行政学第八章 政策过程与政策分析方法
第八章 行政决策
对政策过程阶段途径的认识
对政策过程阶段途径的认识对政策过程阶段途径的认识主要包括含义的理解、优缺点和对我国政策过程阶段论的启示三个方面一、含义：政策过程阶段的划分最早追溯到拉斯韦尔。
他在1956年的《决策过程》一书中把政策过程划分为情报、提议、规定、合法化、应用、终止和评估七个阶段，这七个阶段不仅描述了公共政策事实上是如何制定的，而且描述了应该如何制定公共政策。
国内外学者在此基础上对政策过程进行了不同的划分。
总的来说，政策过程阶段途径是在政策过程理论的基础上，通过不同阶段的划分来认识和分析政策的一种分析方法。
政策研究者基于一定的经验事实和理论框架，对政策的逻辑过程或过程中的各要素及各要素之问的关系从不同维度进行分析和研究，实现政策的制定、认识、应用、完善等目的。
二、优缺点学者魏姝对政策过程阶段相关理论的梳理中指出了政策过程阶段论的贡献和对其的批判，我对此的理解如下：优点：一是，将复杂的政策过程简单化。
通过不同阶段的划分可以清晰的对各个阶段单独研究或者根据它们与其它阶段、整个过程的关系来进行研究。
丰富的研究为进一步理论的建构提供了基础。
二是，具有抽象化和概括性，实用性强。
可以应用于不同的文化背景和领域，易于引用和比较。
三是，体现了政策科学研究多方法运用的合理性，丰富了政策科学内容，从而促进了政策科学的独立。
缺点：一是，缺乏因果关系的分析，不能解释政策阶段间的关系和发展的动力。
二是，不能进行经验的假设检验和进行精确的预测。
三是，将研究重点放在了各个阶段上，割裂了整个政策过程。
四是，理论实际应用中有的阶段会被忽略或压缩，造成政策分析的片面性。
总的来说，虽然政策过程阶段途径存在缺陷，但是目前来看，它具有较强和实用性和分析的价值，我们应根据实际需要选择分析方法，通过与其他理论的结合和理论的创新来优化政策分析。
三、对我国的启示：我国的学者在认识和了解政策过程理论的基础上，逐步深入，构建了不同的政策分析理论框架。
但是，政策过程理论和是个“舶来品”，我国前期的公共政策研究大部分都是对西方理论的引进和借鉴。
行政管理学(第六版)笔记 8-17章 夏之章
第八章行政信息第一节行政信息概述信息资源：狭义指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者各种媒介和形式的信息集合，包括文字影像印刷品等。
广义指以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备技术资金和信息资源管理体制等各种要素总称。
行政信息：作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
信息资源管理的含义（管理者学说管理过程说系统方法说管理活动说）是一种系统的管理思想和办法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高资源的开发利用水平。
信息资源管理的层次：微观（最基层政务部门信息机构）中观（地区行业为对象）宏观（战略管理）信息资源管理的要素核心任务是兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，让分散异构信息资源系统实现无缝整合并在新的信息交换与共享平台上开发应用，实现信息资源德最大数值。
结构（架构设计为主线）组织（CIO主管）环境（各种技术框架及规范）服务（借助平台实现功能）技术（支撑平台）行政信息管理：是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。
行政信息管理的目标：实现行政信息的科学管理是基础目标；实现行政信息的有效利用是根本性目标，实现行政信息的合理开发是直接目标，促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展是终极性目标。
产生与发展：20世纪中叶行政信息管理标准化分类与分级中国的标准化含义：在经济技术科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念通过制定发布和实施标准来达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
公共政策与政策分析
2、概念界定
政治性公共政策学派对公共政策的界定
公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种分散过程的 产品，这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相 互作用。这些组织运行于一个由政治机构、规则和实践组 成的体系中，它们都处于社会和文化的影响之下 。
林恩 (Lynn，1987) 该定义的主要特征是：第一，公共政策是政府的产出。 第二，公共政策的制定是一个让人难以捉摸的分散过程。 第三，公共政策的制定受到组织、机构、利益集团的限制， 甚至会受到“社会和文化的影响”。
（2）独立的公共政策学的局限性
公共政策学自创立后出现了从其渊源的公共行政学分离出 来的趋势 ，这削弱了其影响力。
成功的管理者在决策的技术环节并不会付出过多的时间和精力； 从公共管理者的角度看，其可能更看重于政策制定过程中的政 治和人际关系因素。
