乡镇治理：发达国家的经验及启示
发达国家城乡统筹发展的做法及对中国启示
发达国家城乡统筹发展的做法及对中国启示摘要：本文首先对西方城乡统筹发展理论的演变进行梳理总结，其次以发达国家为例分析评价城乡统筹发展的现状及其做法，最后提出对中国城乡统筹发展的借鉴经验。
关键词：城乡统筹：发展；启示一、发达国家城乡统筹发展理论的演变1．20世纪50年代后，对城乡发展关系有了一系列较深入的探讨，其代表人物：(1)刘易斯一拉尼斯一费景汉模型是这一时段研究的经典之作。
该模型奠定了劳动力无限供给条件下二元经济结构理论的基础，认为经济增长和现代化，需要城市—工业加速的增长和向以城市社会为基础的社会转化，需要将剩余劳动力从农村农业部门转移到城市工业部门，因而城市掠夺农村的资源、资金和劳动力应理所当然。
(2)乔根森对刘易斯一拉尼斯一费景汉模型中“劳动力无限供给”等假设进行再思考，指出农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分与必要条件，认为从一开始就必须保持丁业和农业之间的平衡发展。
(3)哈里斯一托达罗模型指出，发展农村经济，提高农民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径。
与刘易斯一拉尼斯一费景汉模型不同，哈里斯一托达罗模型不是把农业和农村作为工业化的一个工具，而是把它作为一个发展目标。
托达罗认为，实现二元经济结构转换不是依靠农村人口不断向城市迁移，而是提高农业生产能力，大力发展农村经济，缩小工农差别、城乡差别。
但与此同时，这一模型对现代工业部门增加就业的结果持消极态度，没有揭示农业剩余劳动力向非农产业转移对于改造传统农业的重要意义。
2．20世纪70年代后，城乡发展关系代表人物：(1)利普顿对城乡发展关系理论进行批判，认为发展中国家城乡关系的实质就在于城市人利用自己的政治权力，通过“城市偏向”政策使社会的资源不合理地流入自己利益所在地区，而资源的这种流向很不利于乡村的发展，其结果不仅使穷人更穷，而且还会引起农村地区内部的不平等。
(2)Corbridge认为“城市偏向”的症结，在于低廉的粮食价格以及其他一系列不利于农村的价格政策，偏向于城市工业的投资战略及由此引起的农村地区技术的缺乏，农村地区普遍存在的医疗、教育等基础设施的落后。
乡村治理经验交流材料
乡村治理经验交流材料乡村治理经验交流材料一、背景介绍乡村治理是指在农村社区和乡村地区进行的一系列管理和决策活动，旨在提高农村社区的生活质量，促进农村经济的发展和社会的和谐稳定。
近年来，我国乡村治理面临着许多挑战，如人口流失、资源短缺、环境污染等问题，为了解决这些问题，不同地区的乡村治理经验值得我们学习和交流。
二、乡村治理经验交流1.发展农村经济农村经济发展是乡村治理的基础。
通过发展农业产业、加强农村基础设施建设、推动农村商业服务等，可以提高农民的收入水平，改善农村居民的生活质量。
在此方面，可学习到的经验有：（1）合作社模式：通过成立农民合作社，实现规模经营和资源共享，提高农业生产的效益。
（2）产业扶贫：结合乡村特色和资源优势，发展特色农产品和乡村旅游业，带动贫困地区的经济发展。
（3）产业转型升级：通过引进先进的农业技术和设备，推动传统农业向现代农业的转型，提高农产品的品质和附加值。
2.优化乡村环境良好的乡村环境是乡村治理的重要任务之一。
乡村环境的改善可以提高居民的幸福感和生活质量。
在乡村环境优化方面，可学习到的经验有：（1）清洁乡村行动：通过开展清理垃圾、整治污水等活动，改善农村的环境卫生。
（2）美化乡村景观：通过美化农村建筑、修缮农田、绿化村庄等措施，塑造宜居宜业的乡村环境。
（3）推动生态农业：提倡无公害农产品的种植和养殖，减少化肥农药的使用，保护农田和水资源。
