市级检察院加强基层院建设经验材料

市级检察院加强基层院建设经验材料XX年以来，**市院根据《人民检察院基层建设纲要》要求，充分发挥“一线指挥部”的领导、引导、指导、督导作用，明确目标，调高定位，精心组织，狠抓落实，促进基层院创建工作不断呈现新面貌、焕发新活力、取得新成效。

一、强化“三个理念”，在明确争先目标、引领创建方向上强化领导、真帮实促。

在发展要求越来越高，经济增长方式转变步伐日益加快的新形势下，基层院建设工作要实现更快更好的科学发展，首先要以更新理念为先导、以高点定位为动力，促进创建工作提升层次。

为此，该院特别注重强化“三个创建理念”：一是强化“创新创优”理念。

确立“高标准规划，高起点定位，高效率运作，高质量完成，高效率体现”的“五高”要求和“各项工作进入全省前三”的明确目标，引导基层院不仅把创新创优作为做大做强优势项目的重要途径，也将其作为突破薄弱环节、实现跨越发展的重要途径，要求基层院以创新创优的精神思考未来、以创新创优的要求谋划全局，以创新创优的思路扬长补短，以创新创优的方法破解难题，进一步形成百舸争流、朝气蓬勃的创建局面。

二是强化“效果最大化”理念。

始终把基层院建设成效作为衡量检察工作成效大小的重要标准，在履行职能的整个过程中，始终把“抓理念、抓素质、抓质效、抓机制、抓特色、抓规范、抓保障、抓落实”的“八抓”要求贯彻到基层院具体工作中去，效果明显的多做、多推广，对潜质好、认可度高的工作项目用心经营，促大促强，努力打造了一批具有检察特色和**特点的工作品牌。

三是强化“整体推进”理念。

坚持立足工作实际，着眼整体，分类推进，不搞“一刀切”，对工作基础较好的单位要求争创全国“十佳”、模范检察院；对创建任务比较重的要求强力攻坚、跨越发展；对其他单位要求调高标准、提位进位，从而使每个基层院的创建热情被激发和调动起来，在全市迅速形成你追我赶、争先率先的良性竞争格局。

二、加强“四项建设”，在营造创建氛围、提升全员素质上真帮实促。

坚持从自身做起，在提升队伍素能上狠下功夫，着力加强内外和谐环境的营造，进而发挥基层检察机关在构建和谐社会中“促进者、推动者”作用。

一是着力加强班子建设。

狠抓领导干部培养，XX年以来，共调整基层院班子成员30余人次，提拔使用22人。

完成了8个基层院班子“一把手”的调整，使基层检察长平均年龄从50.4岁下降到44岁，使基层院班子学历层次大幅提升，年龄和知识结构更趋合理。

支持指导基层院开展公推竞岗、任职“三考”、述职评议、设置领导助理等改革试点，帮助完善能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。

三年来，30余名基层干警通过公平竞争走上领导岗位，100余名同志过“三考”晋升法律职务和行政职级。

鼓励探索加大年轻干部培养步伐新途径，选派年轻干部到上级机关挂职锻炼，盘活和积蓄人才资源。

二是着力抓好监督能力建设。

始终把提高人的素质作为提高法律监督能力的根本来抓，通过公诉、反贪、侦监、民行等业务技能竞赛、集中“冬训”、邀请专家学者和检察系统高层次人才培养讲座授课、与华东政法学院、苏州大学等开展“检校共建”、协办“中国法治论坛”、承办“国家高级检察官论坛”等等有效形式，在广大基层干警中大力营造钻研业务强本领、提高素质比贡献的浓厚氛围，有力促进了基层干警整体素质的新提高。

