069三版地下空间总体规划的比较——以天津为例

三版地下空间总体规划的比较——以天津为例赵光范杰刘维孙骅【摘要】为了探寻适合于天津的总体层面地下空间规划的编制办法与管理方法，天津市从2006年起组织了三次地下空间总体规划的提升，每次编制的侧重点与所处的时代环境均不尽相同。

本文采用分项目对比的方法对2006、2009年与2011年三次调整的天津总体层面地下空间规划进行了梳理与反思，分析其不同的内在需求，提出总体层面地下空间规划的框架，并对规划编制提出建议。

【关键词】地下空间规划；城市总体规划；城市用地；城市结构城市地下空间，泛指城市地表以下的地层空间实体，是一种不可再生的宝贵资源，也是城市的重要组成部分。

随着城市化水平的不断提高，城市空间拥挤、交通堵塞、环境恶化、资源匮乏等问题愈演愈烈。

向地下要空间已成为增加城市功能、集约利用土地、缓解交通压力、实现生态城市目标的必要手段，成为城市经济与环境、资源相协调可持续发展的重要内容，也成为提高城市总体防灾能力的重要途径。

城市地下空间开发利用是指对城市中的地下空间资源加以科学的规划、进行有序的开发和合理的利用，以敷设各种城市管线、构筑服务于城市发展的各种地下建筑物和构筑物。

城市地下空间开发利用的功能主要包括地下交通、市政、人防及公共设施等类型。

编制地下空间总体规划，是对城市空间资源的协调统筹与有效利用，能够完善城市规划体系，为规划管理提供依据。

1.天津总体层面地下空间规划实践综述自2006年起，天津市组织了地下空间总体规划的编制，并且随着天津城市规划体系与城乡建设的不断完善，在2009年与2011年分别对总体层面的地下空间规划进行了提升，体现了天津在过去七年中对地下空间认识的不断深入。

本节是对这三个版本规划的综述，也是对规划过程中所遇到问题的反思。

1.1天津市中心城区地下空间综合利用规划（2006-2020年）1997年，建设部发布了《城市地下空间开发利用管理规定》（第58号令），并于2001年对其进行了修改（《关于修改<城市地下空间开发利用管理规定>的决定》（第108号令））。

规定要求“各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。

”2006年，国务院批复的《天津市城市总体规划（2005-2020年）》中，明确提出了中心城区合理开发利用地下空间的要求。

自2004年起，天津开展了《中心城区地下空间开发利用规划研究》，在此基础上，按照城市总体规划提出的要求，编制《天津市中心城区地下空间综合利用规划（2006-2020年）》。

该规划对天津市中心城区的地下空间进行了调查，并初步分析了地下空间利用所面临的问题与困境。

针对这些问题，规划开展了地下空间资源评估、规模预测、空间布局、交通与市政设施等工作，并初步探讨了地下空间规划控制的指标体系。

但是由于对地下空间开发利用认识的局限，工作的系统性、协调性尚需整合，因此，06版本的规划所预测的结论与实际的地下空间建设1出入较大。

1.2天津市地下空间总体规划(2009-2020年)2009年，在2006年阶段性成果的基础上，结合《天津空间发展战略规划》、《天津市域轨道综合交通规划》、《天津市中心城区总体城市设计》、《中心城区控制性详细规划》等规划对城市发展的重新定位和空间布局的优化，对原规划进行提升；同时也是为了配合2009年3月1日开始实施的《天津市地下空间规划管理条例》，编制面向天津市域的《天津市地下空间总体规划（2009-2020年）》。

图1 天津市地下空间总体规划(2009-2020年)技术路线（图片来源：笔者自绘）本次提升对天津市地下空间总体情况进行了深入细致的调研，并且初步确立了天津编制1当时的预测与七年后的实际建设数据相对比——笔者注。

总体层面地下空间规划的工作思路与框架（图1），具有如下特点：1.2.1提出“市域地下空间规划体系”图2 天津地下空间规划体系（图片来源：笔者自绘）本次规划提出了“市域地下空间规划体系”的概念（图2），并结合正在编制的天津规划编制体系进行了系统的阐述。

同时对总体层面的地下空间规划范围进行了扩展，从中心城区扩展到全市域，重点关注的地区由中心城区扩展包括了滨海新区2。

表1 各城市地下空间规划体系对比表1.2.2提出适合于天津的地下空间发展规模预测、发展目标、规划布局等内容本次规划对天津市中心城区地下空间发展规模与目标的预测方法进行了综述，在国内诸多方案及经验的基础上总结出适合于天津的地下空间发展规模预测方法3。

同时结合影响地下空间布局的因素——包括中心城区地面空间布局、中心城区轨道交通布局以及区位地价因素等——对中心城区的地下空间布局形态进行研究，并最终确定了“一环、一轴、一主、两副、多点”的规划结构（图3）。

2天津滨海新区：位于天津东部沿海，面积2270平方公里，海岸线153公里。

3赵光，史延冰.城市地下空间发展规模预测——以天津市为例.2010年城市规划年会论文集，2010.图3 天津市地下空间总体规划（2009——2020年）结构、功能、竖向规划图（图片来源：笔者自绘）1.2.3地下空间规划涵盖范围较广，专题研究深入2009年编制的地下空间总体规划，对地下空间使用功能进行了界定，共涉及地下公共设施系统规划、地下交通规划、地下市政设施规划、地下空间防灾规划、地下空间安全和技术保障、地下空间开发对环境工程的地质影响、地下空间管理实施研究等多个方面的内容，形成了文本、图集、说明书、专题研究四大块内容。