（3）过度强调决策
二、政策分析方法
政策过程与政策分析方法
来源：风笑天著，《社会学研究方法（第二版）》， 中国人民大学出版社，2005年版，第13页。
二、专门的分析方法（政治学领域的）
过程方法是最常见的分析方法，是把公共政 策的形成、决策及实施各阶段看作循环过程，它 们之间密切联系。各阶段间是相互关联、起着承 前启后作用的。因此，运用政策过程方法来进行 分析要求历史地、整体地看问题。
但这也有可能造成两种困境： （1）由于多元社会的高度发展，利益代表者不 计其数，如果利益过于分散，那它们之间的博弈 过程会非常复杂，难以形成获得普遍同意的政策 方案；
（2）由于政策参与者的积极性被高度地调动起 来，政策问题的利益关系会比较清晰，因此，如 最终决策不能协调成功，利益受损者的行动将可 能被激化，造成不稳定。
三、政策决定
在这个阶段上，决策者要对备选方案进行 淘汰，要明确选择的理由并下政治决心。很多 时候，还需要对较粗略方案进一步细化，或将 各种方案予以综合。 一般来说，在政策形成阶段上，应该尽可 能地提供民主咨询的机会。而在政策决定阶段 上，则要强调集中与通盘考虑。
经决策模式确定政策方案后，必须对该方案合 法化。政策合法化包含两个层次： 政治正当性（legitimacy） 和政策合法化程序。
然后，用一系列衡量标准和方式去评估政 策的效果，是失败还是成功。
（一）政策评估的主体和标准
1、内部评估者
具备政策能力和权力资源的政府官员 2、外部评估者 利益集团、参政政党、社区团体、企业都 包括在外部评估者之中
（二）政策评估的类型
1、正式评估与非正式评估
（1）正式评估：指采用描述性的方式来获取关于政 策运行结果方面可靠而有效的信息的一种评估方式。 它的主要形式包括“总体评估”和“形成评估”两种。
第八章 政策方案的规划与抉择 《公共政策学》PPT课件
其次，政策学习也与一个组织的内部文化、组织价 值和利益等相关。的政策学习：
• 工具学习是指学习的内容主要是技术、政策
制定、过程以及政策工具等。政策水平和质量与 政策所采用的的具体技术、政策过程以及工具有 关。
• 概念学习或问题学习是指在政策制定中从一 个不同的评价角度来看待事物。
五、常规决策与危机决策
从决策的内容划分，公共决策可以分为平时 决策和危机决策两种，同时根据决策的常规性与 否可以分为常规决策与非常规决策。
一般而言，危机决策的构成需要具备三个要 素：
第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性 ，需要决策者当机立断；
第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常有 限；
第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根本利 益，并且决策的后果很难预料。
危机决策和常规决策之间的互动关系主要 表现为以下两个方面：
其一，危机决策这种非例行活动的根源在于日常 程序化的常规决策的具体运作的效果。
其二，危机决策可以完善常规决策，常规决策中 的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过 程中吸取有益的经验与教训。
依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少 数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
（二） 公共政策的基本目标
基本目标也称元目标，往往涉及社会的 基本价值选择，在现代市场经济社会中，一 般包括公平、效率、自由和安全等四种。
政策具体目标（也称次目标） ，往往都 由这几个目标或价值派生出来，或最终都要 服务于这几个目标。
• 政策对话指政策方案的拟制者或其他的提供 者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据， 驳斥理由和立论依据等，与决策者进行面对面的 交谈。
（二） 政策审议
第八章 政策评估
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引子：从我们身边“最熟知”的事情 说起
3、从SARS事件中，怎样评价中国政府的 危机管理和危机政策制定？怎样改进中国 公共卫生政策？ 4、有人认为应该废除“户籍制度”，因 为它严重地阻碍了生产力的发展，并且与 信息社会不相容，你怎样看待这种观点？ 5、怎样计划生育政策？
一，公共政策没有真正实施的时候； 二，政策经常变动没有固定目标的时候； 三，没有足够的人员和经费的时候； 四，没有意识到应该进行政策的时候。
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需要进行公共政策评估的四个条件： 一是公共政策制定过程和执行过程的需要； 二是政策纠偏的需要； 三是衡量成本和效果的需要； 四是政策参与的一种表现。
2.技术标准的内容 （1）多样化：大量采用社会科学和自然科 学技术。 （2）系统化：技术方法之间的关联配套， 应把它们视作有机整体。 （3）数量化：以定量方法为主，定性定量 相结合的方向转变。
