我国高等教育可持续发展存在的问题与对策研究

我国高等教育可持续发展存在的问题与对策研究摘要：我国高等教育在迅速发展的同时也面临诸多困境和障碍，解决高等教育发展中的问题需要以可持续发展观为指导，优化高等教育资源区域配置、确保政府投入责任化、完善高校人才培养模式成为高等教育可持续发展的必然选择。

关键词：高等教育可持续发展观存在问题与对策党的十七大报告强调要“优先发展教育，建设人力资源强国”，并把教育称为民族振兴的基石。

可见，高等教育作为对人力资源的提前投资，是建设人力资源强国的主要源泉。

然而高等教育要为经济社会发展服务，发挥应有的社会功能，前提是高等教育自身必须持续、科学、健康地发展，形成良性的运行机制。

因此，树立可持续发展教育价值观，实施可持续发展教育，培养可持续发展人才对明确高等教育的发展方向与改革措施、进一步提高高等教育质量具有重要的现实意义。

一、可持续发展观及其对高等教育发展的意义世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念：“既满足当代人的需求又不危害后代人满足其需求的发展。

”可持续发展的主要精神和要求有：保持国民经济持续、快速、健康发展，争得较快的速度和较高的效益；坚持物质文明和精神文明共同进步，实现经济与社会相互协调和可持续发展；加强环境、生态、资源保护，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，同步实施，同步发展；经济和社会发展投资少，消耗资源少，经济社会效益高，环境保护好；控制人口数量，全面提高人口素质。

经济和社会发展要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件；关注全球环境，承担与我国发展水平相适应的义务。

在高等教育发展的历史中，把可持续发展理念引入到高等教育，是时代发展的产物，是对教育发展理论的进一步深化。

高等教育以培养可持续发展的人才为目的，强调人的发展与自然和社会的协调发展。

这就要求高等教育既要为人的发展而发展，又要依靠人来发展。

可持续发展观有利于促进高等教育的发展，进一步提高高等教育的地位，丰富和拓展高等教育的内涵，为高等教育发展提供新的评价标准，指导高等教育可持续发展。

可持续发展理论要求高等教育在促进社会经济发展的同时，也要与人们在自然领域的活动一样，不仅要满足当代人的需要，而且要不损害其发展的后劲。

高等教育的可持续发展关乎教育整体的健康发展，关乎中华民族振兴和社会和谐稳定，关乎我国社会与经济可持续发展。

这是一个系统工程，需要全社会的共同努力，才能确保高等教育事业全面健康可持续发展，并最终促进高等教育与经济、社会、人和自然的和谐发展。

［1］只有协调好各方面发展，才有可能实现跨越式发展，从而实现中国高等教育的可持续发展。

二、从可持续发展观看我国高等教育的现状与问题我国高等教育事业经过多年来的蓬勃发展，在规模上持续扩大，在质量和水平上不断提高，高等学校对经济建设和社会进步的贡献日益突出，取得了不容忽视的成绩。

但客观上讲，在高等教育改革与发展的进程中，我国也出现了如高校毕业生就业竞争加剧、投入不足导致的高等教育发展受限制、教育不公平越演越烈等问题。

以拉动我国消费、刺激经济增长为直接动力的高校扩招，虽然极大地促进了国家和社会的发展，但也在实践中呈现出一些弊端。

（一）高等教育发展极不均衡我国高等教育资源的配置失衡已经成为阻碍高等教育可持续发展的一大瓶颈。

就全国而言，我国高等教育事业发展不平衡，不仅存在于区域发展的不平衡，而且存在于同一地区局部的不平衡，以及校与校之间的不平衡，地区间高校的规模、质量差异较为明显。

［2］其表现在：全国重点大学、全国重点学科、重点实验室和研究基地大部分集中在东部发达地区，各省高等学校又主要集中在省会城市或大城市，而在我国，省会城市或大城市毕竟是少数；公立教育和民办教育、正规教育和非正规非学历教育的发展不够协调，各类教育间比例不合理，等等。

以“211院校”为例，全国共有“211工程”院校105所，其中东部58所，西部仅17所，呈现由东向西递减的趋势。

显然，高等教育的发展与该区域的经济发展水平呈现极大的相关。

区域经济发展水平高，尤其是区域经济发展中的主体多元化，则更有能力为高等教育投入更多，如良好的师资，中央及地方政府提供的援助，更多的社会捐款，等等，使多渠道投入成为可能。

然而，高等教育这种不平衡的发展格局，极大地挤占了其他高等院校的发展空间，从而使得我国高等教育虽然在数量上取得了极大的突破，但是在教育质量上却无法取得质的突破。

（二）政府对高等教育的投入总体不足经过九年的连续扩招，中国的高等教育规模已跃居世界第一，“十一五”期间，中央财政投入二十五亿元实施“质量工程”，大力提高中国高等教育的质量。

但从整体情况来看，中国的大众化教育基础差，国家投入低，一直处在比较低弱的状态。

近年来的我国高等教育发展是在没有大幅度增加投入的情况下进行的，大部分高校的基础设施建设没能跟上不断扩大的招生规模，从而导致教育资源过度使用，学术质量和教学质量下滑。

这一方面是由于我国高等教育一直以来实行政府集中统一管理，政府既是高等教育的举办者又是管理者，制定高等教育的发展规划，并监督其实行，教育经费主要来自于政府拨款。

另一方面是由于我国是人口大国，经济发展不平衡并且相对比较落后，国家财政需要支出的领域还有很多，国家对高等教育的投入不能满足高等教育规模不断扩大的要求，经费投入跟不上规模增长的速度，导致高校“高收费”、“乱收费”现象相当普遍。

