食品安全法解读与案例分析

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《食品安全法》亮点解读
10、规范食品添加剂使用 食品安全法规范了食品添加剂的生产和应 用，国家对食品添加剂的生产实行许可 制度，食品添加剂应当在技术上确有必 要且经过风险评估证明安全可靠，方可 列入允许使用的范围；不得在食品生产 中使用食品添加剂以外的化学物质和其 他可能危害人体健康的物质。
《食品安全法》亮点解读
4、 取消食品“免检制度” 食品安全法明确规定：食品安全监督管 理部门对食品不得实施免检。县级以上 质量监督、工商行政管理、食品药品监 督管理部门应当对食品进行定期或者不 定期的抽样检验。
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《食品安全法》亮点解读
5、 对“问题食品”实行召回制度 食品安全法规定，国家建立食品召回制度。食 品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标 准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的 食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录 召回和通知情况。 法律还规定，食品经营者发 现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立 即停止经营，通知相关生产经营者和消费者， 并记录停止经营和通知情况。
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《食品安全法》亮点解读
3、 建食品安全风险监测评估制度 食品安全法规定，国家建立食品安全风险 监测制度，对食源性疾病、食品污染以 及食品中的有害因素进行监测。国家建 立食品安全风险评估制度，对食品、食 品添加剂中生物性、化学性和物理性危 害进行风险评估。
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案例：结石患儿索赔无门
去年9月，国内著名企业三鹿集团宣 布召回700吨受化学物品三聚氰胺污染的婴 幼儿配方奶粉。最后，拥有52年历史的三 鹿品牌以破产告终，结石患儿家长们一度 无从入手索赔。直到最后成立了赔偿基金， 问题才得到缓解。不过，如果是日常普通 消费纠纷中的赔偿问题，恐怕难享“特事 特办”的便利。
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正确把握食品生产经营者第一责任人与 政府行政监管问责的关系。
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食品安全法明确了食品生产经营者作为保证食 品安全第一责任人的法定义务，更加严格地规 范食品生产经营行为，促使食品生产者依据法 律、法规和食品安全标准从事生产经营活动， 在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信 誉、重自律，对社会和公众负责，保证食品安 全，接受社会监督，承担社会责任。这一制度 与政府行政监管问责制度并行不悖，共同形成 一个科学合理、层次分明的完整的法律责任体 系，为追究食品安全责任和补偿食品安全问题 受害当事人提供了有力的制度保障。
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《食品安全法》亮点解读
6、 权益受损消费者可要求十倍赔偿 食品安全法第九十六条规定：违反本法规 定，造成人身、财产或者其他损害的， 依法承担赔偿责任。生产不符合食品安 全标准的食品或者销售明知是不符合食 品安全标准的食品，消费者除要求赔偿 损失外，还可以向生产者或者销售者要 求支付价款十倍的赔偿金。
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《食品安全法》亮点解读
1、设立食品安全委员会 食品安全法规定：国务院设立食品安全委员会， 其工作职责由国务院规定。 国务院卫生行政部 门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全 风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息 公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规 范的制定，组织查处食品安全重大事故。 国务 院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监 督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分 别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施 监督管理。
背景

在我国，国家高度重视食品安全，早在1995 年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。 在此基础上，2009年2月28日，十一届全国 人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和 国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发 展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在 的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定 的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为 基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估 结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安 全实施监督管理的科学依据
导读及案例分析
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（一）《食品安全法》背景介绍 （二）重大意义 （三）《食品安全法》亮点解读 （四）法律适用和法律责任 （五）三鹿奶粉事件
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外国人喝牛奶结实了
中国人喝牛奶结石了

日本人一杯奶振兴了一个民族 中国人一杯奶震憾了一个民族
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准确把握食品安全法的立法宗旨和价值理念。食品安 全法根据食品安全新形势，针对食品安全监管中的漏 洞，建立起保障食品安全的长效机制和法律屏障，完 善了我国的食品安全法律制度。只有准确把握保障公 众身体健康和生命安全的立法宗旨，深刻领会预防为 主、科学管理、明确责任、综合治理的价值理念，才 能科学地认识各项食品安全制度在监管链条中的地位 和作用，并以此为出发点在实践中进一步明确监管部 门的权力和职责，明晰行政相对人的权利和义务，最 终形成完备的食品安全监管体系和诚信守法、监督有 力的良好局面。
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重大意义

