动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要注意的问题
动物卫生监督执法案卷
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（4）《行政处罚决定书》：有当事人的基本 情况（公民：姓名、性别、年龄、住址；法人： 单位名称、地址、法定代表人。）；有违反法律、 法规、规章的事实和依据；有行政处罚的种类和 依据；有行政处罚的履行方式和期限，并告知若 逾期缴纳罚款加处罚款的规定；有告知当事人如 不服行政处罚决定的，可以申请行政复议或者提 起行政诉讼的途径和期限；有作出行政处罚决定 的处罚机关名称及印章、日期。
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4. 程序合法
（1）按照立案、调查取证、审查决定、送达执 行的方式、步骤、顺序和时限实施行政处罚；（尤 其注意，结案时间必须是在罚款缴纳之后） （2）由两名以上（含2名）执法人员进行调查取 证；（在现场调查、询问、以及复查时都必须出示 执法证件） （3）作出行政处罚决定前应向当事人履行告知 义务并听取其陈述和申辩。（告知书送达三天后才 可作出行政处罚决定）
节假日：法定节假日和周六日
3、关于违法行为的追责时效
《行政处罚法》第二十九条 违法行为在２年内未被发现 的，不再给予行政处罚。法律另有规 定的除外。 前款规定的期限，从违法行 为发生之日起计算；违法行为有连续 或者继续状态的，从行为终了之日起 计算。
4、关于货值金额
货值金额以违法生产、销售的伪劣产品的标价 计算； 没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价 格计算。 货值金额难以确定的，按照国家计划委员会、 最高人民法院、最高人民检察院、公安部１９ ９７年４月２２日联合发布的《扣押、追缴、 没收物品估价管理办法》的规定，委托指定的 估价机构确定。
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⑤《调查终结报告》（可与案件处理审批文书合并使 用）：准确记载当事人基本情况、调查确认的违法事实、 情节、后果；有认定和处罚依据；有承办人意见和签名； 有行政机关负责人审批意见、签名和审批时间。 3.审查决定阶段 （1）《案件处理的审批文书》 ：案由和当事人基本 情况记载准确；违法事实记录完整，证据确实充分，处 罚依据明确；承办人意见明确具体，有签名和准确日期； 有法制机构审查意见；行政机关负责人审批意见明确具 体，有签名、日期。
监督执法案卷制作过程中的常见问题
监督执法案卷制作过程中的常见问题曹玲芝;刘博【期刊名称】《中国畜牧业》【年(卷),期】2015(000)013【总页数】2页(P69-70)【作者】曹玲芝;刘博【作者单位】河北省衡水市动物卫生监督所;河北省衡水市动物疫病预防控制中心【正文语种】中文动物卫生监督执法文书的制作是动物卫生监督执法办案的重要组成部分，文书制作的好坏，直接影响执法办案的质量。
本文主要针对河北省衡水市动物卫生监督案卷评查过程中遇到的一些问题加以汇总，并提出自己的看法，以供大家参考。
执法主体错误在动物卫生监督执法文书制作过程中非常普遍，其中尤以畜牧兽医行政主管部门和动物卫生监督机构混淆居多。
例如：《动物防疫法》中法律责任一章明确规定动物诊疗机构的执法工作由动物卫生监督机构负责，但是在基层还存在着少数动物诊疗的执法工作由畜牧兽医行政主管部门负责监管；动物防疫档案、畜禽标识、兽药等案件的办理，依照《中华人民共和国畜牧法》应由畜牧兽医行政主管部门承担，但在实际工作中，部分地区由动物卫生监督机构代为执法。
由于这两种情况的存在，在执法案卷制作过程中往往忽略真正的执法主体，导致执法主体错误，以至于案件无效。
