中国新型农村社会养老保险制度研究
新型农村社会养老保险研究综述
农 村 地 区 ，伴 随 着 外 出务 工 人 员 规 模 化 增 长 ，大 量 农 业 用 地 或 闲置 ，或 转
障 的功 能 。 曾毅 从 人 １ 化 和计 划生 育 ３老
部 分 地 区 的 农 民 已 具 备 了 经 济 投 保 能
ＭＥＣ ２ １ ０ ０１ ２ １５７
ＭＯＤＥ ＲＮ
保 险 制 度 。 杨 琳 、 董 瑞 认 为 ， 在 广 大
农 村 社 会 养老 保 险 制 度 建 立 的可 行
性 。 邓 小 娟 、赵 曼 认 为 国家 财 政 已初 步 具 备 了 为 农村 社 会 养 老保 险 提 供 部分 资
金 支 持 的 能 力 。随 着 农 村经 济 的 发展 ，
的基 本 国情 方 面也 论 述 了 我 国建 立 农村
口的传 统 保 障 作 用 实 际 已经 大 大 降低 ，
农 村 社 会 养 老保 险 制度 应 及 时 填 补这 一
社 会 养 老 保 险 的必 要 性 。 多 数研 究 者认
为在 中 国逐 步 发展 农 村 社会 养老 保 险 势 在 必 行 。 刘 小 波 、李 明 、赵 荣华 认 为 ， 改革 开 放 后 。特 别 是 农 村 进 行市 场 化 改
国 内理 论 界 对 农 村 社 会 养 老 保 险 制度 的研 究
农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 建 立 的 必
要 性 。张 帅 梁认 为新 农 保 制 度具 有 法 律 价 值 、经 济 价值 、社 会 价 值 。王 黎 明认
为 ， 立 健 全 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 是 建
的历 史 作用 。但 是 随 着 中 国社 会 结 构转
型 的 加剧 ，尤 其 在伴 随着 农 村 家 庭 小型
我国新型农村社会养老保险筹资制度现状研究及对策建议
致农 民参保 意识不强 ，积极性不高 。因此 ，地方政府应拓宽新农 保宣传 渠 道，深人群众 ，了解 农 民心声 ，使得 各项新 农保 推行 措施 能深 人 民 心，从 而能让欠发达地 区农 民能 主动接受并认 可新农 保 ，提高参 保率 。 同时加强村级农业保 险协调员 的培训 ，以确保新的农业保 险试 点办法得 以正确地传达给农 民，让农 民清楚地认识到 ，新的农业保 险制度 可以给 自己带 来 的好 处 。 （ 三 ） 加 大 财 政 补 贴 ，加 强 政 策执 行 力 首先 ，国家财政部尽快出台中央财政新农保 补贴资金管理 办法 ，地 方各级财政部 门抓紧制定本地 的财政补 贴资金 管理办 法。按照科 学化 、 精细化 的要求 ，规范补 贴资金 预算 安排 、申请 拨付 程序 和使用 管理 工 作 ，防止虚报 冒领 ，为新农 保制度推行提供有力保 障。其次 ，加 强新 农 保财政补贴政策的执行力。各级财政部门应将新农保补 贴资金作 为财 政 支 出的一项重点加以保证 ， 并 及时分配 ， 及 时到位 。 （ 四） 多渠道 筹集资金 ，实现养老基金筹集渠道 多元化 多渠道筹集资金主要表现为三个方 面。一是设 置新 型农民养老保 险 监督委员会等专门机构 ，对农 民养 老保 险政 策执行情况 和基金使用 、管 理 、运营情况进行监督 。同时通过开拓投资渠道 ，缓解农 村养老保 险基 金紧张矛盾 ，使农保基 金实现保值增值 。