《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》起草说明
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《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》起草说明
2015年11月12日市规划国土委印发《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》（深规土[2015]721号，以下简称“试点政策”），有效期二年，于2017年11月11日到期。
市规划国土委在2016年底启动了试点政策的修订工作，并于相关部门进行了充分讨论，形成了《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》（征求意见稿，以下简称《管理办法》）。
现就有关问题说明如下：
一、修订背景
试点政策颁布实施后，社会反映积极。
截止到2017年11月底，通过市政府批准纳入土地整备利益统筹试点目录的项目63个，项目实施总面积3685公顷。
试点政策实施两年来取得了积极成效：一是有效保障了包括五和大道、地铁6号线、国际教育合作园区建设项目、坪盐通道、南坪三期等在内的一批重大民生项目的实施；二是拓展了产业发展空间，落实了包括国际低碳城、南京金龙汽车、华谊兄弟项目等在内的重大产业项目用地，促进产业升级转型；三是有效遏制了违法用地和违法建筑，统筹解决了未征转土地的历史遗留问题，消除了存量违法建筑。
试点政策通过留用土地、拨付土地整备资金等多种方式，实现政府、社区、相关权益人多方共赢，把城市发展的公共利益和社区发展的集体利益统一起来，激发了原农村社区参与土地整备工作的积极性，是破解拆迁难的有效措施，也是处理农村土地历史遗留问题的有效手段，得到了原农村社区和相关权利主体的广泛认可。
但是政策执行过程中也存在一些问题，需要进一步修改完善。
二、修订思路
本《管理办法》将延续试点政策的基本政策框架，同时结合市委市政府的工作部署以及土地整备工作的新形势，在利益统筹试点工作经验的基础上，重点在以下四方面进行优化：一是细化利益共享用地核算规则；二是增加留用土地指标在项目范围外安排的路径；三是优化了留用土地规划建筑面积核算规则，增加了保障性住房配建；四是简化了地价测算规则。
三、主要内容说明
（一）政策适用对象
《管理办法》以原农村集体经济组织实际掌控用地为主，包括合法用地和未完善征转地手续土地。
此外，为了加快推进拓展空间保障发展“十大专项行动”，纳入违法建筑空间管控专项行动的未完善征转地手续未建设空地也可按照本办法执行。
（二）土地整备资金核算
项目范围内的建（构）筑物按照重置价核算，青苗和附着物等按照相关标准核算，该做法与试点政策一致。
此外，《管理办法》中明确了未完善征（转）地补偿手续土地按照所在区域工业基准地价的50%核算，项目涉及的技术支持费、不可预见费及业务费参照相关规定执行。
（三）留用土地规模核算
《管理办法》将整村统筹和片区统筹项目统一为利益统筹项目，并结合试点项目的实践经验以及新形势下土地整备的工作要求，对核算规则进行了完善：
1.项目范围内已批的合法用地是指原农村集体经济组织继受单位已落地确权的合法用地，此类用地按照等土地面积在项目范围内安排，该做法与试点政策一致。
2.项目范围外调入的合法指标，包括非农建设用地指标和征地返还用地指标，以及其他土地整备留用土地指标，此类用地按照相关规定核准确认后，可在项目范围内安排落实。
3.本项目核定的利益共享用地是指项目范围内已批的合法用地外的未完善征（转）补偿手续规划建设用地, 扣除项目范围外调入非农建设用地指标和征地返还用地指标后的剩余土地，根据现状容积率分段核算留用土地规模。
该做法既衔接了试点政策，也结合新形势下土地整备工作需要进行了优化，不仅有助于推进未征转建成区土地整备工作，加
快原农村土地历史遗留问题处理，同时也将加快消除存量违法建筑。
（四）留用土地在项目范围内安排
留用土地应优先在本项目范围内安排，按照利益共享用地、项目范围内已批合法用地、项目范围外调入合法指标的顺序落实。