在动物卫生监督执法过程中，某些法律适用不当，例如：办案过程中将未经检疫和未附检疫证明混为一谈，所以在执法文书制作过程中出现《动物防疫法》中第二十五条、第七十六条与第四十三条、第七十八条使用混乱的问题。
未附动物检疫合格证明的案件如果能提供已经检疫的相关证据的，应适用《动物防疫法》第四十三条、第七十八条。
而依法应当检疫未经检疫的动物、动物产品根据是否具备补检条件而作出不同的处理处罚，这样的情况应适用《动物防疫法》第二十五条、第七十六条。
在基层执法办案过程中，许多动物卫生监督执法案件由于一些实际原因，往往是当天办结，因此，违反办案程序的案件时有发生。
例如：行政处罚的事先告知程序往往被忽略。
执法案卷制作过程中，行政处罚事先告知书和行政处罚决定书同时送达或者日期一致，缺乏当事人放弃陈述、申辩或者不要求听证的声明，这样的案卷行政处罚决定书未在规定时限内作出，明显存在执法程序混乱问题。
动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷注意事项
动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷注意事项作者：董映萱,韩建业来源：《经济研究导刊》2010年第30期摘要: 动物卫生监督是保障国家动物防疫法律法规以及规章顺利实行的重要手段,是关系公共卫生安全、社会稳定和畜牧业健康发展的一项基础性工作。
加强动物卫生监督执法工作,是各级动物卫生监督机构的主要职责。
但是,通过调查发现,在动物卫生监督执法过程中,文书的制作和案卷的整理存在许多方面的不足。
为了提高动物卫生监督执法办案质量,结合有关规定要求,笔者就动物卫生监督执法文书的制作和案卷的整理需要注意的几个问题提出个人的看法,供参考。
关键词: 动物卫生监督;执法文书;案卷;制作中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0107-011.可一案多卷。
简易程序案件可以多案合并组卷,按顺序装订。
案件立卷归档后,任何单位和个人不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改案卷内容的原则。
2.一般程序案件封面即封面题名(案由)应当由当事人和违法行为定性两部分组成,如关于×××经营病死猪肉案;处罚结果逐条填写清楚;案卷保管期限应按定期(十至十五年)。
重大违法案卷长期保管。
卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等内容,案卷内文书材料排列顺序逐件填写。
备考表是立卷情况的说明和备考,应当填写立卷中需要说明的情况,并由立卷人、检查人签名。
案卷没有装入备考表是一缺失。
3.卷内文书装订秩序要规范。
往往依办案过程将《立案审批表》放在卷内文件的第一,这是不对的,应将《行政处罚决定书》作为首要文件放在第一,这是因为:《行政处罚决定书》是整个案件的核心文件,是案件处理的结果,处于主导地位,其他文件则处于附属地位,是案件内容的组成部分。
案件文书材料应当按照下列顺序装订整理归档:案卷封面,卷内目录,行政处罚决定书,立案申批表,询问笔录,现场检查(勘检)笔录,抽样取证凭证,证据登记保存清单,来稿摘登·登记物品处理通知书,查封(扣押)通知书,解除查封(扣押)通知书,鉴定意见等,案件处理意见书,行政处罚事先告知书等,行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听证文书、执行的票据等材料、罚没物品处理记录等,送达回证等其他有关材料,行政处罚结案报告、备考表。
办理动物卫生监督执法案件应注意的问题
