农业科技创新持续增强农产品供给保障能力
中央一号文件解读
中央一号文件今年2月1日，《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，即中央一号文件正式发布，此次报告会的举办主要是为了更好地学习贯彻落实中央一号文件精神，准确把握国家对农业科技创新的新思路、新举措、新方法，推动我区农业科技创新的发展，为富民强桂新跨越提供科技支撑。
会议刚开始，陈传宏司长便指出，中央一号文件从整体解读具有七个显著亮点：一是首次明确提出三大政策指向，即强农、惠农、富农，这是第一次完整地概括了三农政策的总体框架体系；二是三农工作需围绕“三强三保”——强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定；三是首次提出农业科技“三是三性”战略定位策略方针；四是提出“三个绝对不能”的工作需求；五是明确提出“三个持续加大”的财政投入政策框架；六是系统地构建了农业科技创新的政策框架；七是明确了公益性农业技术推广和农业社会化服务体系的政策设计。
在报告会中，陈司长多次强调，为了破解城乡二元结构这一重大历史问题，必须依靠科技创新。
陈传宏司长明确指出，面对新挑战，我国农业发展必须更主要依靠科技进步，转变发展方式，相关部门在接下来的工作中，要大力加强农业基础研究；加快推进前沿技术研究，抢占现代农业科技制高点；着力突破农业技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果；着力抓好科技种业，明确“农业兴国，良种先行”方针。
为了保证农业科技创新，首先需要政府增加投入，并进行相应的体制改革，达到资源整合，协同创新的效果，其次要产学研结合机制方面，以企业为主导的农业科技创新战略联盟，最后要改善农业科技条件和加强人才队伍建设。
除此之外，报告会还分析了一号文件的现实意义，涵盖了科技创新引领支撑现代农业的潜力、农业科技创新的方向及其政策意义、农业科技的“三性”特点理解、我国推广体系的新措施、农村信息化建设和科技特派员创业模式等内容。
中共中央、国务院印发2012年中央一号文件(全文)
中共中央、国务院印发2012年中央一号文件(全文)中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。
全文如下：2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。
粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。
农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。
做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。
全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技、保发展、强生产、保供给、强民生和保稳定，进一步加大强农、惠农、富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
解读1号文
2010年农村人均纯收 入5919元
（三）现代农业发展好
现代农业是高产、 优质、高效、生态、 安全农业
我县还是以传统农 业为主，主要受地 理因素、资金、技 术、观念影响等多 方面因素约束
（四）民生改善好
党的强农惠农政策进一步落实，农民获得 的实惠也日益增多，农村社会继续保持和 谐稳定
在农业农村发展取得巨大成就的同时，我们 清醒地认识到，越是形势好，越容易出现麻痹 松懈；越是连年增产增收，越容易出现滑坡拐 点。大家普遍有“三个担忧”
（一）农业科技改革如何破题
创新成果供给不足 农技推广服务不足 农业人才总量不足
发展农业科技要把握好三个环节
※研发环节
※推广环节
※耕种环节
※研发环节
＆增加投入
＆完善体制
在投入，要求“三个持续加大” 持续加大财政用于“三农”的支出 持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入 持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高
-----中央农村工作领导小组办公室主任 陈锡文
一是担忧农业农村发展好势头能否持续
二是担忧要素价格快速上升，市场 频繁波动能否有效应对
三是担忧城乡收入差距、区域发展差距缩 小的端倪能否成为发展趋势
