临朐县政府关于加强城市管理工作意见

临朐县人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见城市管理是城市文明程度的重要体现。

加强我县城市管理，建设山水园林宜居城市。

是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，对于改善城市环境，完善城市功能，拓展城市发展空间，提升城市形象，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。

为进一步理清思路，明确目标，落实责任，推动全县城市管理工作实现新的跨越，根据我县实际情况，就进一步加强我县城市管理工作提出如下意见：一、指导思想以科学发展观为指导，围绕打造最具发展承载力、最具环境吸引力的独具风貌特色城市为主线，深入贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会及县人大、政协会议精神，以推进城市管理科学发展，提升市民幸福指数和满意度为目标，按照“整体布局、分步实施、突出重点、休现特色、积极稳妥、有序推进”的方针，从小处着手，从细节抓起，提高城市综合管理、动态管理、科学管理、精细化管理水平，努力实现生态宜居城市建设管理新突破。

二、工作目标以提升环境卫生保洁水平、市政设施建设档次、城市秩序监管和城市管理科技含量为重点。

不断创新管理模式，加大行政单位配合和资源整合力度，增强社会公众的参与度，全面开展城市管理提升年活动，着力构建权责明确、协调统一、多方参与、科学高效的大城管管理新格局，全面提升城市管理水平。

三、任务及措施一、公共服务设施管理。

加强公共设施建设的规划管理。

各相关单位应建立协调机制，在规划设计建设各类供水、供电、供热、排水、国防线路、公厕、公共绿地、环卫基础设施的建设过程中，做好协调规划，避免重复建设，造成资源浪费；实现绿化管护与环卫保洁协调管理。

实现环卫保洁与绿化管护统一实施；严查各类绿化破坏行为，保护公共绿地；加大新建居民小区环卫保洁设施规划管理。

今后县城各类新建小区必须将地下垃圾箱、垃圾收集设施等环卫保洁设施，全部纳入小区开发建设规划，与小区建设同步进行。

二、临时性建设工地管理。

对城区各种排污、供暖等基础配套设施破路建设临时施工现象，严格审批，制定相应的措施方案，解决带来的各类管理问题；理顺占用挖掘城市道路的管理。

将城区临时性占用挖掘城市道路的审批权重新划归县城管局，实现对城区临时性占用挖掘城市道路审批、监管的统一归口管理，有效解决“管”“批”不一致而导致互相推诿、扯皮现象的发生。

三、着力推进数字化城管建设。

运用现代信息技术，整合城市管理信息资源，按照2011年7月全省城市管理工作现场会提出的要求，于2012年底建成数字化城市管理平台，实现与市数字化城市管理系统的对接。

对街面所有执法车辆和人员（包括环卫作业）进行GPS定位，实施监管、科学调度，第一时间发现问题，解决问题，对环卫车辆设置电子围栏，有效控制垃圾运行路线。

充分发挥万米单元网格作用，建立起从发现问题、受理立案、任务派遣、处置问题、结案归案快速处置机制，达到管理网格化、精细化、规范化，有效解决城市管理中的热点、难点、焦点问题，提高城市管理服务效能。

四、全面推行城乡环卫一体化。

按照“有设施、有机构、有队伍、有制度、有考评”的基本要求，建立健全相应的机构组织，配备了专职管理人员和保洁清运队伍。

并使各管理组织，得以有效运转；按照“分级负担、保障支出”的原则建立落实资金保障机制，落实相关设施建设、配套车辆购置和保洁费用；建立有效的运行机制。

建立健全市场化运作的保洁体制；制定了清扫保洁、垃圾清运、保洁员管理、考核奖惩等一系列管理制度；全面推进县第二生活垃圾处理场、生活垃圾焚烧发电项目、镇街垃圾中转站等城乡环卫一体化基础设施建设及村居垃圾收集设施、车辆配套；认真搞好城乡生态环境卫生综合整治。