三是着力加强检察文化建设。

把握主题教育活动主线，结合文明机关和文明行业创建热潮，通过组织“知荣辱、明理念、树形象”演讲比赛、开展志愿者服务活动等文化育检举措，赋予创建活动实实在在的内容。

广大基层干警还积极开展结对帮困、爱心捐助、义务献血等各项社会公益活动，基层检察工作的社会美誉度进一步提升。

四是着力加强勤政廉政建设。

指导基层院健全落实较为完备的思想政治工作制度措施，与基层院“一把手”负责人签订党风廉政责任状，鼓励开展“廉政保证金”等制度试点，确保了近三年来基层干警考核全部称职以上，违纪违法案件零发生，举报信访逐年下降，执法情况和队伍建设的群众满意率名列前茅，连续多年位居政法部门之首。

全市两级检察机关中市院及6个基层院被地方党委评为“团结、廉洁、高效、开拓”好班子。

三、推行“五个机制”，在增强创建动力、打造品牌特色上真帮实促。

坚持把机制创新作为推动基层院整体工作发展的重要着力点，努力使各项工作更加符合法律监督工作的内在规律、本质特点，更加有利于基层院强化检察职能、提高工作质效的发展要求。

一是侦查一体化机制。

在上级检察机关和市委、市政府关心支持下，投资2500余万元建成可满足8个单位同时办案需要，侦查指挥、后勤保障、安全警卫功能兼备的网络化、数字化、专业化职务犯罪侦查工作基地。

全市基层检察院已在该基地成功突破202件贪污贿赂案件，占同期立案总数的82.8%。

不断加快完善侦查指挥机制软件建设，积极发挥市院侦查指挥中心实体功能，主办、提办、督办、参办、指定异地办理重大疑难案件和线索58件，成功提办一起受贿100万余元的特大案件，有力支持了基层院依法履行查案职能。

二是案件督导机制。

XX年即在全省率先设立具有独立机构编制、配备专职人员的案件督导部门，对办案质量和工作作风进行“监督、检查、指导、引导”。

两年多来，共对1824件案件进行督导检查。

在此基础上，进一步发挥这一机制在个案督查、案件质量指导、引导、辅助量化考核以及作风监督等方面的功能，积极探索个案督导、专项督导等新的工作形式，一些基层院还在此基础上整合监督资源，建立案件管理中心，取得良好效果。

三是工作阶段实时推进机制。

坚持“分阶段、反复抓”、“领导抓、抓领导”等工作方法，通过定期不定期地召开检察长工作座谈会、条线工作例会、案件质量分析会等，有的放矢推动工作，扬长补短协调共进，促进基层检察业务工作呈现出平衡发展的良好态势，不少业务工作在全省位次前移，一些原本比较薄弱的工作项目得到有效改进。

四是钝化矛盾长效机制。

牢固确立“解决问题、根除矛盾”的工作理念，以构建“全院大稳定”工作格局和强化领导责任、首访息诉及“窗口”建设为重点，着力提高接访质量，确保了赴省进京“零上访”，今年3月，涉检信访工作成效突出，被省院荣记集体二等功。

大力推进“检察工作进社区”，积极开展“一十百千万”工程，坚持送法下乡、上山、进企、到园区，不断拓展检察机关在构建社会和谐中的作用空间；正确运用宽严相济的刑事政策，审慎适用逮捕等强制措施，探索对未成年人犯罪及乡邻纠纷等引发的轻微刑事案件尝试“恢复性司法”，检察机关作为“和谐社会促进者”的作用得到进一步发挥。

五是检察工作流程管理。

从XX年开始，就把全部检察工作分成20个大类，以文字、图表等形式，详细规定每一项工作、每一个岗位的具体操作流程，并专门汇总制作成集，下发到全体干警人手一本，做到有章可依、按章而行，充分发挥其科学、合理、规范的过程控制效能。

加强促进规范执法的长效性机制建设，还专门出台保障犯罪嫌疑人、证人合法权益、人身安全等6项人性化执法硬性规定。

四、健全“三大体系”，在筑牢创建基础、促进长效发展上强化领导、真帮实促。

坚持把基层院创建工作作为一项长期性的战略工程，通过切实抓好“三大工作体系”建设，构筑基层创建可持续发展平台。

一是健全工作绩效评价体系。

根据高检院、省院基层建设工作要求，以检察职能履行情况为重点，将检察机关的主要工作分成11个条线75个项目进行量化考核，使基层院建设的目标任务与单位个人的切身利益紧密挂钩，严格依照考核结果，并以此为依据评定年度先进院和条线工作优胜部门，及时进行表彰奖励，进一步营造出凭工作说话、靠实绩争先的良性竞争氛围。