3.营造和谐社区和谐社区是乡村治理的重要目标之一。
通过积极协调社会矛盾、促进社会交流和互助，可以提高社区居民的凝聚力和社会和谐稳定。
在和谐社区建设方面，可学习到的经验有：（1）社区互助组织：成立居民委员会、妇联组织、青年志愿者等群众组织，促进居民之间的互动和交流。
（2）文化活动推广：开展丰富多样的文化活动，如传统节日庆祝、文艺演出等，增强社区居民的归属感和幸福感。
（3）矛盾调解机制：建立健全的矛盾调解机制，解决社区内部矛盾和纠纷，维护社区的和谐稳定。
乡村振兴的经验与启示
乡村振兴的经验与启示随着城市化进程的不断加快，乡村地区的发展问题成为当前社会关注的焦点。
怎样实现乡村振兴，成为了摆在我们面前的一项重要任务。
本文将从不同的角度，探讨乡村振兴的经验与启示。
第一，农业的创新和升级。
乡村振兴的核心是农业的发展。
从传统农业向现代农业的转型升级是乡村振兴的必经之路。
通过引进先进的农业技术和设备，加强农产品的质量控制和品牌建设，提高农业生产的效益和竞争力。
此外，农业与科技、旅游、文化等产业的融合发展也是乡村振兴的重要途径。
第二，乡村教育的优化。
乡村教育的发展是乡村振兴的基础。
我们应该加大对乡村教师的培训和支持力度，提高他们的教学素质。
同时，完善乡村学校的办学条件，提供更好的教育资源。
此外，要加强对农村学生的职业教育，培养他们实际技能，为他们创造更多就业机会。
第三，农村基础设施的完善。
农村基础设施的建设是乡村振兴的重要保障。
政府应该加大对乡村基础设施的投资力度，改善农村道路、供水、供电等基础设施的状况。
此外，发展农村物流和电商配送服务，提高乡村物流和电商的效率和便利性，促进农村地区的经济发展。
第四，乡村环境的改善。
乡村振兴不能只关注经济发展，还要注重乡村环境的改善。
加强乡村环境保护，推动乡村垃圾分类处理，提高农村环境的整体水平。
此外，要加强对农村人居环境的改善，改造老旧房屋，提升农村居民的居住条件。
第五，乡村治理的完善。
乡村振兴需要依靠有效的乡村治理机制。
建立健全村民自治组织，加强村级组织和农民合作社的发展。
同时，加强对乡村干部的培训和监督，提高他们的管理水平和服务意识。
此外，要加强乡村治安和社会治理，维护农村地区的稳定和安全。
第六，乡村文化的保护与传承。
乡村振兴不仅要关注经济建设，也要注重乡村文化的保护和传承。
保护乡村传统文化，挖掘乡村的文化资源，传承乡土文化精髓。
此外，要加强乡村文化教育，提高农民的文化素质和艺术修养。
通过乡村文化的繁荣，提升农民的精神境界，推动乡村振兴。
土地整治的经验与启示
土地整治的经验与启示土地整治是指为了改善农村基础设施、提高土地利用率、促进农民增收而开展的一项重要工作。
它是社会经济发展中必不可少的一环。
针对我国农村土地整治几十年来的经验与启示，本文结合实际情况探讨了土地整治的意义以及经验与启示，旨在提高我们对土地整治工作的认识和理解。
一、土地整治的意义1. 提高土地利用效率：土地整治可以通过优化土地利用结构，挖掘土地资源的价值，提高土地利用效率，从而为农业生产提供更好的支持。
2. 增加农民收入：土地整治能够改善农村基础设施，投入更多的资金来改善农业生产环境，提高农业生产质量和效益，增加农民收入。
3. 改善生态环境：土地整治工作还可以通过调整土地利用结构、修复荒漠化，遏止土壤退化，改善生态环境，增加生态资本。
二、土地整治的经验与启示1. 完善农村基础设施：在土地整治工作中，完善农村基础设施是首要任务。
通过建设公路、电缆、卫生、教育等基础设施，提高农村社会公共服务水平，为农业生产创造更好的环境和条件。
2. 推进集约化经营：集约化经营是土地整治的重要方面之一。
推进农村集体或农户联营，提高土地利用效率，合理规划土地利用，避免土地浪费。
3. 制定长远规划：土地整治工作需要有长远的指导方案。