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(2)内部评估体制不顺。自己制定政策自己评估政策 不可避免地造成政策评估结果的失真,对此,美国公 共行政学的创始人威尔逊的两条法则就生劢地说明 了这一点。
威尔逊的第一条法则:如果研究是由那些执行政策的 人主持戒者由他们的朊友主持,那么结论是:对社会 问题的所有政策干预都会产生预期的效果。 威尔逊的第二条法则:如果研究是由独立的第三方主 持,尤其是由那些对政策持怀疑态度的人主持时,那 么结论就会是:对社会问题的政策干预不会产生预期 的效果。
第八章 政策评估
政策评估的核心问题
1、怎样去衡量政策的效果和影响？ 2、由什么人去评估政策？ 3、政策评估的结果是什么？ 4、有无改变或废止政策的要求？
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第八章 行政管理过程
第八章行政管理过程一、行政管理过程的特点。
1、是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。
（如：组织、领导、沟通、决策、执行、指挥、协调、监督、评估等）。
2、是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。
（如：生产管理、物流管理、教育管理、卫生管理、军事管理过程等。
）3、是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。
（行政权力是行政管理过程的一个必要条件。
）二、为什么说行政决策、行政执行、行政监督是行政过程的基本内容和阶段。
1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一阶段。
（行政决策——确定目标——制度方案和行动计划）2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必要阶段。
3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。
以上三个阶段贯彻着行政组织、行政领导、行政沟通等行政行为。
行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据，也是行政监督的依据；行政执行是行政决策得以实现的必要手段；行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证，二者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。
三、行政决策的含义及特点。
行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。
行政决策的特点。
1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导得。
2、行政决策内容是行政事务。
包括政府内部行政事务和社会公共行政事务。
3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程。
在行政权力的行使和运用过程中，决策是一个最基本的、首要的环节。
4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。
四、行政决策的理论模式。
1、理性决策模式。
认为决策过程必须遵循系统的决策程序，其决策程序内容有：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。
（又称为科学决策模式。
政策过程与政策分析方法
政策过程与政策分析方法政策过程是指政府或公共机构制定、实施和评估政策的全过程。
在政策过程中，政策制定者会进行政策问题的界定、政策选择、政策实施与管理以及政策评估等一系列环节。
政策分析方法则是指在政策过程中用来分析和评估政策问题及其解决方案的方法论。
政策过程包括以下几个阶段：1.政策议程设置阶段：在这个阶段，政府或公共机构将通过识别社会问题和政策需求，选择优先解决的问题，并将这些问题纳入政策议程，制定相应的政策目标。
2.政策形成阶段：政策形成阶段，政策制定者会进行政策问题的调研、分析和评估，评估各种政策选择的利弊，选择最适合解决问题的政策方案，并制定具体政策措施。
3.政策实施与管理阶段：政策实施与管理阶段，政府或公共机构将根据政策方案，设计实施方案并进行组织和调配资源，推动政策的实施，并对政策进行监督、管理和控制。
4.政策评估与调整阶段：政策评估与调整阶段，政府或公共机构对政策的效果和成效进行评估，根据评估结果，对政策进行调整和改进，以提高政策的有效性和可持续性。
在政策分析方法方面，常见的方法包括：1.政策问题分析：政策问题分析是政策过程中最关键的环节之一、政策问题分析通过收集和分析数据、调研专家意见、进行政策模型预测等手段，识别和分析政策问题的根源、成因和影响，为制定解决问题的政策方案提供依据。
2.政策选择分析：政策选择分析是在政策问题分析的基础上，评估各种政策选择的利弊和成本效益，选择最适合解决问题的政策方案。
常用的方法有成本效益分析、风险评估、决策树分析等。