二是 以征用 的土地补偿费或转 让承包 土地收益作为社 区补助 。三是加大税 收政策支持 和扶持力度 ，为 养老保 险基金 的积累提 供 良好 的外 部环境 ，如地 方财 政可从 土地 转让 费 、土地补偿 费 、城镇 土地使用税 、耕地 占用税 、土地增值税 返还 中按 定比例注人农村社会养老保 险。 （ 五 ） 合 理 划 分 地 方 各 级 财 政 之 间的 责 任 由于实施新 型农村养老保 险的实施主体 （ 包括程序开发 ，处理和管 理 ，基金 管理 ）是县委 ，县政府 ，县财政将承担重要的责任。有专家指 出 ，在财政 收入较高 ，相对富裕 的县 ，县财 政承担 一些责 任 ，省 ，市 ， 县 三级财政可 以按照 １ ：１ ：２或 １ ：１ ：３的比例分担 ；而在财 政收入较 低 ，相对贫 困县 ，县财政可 以适 当会减少一些责任 ，省 ，市，县财政可 以按照 １ ：ｌ ：１的 比例分担。财政责任在省 ，市 ，县三级之 间的明确划 分 问题 ，不 同地方可先尝试 的试点研究 、探索 ，然后 由各地省级 人民政 府制定 。当地方各级财政之间责任得到合理划分后 ，农村养老保 险筹资 境况将得到有效改善 。 新 的农村养老保险刚刚在我 国开始试点实施 ，试点过程 中存 在一些 问题和 困难是在所难免 的，这些既与新农保本身在制度设计上 的缺陷有 关 ，也与农村居 民传统思想认识密不可分 ，因此 ，改进完善新制度 的同 时 ，需要做好舆论宣传工作 ，将惠民政策宣传到位 ，将这项利 民政 策根 深蒂 固，引导农村居 民积极投保 ，促进新的农村养老保险 的顺利 实施 和 可持续发展 。（ 作者单位 ：中南财经政 法大学财政税务 学院）
我国新型农村社会养老保险制度分析研究
２ ２・
第２ ６卷 第 ５期
２ ０ １ ３年 １ ０月
河 南商业 高等 专科 学校 学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｈｅ ｎ ａ ｎ Ｂｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｖ０ 】 ． ２ ６ Ｎｏ ． ５ Ｏｃ ｔ ． ２ ０ １ ３
发展报告 （ ２ ０ １ ３ ） 》 在北京发 布。蓝皮书指 出， 截至 ２ ０ １ ２年底 ， 我 国老年 人 口数 量 达 到 １ ． ９ ４亿 ， 比上 年 增加 ８ ９ １万 ， 占 总人 口 的 １ ４ ． ３ ％ 。预 计 “ 十二五 ” 末， 全 国老 年人 口将 增 加 ４ ３ ０ ０多 万 ， 达到 ２ ． ２ １亿 ， 届时 ８ ０岁 以上 高龄 老 人 将 达 到 ２ ４ ０ ０万 ， ６ ５岁 以上 空巢 老人 将超 过 ５ １ ０ ０万 。我 国农 村 人 口老 龄 化 程 度 高 于城 市 ， 可是 我 国农 村 地 区应 对 人 口老 龄 化 方
面 的能力 却 明显 弱 于城 市 ， 农 村 人 口老 龄 化 问题 凸 显 。此外 ， 随着 中 国工 业化 、 城 市化 进 程 的 推进 ， 农
程， 不 可能 一蹴 而就 ， 在其发 展过 程 中必然会 遇 到各