从以人为本、执政为民的高度，深刻认识食品安全法的重 要意义。食品安全事关公众身体健康与生命安全。党和政府历 来高度重视食品安全工作，采取各种措施，不断改善我国的食 品安全总体水平，下决心一定要让老百姓吃得放心，吃得安心。 食品安全法的颁布实施，是保证食品安全的重要举措，也是贯 彻落实科学发展观和执政为民的具体体现。从食品安全法的立 法过程来看，无论是从注重食品卫生到注重食品安全、建立食 品安全监管体制，还是从向社会广泛征求意见到食品安全法及 其实施条例的同步实施，都充分体现了党中央、国务院对改善 民生的高度关注和保障人民群众饮食安全的信心与决心。我们 一定要从讲政治的高度去把握、部署和推进食品安全法的贯彻 执行。
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（二）《食品安全法》亮点解读
9、保健食品宣传不得涉及治疗功能 食品安全法将声称具有特定保健功能的食品纳 入监管范围。针对企业擅自生产保健食品、进 行虚假宣传、夸大功能、误导公众的行为实行 严格监管。保健食品不得对人体产生急性、亚 急性或者慢性危害，标签、说明书不得涉及疾 病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明 适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性 成分及其含量等，产品的功能和成分必须与标 签、说明书相一致。
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正确把握综合协调与分段监管的关系。
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食品安全监管是一项复杂的系统工程，综合协调和分段监管是辩 证统一的关系。一方面，没有强有力的综合协调，部门监管缺乏 联动，就难以形成监管合力，具体监管中会出现缺位、错位和越 位，容易埋下安全隐患。综合协调部门应当按照食品安全法赋予 的六大职责，结合各环节监管实际，从制度上确保食品安全工作 的连续性和统一性，使各部门形成合力，不断巩固食品安全工作 成果。另一方面，没有职责分明的分段监管，就不能适应食品安 全监管链条长、监管资源多的监管特点，不能有效调动各部门的 积极性，也难以形成应对诸多复杂问题的合力，容易造成监管不 力。因此，各监管部门既要按照食品安全法的分工要求，明确职 责，理清思路，加强职责环节食品安全监管，又要在综合部门的 统一协调下，发挥各自监管优势，为保障食品安全的共同目标而 努力。
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法律适用和法律责任

正确把握食品安全法与其他相关法律法 规的关系。
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食品安全法确立了当前和今后一个时期我国食品安全监管的基本 原则、基本体制制度，对于其他相关法律法规具有指导和规范作 用，其他相关法律法规的基本精神应当与食品安全法相一致。如 农产品质量安全法，是规范农产品质量安全的专门性法律。在农 产品生产加工领域，农产品质量安全法有明确规定的，适用农产 品质量安全法，没有规定的，应当适用食品安全法。又如产品质 量法，是规范和加强对产品质量的监督管理、明确产品质量责任 的一般法。食品安全法则是规范食品安全的特别法。根据特别法 优于一般法的原则，食品的安全监管应当适用食品安全法。关于 乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类等食品安全管理，法律和法 规另有规定的，适用其规定，没有规定的，适用食品安全法。
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《食品安全法》亮点解读
7、 民事赔偿优先 食品安全法第九十七条规定：应当承担 民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财 产不足以同时支付时，先承担民事赔偿 责任。
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（二）《食品安全法》亮点解读
8、 “问题食品”代言者承担连带责任 食品安全法规定，社会团体或者其他组织、 个人在虚假广告中向消费者推荐食品， 使消费者的合法权益受到损害的，与食 品生产经营者承担连带责任。
案例：瘦肉精中毒频现
也许你没听过盐酸克伦特罗，但一定 知道它的别名“瘦肉精”。这种对人有平
喘功效的药给猪吃了，会间接提高猪的瘦
肉率，再进入人体之后，则会引起中毒。
事实上，不该在食品中发现的东西远不止
“瘦肉精”，还有用来增色的苏丹红、用
来漂白的吊白块、泡火腿驱蝇虫的敌敌畏、
2014-11-9 给大米抛光的石蜡、用来防腐的甲醛等。 29
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案例：商家踢皮球
市民王先生从某社区超市买的酸奶还 在保质期内，结果已经发馊变质。他打通
厂家的电话投诉之后，对方回应，产品出
厂前检查过没问题，问题应该出在超市的
销售环节，比如保存温度过高。王先生又
找到超市，结果对方却坚称不是自己的问
题。“厂家怪商家，商家又推厂家，到底
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案例：问题多宝鱼药物超标