1.3天津市中心城区地下空间利用规划(2011-2020年)2011年，随着天津地铁二、三号线建设施工的完成，以地铁上盖为代表的一系列地上地下综合开发工程吹响了建设的号角。

无论是规模宏大的天津文化中心，还是与各个地铁站点相接的不同规模商场，地下空间时时处处都在发挥着重要作用。

然而，在地下空间即将全面展开建设的同时，总体层面地下空间规划的弊病也随之展现了出来：地下空间规划在我国编制时间不长，体系建设不甚完整，并且尚未出台明确的编制办法，由此导致了总体层面地下空间规划无法与地面的控制性详细规划有效衔接。

鉴于是，为推动地下空间有序、合理地开发利用，天津展开了地下空间规划编制规程的研究，同时为了配合研究成果的有效转化，我们对原有的2009版阶段性成果也进行了反思与深化。

本轮深化调整的范围为中心城区外环线以内，共374平方公里。

规划重点突出地下空间规划与近期建设项目的结合，同时适当地对远期地下空间开发利用进行控制；并且重新梳理了地下空间规划编制的技术路线（图4），将对地下空间规划影响重大的规模预测、空间布局、功能分布等内容进行了提升与重构。

项目组经过近三年时间的反思，同时对天津城市发展的情况及方向进行分析后认为，天津未来总体层面地下空间规划需要解决四个主要问题，即地下空间功能的确定、需求规模的预测、布局形态的确定以及地下空间的近期建设安排。

其中，对地下空间规模的预测需要在甄别地下空间使用功能的基础上，分别提出不同功能类型的发展趋势及实现目标；而地下空间的布局形态则更多地与地面空间的功能结构相对应。

规划的指导思想为中心城区地下空间利用深度以浅层、中层为主；依托主要地铁站与公共中心建设地下节点，利用功能以商业、停车为主；地下空间建设应尽量相互连通，并形成地下空间体系，强调集聚、综合开发的原则；地下空间建设要增强综合防灾及安全要求，设计方案需满足相应安全规范要求。

2. 地下空间现状调研与分析2.1地下空间现状调研地下空间的现状资料一般可以从几个途径进行搜集，即现场踏勘、相关行政单位申请、城市建设档案馆调阅竣工图纸等。

天津总体层面的地下空间规划采用的是资料申请结合现场踏勘的办法。

现状调研资料分为两类，其中地块内的地下空间现状资料按使用功能划分为地下商业设施、地下文化娱乐设施、地下停车设施、地下市政设施、地下工业仓储设施等，道路下地下空间现状资料分为市政综合管线、地铁与地下通道等。

然而值得一提的是，在地块内地下空间资料当中，尚需区分人防设施与非人防设施。

2.2地下空间现状分析2.2.1总量增长迅速，但总体发展层次较低2009年中至2011年末这一期间，天津中心城区地下空间保持了较快的增长速度，主要图4 天津市中心城区地下空间利用规划(2011-2020年)技术路线（图片来源：笔者自绘）集中在地下商业设施、地下停车设施方面，相比2009年分别增长了55%和72%。

这说明天津中心城区对地下空间的需求是在逐步增长的，同时也说明天津的地下空间需求旺盛。

表2 地下空间发展阶段特征4但需要注意的是，相比其他直辖市，北京上海的城市中心区地下空间利用已经形成规模，并且正在依托地下轨道交通系统构建网络化的地下空间体系。

虽然天津目前有较大规模的地下空间项目，如文化中心及周边地区地下空间，但全市地下空间建设仍表现出利用深度浅、单体规模小的问题。

在地下空间发展阶段上（表2），北京上海所呈现的是向网络化地下空间体系迈进，而天津目前依然是停留在地下空间基础建设层面。

2.2.2地下空间利用不够充分，功能构成不合理目前天津的地下空间开发模式主要为独立的建筑地下室开发，功能主要为商业与停车。

由于地块与周边地区的地下空间没有统一的规划，导致了地下空间互相不连通，利用率低的情况时有发生，不利于地下空间的开发利用。

在地下空间功能构成方面，停车及交通空间占74%，地下公共空间占5%，其他功能的地下空间占21%。

国内地下空间发展良好的城市，如北京、上海、重庆等，对地下公共空间的要求比较严格，一般占地下空间总量的10%至15%之间。

天津未来应逐步加大地下公共空间的建设力度，提升土地利用价值。

3.地下空间资源分布及功能3.1地下空间资源分布4陈志龙，刘宏.城市地下空间总体规划，南京：东南大学出版社，2011天津总体层面的地下空间规划在地质条件资源评价和地下空间现状调研数据的基础上，通过GIS 软件的叠加运算功能对中心城区的土地5进行分类，区别出无地下空间、现状有地下空间及规划有地下空间三类（图5）地下空间资源评价的结论表明，未来中心城区可供开发地下空间的土地中，28%是公共设施用地、27%是居住用地、33%是广场及3000平方米以上的绿地6，说明地下空间集中在公共设施用地与居住用地下进行开发。

3.2地下空间的使用功能通过对国内外城市地下空间使用功能的研究，笔者认为总体层面地下空间的使用功能应控制五个方面，即：地下公共服务空间、地下交通空间、地下市政基础设施、地下人防设施、地下仓储及其他功能。

其中，地下交通空间与市政基础设施构成了地下空间的“骨架”，是地下空间的主要支撑体系，是地下空间建设首要考虑的因素。

地下公共服务空间包含地下商业、地下文化娱乐等功能，与地面建筑的性质息息相关，是地下空间的活力源泉，同时也是地下空间环境品质的主要载体。