设计本身存在缺陷 ， 农村社会养老保险在实施过程 中遇 到一些 问题 和 困难 ， 推进 步 伐缓慢 。为 此 ， 国务 院于 １ ９ ９ ９年 对农 村社 会养老 保 险整顿 清理 ， 暂停 新 业 务 。 中共 十六 大 提 出 ， 首先 在 有 条 件 的地 方 实 施 农 村 最低 生活保 障 和 养老 医疗 保 险 ， 然 后 在一 些 地 方启 动新 型农 村 社 会 养 老 保 险 （ 简称 新 农 保 ） 的探 索 。 国务 院 于 ２ ０ ０ ９年 ９月 １日出台《 国务 院关 于开 展新型农村社会养老保 险试点 的指导意见》 ， 新农 保试 点工 作 于 ２ ０ ０ ９年 １ ０月 在 全 国 １ ０ ％ 的县 （ 市、 区） 开始 进行 ， 其基 本原 理 是 “ 保基 本 ， 广覆盖 ， 有 弹 性， 可持 续 ” …＿ ２ Ｊ 。十八 大报 告 提 出 ， 加 强社 会 建设
新型农村社会养老保险制度实施效果研究——以K村为例的开题报告
新型农村社会养老保险制度实施效果研究——以K村为例的开题报告一、选题背景随着我国老龄化进程的不断加速，人口结构不断调整，老年人口不断增加，农村社会养老保障问题已成为社会关注的焦点，同时也是农村经济社会发展的重要课题。
为了保障农村居民的基本养老需求，我国开始建立农村社会养老保险制度，K村即为其中一个实施该制度的地区。
本文的目的在于对新型农村社会养老保险制度在K村的实施效果进行研究，为进一步完善我国农村社会养老保障制度提供借鉴。
二、选题意义农村社会养老保障问题一直是我国当前经济和社会发展中的一个热点问题。
尤其是在这个制度建设还不够完善、财政承担压力较大的阶段，如何提高养老保障水平成为重中之重。
在这个过程中，在充分发挥市场资源配置职能的基础上，要做好健全保障体系及管理制度、加强预算管理、规范基金运营、提高保障效益、优化保障体系等方面的工作，以更好的保障农村养老要求，保障农民生活质量。
因此，通过对K村新型农村社会养老保险制度实施效果的研究，有助于为完善全国农村社会养老保险制度提供借鉴。
三、研究内容本文主要研究内容包括以下几个方面：1. 对K村新型农村社会养老保险制度的实施情况进行详细介绍和分析；2. 通过问卷调查、实地走访和案例剖析等方式，深入了解K村农民对新型农村社会养老保险制度的认知程度、参与意愿和保障水平，以及制度间的协调与衔接等情况；3. 对K村新型农村社会养老保险制度实施后的保障效果进行评估，包括经济保障、医疗保障以及社会保障等方面的考核。
四、拟解决问题1. 通过深入了解和调查，了解农村居民对新型农村社会养老保险制度的认知程度和保障意愿，并针对这些问题提出合理科学的建议；2. 评估新型农村社会养老保险制度实施后的效果，包括经济效益、社会效益、居民是否获得有效保障等；3. 借鉴K村的经验，提出完善全国农村社会养老保险制度的建议；五、研究方法本文采用定量与定性研究相结合的方式，主要采用文献分析、问卷调查、实地走访和案例分析等方式进行数据收集和分析处理。
完善我国新型农村社会养老保险制度研究
还是贫困地区， 无论集体经济组织有无能力补助 ， 同一地区参保农 民将来领取 的基础养老金水平是相同的，
体现 了党 和 国家对 广大农 民的关怀 ， 现 了新 农保 制度 的基本性 、 体 公平性 和普 惠性 。 四是 与其他 养老保 障措施 相 配套 。孝敬 老人是 中华 民族 的优 良传统 ， 在什 么 时候 都 不能 丢 。有 了新 这 农保 ， 农村 老人在 经济上 就有 了最低 限度 的保 障 ， 子女仍 然要 承担赡养 老人 的责 任 。同时 ， 但 要做 好新 、 老农 保制 度之 问的衔接 ， 并妥 善做好 新农保 制度 与农村计 划 生育 家庭 奖励 扶 助政 策 、 村 五保 供养 、 村 最低 生 农 农
三是创新了养老待遇模式。新农保实行基础养老金和个人账户养老金相结合 的养老待遇。中央财政对