在规划过程中，需要综合考虑经济、生态、社会、文化等方面因素，确保土地整治方案的可行性性、长久性和可持续性。
4. 强化监管机制：土地整治过程中涉及许多地方、利益相关人员。
强化监管机制，加强法律法规的制定，提高监管机构的能力，确保土地整治的顺利实施。
5. 加强宣传教育：土地整治工作还需要宣传教育的力量。
在工作过程中，要加强对农民的宣传教育，引导他们参与到土地整治中来，共同推动土地整治工作。
三、结语土地是稳定农业生产、增加农民收入、改善生态环境的重要资源。
通过对经验与启示的探索，我们更加深刻地认识到了土地整治工作的重要性。
在实际工作中，我们需要积极推进土地整治工作，完善农村基础设施、推进集约化经营、制定长远规划、强化监管机制、加强宣传教育等，为实现农业可持续发展和乡村振兴做出积极的贡献。
发达国家城镇化经验及对我国的启示
世 纪２ ０ 年 代 以后 ， 由于 第 三 产 业 的兴 起 和 高新 技术 的蓬 勃 发 展 ， 以洛 杉 矶 为 中心 的西 部 阳光 城 市带 地 区 迅 速发 展 起 来 。城 市发 展 会辐 射 和 带动 各 自的 发 展腹 地 ，发 挥城 市 的经 济 龙头 作 用 ，小 城 镇 就 成为 在 城 市 与农 村 之 间一个 必 须 建立 的传 递 环 节 。美 国 的小城 镇 建 设 由此进 入 了一个 新 的时 期 。这 一 时期 的 小城 镇 比较 多地 承 担着 经 济 发 展 功 能 ，开 始 在加 工 业 、储 运业
在 英 国 城 市 化 进 程 中 逐 渐 形 成 了 城 市 网 络 体 系 。城 市并 不 是 独 自发 展 的 ，城 市密 集 地 区 的城 市 之 间商 贸 联 系 非 常紧 密 。一 方面 ，这 些 城 市 都 有 自己 的优 势 产业 ，相 互 之 间进 行 专 业 化 分 工 ； 另一 方 面 ，城 市之 间的 贸 易往 来 频 繁 ，在 分 工基 础 上 不 断 加 强合 作 。在 这个 过 程 中 ，一 些 具 备优 势 资 源 或 其他 较 好 基础 条 件 的 城 市 就 逐 步 发展 成 为 区 域 中 心城 市 ，逐渐 呈 现 出 区域城 市化 和城 市 群 发展 特 征 。 美 国的城 市化 起 步较 早 ，１ ９ 世 纪末 就进 入 了大 城 市 建 设 时期 ，先 由东 部地 区崛 起 ， 以纽 约为 中心 ，沿 大 西洋 沿 岸 扩散 。Ｎ ２ ｏ 世 纪初 ，
要 的启 示 意义 。
一
（ 一 ）工 业 化与 城市 化 相互 促 进 ［ 工 业 革命 首 先 发生 在 西方 国家 ，随之 而 来 的工 业 化 进程 带 动 了人 口和 经 济 活动 的集 中 ，
乡村振兴的国际经验借鉴与启示
乡村振兴的国际经验借鉴与启示乡村振兴是当今中国经济社会发展的重要战略，旨在实现城乡经济社会协调发展。
为了更好地推动乡村振兴战略的实施，我们可以借鉴国际上一些发达国家的经验，并从中汲取启示。
一、瑞士的精细规划瑞士作为一个高度发达的国家，乡村振兴取得了令人瞩目的成就。
其成功的原因之一在于精细化规划。
瑞士政府通过统一的乡村规划，明确乡村的发展方向和空间布局。
同时，注重运用科技手段，提高农业生产和乡村旅游的效率。
这种精细化规划的经验可以为中国乡村振兴战略提供借鉴。
二、日本的农业产业链升级日本作为农业发达国家，其农业产业链升级经验值得我们注意。
日本政府在乡村振兴中积极推动农产品加工业的发展，鼓励农民参与农产品加工产业，提高附加值。
同时，注重培育农产品品牌，帮助农民打开市场。
这种农业产业链升级的经验对于中国乡村振兴战略的实施具有重要启示。
三、芬兰的创新教育芬兰作为教育强国，乡村教育发展成就显著。
芬兰政府注重乡村教育资源的均衡配置，提高乡村学校的教育质量。
