害预警、疫病防治、农产品市场供求和价格、农业科技、农事指南、农资信息、农村生活、外出务工等多方面、多层次的信息服务。

3．建立村（社区）公共设施管护机制。

按照“谁受益、谁管养”的原则，农村公共设施由村（社区）组织管理养护，管理方式可以采取组建村（居）民自主管理的协会和合作社、聘请人员负责、引入物业管理公司等多种形式进行管理维护。

对有意破坏村（社区）内的公共基础设施的行为，可按照村规民约进行适当的惩罚，并由其负责恢复原状或维修。

城市社区亦要组织发动居民加强社区公共基础设施的巡查、维护、监督，设立公开的举报电话，配合市政管理部门共同维护好辖区范围内的基础设施。

政府相关职能部门负责指导村（社区）制定农村公共设施管理维护办法，对农村（社区）公共设施的管理维护工作进行检查、指导和监督，分类给予村（社区）“以奖代补”公共管理经费补贴，确保农村公共设施的正常使用。

4．规范村庄建设和管理。

村（社区）要把落实村庄规划建设作为一项长期系统的工作任务，由村（社区）主任担任落实村庄规划的第一责任人，编制和修订村庄建设规划，并严格按照村庄规划指导村民规范建房，加强对违规建房农户的教育管理和处罚；对村民反映强烈的村庄“脏、乱、差”问题，村（社区）要及时组织实施村庄整治，建立农村环境卫生、树木花草等管护制度。

市住建局、市环保局等相关职能部门要制定村庄整治的指导方案，加强督导管理，确保村庄规划落到实处，建立农村生活垃圾“村收集、镇清运、市处理”的垃圾集中收集处理机制，建立村内环境绿化、保洁的奖补机制。

5．加强村（社区）民主管理。

村（社区）两委会、村（居）民小组要建立村（居）民议事会议制度，理清党务、村（居）务工作内容，对村（社区）财务、事务、社会管理服务、党风廉政建设等群众关心关注、涉及群众切身利益的事项进行集体议事并及时公示。

6．积极化解村（社区）矛盾纠纷。

村（社区）要特邀党员代表、人大代表、德高望重老同志、热心人士等组成村内矛盾纠纷调解队，建立信访代办、定期调解、公开调解、联合调解、入户调解等多种工作机制，以群众公认的、约定俗成的行为准则，及时协商调解村（居）民之间的各种隔阂、利益冲突、婚姻家庭、邻里矛盾等民事纠纷，解决好“情理之中，法度之外”的问题，强化自我调解矛盾的能力，促进和谐文明村风的形成。

市政法委、市司法局、市公安局、市法院、市信访局等部门要完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“大调解”体系，进一步落实人民调解工作“以奖代补”激励政策，完善信访疑难救助金机制，指导、帮助、支持村（社区）全力排查化解各类矛盾纠纷，让矛盾纠纷化解在基层。

7．探索建立村（居）民事务代办制度。

村（社区）要设置便民服务中心（站）或村（居）民事务代办室（点），由村（社区）党总支书记任代办室（点）主任，村“两委”干部、大学生村官、新农村建设指导员等人员为服务中心主要工作人员或代办员，充分发挥外出相对方便、比较熟悉上级部门及相关办事程序的优势，设岗定职承担相应的代办服务事项，接受村（居）民事务办理委托，并实行挂牌上岗制度。

各乡镇（处）对便民服务中心人员及代办员实行绩效管理，并根据代办数量、服务态度、服务质量和群众满意率等进行考核，给予一定工作经费补助。

各相关部门要结合各自工作实际，采取先试点后推广的办法，把行政审批或行政审批受理等相关事务权限逐步下放到村（社区）便民服务中心（站）或村民事务代办室（点），为群众解决“办事难”问题。

（三）解决好当前农村群众“最要面子”的四件事1．赡养和孝敬老人。

村（社区）要把“孝亲敬老”列入村规民约或社区居民公约，作为家庭美德的主要评判标准。

推行签订家庭赡养协议书工作，建立本村（社区）老年人详细台帐，由村（社区）老年协会定期开展访查，特别是对重点对象（生活难以自理的老年人、孩子有严重残疾的老年人、特困家庭中的老年人、带有严重赡养纠纷家庭中的老年人）要指定人员专门访查，发现问题及时调解，保证家庭赡养协议书的兑现。

有条件的村（社区）可探索建立集体助养老年人的福利制度（每年从村集体经济收入中提取一定比例的助养金）和重阳节、春节等节日定期走访慰问老年人制度。

要积极想办法、拓思路，吸引市场主体发展养老、托老服务机构，组织开展好全社会帮扶、认养、资助、志愿者服务等多种形式的为老服务活动。

市民政局要深入实施农村老年福利服务、“星光计划”，发展“幸福院”、社区老年服务站等村（社区）养老服务机构。

2．关心关爱孩子成长。

村（社区）要利用村级多功能文化活动室或社区活动室等，邀请相关机构或人员定期开展家教知识宣传培训，组织村（居）民开展家教经验交流会等活动，让家长面对面、最直接听到、学到切实可用的家教方法。

特别是针对农村孩子假期生活问题，各村（社区）要结合实际，充分利用各种资源，组织开展儿童兴趣班，为孩子们订阅少儿读物，满足其阅读需求，丰富孩子们的假期活动。

市妇联、市教育局要针对母亲在家教中扮演的重要角色，联合实施“母亲素质提升工程”，通过分批分点举办家庭教育知识讲座、竞赛、研讨会等活动，提高母亲素质；挖掘和树立优秀母亲典型，用身边人优秀的家教事迹来引导广大的妇女改进家教方法，提高家庭教育水平，促进孩子健康成长。

3．增进家庭和睦。

村（社区）要探索组建村（居）民道德评议会、农村红白喜事理事会、打黄查毒禁赌会、青年志愿者服务队等群众组织，带动文明和美村风建设。

倡导村（居）民积极创建文明家庭，用中华传统美德规范家庭成员的思想和行为，促进家庭成员相互关爱、平等相待、互相信任、融洽相处，营造和谐的家庭关系，构建和谐农村。

4．建立干部群众互爱机制。

村（社区）两委会、村（居）民小组要探索建立农村红白喜事祝贺、村（居）民生病探望等关心村（居）民事务的制度。

各乡镇（处）也要关心村（社区）干部的重大家庭事务和身体健康，做到政治上关心、工作上支持、精神上鼓励、生活上关怀、生产上扶持，进一步密切干群关系。