中西部地 区最低标 准基 础养老 金给予 全 额补 助 ， 东部 地 区补 助 ５％ ， 方 财政 对农 民缴 费实 行 补贴 。个 对 ０ 地 人账 户储存 额按 照不低 于人 民银行公 布 的城 乡居 民 １ 年期 银行定 期存 款利率 的利 率计息 。无论 在发 达地 区
一
、
新型农村社会养老保险制度试 点的特点
建立覆盖城乡居 民的社会养老保障体系是我 国社会 主义市场经济发展和现代化建设 的一个重大问题 ，
是 加快社 会保 障体 系建设 的一项 重要 任务 。新 型农 村 社会 养老 保 险制 度 高举 中国特 色社 会 主义 伟 大旗 帜 ， 以邓小平 理论 和“ 三个 代表 ” 重要 思想 为指导 ， 入 贯彻 落 实科 学 发展 观 ， 持 “ 覆 盖 、 基 本 、 深 坚 全 保 多层 次 、 可 持 续” 的方 针 ， 照加 快建立 覆盖 城乡 居 民的社会保 障 体 系 的要 求 ， 步解 决农 村 居 民老有 所养 问题 。新 型 按 逐
我国新型农村社会养老保险可持续发展问题研究
我国新型农村社会养老保险可持续发展问题研究摘要：实施新农保制度，从试点、完善到制度成熟，都还面临着不少困难和挑战。
在当前，要贯彻保基本、广覆盖、保急需、促公平等基本要领，也要注重强化政府主导、完善体制、完善个人账户制度、加强政策配套、妥善解决新农保与其他社保政策的接续转移问题等战略重点。
关键词：新型农村社会养老保险制度；可持续发展；对策一、新农保可持续发展问题的提出党的十六大报告中明确指出，社会保障制度建立必须与经济发展水平相适应。
林毓铭将可持续发展归结为三个特征：生态可持续、经济可持续、社会可持续，并对社会保障制度可持续发展的内涵进行了界定，指出社会保障制度的可持续发展涉及多种因素、政策性很强，是一项非常系统而复杂的工程，直接关系到社会的稳定，影响到金融市场、劳动力市场乃至整个经济的发展。
二、我国新型农村社会养老保险可持续发展现状1、法律机制不健全新型农村社会养老保险处于不断地探索之中，其发展模式也在不断地变化，而作为其立法依据的法律机制往往变化不及，地方性法规对新农保的一系列具体措施没有具体规定。
从而会造成农村养老保险工作无法可依的尴尬局面，这一现象亟待依靠行政力量来解决。
2、中央财政的支持力度不足目前，由于城镇社会养老保险已使中央财政负担过重，省级财政也主要对落后地区和欠发达地区的社会保障进行转移支付，从而基本上忽略了公共财政对新型的农村基本养老保险完全依赖于地方财政，但从长期发展来看，新型的农村基本养老保险制度建设要逐步体现中央财政和省一级财政的责任，这是新农保可持续发展的重要条件。
3、基金保值增值困难依然存在如今新农保相关基金以县为单位统一管理，主要是来购买国家财政发行的债券及存在银行。
银行利率不高，养老基金保值都比较难，更不用提增值了。
并且现在基金管理体制不够健全，使得基金分散，再加上缺乏管理的手段，规模不经济等弊端，使得基金保值增值问题更有雪上加霜的危险。
4、农村基本养老保险个人账户缺乏弹性个人账户的设计和管理缺乏弹性，农民不能灵活了解并处理包括参保人身份、缴费方式、税收减免等方面的信息，而且在不同地域的流动也致使他们缴费不便，这就需要保证账户的可持续性，使农民随时随地可办理缴费及领取养老金的手续等。
中国农村社会养老保险制度研究
基本要 素和各项 条件 ， 争取 为新 型农 村 社会 养老保 险制度 的建立 提供 必要 的、 更加精确 的基 础 ， 以便顺利 有效 地完成 覆盖我 国农 村大部分居 民的新 型农 村社会养 老保险 制度 的