为落实市委六届七次全会“各区整备至少一片较大面积的产业空间”的要求，加快工业区块线内用地整备，对于工业区块线内留用工业用地的，利益共享用地上浮50%面积。
适度提高利益共享用地比例有助于提高社区留用产业意愿，加快释放工业区块线内低效工业用地，拓展我市产业空间。
在利益统筹项目范围内安排的留用土地规模原则上不得超过项目规划建设用地面积的55%。
（五）留用土地在项目范围外安排
本项目范围内无法安排留用土地的，留用土地指标可与本街道城市更新项目统筹处理，或直接落在本街道经济关系未理顺的已建成区域并由继受单位拆除重建。
按照此方式安排的留用土地指标中，合法用地部分按照等土地面积核算，利益共享用地部分上浮50%指标。
留用土地指标也可与本街道其他利益统筹项目统筹处理。
调入的留用土地指标中合法用地部分和利益共享用地部分按照等土地面积核算。
该做法不仅拓宽了留用土地的安排途径，解决部分项目
留用地无法安排的问题，同时有助于加快未征转建成区的土地整备工作，加快消化存量违法建筑。
（六）留用土地规划建筑面积核算规则
留用土地规划建筑面积由基础建筑面积、配套建筑面积和共享建筑面积三部分构成。
1、基础建筑面积
留用土地在项目范围内安排的，基础建筑面积以《深标》密度分区为基础核算确定，体现规划管理的基本要求。
基础建筑面积归属于原农村集体经济组织继受单位，用于社区发展和搬迁安置。
2、配套建筑面积
留用土地应当按照《深标》、法定图则及相关规划的要求配建公共设施。
公共设施的类别在规划研究中确定。
3、共享建筑面积
共享建筑面积是指规划允许条件下，可在基础建筑面积的基础上增加的建筑面积。
为落实市委市政府工作部署，《管理办法》要求在留用土地的共享建筑面积中安排60%的建筑面积用于保障性住房、人才公寓或创新型产业用房，由政府或政府指定机构回购。
其余40%的建筑面积通过利益共享归属于继受单位。
共享建筑面积原则上不超过基础建筑面积的30%。
留用土地规划建筑面积的确定应满足周边公共服务设
施和城市基础设施承载力的要求，符合生态保护、城市设计等相关控制要求和《深标》密度分区的上限要求。
（七）留用土地地价规则
以“简化规则，便于实操”为原则，《管理办法》对地价进行了如下调整：
一是将试点政策中整村统筹地价规则和片区统筹地价
规则进行整合，不再分类核算。
二是在地价计收标准上参照了《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》（深府[2011]198号）的规定，对于基础建筑面积的部分统一按照现行公告基准地价的10%计收地价。
三是加强与留用土地规划建筑面积核算规则的衔接，留用土地地价根据容积率构成的不同采用分段方式计收地价。
留用土地规划为居住用地、商业服务业用地的，基础建筑面积部分按照公告基准地价的10%计收地价，共享建筑面积中归属于继受单位的部分按照公告基准地价的100%计收地价。
（八）利益统筹项目管理
结合《深圳市人民政府关于深化规划国土体制机制改革的决定》及《深圳市全面深化规划国土体制机制改革方案》的相关要求，《管理办法》明确了土地整备项目实施方案由区政府审批。
需要开展土地整备规划研究的，土地整备规划应报市城市规划委员会法定图则委员会审批。
原农村集体经济组织继受单位取得留用土地批复后，可以通过合作开发或作价入股等方式引入留用土地的开发主体。
原农村集体经济组织继受单位应按照《关于加强股份合作公司资金资产资源管理的意见（试行）》及各区政府制定的集体产权交易办法等相关规定通过集体资产交易平台择优确定开发主体。
原农村集体经济组织继受单位应当按照土地整备项目实施协议书的相关要求理顺利益统筹项目范围内的经济利益关系，并具体负责建（构）筑物及青苗、附着物的补偿、拆除、清理和移交工作。
同时，原农村集体经济组织继受单位应组织相关权益人签订搬迁补偿安置协议。
（九）关于过渡期政策衔接的说明
试点政策已于2017年11月11日到期。
经询市法制办，建议本办法施行之前利益统筹项目实施方案已经区政府审批通过的，按照已批准的实施方案执行；实施方案未经区政府审批通过的，按照本办法执行。
以上为《管理办法》的主要内容说明。
2018年5月29日。
深圳市土地整备利益统筹试点项目管理办法