三、文件的主要内容
（一）三个绝不能”的工作要求 绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹 绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱 绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈 ，
对农业科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅
在体制上：
一是要促进农业科研和生产紧密结合 打破部门、区域、学科界限，有效整合科技 资源，建立协同创新机制，推动产学研、农 科教紧密结合 二是完善科研评价机制 注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重 数量轻质量、重成果轻应用的状况。
关于持续增强农产品供给保障能力的思考
眉 山市委市 政府做 出了 《 于加 快发展 关
都 市近 郊型 现 代 农业 的决 定 》 。要 按 照 规
并 发 布 了 ２ 个 主 要 农 产 品 和 特 色 农 产 品 ０
生产技术 规程 。２ ０ 年 ，又制 （ ）订 ０９ 修
３ 个 主 要 农 产 品和 特 色 农 产 品 生 产 技 术 ６
当 前 ，农 业 劳 动 力 素 质 低 ，农 业 劳 动 生 产 率 低 ，农 业 生 产 资 源 短 缺 等 问 题
加 大 标 准 化 品牌 的 打 造 力 度 。 在 推
进 农 业 标 准 化 过 程 中 ，要 与 发 展 无 公 害
供 给 ．又 能 保 障 农 产 品 质 量 ？ 这 个 问 题 摆 在 了 各 级 党 委 政 府 及 职 能 部 门 以及 广
大生产者面前。
农产 品 、绿色食 品 、有机 农产 品和地理
２ １年 中央 １ 文 件提 出 “ 快推 ０２ 号 加
科 学 依 据 。要 建 立健 全 市 、县 乡农 产 品
质 量 检 测 体 系 ，落 实 机 构 、编 制 、经 费 、
●
染 。 以 基 地 建 设 带 动 周 边 生 产 ，全 面 提
高农产品质量安全水平。 ，
进农业科 技创新 持续增 强农产 品供给保 障能力” ，把 农 产 品 质量 安 全提 到 了重 要
日 益 突 出 。 农 业 现 代 化 是 持 续 增 强 农 产 品供给 保 障能 力的 必然 选择 。２１ 年 ， ０ １
中共中央国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
控 支 持政 策 。
了《 关于加 快推进农业科技创新持续增 强农产 品供 给保 障能 力的若干意见》 。全文如下 ：
２１ ０ １年 ， 地 区各 部 门 认 真 贯 彻 中央 决 策 部 署 ， 各 同心 协
力， 扎实工作 ， 克服多种 困难挑战 ， 农业农村保持 了强劲发展 势头。 粮食生产稳定跃上新 台阶 ， 民增收成效 喜人 ， 农 水利建 设明显加速 ， 农村 民生持续改善 ， 农村社会安定祥 和。 农业农
政 策 法 规
中共 中央国务院 印发《 关于加快推进农业科技创新 持续增强农产 品供给保障能 力的若干意见》
（ 中央一号文件）
新 华 社 北 京 ２ 月 １ 日电 中共 中 央 、国务 院近 Ｅ印发 ｌ
粮大县 （ 、 场 ） 市 区、 生产能力 。继续实施粮食丰产科技工程 、 超级 稻新 品种选育和示范项 目。支持优势产 区加强棉花 、 油 料、 糖料生 产基 地建设 ， 进一步优化 布局 、 主攻单产 、 高效 提 益。 深入推进粮棉油糖高产创建 ， 积极扩大规模 ， 选择基础条 件好 、 增产潜力大的县乡大力开展整建制创建 。大力支持在 关键农 时 、重点 区域开展 防灾减灾技术指导和生产服务 ， 加 快推进农作物病虫 害专业化统 防统治 ， 完善重大病虫疫情防
一
农” 的支出 ， 持续加大 国家 固定资产投资对农业农村 的投入 ， 持续加大农业科技投入 ， 确保增量 和比例均 有提 高。发挥 政 府在农业科技投入 中的主导作用 ， 保证 财政农业科技 投 投入 占 农业增加值 的比重 ， 建立投入 稳定 增长的长效机 制。按照增 加总量 、 大范 围 、 善机制 的要求 ， 续加 大农业 补贴 强 扩 完 继 度， 新增补贴向主产 区 、 种养大户 、 民专业合作 社倾 斜。提 农 高对种粮农 民的直接补贴水平 。 落实农资综合补贴动态调整 机制 ， 适时增加补贴 。 大 良种补贴力度。 加 扩大农机具购置补