改革 ； 另一方面 ， 通过对农村社 会养老保 险制度 的探 索和 总 结， 对老农村社会养 老保险的规划 方案和 发展情 况的分 析 ， 以及对 正在 逐步进 行 的试点 工作 的研 究 ， 整理 建立 我 国新
免 政策上 的失误 给改 革带 来 巨大 的损失 ， 也 为 了让 全 国上
前 的新 型农 村社会 养老 保 险的发 展仍处 于初 级 阶段 ， 所 以 尤 其在财政责任上需要政府 的大力支持 。在发展 中它还不 能独立 完成对农村 居 民的全 面保 障 ， 在 短时 期 内还需 主要 靠 自给 自足的家庭 养老 、 社 区养老 等其 他一 些养 老方式 来
Ｅ ｌ ｉ 陆解芬． 政 府在 养老 社会 保 险 体 系建 构 中 的作 用
Ｅ Ｊ ］ ． 理论探讨 ， ２ ０ ０ ５ ， （ ６ ）
Ｅ ２ ］ 李迎生． 论政府在社会 保 障制度建设 中的 角 色Ｅ Ｊ ］ ．
社 会 科 学研 究 ， ２ ０ ０ ６ ， （ ４ ）
［ ３ ］ 王 爱玲 、 任伶． 中国农 民的养老保 险之路 Ｅ Ｍ］ ． 哈尔
后的实施与发展提供一个 良好的模式 和保 障。政府 在新 型
农 村社会养老保 险 的完 善 与实施 中 占有 十分 重要 的地 位 ， 在财政上需要政府 的补贴 ， 在政策上 需要政府 的扶持 ， 在组 织 上需要政府 的保 障， 在 管理 上需要 政 府 的监 督 等等 。 目
会 养老保险 ， 将之 前 的老业 务改 为全 新 的商业 保 险 。为 避
新型农村社会养老保险制度的实证研究——以河南省某试点县为例
的养老待遇 ， 付终身 。 支
二 ． 究 成 果 述 与 评 研 考 察 新 农 保 的研 究 现 状 ， 已有 相 当 数 量 的 学 者 对 新 农 保 进 行
刀 切 ” 而 是 设 为 每 年 １０ ５０元 ５个 档 次 ， 保 人 可 以 自 主 选 择 ， ０ ０ 参 档 次 缴 费 ， 缴 多 得 。第 二 ， 资 结 构 多 样 化 ， 老 农 保 主 要 靠 农 多 筹 与 民 自 己缴 费 的 方 式 不 同 ， 农 保 采 取 个 人 缴 费 、 体 补 助 、 府 补 新 集 政 贴 相 结 合 的 筹 资 方 式 ， 确 了政 府 和 集 体 的 责 任 。第 三 ， 新 的 养 明 全
行 的 实 证 研 究 一 一 以 长 沙 县 为 例 》《 型 农 村 社 会 养 老 保 险 探 析 、新 沈 阳市 康 平 县 试 点 跟 踪 调 查 》 ， 些 新 农 保 的 实 证 研 究 试 点 等 这 选取范同广 ， 够从各个地 方 实际经 济状况 ， 府补 贴状 况 出发 ， 能 政
新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 的 实 证 研 究
— —
以河 南 省 某 试 点 县为 例
王
倩
马 文 婷
（ 开 大 学 周 恩 来政 府 管 理 学 院 ３ ０ ７ ） 南 ０ ０ １
【 摘 要 】 村 养 老 保 险 问 题 是 社 会 保 障 事 业 的 重 中 之 重 。 本 文 将 新 衣 农 保 的 实证 研 究 与 政 策 理 论 解 析 相 结 合 ， 讨 了 新 农 保 的 制 度 特 征 与 实 探
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中国新型农村社会养老保险制度研究