土地整备利益统筹试点工程管理方法〔试行〕第一章总则第一条为了加快推进土地整备工作，保障城市根底设施、公共效劳设施和重大产业工程土地供给，推动土地集约节约利用，促进城市开展和社区转型，根据相关法律法规、"市土地管理制度改革总体方案"和我市土地整备管理规定，结合实际，制定本方法。
第二条本方法适用于经市政府批准的土地整备利益统筹试点工程〔以下简称"试点工程〞〕。
试点工程以外的其他土地整备工程按照现行规定执行。
试点工程分为整村统筹整备工程和片区统筹整备工程两类。
第三条区政府〔含新区管理机构，下同〕根据规划建立要求、本方法及原农村集体经济组织继受单位开展意愿，提出试点工程，经市规划国土主管部门〔以下简称市主管部门〕审核后，报市政府批准。
试点工程应当列入年度全市土地整备方案，保障资金安排。
第四条试点工程应当加强规划、土地、资金的政策统筹，通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人等多方利益统筹。
第五条试点工程土地整备资金按照以下方式核算：工程围原农村集体经济组织继受单位及其成员实际使用但需要撤除的建筑物和构筑物按照重置价核算；青苗和附着物等按照相关标准确定。
第六条本方法所称留用土地，是指通过腾挪原农村集体经济组织继受单位合法用地〔包括已取得房地产证、土地使用权出让合同、城市化非农建立用地批复、征地返还用地批复、农村城市化历史遗留建筑确认决定书、旧屋村围认定批复的用地〕、落实非农建立用地和征地返还用地指标、核定未完善征〔转〕地补偿手续规划建立用地的留用土地，实现利益统筹的土地整备方式。
留用土地地价根据留用土地所在区位、规划功能和开发规模，结合试点工程的建立用地奉献率，按照分类分段方式计收。
第七条试点工程涉及留用土地安排的，土地整备工程实施方案应明确留用土地的位置和规划控制指标。
如留用土地的安排涉及未制定法定图则的地区，或者需要对法定图则强制性容进展调整的，必须开展规划研究。
深圳市集体资产管理办公室关于印发《深圳市集体企业土地资产处置操作指引（试行）》的通知
深圳市集体资产管理办公室关于印发《深圳市集体企业土地资产处置操作指引（试行）》的通知文章属性•【制定机关】深圳市集体资产管理办公室•【公布日期】2024.04.02•【字号】深集资规〔2024〕6号•【施行日期】2024.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文深圳市集体资产管理办公室关于印发《深圳市集体企业土地资产处置操作指引（试行）》的通知各有关单位：现将《深圳市集体企业土地资产处置操作指引（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
深圳市集体资产管理办公室2024年4月2日深圳市集体企业土地资产处置操作指引（试行）第一条为规范本市集体企业土地资产处置活动，确保处置活动公开公平公正，保护集体企业及其股东、债权人、相关权益人和社会公众的合法权益，保障集体资产保值增值，促进集体经济健康有序发展，根据《深圳经济特区股份合作公司条例》等有关规定，制定本指引。
第二条本市集体企业通过公共资源交易平台的土地资产处置活动，适用本指引。
第三条本指引所称的集体企业土地资产处置，是指集体企业的建设用地合作开发（含城市更新、土地整备利益统筹等项目）、转让活动。
第四条本指引所称的建设用地，是指为了保障集体企业生产生活需要，促进其可持续发展，根据有关法律、法规和政策规定，由政府核准的原农村集体经济组织及其继受单位保留使用的土地，以及集体企业合法持有且符合交易条件的国有已出让（划拨）用地。
本指引所称的政府核准的原农村集体经济组织及其继受单位保留使用的土地，主要包括：（一）原农村集体红线范围内的用地；（二）根据《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》（深府〔1993〕283号）、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府〔2004〕102号）划定的非农建设用地；（三）政府征收原农村集体所有的土地后，返还给原农村集体经济组织的建设用地；（四）根据市土地整备利益统筹项目管理有关规定划定的土地整备利益统筹项目留用土地；（五）其他根据有关法律、法规和政策规定的原农村集体经济组织或者继受单位享有权益且符合交易条件的土地。