强化农业科技创新确保农产品有效供给
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０
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…
强化 农 业 科 技 创 新
确 保 农产品有效供 给
＿ 年伊始， ＿ Ｉ 万象更新。中共中央、
国务 院 《 于加 快 推进 农 业科 关
略 主 动 ． 保 障 改 善 民 生 、 护 社 会 为 维 和谐 稳定 大局作 出了突 出贡献 好 形 势 来 之不 易 ．应 当倍 加 珍
—
业 反 哺农业 、 市 支持农 村 和多 予少 城 取 放 活 的方 针 ． 农惠 农 富农政 策 不 强
断完 善 ．农业 农 村基 础不 断夯 实 ． 粮 食 生 产实 现 “ 连 增 ” 农 民增 收实 现 八 ．
为继 ． 本 出路在 于通过科 技 创新 加 根
快农 业 发展方 式转 变 农 业 科 技 是 确 保 国家 粮 食 安 全
党 的十六 大 以来 ． 中央 制定 了工
时 纪 以来党 中央连续发 出的第 九个 指 全球 气候 变 化影 响加 深 ． 业 资源 环 农
后 ．出现滑 坡拐 点 的几率 在 累积 、 风
解 心任务． 突出强调加快推进农业科技 险在 上 升 ： 高成 本 下继 续提 高农 业 在
、
产 出效 益 ． 束很 多 ： 高 基 数 上 延 约 在
续 农 业农 村 发展 的好 势 头 ．难 度 很 大 更 要看 到 ． 实现农 业 持续 稳定 发 展 、 期 确 保农 产 品有 效 供 给 ， 继 长 靠 续 消 耗农 业 水 土 资源 的余 地 越 来 越 小． 靠不 断增 施化 肥农 药 越来 越难 以
的基础 支撑 ． 突破 资 源环境 约束 的 是
必 然选 择 ． 是加 快现 代农 业 建设 的决 定 力量 ， 有显 著 的公共 性 、 具 基础 性 、
内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于加快推进农牧业科技创新持续增强农畜产品供给保障能力的实施意见
内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于加快推进农牧业科技创新持续增强农畜产品供给保障能力的实施意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2012.02.15•【字号】内党发[2012]1号•【施行日期】2012.02.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于加快推进农牧业科技创新持续增强农畜产品供给保障能力的实施意见（内党发〔2012〕1号2012年2月15日）2011年，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，强力推动“三农三牧”工作，农牧业和农村牧区继续保持了良好发展势头。
粮食生产再上新台阶，主要农畜产品产量继续位居全国前列，农牧民增收步伐加快，水利建设明显提速，生态建设不断加强，农村牧区民生持续改善，扶贫攻坚和新农村新牧区建设扎实推进，农村牧区社会和谐稳定。
我区是国家重要的农畜产品生产基地，做好2012年农牧业和农村牧区工作，稳定发展农牧业生产，确保农畜产品有效供给，对促进全区经济社会又好又快发展、有效维护改革发展稳定大局、加快富民强区进程至关重要。
实现我区农牧业持续稳定发展、确保农畜产品长期有效供给，根本出路在科技，为此，自治区决定将2012年确定为农牧业科技创新年。
全区各级党委、政府和有关部门必须坚持科教兴农兴牧战略，把农牧业科技创新摆上更加突出的位置，大幅度增加农牧业科技投入，推动农牧业科技跨越式发展，为农牧业增产、农牧民增收、农村牧区繁荣注入强大动力，力争在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
2012年全区农牧业和农村牧区工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区第九次党代会的决策部署，同步推进工业化、城镇化和农牧业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农牧惠农牧富农牧政策实施力度，继续保持农牧业稳定增产、农牧民持续增收、农村牧区面貌不断改善，确保农村牧区社会和谐稳定。