同时，芬兰还推动乡村学校与城市学校的合作，开展教育交流，提高乡村学校的教学水平。
这种创新教育的经验可以为中国乡村振兴战略的实施提供借鉴。
四、加拿大的农村社区建设加拿大在农村社区建设方面有着丰富的经验。
政府注重加强对农村社区的支持，提供优质的基础设施和公共服务。
同时，加拿大政府积极鼓励农民参与社区事务的决策和管理，激发农民的积极性。
这种农村社区建设的经验对于中国乡村振兴战略的落地具有积极意义。
五、希腊的乡村旅游开发希腊作为一个拥有丰富自然风光和历史遗迹的国家，乡村旅游取得了巨大的成功。
政府注重保护和开发乡村的自然资源和文化遗产，发展乡村旅游，推动乡村经济的发展。
这种乡村旅游开发的经验可以为中国乡村振兴战略提供启示，进一步推动乡村旅游业的发展。
六、德国的农产品质量管理德国农产品在国际市场上享有高度声誉，其成功之处在于注重农产品质量管理。
德国政府建立了严格的农产品质量认证体系，保证农产品的质量安全。
乡村治理工作中的亮点、经验、好的做法
乡村治理工作一直是社会关注的焦点之一。
随着我国城乡发展不平衡的问题日益凸显，乡村治理工作的重要性也变得越发突出。
面对这一挑战，一些乡村治理工作中的亮点、经验和好的做法不断涌现，为乡村振兴和社会发展提供了有益的借鉴和启示。
一、探索乡村治理的新模式当前，许多地方在乡村治理工作中探索出各具特色的新模式。
其中，一些地方在乡村治理中引入了“村级自治、党组织领导、政府支持、社会协同”的治理新模式，实现了农村基层治理体系的有效运行。
这一举措有效地发挥了各方面的作用，推动了乡村治理工作的深入开展。
二、加强乡村基础设施建设乡村治理工作的亮点之一是加强乡村基础设施建设。
在乡村振兴战略的指导下，一些地方大力推进了乡村基础设施建设，改善了农村基础设施条件，提高了农民的生产生活水平，为乡村发展奠定了坚实的基础。
三、推动乡村产业发展在乡村治理工作中，不少地方通过推动乡村产业发展，实现了经济转型升级和增加农民收入的目标。
一些地方加大对乡村产业的扶持力度，引导农民从事多种经营，提高了农民的创收能力，促进了乡村经济的繁荣发展。
四、加强乡村精神文明建设乡村治理工作的好的做法之一是加强乡村精神文明建设。
一些地方注重培育和践行社会主义核心价值观，倡导文明新风，推动形成良好的文明乡风，取得了良好的社会效益。
乡村治理工作中的亮点、经验和好的做法不断涌现，为乡村振兴和社会发展提供了有益的借鉴和启示。
希望各地能充分总结经验，不断探索创新，推动乡村治理工作取得更加显著的成效，为实现乡村振兴目标贡献力量。
个人观点：在乡村治理工作中，我认为充分发挥基层组织的作用至关重要。
只有加强基层党组织的领导，充分发挥村级自治组织的作用，才能实现乡村治理工作的有效开展。
也需要注重加强乡村人口的素质教育和文化建设，培育新型农民，推动形成文明乡风、淳朴农风。
希望未来在乡村治理工作中，能够更加注重民生、照顾农民的需求，真正做到解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，为农村振兴注入更多正能量。
农村治理体制改革的经验总结和启示报告
农村治理体制改革的经验总结和启示报告一、背景介绍近年来，我国农村治理体制改革取得了长足的进展，为实现乡村振兴战略提供了重要支撑。
本文将总结农村治理体制改革的经验，并提出相应的启示。
二、综合治理模式的创新农村治理体制改革的核心在于推进综合治理模式的创新。
通过建立农村社会治理“一张图”，顶层设计和基层实践相结合，实现了政府、农民、社会力量的良性互动。
农村综合治理模式的创新为其他地区的治理提供了有益借鉴。
三、基层治理能力的提升农村治理体制改革注重基层治理能力的提升，强化基层党组织和村民自治组织的作用。
通过推进村委会选举制度改革，建立规范的村民议事决策制度，有效推动了村级治理的现代化，增强了基层的自组织能力。