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知-深府办[2012]22号
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深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知（深府办〔2012〕22号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市土地整备资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅二○一二年三月二日深圳市土地整备资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范深圳市土地整备资金管理，根据国土资源部、财政部和中国人民银行《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），《深圳市土地储备管理办法》（深府令第153号），《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）等规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于2011年7月4日《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）颁布后，由深圳市政府主导的土地整备工作所涉及的资金管理，包括市土地整备局和各区土地整备事务机构（含其他土地整备项目实施单位，以下简称区土地整备机构），按照国家、省、市有关规定进行土地整备过程中的资金来源、支出、监管及绩效评估等管理活动。
市、区土地整备机构日常经费的管理，另行按照同级财政部门的有关规定执行。
第三条土地整备资金实行依法依规管理，按计划执行，实行专款专用、专户储存、专账核算。
第四条整备土地出让、整备土地利用、安置房利用及整备土地资产其他收入全额缴入市级国库，纳入基金预算，实行收支两条线管理。
第二章土地整备资金的管理职责第五条市发展改革部门参与市土地整备计划的编制，并会同市土地整备局负责市政府投资项目计划与土地整备计划的衔接；负责在市土地整备年度计划经市政府批准后，一次性下达年度土地整备项目计划。
《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》起草说明
附件《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》起草说明2015年11月12日市规划国土委印发《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》（深规土[2015]721号，以下简称“试点政策”），有效期二年，于2017年11月11日到期。
市规划国土委在2016年底启动了试点政策的修订工作，并于相关部门进行了充分讨论，形成了《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》（征求意见稿，以下简称《管理办法》）。
现就有关问题说明如下：一、修订背景试点政策颁布实施后，社会反映积极。
截止到2017年11月底，通过市政府批准纳入土地整备利益统筹试点目录的项目63个，项目实施总面积3685公顷。
试点政策实施两年来取得了积极成效：一是有效保障了包括五和大道、地铁6号线、国际教育合作园区建设项目、坪盐通道、南坪三期等在内的一批重大民生项目的实施；二是拓展了产业发展空间，落实了包括国际低碳城、南京金龙汽车、华谊兄弟项目等在内的重大产业项目用地，促进产业升级转型；三是有效遏制了违法用地和违法建筑，统筹解决了未征转土地的历史遗留问题，消除了存量违法建筑。
试点政策通过留用土地、拨付土地整备资金等多种方式，实现政府、社区、相关权益人多方共赢，把城市发展的公共利益和社区发展的集体利益统一起来，激发了原农村社区参与土地整备工作的积极性，是破解拆迁难的有效措施，也是处理农村土地历史遗留问题的有效手段，得到了原农村社区和相关权利主体的广泛认可。