按照属地管理原则，落实相关街办、部门（单位）责任，彻底清除常年积存的垃圾，消灭卫生死角，解决垃圾围村、垃圾占路、垃圾下河等问题，净化城张乡生产生活环境。

五、户外广告管理整治。

按照“政府出资、统一设置”的原则，更新城区门头牌匾。

将城区沿街门头牌匾的更换列为政府的民生工程来看待，在吸收沂山路、朐山路等路段改造设置经验的基础上，积极申请建设资金，采用政府统一设置广告底牌的方式，完成城区主要道路门头牌匾的更新；研究制定《城区门头牌匾设置标准》。

针对我县门头牌匾设置的现状，结合其他地区的先进经验，根据《临朐县城市户外广告管理办法》的规定，制定了我县《城区门头牌匾设置标准》、门头牌匾设置申请书、审批表，规范了门头牌匾的审批、管理；与规划局、住建局等单位联合，对新建楼盘沿街门店广告牌设置提前介入，将广告牌匾的设计纳入楼房销售合同中去，做到“一步到位”，达到“整齐美观、材质高档”的标准；对县主要道路立柱式户外广告做好统一规划，整合资源，做到设计、审批、设立、更新、日常监管统一归口管理。

六、违法建设的管理整治。

按照“属地管理、部门联动、综合治理”的原则，始终保持对违法建设的高压态势,坚持预防为主、关口前移，特别是加强对搬改造片区违法建设防控，力求早发现、早制止、早处理，维护城市规则的严肃性；充分发挥打击违法建设联动机制作用，严格落实《关于建立严厉打击城区违法建设联动机制的通知》的要求，明确各街办、国土、规划等相关部门（单位）的监管职责，形成各负其责、齐抓共管的局面。

督查室要做好违法建设管理督查考核，对未有效遏制违法建设或未及时完成县政府交办拆除任务的，要给予通报批评；要制定合理的搬迁补偿办法。

与各搬迁指挥部做好衔接，通过实地调查和与各指挥部、物价局等部门充分协商，出台合理的补偿、评估标准。

确保做到违法建设不予补偿、平房加盖二层不予补偿，打断抢建利益链条，从而根除违法建设。

七、市容市貌环境管理。

适时的开展专项整治。

针对不同时期、季节、路况、事件，开展有针对性的联合专项整治，提升市容管理水平；全面推行市容契约化管理。

通过前置监管，改变管理被动应付局面。

引导群众自觉形成维护市容管理的良好风尚，营造和谐的执法环境；根据《临朐县城区道路便民摊点设置管理办法》的规定，坚持助推困难群体就业和合理布局、总量控制、疏堵结合、方便市民的原则，规范城区无设施摊点群的管理及临时季节性摊点管理，实现各类摊点的有效监管。

完善门前包干责任制度。

进一步完善各机关、部门、酒店、宾馆门前“六包”责任制，落实机关单位对出租门店的监管理责任，实现市容管理的有效对接。

八、完善农贸市场管理。

以县政府为主导，各相关部门积极参与，制定城区农贸市场专项规划。

按照《临朐城市商业网点规划（2008-2020）》要求，对农贸市场网点进行合理布局，把农贸市场建设纳入城市总体规划，在新建开发项目、旧城搬迁改造区域，预留出市场建设用地，配套农贸市场建设。

在主城区外高标准规划新建一处农产品批发市场。

推进小型农贸市场建设和便民市场设置。

建立以批发市场为龙头，中心市场为骨干，小型农贸批发市场为基础的农贸市场网络；建立农贸市场建设政策引导和资金支持机制。

保持农贸市场的准公益性，对城区符合规划的新建农贸市场，给予优惠政策扶持，降低运行成本。

建立农贸市场长效管理机制；出台一套比较完善的市场建设和管理规定，配合工商、三产等部门加强管理，明确界定部门管理责任，解决职责不清、部门之间相互扯皮、产权单位管理缺位的问题。