文 明 用语 就 是用 尊重 对方 的人 格 ， 其 内心 感 使 受 到尊 重 ， 唤起 其理 性思 考 ， 会 弱化其 抵触 情绪 的 文 明语 言 ， 忌 使 用 有 伤 当 事 人 自尊 和 感 情 的 语 言 。 禁 如 了解 询 问 案 情 要 “ ” 在 前 ， 请 ” 当 先 ， 称 您 字 “ 字 忌 “ 等不 文 明用 语 。 喂” 规 范用 语就是 用 规范 的语 言 向相 对人 讲清 需要 提供 的证据 ， 交代 清 楚 其 违法 事 实 和 违 反 的 法 律法
再 给 予 行 政 处 罚 ， 律 另 有 规 定 的 除 外 ” 中 华 人 法 。《
述 的特征 具有 直接 性 、 合性 、 综 不稳 定性 、 复杂性 。 ２ ３ 被 询 问人 的资 格 调 查 取 证 应 注 意被 询 问人 ． 的资格 问题直 接影 响笔 录材 料 的 法律 效 力 和 作 用 。 被 询 问人 必须 是 与本案 有关 联且 能够 说 明违法 违章 事 实 的人 员 ， 具体 对 象 应 是 案件 当事 人 、 人 、 法 证 违
生任何 法律 效力 。
１ ３ 调 查 程序 ．
《 农业 行 政 处 罚 程 序规 定 》 二 十 第
六 条规 定 ：除依 法 可 以当场 决 定 行 政 处 罚 的 外 ， “ 执 法 人员 经初 步调 查 ， 发现公 民 、 法人 或者 其他 组织 涉 嫌 有违 法行 为依 法 应 当给予 行 政 处 罚 的 ， 当填 写 应 《 行政处 罚 立案 审批 表 》 报 本行 政 处 罚 机 关 负 责 人 ， 批 准立 案 。 这说 明在 办 理行 政 处 罚 案 件 中， 物 卫 ” 动 生 监督 执法 机构 应先 立案 ， 后对 案件 情 况进行 调 查 ， 收集证 据 。未经 其 动 物 卫 生监 督 机 构 负 责 人 批 准 ，
动物卫生监督执法中常见的问题与对策
动物卫生监督执法中常见的问题与对策1. 引言1.1 动物卫生监督执法中常见的问题与对策在动物卫生监督执法工作中，常见的问题包括饲养环境卫生不达标、饲料安全存在隐患、疫病防控不力、动物药品滥用等。
这些问题给动物健康和人类食品安全带来了严重的风险。
针对饲养环境卫生问题，应加强对养殖场的监督检查，确保饲养环境干净整洁。
对于饲料安全问题，需加强饲料生产企业的监管，推进饲料质量安全认证体系建设。
在疫病防控方面，应加强动物疫情监测和预警，实行全程全员生物安全管理。
对于动物药品使用问题，要加强对药品销售和使用的监督管理，严格执行动物药品使用标准。
针对隐匿养殖问题，要建立全程可追溯的养殖体系，加强对养殖场的监督执法力度。
只有加强动物卫生监督执法工作，才能有效保障动物健康和食品安全。
加强法律法规宣传教育，提高社会公众对动物卫生监督执法工作的重视程度，是非常必要的。
2. 正文2.1 1. 饲养环境卫生问题及解决对策在动物饲养环境中，卫生问题是一个重要的方面。
不良的饲养环境会导致动物生长发育不良，容易感染疾病，甚至会影响到人类的健康。
常见的饲养环境卫生问题包括粪便积累、环境污染、缺乏通风等。
解决这些问题的对策包括：1. 定期清理和消毒饲养环境，保持干净整洁。
定期清理动物粪便，防止积累并导致环境污染，同时定期对饲养场所进行消毒，杀死病原微生物。
2. 加强通风设施建设，保持空气流通。
合理设计通风设施，保持室内空气清新，有效减少病原微生物传播的可能。
3. 对饲养环境进行定期检测和监控，及时发现问题并采取措施解决。
建立定期检测制度，监控饲养环境的卫生情况，及时发现问题并加以处理。
通过以上对策的实施，可以有效解决饲养环境卫生问题，提高动物饲养质量，保障动物和人类健康。
2.2 2. 饲料安全问题及解决对策饲料安全问题是动物卫生监督执法中常见的难题之一。
许多养殖场为了降低成本，使用劣质饲料或添加有害物质，导致动物健康受损，甚至引发食品安全问题。
卫生监督执法文书中的问题及注意事项