四、公共服务资源的统筹配置农村治理体制改革促使公共服务资源的统筹配置更加合理，实现了城乡公共服务的均等化。
通过统一城乡居民医保制度、健全农村义务教育经费保障机制等举措，强化农村公共服务体系建设，满足农民群众的基本生活需求。
五、土地权益保护机制的建立农村治理体制改革注重建立土地权益保护机制，推动土地经营权市场化流转。
通过农村土地“三权分置”改革，农民土地产权得到有效保护，促进了农民增收致富，提高了土地利用效率。
六、农村社会治安综合治理农村治理体制改革着重实施农村社会治安综合治理，增强了农村社会治安防控能力。
通过成立农村社会治安综合治理委员会，整合公安、司法、教育等部门力量，加大对农村犯罪活动的打击力度，维护农村社会治安的稳定。
七、产业发展与农村治理互促农村治理体制改革与农村产业发展互相促进，实现了农村治理和乡村振兴的良性循环。
通过培育农村新型经营主体、推动农民专业合作社发展等举措，提升农村产业发展水平，为农村治理提供了坚实基础。
八、农村电商助推农村治理农村治理体制改革注重发展农村电商，为农村治理提供了新思路。
通过发展农村电商，改善农村人民的生活条件，增加农民的收入来源，提升了农村治理的效能。
九、可持续发展与农村治理农村治理体制改革注重可持续发展理念的引领，为农村治理提供长期发展方向。
各镇街推动乡村治理高质量发展的主要举措,经验,问题和建议
各镇街推动乡村治理高质量发展的主要举措,经验,问题和建议随着城乡一体化的发展，乡村治理已成为当前社会发展的热点问题之一。
各镇街在推动乡村治理高质量发展方面采取了许多举措，积累了丰富的经验，但也存在一些问题。
本文将从这些方面进行探讨和分析，并提出相关建议。
一、主要举措1.制定乡村治理规划。
各镇街通过制定乡村治理规划，明确了治理方向、目标和实施路径，并且根据实际情况，制定了不同的规划内容和实施方式。
2.建设乡村治理平台。
各镇街建立了乡村治理平台，包括网站、微信公众号等，通过宣传、交流、互动等方式，加强与村民的联系和沟通，提高治理效率和质量。
3.发展乡村经济。
各镇街通过发展乡村经济，提高村民收入，增加财政收入，改善村民生活水平，推动乡村治理高质量发展。
4.推进农村文化建设。
各镇街注重农村文化建设，通过举办各种文化活动，弘扬乡土文化，提高村民文化素质，促进乡村文明进步。
二、经验1.注重实际效果。
各镇街在推动乡村治理高质量发展时，注重实际效果，以村民的需求和利益为出发点，根据实际情况采取具体措施，确保治理工作得到实质性的改善和提升。
2.重视参与和沟通。
各镇街在推动乡村治理高质量发展时，注重村民的参与和沟通，通过不同形式的会议、咨询、问卷等方式，听取村民的意见和建议，增加治理工作的透明度和公正性。
3.加强协调和联动。
各镇街在推动乡村治理高质量发展时，注重协调和联动，将各相关部门纳入治理工作中来，形成协同作用，解决问题和难点。
三、存在问题1.治理体系不健全。
各镇街在推动乡村治理高质量发展时，缺乏一套完整的治理体系和规范，导致工作不够规范和有效。
2.村民参与意愿不高。
一些村民对于治理工作的参与意愿不高，缺乏对治理工作的认知和理解，导致治理工作难以得到有效实施。
3.治理资源不足。
由于资金、人力等方面的限制，导致治理工作难以得到有效实施，影响乡村治理的高质量发展。
四、建议1.建立完整的治理体系。
各镇街应建立完整的治理体系和规范，明确治理职责和任务，提高治理工作的效率和质量。
发达国家“迁村并点”的经验教训与启示
发达国家“迁村并点”的经验教训与启示“迁村并点”是指在农村地区进行将分散的农民集中安置到一个或少数几个地点的行动。
这是发达国家在农村发展的过程中采取的一种政策手段，旨在提高农村人居环境、发展农村经济和改善农民生活水平。
这一政策也存在着一些经验教训与启示。
