从2011年中央一号文件看我国农村水利的发展重点

从2011年中央一号文件看我国农村水利的未来发展重点
黎晶晶湖北水利水电职业技术学院湖北武汉 430070 摘要：本文从中央一号文件对水利建设的部署入手，导出了《决定》出台的背景、中央对水利的战略定位和未来我国水利建设的重点，为基层水利工作指明了方向。

关键词：农村水利；战略定位；未来重点
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》2011年1月２９日正式公布。

这是新世纪以来的第８个中央一号文件，也是新中国成立６２年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。

如何解读中央的一号文件，全面迎接水利的又一个春天，是目前各级政府部门和水利工作者需要认真对待的一个课题，下面就文件的各个不同点谈几点看法。

1.2011年中央一号文件出台的背景
水利部部长陈雷在答新华社记者时有明确的解答：中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》，主要基于以下几点考虑：
一、水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。

随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈制约。

二、农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。

三、水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。

近年来，特别是２０１０年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

四、２００４年以来，党的十七届三中全会决定和７个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节重大问题逐个加以突破。

五、水利改革发展的任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。

2.2011年一号文件对水利的战略定位
文件提出：水是生命之源、生产之要、生态之基；水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

这是第一次在我们党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。

这样的定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利发展与改革，必将起到巨大的推动作用、产生深远的历史影响。

3.2011年我国水利建设的重点与目标
去年底闭幕的中央农村工作会议对２０１１年农业农村工作提出４句话２８个字的总体要求中，“大兴水利强基础”被列入“三农”政策的首位，预示着“十二五”开局之年大
规模的水利建设即将展开，基于这个问题陈雷部长给出了明确的答复：２０１１年，我们将全面落实中央一号文件的部署，重点抓好五项水利建设：
一是着力抓好农村水利建设。

全年解决６０００万农村人口饮水安全问题，确保完成３０处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积８００万亩，大力发展节水灌溉，搞好农村河道清淤疏浚及水环境整治，实现新增农村水电装机２６０万千瓦。

二是抓紧防洪重点薄弱环节建设。

加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病险水库除险加固２０１０年开工项目建设任务，实现其他项目年内全部开工建设，启动实施小（２）型病险水库除险加固规划和全国大中型病险水闸除险加固规划，启动６００个县的山洪灾害防治非工程措施建设。

三是加强西南抗旱能力建设。

加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划，抓紧落实西南五省份重点水源工程近期建设规划，因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。

四是继续推进重点工程建设。

抓紧开工建设一批治淮重点项目，积极推进太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，加快建设一批骨干水库工程，搞好重点蓄滞洪区安全建设。

五是强化水土保持生态建设和水生态保护。

力争年内完成水土流失综合治理面积５万平方公里，深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。

同时陈雷部长指出：中央一号文件的出台，为水利发展提供了重要的战略机遇期，水利发展的又一个春天已经到来。

通过５到１０年大规模的水利建设，我们将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

到２０２０年，基本建成四大体系：
一是防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；
二是水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在６７００亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到０．５５以上；
三是水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；
四是有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

届时，我国现代水利工程设施体系将初步建立，国家和区域层面水资源优化配置格局基本形成，旱涝保收高标准农田大规模建成，节水型社会建设全面推进，涉及民生的水利问题基本解决，水生态环境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、粮食安全的能力大幅提升，水利保障经济安全、生态安全、国家安全的作用更加凸现，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。

参考资料：
[1]中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定，新华网，2011年1月29号
[2]陈雷，奏响全面加快水利改革发展新号角，新华网，2011年1月29号
作者简介：
龙振华男 1962年4月～，湖北赤壁人。

1982年7月毕业于武汉水利电力学院农田水利工程专业，高级工程师。

主要从事水利水电工程建设、教学、管理与研究。

黎晶晶女 1982年9月，湖北荆门人。

2004年毕业于中国地质大学测绘工程专业，讲师。

主要从事工程测量技术专业教学工作。

彭绍才男 1977年9月，湖北红安人。

2004年7月毕业于中国地质大学研究生院摄影测量与遥感专业，工程师。

主要从事水利工程设计、施工管理、安全监测。