但是政策执行过程中也存在一些问题，需要进一步修改完善。
二、修订思路本《管理办法》将延续试点政策的基本政策框架，同时结合市委市政府的工作部署以及土地整备工作的新形势，在利益统筹试点工作经验的基础上，重点在以下四方面进行优化：一是细化利益共享用地核算规则；二是增加留用土地指标在项目范围外安排的路径；三是优化了留用土地规划建筑面积核算规则，增加了保障性住房配建；四是简化了地价测算规则。
三、主要内容说明（一）政策适用对象《管理办法》以原农村集体经济组织实际掌控用地为主，包括合法用地和未完善征转地手续土地。
深圳市土地整备利益统筹项目操作规程
深圳市土地整备利益统筹项目操作规程一、引言深圳市土地整备利益统筹项目操作规程是为了规范土地整备利益的统筹工作，确保土地资源的有效利用，促进城市发展和经济繁荣。
本规程旨在明确土地整备利益统筹项目的操作流程和相关要求，以确保项目顺利进行。
二、背景土地整备利益统筹项目是指通过对土地资源进行整合、优化配置和利益调整，实现公共利益和个人利益的平衡。
深圳市土地整备利益统筹项目是根据国家土地管理法和深圳市相关法规制定的，旨在解决土地资源利用不合理、利益分配不公平等问题，推动城市土地资源的高效利用。
三、操作流程1. 立项阶段土地整备利益统筹项目立项包括项目可行性研究、立项申报和审批等环节。
立项申请人应提交项目的规划方案、可行性研究报告等相关材料，经审批机关审查合格后方可立项。
2. 规划设计阶段根据项目的规划方案，进行土地利益统筹的规划设计工作。
规划设计应充分考虑土地资源的利用效益、社会经济效益和环境效益，确保统筹项目的可行性和可持续发展。
3. 资金筹措阶段根据土地整备利益统筹项目的规划设计，确定项目所需的资金来源和筹措方式。
资金筹措可以通过政府投资、土地出让收益、融资等多种方式进行，确保项目的资金需求得到满足。
4. 项目实施阶段土地整备利益统筹项目的实施包括土地整理、土地开发和利益分配等环节。
项目实施应按照规划设计和相关法规进行，确保土地资源的合理利用和利益的合理分配。
5. 监督管理阶段土地整备利益统筹项目实施后，需要进行监督管理，确保项目的顺利进行和利益的合理分配。
相关部门应建立健全监督管理机制，加强对项目的监督和管理工作。
四、相关要求1. 参与土地整备利益统筹项目的各方应遵守相关法律法规，依法履行自己的义务和责任。
2. 项目的规划设计应符合城市发展规划和环境保护要求，确保项目的可持续发展。
3. 资金筹措应合理安排，确保项目的资金需求得到满足。
4. 项目实施过程中，应加强沟通协调，解决各方之间的利益矛盾和冲突。
深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见
深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见深府〔2011〕102号各区人民政府，市政府直属各单位：我市经过快速城市化、工业化的发展过程，土地资源承载力已接近极限，成为经济社会可持续发展的重大瓶颈。
创新土地整备体制机制、挖掘土地潜力、缓解土地供求矛盾，是贯彻落实科学发展观的重要举措，对促进城市规划实施，进一步拓展我市土地利用空间，优化产业结构和布局，推进特区一体化，具有重要意义。
各区政府、市政府各部门必须统一认识，高度重视土地整备工作。
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市城市总体规划（2010—2020年）》和全市城市发展工作会议精神，实现城市发展转型，加快建设全国经济中心城市和现代化国际化先进城市，现就推进土地整备工作，提出以下意见。
一、土地整备的总体要求（一）指导思想和工作目标。
开展土地整备工作，要坚持以创新思维审视土地管理，以土地整备为抓手，提高规划国土管理水平的指导思想，创新土地整备的管理体制和实施机制。
通过对现有土地资源的整合和挖潜满足城市发展的用地需求，使规划和土地管理有效地服务于我市国际化现代化城市建设。
通过实施土地整备工作，最终实现优化城市功能结构和空间布局，解决历史遗留问题，提高政府工作效能，以城市发展引领经济发展，推动经济社会可持续发展。
（二）工作原则。