迁村并点政策需要充分考虑农民的意愿和利益。
从发达国家来看，他们普遍采取了强制迁村的方式，将农民集中安置在现代化的农村新村。
这种方式往往会引起农民的抵触情绪，因为他们牵挂着自己在乡村的亲情、老庄园和农田。
迁村政策只有在充分听取农民的意见、关注他们的利益和尊重他们的权利时，才能得到更好的实施和效果。
发达国家在迁村并点中注重提供良好的基础设施和公共服务。
他们会为农村新村配备现代化的学校、医院、商店、社区中心等，以提供更好的教育、医疗、购物和社交等服务。
这不仅能够方便农民的生活，也能够促进农村经济的发展和社会的进步。
在实施迁村并点政策时，要注意提供良好的基础设施和公共服务，提高农村的生活品质。
发达国家在迁村并点中注重培育农村新村的特色和竞争力。
他们往往会选择一些富有特色的地方作为农村新村的建设点，如风景优美的乡村、丰富资源的地区等，以吸引农民入村居住，并发展相关的产业和旅游业。
这样既能保留乡村的特色和传统文化，也能促进地方经济的发展和农民的增收。
在迁村并点中要注意培育农村新村的特色和竞争力，加强文化建设和产业发展。
发达国家在迁村并点中注重农民的培训和就业机会。
他们会为农民提供各种技能培训和就业机会，以帮助他们更好地适应农村新村的生活和发展新的产业。
这不仅能够提高农民的就业能力和创业能力，也能促进他们的就业和增收。
在迁村并点中要注意加强农民的培训和就业机会，提高他们的就业能力和创业能力。
迁村并点是一种重要的政策手段，可以促进农村人居环境的改善、农村经济的发展和农民生活水平的提高。
在实施迁村并点政策时，需要充分考虑农民的意愿和利益，提供良好的基础设施和公共服务，培育农村新村的特色和竞争力，并加强农民的培训和就业机会。
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城 乡建设与发展
乡镇 治理 ：发达 国家 的经验及 启 示
曾学华
（ 清华大 学 公共 管理 学院 ，北京 １ ０ ０ ０ ８ ４ ）
［ 摘 要 ］国内学术界 对 乡村社会 的研 究颇 多，而有 关 乡镇 治理 的研 究则相对较 少。 中国乡镇 治理 既取得 了一些成就 ，也
４ ０ ４ ９ ７ 个 乡镇 。十七届三 中全会 提出 “ 要完善 与农 民政 治参与积 极 性不 断提 高相适应 的 乡镇 治理 机制 ” ，这是 首次在 官方 文件 里使用 “ 乡镇 治理 ”一词 ，之后 乡镇 治理 迅速在 理论 界和 实务 界 流行起 来 。乡镇治 理属 于 国家 治理 的范畴 ，乡镇治 理的成 败
２ ． ２ 公 共 服 务 有 效 供 给 不 足
的履 行 ，人 民群众 的合 法权益 切实得 到 了保 障。乡村政 治 民主
化程 度提 高 ，村 民 自治制度不 断完 善 ，依 法治村 稳步 推进 ，村 社干 部 的法制意 识不 断提 高 ，广大人 民群 众 民主决策 、民主监 督 、民主选举 的权利 得 到有效 落实 ，社会 公平 正义 水平不 断提 高 。农 村产业 结构 不断 优化 ，涌现 了一大批 乡镇 企业 ，农 村人
直接关 系到国家的兴衰。
２ 中国乡镇治理 困境
改革 开放 以来 ，随着社会 主义 市场经 济 的不 断发展 和公 民 社 会 的进步 ，乡村社 会结 构不 断变化 ，公 民的权 利意识 、法 律 意识 、民主意 识普遍 增强 ，人 民群 众不仅 关注 自身利 益 ，而 且 对 公共 利益 的关注度 也不 断上升 。信息科 学技术 的迅猛 发展 为 公 众参 与乡镇 治理 提供 了新 途径 ，对 乡镇 治理产 生 了革命 性影 响 ，乡镇 治理面临诸多 困境 。
２ ． １ 乡镇政府 财政能 力薄弱 ，乡镇治理 资源匮乏
改 革开 放 以来 ，我 国农 村 的经济 、政 治 、文 化 、社 会等 方