2012年中央1号文件提出加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力
文件进一步明确了农业科技的定位 、 定 性和定向。在农业科技的定位上 ， 文件
的成就 ，农业科技发挥了关键支撑作 摆 上 更加 突 出 的位 置 。 在农 业 科技 的定 用。 但是 ， 从当前和未来发展看 ， 耕地 、 性 上 ， 文件 明确强调 ， 农业科技 具有显
淡水 等资源 的刚性 约束进 一步加 剧 ， 生态环境保护的压力越来越大 ，依靠 大量消耗资源的传统生产方式推进农 业发展 已难 以为继 ；农 业劳动力 的素 质呈结构性下降 ， 用工成 本迅速 上涨 ， 依靠低成本劳动力支撑现代农 业发展 的空 间逐渐减小。在粮食产量 “ 八连
２４
著的公共性 、 基础性 、 社会性 ， 要大幅度 增加农业科技投入 ， 保证财政农业科技 投入增幅高于财政经常性收入增 幅， 逐 步提高农业研发投 入占农业增 加值的 比重 ，建立投入稳定增长的长效机制。 在农业科技的定向上 ，文件明确强调 ， 面 向产业 需 求 ， 力 突破 农 业重 大 关 键 着
农 业技术 推广 、 动植 物疫病 防控 、 产 的农产 品流通 网络 ；鼓励有条 件的地 农
品 质 量 监 管 等公 共 服 务 机 构 ，明 确 公 方 通过投 资入股 、产权 置换 、公建配 益 性定 位 ，根 据 产 业 发 展 实 际设 立 公 套 、 回购回租等方式 ， 建设一批 非营利 共 服 务 岗 位 ；要 进 一 步 完善 乡镇 农 业 性 农 产 品业科 技 创 新意 义 重大 农业的根本 出路在科技 。新 巾同 明确指 ，实现农业持续稳定发展 、 长 成 立 ６ 多 年 来 特 别 是 改 革 开 放 ３ 多 年 期确保农产品有效供给 ， ０ ０ 根本出路在科 来 ，我 国农业农村发展取得举世瞩 目 技。要坚持科教兴农战略 ， 把农业科技
推进农业科技创新 保障农产品有效供给
策 好 ， 越 要 强 调 落
实 。推进农业
发 展 要 实 现 稳 中 求 进 、好 上 加 好 ， 必 须 做 到 思想 真 重 视 、领 导 真 加 强 、工 作 真 落
实 。 要 切 实 加 强 和 改 善 党 对 农 村 工 作 的 领 导 ，把 重 视 “ 农 ”体 现 在 、落 实 到政 策 制 定 、工 作 部署 、 三
开 展 粮 食 稳 定 增 产 行 动 ，加 大 粮 食 生 产 补 贴 力 度 ，
加 快 推 进 区 域 化 布 局 、标 准 化 生 产 、 规 模 化 种 养 ， 确 保 粮 食 生 产 不 滑 坡 、 菜 篮 子 产 品 供 应 不 断 档 、农 产 品价格 不 大起 大落 。 继续 加 强 以水 利 为重 点 的农 业农 村 基 础设 施 建
财 力 投 放 、 干 部 配 备 上 。各 部 门 各 行 业 要 统 筹 安 排 城 乡 产 业 发 展 、基 础 设 施 、公 共 服 务 、社 会 管 理 等
设 ，实 现 小 型 农 田 水 利 重 点 县 建 设 基 本 覆 盖 农 业 大 县 ，村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 的 财 政 奖 补 全 覆 盖 ，草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 覆 盖 到 国 家 确 定 的
和 鼓 励 金 融 机 构 、社
会 资金 投 入农 业 科 技 。 越 是 形 势 好 ，越 要 加 强 领 导 ；越 是 政
推进农业科技创新增强农产品供给能力意见出台
业 银行 到 中西 部地 区县域 设 立村 镇银 行 。有序 发 展
农村 资金 互助 组 织 ， 引导农 民专 业 合作 社 规范 开 展
６ 明确 农 业 科 技 创 新 方 向 。着 眼 长 远 发 展 ， 、
超 前 部署农 业 前沿 技 术和 基础 研 究 ，力争 在世 界 农
信 用 合作 。完 善 符合 农村 银 行业 金 融机 构和 业 务特
财 政经 常性 收 入增 幅 ，逐 步提 高农 业研 发投 入 占农
、
加 大 投 入强 度 和工 作 力度 ，持 续推 动 农 业
稳 定 发展
业 增 加 值 的 比重 ，建 立投 入 稳 定增 长 的长 效机 制 。 按 照增 加总 量 、扩 大范 围 、完善 机制 的要求 ，继 续