开展土地整备工作，应当坚持政府主导、规划统筹、分区实施、统一管理、共同责任、利益兼顾，保障和促进科学发展的原则。
加强土地整备的规划统筹力度，实现土地整备与产业结构转型、公共基础设施建设及民生、环保工程等重大项目落地充分结合，互为促进；充分调动各区实施主体及相关机构的积极性，建立科学有效的激励机制与责任机制；实现整备土地的统一入库管理，进而提高土地整备效率和质量，保障城市建设和产业发展的供地需求；在实现城市整体利益的基础上保护各方当事人的长远利益和发展权益。
深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》的通知
深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】深圳市规划和国土资源委员会•【公布日期】2018.08.09•【字号】深规土规〔2018〕6号•【施行日期】2018.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》的通知各区人民政府（新区管委会），各相关部门：为加快推进土地整备工作，保障城市基础设施、公共服务设施和重大产业项目土地供应，加强规划实施，推动土地集约节约利用，促进城市发展和社区转型，根据相关法律、法规和政策，我委组织制定了《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》。
经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市规划和国土资源委员会2018年8月9日深圳市土地整备利益统筹项目管理办法第一章总则第一条为加快推进土地整备工作，保障城市基础设施、公共服务设施和重大产业项目土地供应，加强规划实施，推动土地集约节约利用，促进城市发展和社区转型，根据相关法律法规和我市土地整备相关规定，结合实际，制定本办法。
第二条本办法适用于以原农村集体经济组织继受单位及其成员实际掌控用地为主要实施对象的土地整备利益统筹项目（以下简称利益统筹项目）。
利益统筹项目以街道为界限（大鹏新区以新区为界限），项目范围内至少有一块3000平方米以上集中成片的未完善征（转）地补偿手续规划建设用地。
利益统筹项目应纳入全市土地整备年度计划的利益统筹项目目录，并报市政府批准。
纳入违法建筑空间管控专项行动的未完善征转地手续未建设空地通过土地整备实施的，可按照本办法执行。
第三条利益统筹项目按照政府主导、社区主体、社会参与的原则，综合考虑项目范围内未完善征（转）地补偿手续用地和原农村集体经济组织继受单位合法用地，通过规划、土地、资金、产权等统筹手段，完成整备范围内土地确权，一揽子解决历史遗留问题，实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人多方共赢，促进社区转型发展。
房地产管控：土地整备利益统筹政策与案例剖析(102909)
1.3 土地整备利益统筹配套政策
《土地整备留用地规划研究审查技术指引》（深规土[2016]65号）
规
《深圳市土地整备规划编制技术指引》（深规土[2016]891号）
划
编
《土地整备利益统筹试点项目实施方案编制技术指引》（深规土[2016]890号）
制
《市规划国土委关于规范土地整备利益统筹试点项目审批工作等有关事项的通知》
12
3.1 主要思路
总体原则
政府主导，社区主体，市场参与
土地
规划
土地整备利 益统筹
资金
产权
具体做法
政府与社区“算大账”：通过货币补偿、土地确权、用地规划等手段，保障城市公共利 益及社区发展权益。依据经批准的实施方案和土地整备规划，区土地整备事务机构、街 道办事处、规划国土主管部门派 出机构与原农村集体经济组织继受单位签订利益统筹土 地整备项目实施协议书。
各管理局
2021/10/10
15
2021/10/10
Chapter
04
实操案例
4.1 P社区新旧利益通常政策对比 4.2 H社区城市更新与土地整备政策对比
16
P社区新旧政策对比
2015年深圳市出台《土地整备利益统筹试点项目管理办法》（深规土[2015]721号）， P社区作为土地整备利益统筹试点项目纳入全市试点目录
Chapter
02
为何参与土地整备利益统筹