方 面面都 发生 了翻天 覆地 的变化 。乡村经 济基础 的变 化 、社会
结构 的变革 、利 益格局 的调整 以及 民众思 想观念 的变迁 都不 断 对 乡镇治理 机制 提 出新 的要求 ，新型 城镇化 的推进 又 给乡镇治 理带 来 了一 系列 的新 挑战 。在 当前社 会转 型 的关 键期 ，之前 隐 藏着 的很多 深层 次的社 会 问题 、社会 矛盾逐 步显 露 出来 ，并有 不断加 剧之 势 ，我 国乡镇 治理迫 切需 要借鉴 发达 国家 的先 进经 验 ，以提高治理水平 ，实现 乡镇 善治。
口就业 率上 升。 乡村 经济 大力 发展 ，经济 总量增 大 ，乡镇 财政
收入增加 。农 村基层 自治组织建设 、社 区建设 、社会组织培育 、
公 共事 务社会 化等取 得 了显著 成效 ，各 种非企 业单 位 、社会 团
体组 织 、专业 合作社 数量增 加 ，乡村社 会 自治能力 全 面提升 。 乡村基 础设施 建设 、社会 就业 、社 会保 障 、公共 信息 发布 等方 面取 得 了重要 成就 ，社 会公 众 的生 产生 活环境 不断 改善 ，为 人 民群众参 与社 会政 治 、经 济 、文化 活动 提供 了有力 保障 。扶 贫 减贫成效显著 ，通过低保 、灾 害救助 、优抚 、残疾人 ，乡镇公 务员 队伍 的知识 结构 、年 龄结 构进 一步优 化 。通 过人 大代表 的选举 和人 民代表 大会 职能
不断增加 ，很 多以前 本应该 由中央和省市承担的公共 服务不 断下 沉， 乡镇财政收入与支出逐渐失衡 ， 不少乡镇处于 “ 吃饭财政 ” 、 “ 要 饭财政 ”状 态，乡镇政府参 与乡镇 治理 的资 源匮乏 。乡镇政府财 政 收入来源单一 ，主要依靠上级政府 的转移支付 ，缺乏多元化 的 来源 。乡镇政府财政预算的作用没有落到实处 ，存在专款不专用、 拆东墙补西墙现象 。人大 、审计 、公众对乡镇财政 的监督不力 ， 财政资金使用不规范 、使用效率不高 。资金用在 了什么地方？谁 用 的？怎么用的？效果怎样 ？这些问题并没有 明确 的答案。
［ 文献标识码 ］ Ａ 精 准扶贫 等工作 的开展 ，人 民群 众 的社 会福 利水平 不断提 升 ， 农村贫 困人 口大规模减少 ，贫 困发 生率 大幅下降。
乡 镇 是 我 国最 低 一层 的政 权 组 织 ，是 同广 大 人 民群 众 和 乡村 社 会联 系 最密 切 的行 政 机构 ，截 至 ２ ０ １ ５年底 ，全 国共 有
还面临一些 困境 。发 达国家 乡镇治理的理论研 究和 实践起 步较 早 ，积 累了大量 的先进 经验 ，对 中国乡镇治理具有重要启 示。 希望通过 国外先进经验的借鉴 来促进 乡镇 治理 水平的提 高 ，以 实现 乡镇善治 。
［ 关键词 ］乡镇治理 ； 乡镇政府 ； 乡镇 自治
［ 中图分 类号 ］ Ｆ ２ ９ ９ ． ２
１ ９ ９ ４年分税制改革之后 ， 财权逐渐收归中央 ，事权不断下沉。
２ ０ ０ ６年 ，国家全 面取消农业税 ，这对于本来 就捉襟见肘 的乡镇财
政来说无疑是雪上加 霜。现行 的财政转移支付制度透 明度不高 、
规范性较差 、公平性缺乏 ，采用的基数法不尽合理。广大农村地 区生产力水平低 ，经济发展落后 ，传统小农 经济 占据主导地位 ， 第二 、 第三产业不成熟 ， 经济增长缓慢 ， 乡镇政府财政收入总量小 ， 财政拮据 ，日常运转艰难 。根据 “ 多征多返 ，少征少返”的原则 ，
１ 中国 乡镇治理成 就
新 中国成立 以来 ，特别是 改革 开放 以来 ，我 国乡镇 治理 取
得 了 巨大成就 ，乡域 政治 、经济 、社 会文 化等方 面都 发生 了显
上级政府对贫穷乡镇的财政转移支付少 ，财政收入总量和人均财
政 收入 均远远落后于发达乡镇 。乡镇政府 承担的各种 职能 和服务