卫生监督执法文书中的问题及注意事项１．卫生执法书制作中心的一般问题1.1仍有用圆珠笔写文书2003年的案件中在用圆珠笔制作卫生监督意见书，年终检查各种文件时也有类似情况，应该使用兰墨钢笔或签字笔填写制作文书。
1.2首部填写不规范现场监督检查笔录是卫生执法人员在卫生案件调查过程中，对卫生案件的有关地点和物场所进行检查，或在日常卫生监督过程中依法对管理相对人的生产．经营等公共场所的卫生情况进行监督时所制作的客观文字纪录是重要的书证之一。
1.2.1填写不全在填写制作过程中首部位不太全，如有的把法人代表混填为法人，另外法人的性别．年龄．民族职务很多文书首部部填写不全，负责人世（承包人――――）。
1.2.2编号或文号不填写在合议的案件中有个别文书无编号特别是一些文书既有编号，又有文号的文书经不填．或填写不全，如证据先行登记保存，决定书及证据的行登记保存处理决定书，容易不填写文号，只填编号．应注意行政部分。
1.3修改方法仍不符合规范要求，有的涂一个，有的，有的，等在平时修改时用的方法回到执法文书中不妥，应按规定修改＝在其上方式紧接着修改内容。
有的询问笔录没有问清有关问题，而在所附的资料中会让人乍不懂，如被询问人与承包人．承包人与法人的关系等，这对我们进行执法认清相对人才（主体）特别重要。
1.4尾部签名不清，难以辩认。
现场检查笔录要写的几个字有时先签字。
以上笔实几个字，最好由签名的人加接本人手印。
特别是询问笔录。
2．卫生许可过程中文书制作的问题及注意事项2．卫生许可过程中文书制作的一些问题。
2.1.1无行政管理相对人发放卫生许可证。
随着改革开放的深入进行，经济也在改变，原先的经济体制不完全适应目前的需要，很多的国企把自己的企业．宾馆．饭店．理发店．美容店承包给个人．个体企业，或进行股份制的改造。
特别是某些学校把一个整体食堂分割成许多小的摊点，转包给某些公司．个体．因而使我们卫生许可的工作也变得更复杂，我们一定要与时俱进，否则就会处于被动地位，而在行政诉讼过程中败北。
动物卫生监督案件办理要点
动物卫生监督执法案件办理要点
办案要点：案件事实（结果）
一是违法行为造成的后果；二是消除危害的结果。
前者是从重或加重处罚的理由；后者是从轻或减轻处 罚的依据。 基本要求：是否造成后果、是否需要移送司法机关追 究刑事责任；消除危害的结果是否确实存在。
动物卫生监督执法案件办理要点
办案要点：证据三性（合法、相关、关联）
动物卫生监督执法案件办理要点
动物卫生监督执法案件办理要点
案件的基本要求：
──事实清楚（案件五要素齐备—人物、时间、地点、事 件经过、事件结果）
──证据确凿（证据三性符合要求 -合法、相关、关联 ） ──程序合法（方式与步骤规范）
──适用法律正确（理由和依据对应）
──处理得当（自由裁量权、过罚相当）
──文书规范（制作、程式、卷宗）
动物卫生监督执法案件办理要点
办案要点：案件事实（人） ──当事人（违法行为人）：公民、法人和其他组织。 是公民（个体工商户）、法人还是其他组织，一定要调 查清楚，并要查实其行为与违法事实之间具有相关性或 关联性。这是确立案件的基础，也是案件成立与否的关键 要素之一。其他当事人线索的处理，一定要有着落。 ──相关人：与案件有关的公民、法人和其他组织。有时 也可以视为知情人、见证人或证人。 对当事人的基本要求：明白、确实。相关证据齐全
分析罚则理由：第七十五条 违反本法规定，不按照国务院兽医主管部门规定 处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体、 运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫 不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处 理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。 对照违反条文（法律规范）：第二十一条 动物、动物产品的运载工具、垫 料、包装物、容器等应当符合国务院兽医主管部门规定的动物防疫要求。 染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，