2.1 深圳土地条件所限 2.2 城市更新条件约束 2.3 利益统筹政策机遇 2.4 利益统筹的好处
7
2.1 深圳土地条件所限
根据国务院批准的新一轮土地利用规划大纲，深圳2020年建设用地控制
规模为976平方公里，而早在2008年现状建设用地已达到917.69平方公里，2009-
深圳土地整备利益统筹流程
原农 村集体 经济 组织继 受单位 开发 主体
规划 国土主 管部 门派出 机构
签订土地使用权出让合同补充协议
原农 村集体 经济 组织继 受单位 开发 主体
申请办理土地使用权出让合同变更手续
原农 村集体 经济 组织继 受单位 开发 主体
规划 国土主 管部 门派出 机构
签订土地使用权出让合同补充协议
原农 村集体 经济 组织继 受单位 区政 府相关 职能 部门
深圳市土地整备利益统筹项目管理办法
2018.6.1
以原 农村集 体经济 继受单 位及其 成员实 际掌控 用地为 主要实 施对象 的土地 整备利 益统筹 项目。利益 统筹项 目以街 道为界 限(大鹏 新区以 新区为 界限)，项目 范围内 集中成 片未完
善征(转)地补 偿手续 的规划 建设用 地原则 上不少 于3000平方 米。 纳入 违法建 筑空间 管控专 项行动 的未完 善征转 地手续 未建设 空地通 过土地 整备实 施的。
土地验收、分类移交、入库管理
拆除、清理和移交
不动 产登记 部门
产权证注销
区政 府相关 职能 部门
搬迁补偿安置协议备案
原农 村集体 经济 组织继 受单位 相关 权利人
签订搬迁补偿安置协议
约定 补偿方 式、补偿 金额和 支 付期 限、回迁 房屋面 积等相 关 事项，涉及 房地产 权证注 销的
还应 明确相 关义务 和责任。
区土 地整备 事务 机构 街道 办事处
规划 国土主 管部 门派出 机构 原农 村集体 经济 组织继 受单位
签订实施协议书
明确 项目实 施时序、土地 整备 资金、移交 政府土 地 范围、留用 土地安 排方式 和留 用土地 指标规 模等相
关内 容。
深圳市土地整备资金管理暂行办法
深圳市土地整备资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范深圳市土地整备资金管理，根据国土资源部、财政部和中国人民银行《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），《深圳市土地储备管理办法》（深府令第153号），《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）等规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于2011年7月4日《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）颁布后，由深圳市政府主导的土地整备工作所涉及的资金管理，包括市土地整备局和各区土地整备事务机构（含其他土地整备项目实施单位，以下简称区土地整备机构），按照国家、省、市有关规定进行土地整备过程中的资金来源、支出、监管及绩效评估等管理活动。
市、区土地整备机构日常经费的管理，另行按照同级财政部门的有关规定执行。
第三条土地整备资金实行依法依规管理，按计划执行，实行专款专用、专户储存、专账核算。
第四条整备土地出让、整备土地利用、安置房利用及整备土地资产其他收入全额缴入市级国库，纳入基金预算，实行收支两条线管理。
第二章土地整备资金的管理职责第五条市发展改革部门参与市土地整备计划的编制，并会同市土地整备局负责市政府投资项目计划与土地整备计划的衔接；负责在市土地整备年度计划经市政府批准后，一次性下达年度土地整备项目计划。
第六条市财政部门参与市土地整备计划的编制；负责保障土地整备融资的还本付息资金；负责拨付年度土地出让收支计划中安排的土地整备资金；负责指导和监督土地整备资金管理工作。
第七条市审计部门负责对市土地整备资金进行审计，年度土地整备资金收支情况纳入年度土地出让收支情况一并安排审计。
区审计部门负责对本区土地整备项目进行审计。
各区审计部门应全程参与本区重大和应急土地整备项目，依法对本区土地整备项目实施方案的落实情况和土地整备资金的使用情况进行跟踪审计。