中国新型农村社会养老保险制度研究
随着中国人口老龄化问题的日益凸显，养老保险制度成为社会关注的焦点。
而在农村地区，由于经济发展水平与城市地区存在差距，农民养老保障难题更加紧迫。
为解决农村地区的养老问题，中国政府于2009年开始推行新型农村社会养老保
险制度，并逐渐推广至全国范围内。
新型农村社会养老保险制度的设计初衷是为农村居民提供可持续、公平、可保障的养老保险体系。
制度主要通过三个层面来实现养老保障：基本养老保险、补充养老保险和商业保险。
基本养老保险是新型农村社会养老保险制度的核心，由中央和地方政府共同出资建立基金，农民每年按比例缴纳养老保险费用，并享有相应的养老金。
这一制度不仅解决了农村地区没有退休金的问题，还鼓励农民参与其中，增加了保障效果。
同时，基本养老保险还实行了差别待遇政策，根据缴费年限和缴费金额的不同，给予不同的养老金水平，提高了对长期缴费的农民的养老金待遇。
补充养老保险是新型农村社会养老保险制度的补充手段，旨在进一步提高农民的养老金水平。
补充养老保险可以由个人自愿缴纳或由政府通过补贴等方式提供。
这一制度增加了养老金来源的多样性，让农民可以根据个人情况选择是否缴纳，提高了制度的灵活性和可持续性。
商业保险是新型农村社会养老保险制度的第三层保障，它允许农民购买商业保险产品增加个人养老金，以提高养老保障的完整性。
商业保险由保险公司提供，农民可以自主选择购买，并根据自己的需求和经济承受能力选择养老金的金额和期限。
新型农村社会养老保险制度的推行带来了诸多好处，首先是解决了农村养老问题，保障了农民的基本生活需求。
其次，该制度有助于增加农村居民的收入和消费，刺激农村经济的发展。
另外，新型农村社会养老保险制度还有助于减轻子女的养老压力，使农村老年人能够更好地享受晚年生活。
然而，新型农村社会养老保险制度在实施中也面临一些挑战和问题。
首先是缴费意愿不强。
由于农民收入水平较低，缴纳养老保险费用可能会给他们增加不小的经济负担。
其次是保障水平差异大。
由于缴费年限、缴费金额等各种因素的差异，不同农民的养老金待遇存在很大的差异，造成了不公平现象。
最后是市场化运营不成熟。
商业保险市场在农村地区的发展较为滞后，保险产品种类不够多样化，有限的选择可能限制了农民的积极性。
为解决上述问题，中国政府应加大宣传力度，提高农民对新型农村社会养老保险制度的了解和参与意愿。
同时，政府还应加强监管，确保保险市场健康有序运营，为农民提供更多选择。
此外，加强统筹规划，逐步提高养老金水平，减少保障差距，保证制度的公平性。
总之，新型农村社会养老保险制度是中国农村养老问题的一次有益尝试，通过多层次的保障体系，为农民提供了可持续、公平、可保障的养老保险制度。
然而，该制度也面临一些挑战，需要政府、社会和保险机构的共同努力，才能更好地实现农民的养老保障目标
综上所述，新型农村社会养老保险制度在解决农村养老问题中具有重要意义。
它不仅为农民提供了可持续、公平、可保障的养老保险制度，还有助于减轻子女的养老压力，使农村老
年人能够更好地享受晚年生活。
然而，在实施中仍然存在一些挑战和问题，如缴费意愿不强、保障水平差异大和市场化运营不成熟等。
为解决这些问题，中国政府应加大宣传力度，提高农民对制度的了解和参与意愿，加强监管确保保险市场健康有序运营，并加强统筹规划提高养老金水平，减少保障差距，保证制度的公平性。
只有政府、社会和保险机构共同努力，才能更好地实现农民的养老保障目标。