动物卫生监督执法中常见的问题与对策
动物卫生监督执法中常见的问题与对策动物卫生监督执法是保障人民群众生命安全和身体健康的重要环节。
但是在执法过程中，常常会出现一些问题，如何有效解决这些问题，提高监督执法工作的效果，需要我们深入研究和探讨。
以下是一些常见的问题及对策。
问题一: 执法力度不够，整治效果不明显。
对策一: 加强宣传教育，提高法律意识。
通过加强对养殖户及相关人员的宣传教育工作，增强其法律意识和合作意识，使其能够自觉遵守有关规定，自觉配合监督执法工作。
对策二: 加强执法力量，提高执法效率。
增加执法人员数量，并持续加强执法人员的培训，提高执法水平和效益。
问题二: 监管措施不到位，监督执法工作不够有力。
对策一: 完善监管机制，确保监督执法工作有序进行。
建立健全监管机制，明确责任部门和监管对象，明确监管措施和监督执法的权限和程序，确保监管工作能够有序进行。
加强对监管部门和执法人员的监督检查，确保其执法行为合法、公正、公正，确保监管执法工作的落实。
问题三: 执法措施不当，侵犯养殖户合法权益。
对策一: 加强执法人员的法律意识和执法纪律意识。
通过加强培训和教育，加强执法人员的法律意识和执法纪律意识，确保其在执法过程中能够依法行事，不侵犯养殖户合法权益。
对策二: 建立权益保护机制，及时处理投诉和申诉。
建立健全权益保护机制，设立投诉和申诉受理平台，及时处理养殖户的投诉和申诉，保护其合法权益。
问题四: 执法标准不统一，影响执法效果。
对策一: 加强执法标准的统一。
通过制定统一的执法标准和操作规范，明确执法工作的具体要求，规范执法行为，提高执法效果。
加强对执法人员的培训，提高其对执法标准的理解和掌握程度，加强对养殖户的宣传，提高其对执法标准的认知度，共同维护执法的统一性和公正性。
问题五: 执法手段不灵活，难以应对新情况、新问题。
通过加强执法人员的素质教育和技能培养，提高其应对新情况、新问题的能力，提高执法效果。
对策二: 建立科学战略预案，做好应急处理工作。
浅谈动物卫生监督执法中的问题与措施
浅谈动物卫生监督执法中的问题与措施动物卫生监督执法是保障动物健康与安全的重要工作，但在实际操作中常常会遇到一些问题。
本文将从监督执法中存在的问题出发，探讨相应的应对措施。
一、问题1. 执法人员素质参差不齐在动物卫生监督执法中，执法人员的素质参差不齐是一个常见的问题。
一些执法人员缺乏专业知识和执法经验，导致执法工作的效果和规范性受到影响。
2. 监督执法法规不完善当前，我国的动物卫生监督执法法规仍存在不完善的情况，例如在执法标准、处罚力度等方面存在模糊不清的情况，给执法人员的执法实践带来了困难。
3. 执法工作缺乏科技支持在动物卫生监督执法中，很多地区的执法工作还停留在传统的手工作业阶段，缺乏科技手段的支持。
这就导致了执法效率低下，执法成本高以及执法结果难以保证的问题。
二、措施1. 加强执法人员的培训和管理针对执法人员素质参差不齐的问题，应加强对执法人员的培训和管理。
建立健全专业的执法人员培训机制，不断提升执法人员的专业素质和执法水平。
还要加强对执法人员的管理，建立健全的考核机制，严格执行执法人员的管理规定，保证执法人员的专业素质和执法水平。
2. 完善监督执法法规为了解决监督执法法规不完善的问题，应加强对监督执法法规的研究和制定工作。
完善相关的执法标准、处罚力度等法规，明确相关的执法要求和程序，规范执法行为，保障执法工作的正常开展。
3. 推广应用科技手段针对执法工作缺乏科技支持的问题，可以推广应用科技手段，提升监督执法的效率和质量。
可以采用信息化管理手段，建立监督执法的信息化平台，实现监督执法过程中的信息共享和查询，提升执法的透明度和效能。