督促指导基层院加快自身工作目标量化考核体系的健全完善，引导基层院在奋力争先的同时，更多地把工作着力点放到提质、增效、强规范上来，夯实基层院建设的根基。

二是健全基层检务保障体系。

紧紧抓住中央11号文件出台和省、市委相继召开“两院”工作会议的大好契机，积极争取党委、政府关心支持，推动市委专门出台贯彻《意见》，使基层检务保障实现“6个新突破”：明确基层院领导班子副职成员可解决一名副处职级；明确据实确定预算规模，确保日常运转经费、办案经费、必需的专项经费“三落实到位”和检察经费年增幅高于本市财力增幅、人均公用支出高于市级机关人均公用支出、人均支出高于周边城市同类单位人均支出“三高于”经费保障原则；明确不仅将“两房”建设列入地区经济社会发展规划，而且将建设经费列入政府社会事业发展资金计划；明确将基层院办案装备和信息化建设等列入市信息化建设重点项目统一解决；明确放宽基层检察院空编进人限制，扩大人员招录建议权、参与度；明确鼓励实行检察官廉政保证金制度，使全市基层检务保障整体水平又向前迈出一大步。

三是健全领导主抓责任体系。

强化市院党组集体领导、一把手负总责、其他院领导和职能部门齐抓共管的领导机制，检察长亲自主抓，每年用三分之一时间，带着课题下基层、解剖麻雀搞指导，与基层一把手谈心交心；其他党组成员分片包干、定点联系，立足分管职责有侧重地抓帮扶。

紧紧扭住基层一把手不放松，把经常督促与个别督促、定期听取汇报与发现苗头及时谈话结合起来，给他们下任务、压担子、强责任、促发展，从领导层面确保了基层院建设强力推进。

通过切实加强市院自身建设，提高领导指导水平，积极帮助基层解决实际问题和进一步密切基层院与市院的工作联系，健全上下联动的内部合力机制。

经过近三年的努力，全市基层院建设整体水平得到了新的提升：一是检察监督公信力得到新的增强。

XX年以来，查办职务犯罪案件358件，通过办案累计追回赃款赃物和为国家挽回直接经济损失1.06亿元；审查批捕刑事犯罪嫌疑人12058件18279人，起诉12981件19565人，在案件数量逐年上升、维护稳定任务十分繁重的情况下，确保了办案质量；着力解决群众反映强烈的有罪不究、裁决不公、违法办案等突出问题，诉讼监督职能进一步强化。

二是亮点特色得到新的凸显。

预防职务犯罪工作专业化进程不断加快，廉政准入、重大工程项目专项预防、决策预防等经验作法受到上级肯定；“优秀青少年维权岗”和“文明接待室”创建成果不断巩固深化，9个基层院全部建成省级“优秀青少年维权岗”，3个基层院建成全国“优秀青少年维权岗”；全市9个基层检察院全部跨入省级“文明接待室”行列，其中6个被评为全国“文明接待室”，宜兴市院荣获全国“文明接待示范窗口”。

“检察工作进社区”得到深度拓展，受到社会各界普遍欢迎。

三是全员素质得到新的提高。

干警中本科以上学历751人，82名同志具有研究生学历或者获得MPA、法律硕士学位或研究生在读，达10.1%， 1名干警获得刑法学博士学位。

先后涌现出7名“全国、全省优秀公诉人”，7名干警在全国、全省业务比赛中获奖，1名同志被高检院聘为全国仅8位的检察理论研究所兼职研究员，12名干警被评为“全省检察机关专门型人才”，106名干警被评为“江苏检察业务专业能手”。