“投入不足”制约了中国高等教育大众化发展的步伐，造成我国与高等教育强国之间的差距。

（三）人才培养结构和模式不合理伴随着高等教育的扩招，我国教育结构层次逐步提升，高层次人才对职位的挤压和替代日益明显。

然而，在现实的劳动力市场上却出现了技术技能型人才的缺口。

拥有专科、本科文凭的求职者比比皆是，有一技之长的技工人才却不多见。

在大学生就业困难的同时广大企业和急需人才的农村基层却很难找到高层次人才。

高等教育与社会需求出现脱节，反映出我国人才培养结构的不合理。

一方面，我国高等教育已由精英阶段迈入了大众化阶段并逐渐向普及化进军，无论在培养目标、培养方式还是在质量观、价值观等方面都要求高等教育自身发生一定的变化以适应大众化的要求，变革我国高等教育的人才培养模式势在必行。

另一方面，“严进宽出”的准入与准出制度、僵化的课程与教学体系，以及单一的学生评价等因素，导致了当前我国高等教育课程、教学及相关管理设施的不力，进而使毕业生知识技能结构不完善，动手能力弱、创新精神匮乏，环境适应、职业迁移能力严重不足的问题相继出现。

这势必要求我们立足于环境变化及其对人才的新要求，来对传统的大学人才培养模式进行变革，以适应我国现阶段对人才的要求。

因此，我们要树立全面、协调和可持续的教育发展观，发挥教育促进就业的作用，就必须根据中国国情、经济发展阶段和产业结构发展趋势，进一步调整和优化教育结构。

三、用可持续发展观指导中国高等教育发展高等教育的可持续发展观是以保证教育资源的可持续开发和利用为基础，以与经济和社会的协调发展为前提，以建立绿色教育生态环境和大学智力生态环境为核心，以实现规模、结构、质量、效益的协调发展和培养可持续发展的人才、最终达到人与自然和社会的协调发展为目标的发展观。

（一）优化高等教育资源区域配置我国地域辽阔，地区之间经济发展水平差距较大，高等教育发展不均衡。

一些落后省份教育经费极为有限，对需要较大投入的高等教育的发展感到力不从心，因此需要国家和地方政府通过各样方式大力支持。

目前，随着我国经济总量的持续增加，国家有能力满足对高等教育薄弱地区的扶持，关键是要有这方面的统筹考虑，并作出相应的制度安排。

近年来国家在一些高等教育重点项目建设上，为落后地区高等教育发展留一席之地，给边远落后地区以适当照顾，比如政府在“211工程”建设方面考虑到了边远落后地区的需求，为少数尚无“211”工程高校的省份留下了发展空间，并采取了相应的帮扶措施，促进了边远落后地区高等教育的发展。

同时，地方政府按照实际需要、积极统筹规划，开辟了一条地方高校的可持续发展道路。

一方面，积极促进地方高校与名校合作，借重点学校的名牌效应，利用名校人才和技术优势及办学经验，开展联合办学，或借重名校的力量建设名校地方分校或分院，另一方面，有效引进民间资本创建民办高等学校，以此来弥补人才技术、资金和管理经验的不足。

（二）确保政府投入责任化早在1994年，世界银行在《高等教育：经验与教训》的报告中就已经提出，公立学校筹资多元化的目标是各国政府高等教育改革的重要组成部分，为了达到改革的目标，应使非政府资金的比例达到30%，其中主要是来自学生和家长的缴费。

［3］这说明政府对高等教育经费投入负有相当大的责任。

对于一个国家而言，高等教育具有社会公共服务属性，教育是政府对人民的一项社会公共服务项目。

在经济国际化和全球化的进程中，高等教育培养着国家需要的高级人才，它不仅生产着国家的劳动能力，而且生产着国家的科技能力。

所以，国家是高等教育的直接的、最大受益者，无论高等教育如何采取多种渠道筹措经费，政府都不可以减少自己作为主要投资者的义务和责任。

高校自主权的扩大并不应该成为迫使高校实行“经济自理”的手段，国家和社会“不应把高校看成一种预算上的负担，而应看成加强经济竞争力、发展文化和加强民族的社会凝聚力的长期投资”。

［4］政府在高等教育投入方面更应采取积极主动的行动与策略，通过拓宽国家对大学生的直接资助政策、以增强绩效拨款方式激励办学质量好的学校及其学科专业的发展等方式，确保高等教育自身的可持续发展。

（三）完善高校人才培养模式高等教育是培养高级专门人才的教育，人才培养的优劣是衡量高等教育成败的关键，它决定着一个社会的经济、文化等各方面的健康发展，为此，追求人自身的可持续发展理应成为高等教育改革所应确立的目标之一。

［5］高等教育为学生提供的服务既应该满足学生当前的需要，又能够为其以后的发展储备条件，奠定基础。

因此，高等教育的专业结构体系，要体现社会发展对各类人才的迫切需求，又要体现国家对专业人才培养的目标。

由于人才的培养有一个滞后期，高校招生时的某些“热门”专业毕业时就业市场并不热，而某些“冷门”专业学生毕业时市场并不冷。

因此高等教育专业设置需要具有超前意识和可持续发展性，人才培养要走在科技发展的前面才能适应科技发展的要求。

在专业设置方面，确定专业口径的原则，应当是该专业的人才培养计划是否适应其所面向的社会职业领域的需要，而不是能否与某个学科的范围相一致；专业设置必须与社会需求相适应，并适时调整、优化；高等教育专业的设置应具有科学性，因为专业的设置体现着科技和社会发展的需要，体现可持续发展的内在要求。