还可以推广应用无人机、摄像监控等科技手段，加强对监督执法工作的监控和管理。
解决监督执法中存在的问题，需要全社会的共同努力。
希望通过加强执法人员的培训和管理、完善监督执法法规以及推广应用科技手段等措施，能够有效提升动物卫生监督执法工作的质量和水平，保障动物健康与安全，促进动物卫生事业的健康发展。
动物卫生监督执法中应注意的问题
动物卫生监督执法应注意的问题
主体适格方面常见的问题： 1、执法主体不合法 2、执法主体表述不明确 3、没有体现2名以上执法人员调查处理 4、被处罚主体不明 5、把对货主的处罚与对承运人处罚混淆 6、不同当事人没有分别立案处理
动物卫生监督执法应注意的问题
（二）事实清楚方面 查清违法事实，是行政处罚的先决条件。 事实的存在及其正确认定，是行政行为能够成 立的基本事实要件，是行政行为正确性和合法 性的前提和基础。 事实清楚方面的常见问题： 1、构成违法的动物、动物产品名称前后不一致 2、违法行为事实不清 3、违法行为发生的时间不详 4、货物数量和货值不详 5、获利数额不详
行政执法与动物卫生监督
行政执法的主要几种表现形式： 行政许可 行政处罚 行政强制 行政征收（如征税、征收养路费等） 行政确认（如发身份证、房产证、结婚证） 行政检查
行政执法与动物卫生监督
1、行政许可：行政许可是行政机关或法律授权组 织根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法 审查，准予其从事特定活动的行政性管理行为。 《动物防疫法》中涉及到的5种行政许可： （1）动物检疫 （2）动物防疫条件审查 （3）检疫审批 （4）动物诊疗许可 （5）执业兽医注册
动物卫生监督执法应注意的问题
什么是条、款、项？ 例如《动物防疫法》第59条： （条）第五十九条 （第一款）动物卫生监督机构执行监督检 查任务，可以采取下列措施，有关单位和个人不得拒绝或者 阻碍： （项）（一）对动物、动物产品按照规定采样、留验、抽检； （二）对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物 品进行隔离、查封、扣押和处理； （三）对依法应当检疫而未经检疫的动物实施补检； （四）对依法应当检疫而未经检疫的动物产品，具备补 检条件的实施补检，不具备补检条件的予以没收销毁； （五）查验检疫证明、检疫标志和畜禽标识； （六）进入有关场所调查取证，查阅、复制与动物防疫 有关的资料。 （第二款）动物卫生监督机构根据动物疫病预防、控制需要， 经当地县级以上地方人民政府批准，可以在车站、港口、机 场等相关场所派驻官方兽医。
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动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要
注意的问题
畜牧兽医杂志第27卷第4期2008年77
～一一
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}检疫l
一一,
动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷
要注意的问题
范学成,何建忠,王福忠
(中卫市动物卫生监督所,宁夏中卫751700)
中图分类号:$851.2文献标识码:B文章编号:1004—6704(2008)04—0077—02
加强动物卫生监督执法工作,是各级动物防疫
监督机构的主要职责.但是,通过调查发现,在动物
卫生监督执法过程中,-文书的制作和案卷的整理存
在许多方面的不足.为了提高动物卫生监督执法办
案质量,结合有关规定要求,笔者就动物卫生监督执
法文书的制作和案卷的整理需要注意的几个问题提
出个人的看法,供参考.