3.政策实施评估：政策实施评估是对政策实施过程进行评估，了解政策的进展情况和存在的问题。
常用的方法有绩效评估、过程评估、影响评估等。
4.政策结果评估：政策结果评估是对政策实施的成果和对目标的实现程度进行评估。
常用的方法有效果评估、影响评估、可持续性评估等。
除了以上常见的政策分析方法外，还有很多其他的方法和工具，如系统动力学、情景分析、SWOT分析等，用于辅助政策分析和决策过程。
第九章政策过程与政策分析方法
第九章政策过程与政策分析方法政策过程与政策分析方法是政治科学中的重要概念和研究领域。
政策过程指的是从政策制定、实施、评估到再制定的全过程，而政策分析方法则是对政策问题进行分析和评估的方法论。
本章将重点探讨政策过程和政策分析方法的概念、特点和应用。
一、政策过程政策过程是指政府针对其中一问题或目标制定政策，并通过一系列环节实施和评估的过程。
它包括以下几个主要环节：1.政策议程设置政策议程设置是政策过程的第一阶段，指政府或其他有关利益集团确定政策议题并确定其优先级。
政府在面临各种问题和需求时，需要选择哪些问题作为政策的焦点，并决定将来的政策制定工作进行安排。
2.政策制定政策制定是政策过程的核心环节，其目标是通过研究、讨论和决策制定出一套可行的政策措施。
政府部门和决策者需要研究问题的原因和影响，制定政策解决问题，并考虑到各种利益相关者的需要。
3.政策实施政策实施是政策过程的关键环节，指政府将政策措施转化为实际行动和政策结果的过程。
政策实施需要解决各种行动问题，包括资源分配、行政管理和法律执行等。
同时，政府还需要与各利益相关方合作，确保政策能够得到有效执行。
4.政策评估政策评估是政策过程的重要环节，其目标是评估政策实施的效果和影响。
政策评估可以帮助政府判断政策的有效性，评价政策的成本和收益，并提供决策者制定新政策的信息。
5.政策再制定政策再制定是政策过程的最后一环节，指政府在政策实施和评估的基础上进行政策修正和调整的过程。
政策再制定可以根据实际需求和问题调整政策目标、政策措施和政策执行方式等。
政策分析方法是对政策问题进行分析和评估的方法论。
政策分析方法可以通过收集和分析数据、模拟和预测、比较和评估等手段，帮助政府制定有效的政策措施。
常见的政策分析方法包括以下几种：1.定性分析定性分析是通过描述和解释问题的特征和影响进行分析的方法。
它关注政策问题的本质和意义，通过文字分析和逻辑推理等手段，揭示问题的深层次本质。
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㈡政策方案的形成
坚持系 统分析 原则， 充分考 虑到与 决策有 关的各 方面情 况.
系 统 分 析
政策问题
系 统
权衡利弊 得失，作出 科学决策。
利益集团
分
参与者
析
㈡政策方案的形成
⑶预见性原则
运用科学的预测方法 预测出决策 对象及其环 境与条件在 未来发展趋 势和状况
掌握 大量 相关 信息
通过丰富的想象
房价新政
《22度观察》之辩
中国社会科学院《房地产蓝皮 书(2010)》：2010年商品房价 格下调可能性不大。
恒大地产首祭降价大旗 楼市僵局有望打破 2010年5月5日，恒大地产内部 一位知情人士对本报记者透露， 即日起在全国范围内，恒大所 有楼盘均以原价的八五折优惠 出售，打响了今年以来发展商 降价售楼的头炮。
政策问题直接进入政府议程
3、进入制度议程的途径
⑴外在发动型 “崔真实法” 常由政府以外的社会 团体或公众提出，首先成 为公众议程，引发广泛讨 论或较大反响，然后以社 会舆论或建议的方式被政 府采纳，从而进入正式的 政府议程。
终结收容遣送
3、进入制度议程的途径
⑵政治动员型 常由最高领导集团或政治 领袖提出，自上而下地形 成各级政府的基本政策议 程，再向外扩散成为社会 公众接受和认可的议程。
困境：P241
㈢政策决定
淘汰方案；细化或综合方案；尽可能确定实现政策目 标的具体途径、措施和手段，包括政策界限、权限的规 定和相关的机构设置，人员配备、财政资金的保证等。
理性主义模型：量化的利益
渐进主义模型：实际条件的约束
2010年02月23日，卫生部等五部委联合发布 《关于公立医院改革试点的指导意见》，选 定16个城市作为国家联系指导的公立医院改 革试点地区。
㈤政策评估
政策评估的概念 依据一定的标准和程序，对政策效果的“3E”即 效益、效率、公平进行判断的一种政治行为，目 的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策 变化、政策改进和制定新政策的依据。 ⑴两个任务
①确认政策到底产生了什么样的影响，并对其进行描述 ②用一系列衡量标准和方式去评估政策的效果
①怎样去衡量政策的效果和影响？（标准）
⑷社区组织
⑴政策决定因素 影响政策执行的因素
⑵政策资源因素（经费、人员、机构等）
⑶政策环境因素（态度、整合、威信等）
㈤政策评估
从我们 “熟知”的事情说起
㈤政策评估
应该怎样治理城市养狗问题?
——案例：郑州的“养狗新政” 600元管理服务费 20000元罚款+刑事责任 城市养狗是福是祸? 是个人行为， 还是关系他人利益的公共问题? 市民 养狗该不该管? 由谁来管? 怎样管? 是高税，还是低税? 是严管，还是重 罚?是民间管理，还是政府参与?