九、加大乱停乱放车辆整治。

完善与公安交警部门联动机制，人文化管理车辆乱停乱放，加大乱停乱放车辆劝阻和处罚力度，实现乱停乱放机动车的有序管理；加强流动广告车监管、审批，取缔各类流动广告车上路宣传行为；规划建设城区小型物流园区，统一物流车辆管理，治理物流车辆占用人行道、机动车道、临时停车位（区）进行物流货物装卸、分发的行为；加强城区工程出租车管理，充分利用好工程出租车停车场，解决工程出租车挤街占道的行为；改造提升部分路段两侧人行道，下落路缘石，积极盘活现有的停车资源，施划停车泊位，增加机动车泊位有效供给，缓解当前“停车难”现状；增建绿茵停车场，拓展城市停车空间，实现机动车有序停放；安装螺旋式停车架，增加非机动车车辆停放区域，实现摩托车、电动车、自行车等车辆的有序停放。

解决非机动车占道路、占车位停放现象；设立规范停车指示标志，引导和规范文明停车。

加强文明停车教育宣传力度，努力提高市民文明、守法停车和节约停车资源的意识，合理、充分利用现有的停车资源，改善车辆的停放秩序。

十、加强建筑工地管理。

加强建筑工地的管理，由县政府制定出台《关于加强建筑工地管理的办法》，明确建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等单位责任。

所有的建筑工地和待建工地的主要通道和施工场地出入口必须“硬化”，落实覆盖、封闭、洒水、控制扬尘措施，进出工地的施工车辆做到封闭运输、净车上路。

建筑工地必须实行封闭式管理，设置建筑围档，围场作业，做到整洁美观；严格按规定的时间作业，有效控制噪音扰民，禁止超标排放噪音、振动。

制定切实可行的商砼、物料运送车辆管理制度，采取“定时间、定路线、定方量”的三定措施对其进行城区准入审批管理，实现建设工程车辆的有序监管。

严格落实《临朐县城区建筑垃圾处置管理办法》要求，实施建筑垃圾处置准运管理。

明确城区建筑垃圾的处置规定和相关部门职责。

对建筑垃圾处置实行准运管理，定点处置。

同时，联合住建、交通、交警等部门开展专项治理，努力从源头上遏制私拉乱倒的违法行为。

十一、城区环境卫生管理。

全面推行城区环卫作业市场化运作。

将清扫保洁、生活垃圾清运、小广告清理等作业内容全部交与各中标保洁公司。

实现城区环卫保洁作业的“管”“干”分离。

并增添新的专业保洁机械，根据城市建设的实际情况，造时的增加保洁面积，提升城区保洁整体水平。

要加大对清扫保洁的检查考核力度，严格按照《临朐县环境卫生督查考核标准及要求》的规定进行考核，落实相关政策，对现各类考核结果，确保清扫、保洁效果。

要建立有效的竞争机制，坚决淘汰清扫保洁达不到标准和要求的企业。

要加大城区环卫保洁设施建设与投入。

落实相关的费用，及时更新、添置地下垃圾箱、垃圾桶等环卫保洁设施。

十二、全面构建大城管的管理格局。

县政府要建立加强城市管理联动机制。

按照县政府统一领导，县有关部门、街镇要加强组织协调配合，优化配置行政资源，健全完善城市管理联动工作机制，定期组织召开联席会议，加强部门间的信息沟通和情况交流，协商解决城市管理过程中出现的矛盾和问题，研究出台合理化的建议，形成城市管理合力；要成立以数字化城市管理平台为核心的管理机构，充分调动各有关部门，第一时间处理城市管理过程中出现的问题，做好城市管理中的服务工作；完善落实城市管理考核机制。

县政府督查室要结合的城市管理工作实绩。

用科学的考核提升执行力，以考核推动工作落实。

四、保障措施（一）加强制度保障。

完善和落实城市管理工作机制。

各相关部门按照县委县政府总体要求和重点任务，建立和落实城市管理工作制度，制定相关措施，层层分解任务、落实责任。

要完善舆论监督机制，畅通群众投诉举报渠道，对群众反映的问题，限时整改，确保群众合理诉求得到解决，合法权益得到维护，营造良好的舆论环境。