1文书制作方面需要注意的问题
1.1询问笔录要切中要害
询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关
的全部情况,包括案件发生的时间,地点,情形,事实
经过,因果关系及后果等.而在实践中,询问的内容
与违法结果联系不够紧密,甚至基本没有联系或问
话过于简单,不能将问题说清楚.
1.2文书制作要规范
行政处罚决定书是指农业行政处罚机关依法适
用一般程序,对当事人做出行政处罚决定时使用的
文书.对违法事实的描述应当全面,客观,阐明违法
行为的基本事实,即何时,何地,何人,采取何种方式
或手段,产生何种行为后果等i列举证据应当注意证
据的证明力,对证据的作用和证据之间的关系进行
说明.应当对当事人陈述申辩意见的采纳情况及理
由予以说明;对经过听证程序的,文书中应当载明.
做出处罚决定所依据的法律,法规,规章应当写明全
称,列明适用的条,款,项,目.有从轻或者减轻情
节,依法予以从轻或者减轻处罚的,应当写明.应将
违法事实,依据法律条文,处罚内容(最终处罚决定)
一一
填写清楚,能直观的反映出该案件的全貌和处
罚情况.而在实践中,文书内容填写很不明了,如只
写"没收","罚款",具体没收多少,罚款多少不能直
观反映.
[收稿日期"]2007—1l_2O
[作者简介]范学成(1976一),男,兽医师,从事基层动物卫生监督执法工作.
1.3证据要齐全
主要反映在对染疫畜,该通过化验室检验确诊
出据化验诊断报告的而没有化验诊断报告,该制作
专家鉴定意见书的而没有专家鉴定意见书,致使案
件经不起检验,违法行为人一经上诉,执法方则缺乏
有力证据,使办案陷入被动.尤其是在查处一定数
量的染疫畜等较大案件时,一定要证据充分;图片,
影像资料较少,难以提供让人信服的材料.
1.4程序要合法
部分案卷《违法处理通知书》,《行政处罚决定
书》中的告知事项不予明确填写,使违法行为人对要
求听证,复议程序不明,案件一经上诉便造成程序缺
失,陷于被动.
1.5裁量不能随意
如某一违法行为,法律条文规定"并处一万元以
上三万元以下的罚款",其裁量限度只能在"一万元
以上三万元以下",而不能随意在此范围之外处罚.
裁量从轻是在该法律条文规定的范围之内,而不是
任意裁量.
1.6用语要准确
如"当事人","违法行为人","违法嫌疑人"的用
法,除移送案件用"违法嫌疑人"外一般在案件的前
期立案,调查阶段用"当事人",在《行政处罚决定书》
及《行政处罚结案报告》中用"违法行为人"较妥;个
别案卷在《行政处罚结案报告》中用了"违法行为人
履行了全部处罚'义务"',显然履行处罚'义务'是用
词不够准确地,应该为"违法行为人履行了全部处罚
决定之内容"较妥.
1.7字迹要清楚
文字的首要功能是让人能够辨认,其次是能够
保存.文书应当使用永久性蓝黑色或黑色水笔填
写,做到字迹清楚,书面整洁.
2'案卷立卷方面需要注意的问题
执法案卷的装订立卷是案卷保存的前提工作,
必须明白办案和立卷不是一个概念,立卷是案件办
78'JournalofAnimalScienceandVeterinaryMedicineV o1.27No.42008 理结束后对办案产生的文书材料的装订归档的过
程,属于档案管理的范畴,把办案过程与立卷混淆是
错误的.
2.1一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷.
材料过多的,可一案多卷.简易程序案件可以多案
合并组卷,按顺序装订.案件立卷归档后,任何单位
和个人不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改
案卷内容的原则.