１ 、毫 不 放 松 抓 好 粮 食 生 产 。保 障农 产 品有 效
系，逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移
分 散机制 。
５ 、稳 定 和 完 善农 村 土 地 政 策 。加 快 修 改完 善
林 、草 原 、水 土保 持 等生 态补 偿 制度 。研 究 建立 公
益 林补 偿标 准 动态 调整 机 制 ，进 一步 加 大湿 地保 护 力 度 。加 快 转 变 草 原 畜 牧 业 发 展 方 式 ，加 大 对 牧 业 、牧 区 、牧 民 的支 持力度 ，草 原生 态 保护 补助 奖
构 ，鼓 励 民间资本 进 入农 村 金 融服 务领 域 ，支 持 商
改革 任务 ，完 善相 关 配套 政策 。搞 好 国有林 场 、 国 有 林 区改 革试 点 。深 入推 进农 村综 合 改革 ，加 强农 村 改 革试验 区工作 。
二 、依 靠科 技创 新驱 动 。引领 支撑 现 代农 业建
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材料：2012年中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力：
文件主要内容：一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展：1.毫不放松抓好粮食生产。
2.狠抓“菜篮子”产品供给。
3.加大农业投入和补贴力度。
4.提升农村金融服务水平。
5.稳定和完善农村土地政策。
二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设：6.明确农业科技创新方向。
7.突出农业科技创新重点。
8.完善农业科技创新机制。
9.改善农业科技创新条件。
10.着力抓好种业科技创新。
三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务：11.强化基层公益性农技推广服务。
12.引导科研教育机构积极开展农技服务。
13.培育和支持新型农业社会化服务组织。
四、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍：14.振兴发展农业教育。
15.加快培养农业科技人才。
16.大力培训农村实用人才。
五、改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础：17.坚持不懈加强农田水利建设。
18.加强高标准农田建设。
19.加快农业机械化。
20.搞好生态建设。
六、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给：21.加强农产品流通设施建设。
22.创新农产品流通方式。
23.完善农产品市场调控。
用发展经济学中可持续理论结合材料分析我国农业发展。
答：可持续发展作为一种注重长远发展的经济增长模式，对经济、社会发展有深远的影响。
农业作为国民经济的基础，也必须坚持可持续发展。
在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着资源环境制约日趋严峻、农产品供求总量趋紧、农业生产性基础设施投入不足等等一系列新问题。
可持续发展的基础是保护和合理利用自然资源，而我国农业发展中，耕地日益减少、土壤肥力下降资源问题越来越突出。
因此，农业发展必须坚持可持续原则，在2012年中央一号文件中提出要改善设施装备条件，夯实农业发展物质基础。
守住18亿亩耕地的红线。
走农业可持续发展的道路，必须坚持可持续的原则。
社会上，中央一号文件提出，加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展，完善农村土地政策。
经济上，提高市场流通效率，保证农产品稳定供给，创新流通方式，完善农产品市场调控。
生态上，搞好农田水利以及生态建设。
我国作为一个发展中国家，在进行农业可持续发展过程中，必须发挥政府的引导作用。
在短期内，环境保护与经济发展是相悖的，英雌需要哦政府在战略与政策上进行革新与诱导，例如文件中提出加大农业投入和补贴力度、强化基层公益性农技推广服务等。
同时，在农村中加强教育科技培训，振兴农业发展教育，培育新型农业人才，促进农业科技创新，带动可持续农业发展。
农业是基础产业，我国作为发展中国家，应尤其注重农业的可持续发展，为我国的经济建设与发展提供保障。