周详的论证 准确的判断
⑷灵活性原则 ⑶预见性原则
㈡政策方案的形成
方案形成的基本阶段及其利弊 理解政策问题 搜集信息
好 处
⑴参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利 益出发，主动承担制定方案的成本，从而降低 政府的信息和时间成本； ⑵公开讨论政策问题以及解决方案能让公众， 包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办 法，有利于意见的搜集和政策宣传、执行。
“川气出川”工程的夭折
为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决 定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资40 亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到 上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管 厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大 工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨 大天然气储量的信息具有很犬的虚假性。
1
2 3 4
问题
社会问题 社会公共问题 公共政策问题 当社会问题超出了当事人，其影响 波及到不直接相关的群体时，社会 问题就成为社会公共问题。
影响力
公共权力部门感受到必须要解决某 种社会公共问题，否则，可能产生 极为消极的后果，于是把某种公共 问题纳入解决议程，这时，社会公 共问题转化成为公共政策问题。
想等的公共研究机构。最为国
人熟知的，要属成立于1948年 的“美国兰德公司”。
政策过程
社会问题出现 政策终结 问题确认
政策修正
政 策 执 行
政策评估
政 策 制 定
政策议程建立
政策方案形成
政策执行 政策决定
一、政策议程的建立
政策问题的建立
1、政策问题 2、政策议程
3、建立议程的途径
1、政策问题的确认
㈡政策方案的形成
⑵系统性原则
阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福 于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修建大型 水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大 的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上三项 目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的。它 造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海 水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。
㈢政策决定
政策合理性
强调集中与通盘考虑
实质层面
政治正当性 心理层面 政策合法性
决策者及其权力的合法化
政策合法化程序
政策决策程序的合法化 政策内容合法化 政策内容法律化
㈣政策执行
政策和对策：伟大的共和国奇迹
㈣政策执行
案例链接：政策叫停尾欠追缴，基层为何变通执行
㈣政策执行
⑴各级政府行政部门 政策执行的主体 ⑵立法和司法机构 ⑶中介组织
“物价闯关”
3、进入制度议程的途径
⑶内在发动型 常是某一政府部门或某一层 级的政府首先提出，并被采 纳成为政府的正式议程。
㈡政策方案的形成
题出现 问题确认
信息性原则 系统性原则
政 策 制 定
政策议程建立
预见性原则
政 策 方 案 形 成
政策方案形成
灵活性原则 可行性原则
政策决定
㈡政策方案的形成
⑴信息性原则
⑵回答四个问题
②由什么人去评估政策？（评估主体）
③政策评估的结果是什么？
④有无改变或废止政策的要求？
㈤政策评估
政策评估的主体与标准 ⑴评估主体 ①内部评估者——即决策者与执行者 ②外部评估者（行政机构外的评估者）
①效率（efficiency）
⑵评估标准 ②效果（effectiveness）
③公平（equity）
回顾整个政策周期
政策议程建 立 政策评估 政策方案形成
政策执行 政策决 定
1、每个阶段都不是封闭、孤立的（self-contained） 2、每个阶段之间并不存在必然的因果关系 3、也不是分阶段一步一步地，各阶段之间没有清晰地界定开来，要 将这些阶段看成浑然一体的周期（ cycle） 4、在政策评估完成之后，下一轮的政策周期又开始启动
㈤政策评估
公共政策评估的类型
⑴评估组织的活动形式：正式评估与非正式评估 ⑵评估机构所处的地位：内部评估与外部评估 ⑶评估在政策过程中所处的阶段：事前评估、执行评估与事后评估
政策评估的意义
⑴检验政策的效果、效益和效率的基本途径；
⑵决定政策修正、调整、继续或终止的重要依据； ⑶有效配置资源的基础；
⑷决策科学化、民主化的必由之路。
1、政策问题的确认
1、政策问题的确认
2、政策议程
公众议程
公众关心和讨 论的各种问题
政府议程
进入决策程序并 被正式提出来讨 论的各种问题
一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众 议程，然后才能进入政府议程。 例外：1）社会问题越过公众议程直接进入政府议 程，决策者主动发现问题，并把其列入自己的议事日程； 2）公众议程并不一定成为政府议程。
行政学第八章
政策过程与政策分析方法
在北京市西城区西安门大街 22号，有两扇如果不留心看，可
能就会错过的、由南向北开着的
大门，门口没有华丽的装饰，也 没有特别醒目的牌匾，大门里整 齐的坐落着几栋大楼，这里就是 中国最高智库——中国国际经济 交流中心所在地。
智库，出现于二战之后，也 称“智囊团”，是指由专家组 成的多学科的，主要为政府提 供最佳理论、策略、方法、思