2.2一般程序案件封面即封面题名(案由)应当由
当事人和违法行为定性两部分组成,如关于XXX
经营病死猪肉案;处罚结果逐条填写清楚;案卷保管
期限应按定期(10～30年).卷内目录应当包括序
号,题名,页号和备注等内容,案卷内文书材料排列
顺序逐件填写.备考表是立卷情况的说明和备考,
应当填写立卷中需要说明的情况,并由立卷人,检查
人签名.案卷没有装入备考表是一缺失.
2.3卷内文书装订秩序要规范.往往依办案过程
将《立案审批表》放在卷内文件的第一,这是不对的, 应将《行政处罚决定书》作为首要文件放在第一,这是因为:《行政处罚决定书》是整个案件的核心文件, 是案件处理的结果,处于主导地位,其它文件则处于
附属地位,是案件内容的组成部分.案件文书材料
应当按照下列顺序装订整理归档:案卷封面,卷内目录,行政处罚决定书,立案申批表,询问笔录,现场检
查(勘检)笔录,抽样取证凭证,证据登记保存清单,
?
来稿摘登?
登记物品处理通知书,查封(扣押)通知书,解除查封(扣押)通知书,鉴定意见等,案件处理意见书,行政
处罚事先告知书等,行政处罚听证会通知书,听证笔
录,行政处罚听证会报告书等听证文书,执行的票据等材料,罚没物品处理记录等,送达回证等其他有关材料,行政处罚结案报告,备考表.在办案中不涉及
到的内容,如没有进行听证,自然没有听证材料,要
真实反映案件情况.
2.4全卷页码不是卷内各文件的页码.卷内文件
材料应当从目录后的第一个文件开始,也就是从《行政处罚决定书》开始,用阿拉伯数字从"1"开始依次用铅笔编写页号;页号编写在有字迹页面正面的右上角和背面的左上角;大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号;A4横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号.
2.5装订材料要齐全.实践中往往处罚罚款发票
缺失,应将罚款票据复印件装入卷内.同时,案件处
理意见书,行政处罚事先告知书及处罚文书送达回证被遗漏.存在影响资料较少等问题.
2.6装订要规范.案卷装订前要做好文书材料的
检查.文书材料上的订书钉等金属物应当去掉.对
破损的文书材料应当进行修补或复制.小页线应当用A4纸托底粘贴.纸张大于卷面的材料,应当按
卷宗大小先对折再向外折叠.对字迹难以辨认的材料,应当附上抄件.
兔球虫病的诊治
1发病情况4诊断
郝某饲养的100余只獭兔,于11月10日,部分
生病死亡,至13日共发病27只,死亡20只,病死率为74.发病兔和病死兔同为笼养的3窝,年龄都
在2月龄左右,接种过兔温——巴氏杆菌二联苗.
散养及1月龄以下和3月龄以上的兔未见异常.
2临床症状
食欲减退,精神沉郁,耳朵冰凉,腹膨胀,叩击有鼓音,腹泻,部分带血,大部分病兔死亡时,出现头后仰, 四肢抽搐,尖叫等症状,少数病兔死亡前鼻孔出血. 3病理变化
剖解5只病死兔,可见肝肿大,表面及实质内有
白色粟粒大的结节;空肠,回肠和盲肠和肠壁有不同程度的出血点或出血斑;肾呈黑褐色,有出血点.
根据流行病学,临床症状,病理变化和实验室检查,诊断为兔球虫病.
5治疗
用球虫血痢(盐酸氯苯胍预混剂)饮水,兔病急
救(荆防败毒散)拌料,同时,用维兔康(左旋氟嗪酸混悬注射液)肌注,预防继发细菌感染.14日病情
得到控制.
6防制措施
隔离病兔,对全群进行紧急药物预防.加强卫
生管理,做好消毒工作,及时清除粪便,堆肥发酵,杀灭粪中的卵囊.不要用兔粪做种植兔饲料的肥料, 以防球虫病反复感染.
(袁德军,麻风丽,斯热格林,成书伟博乐市畜
牧兽医站,新疆博乐833400)。