欧洲：从“城市重建”到“城市更新”
国内外城市更新发展历程研究与政策演变
国内外城市更新发展历程研究与政策演变城市更新是指对城市中老旧、落后、不适应现代化发展需要进行改造和更新的一种行为。
城市更新的目的是为了提升城市的整体形象和功能，提高城市居民的生活质量和幸福感。
城市更新的发展历程和政策演变在国内外都有着不同的特点和经验。
国内城市更新发展历程中国的城市更新起源于20世纪80年代，当时的城市更新主要是针对城市老旧住宅区的改造和更新。
1998年，国务院颁布了《城市房屋拆迁与补偿暂行条例》，明确了城市更新的法律地位和政策框架。
2002年，国务院又颁布了《城市更新条例》，进一步规范了城市更新的程序和要求。
随着城市化进程的加速，城市更新在中国得到了快速发展。
2005年，国务院印发了《关于加强城市更新工作的意见》，提出了“以人为本、可持续发展”的城市更新理念。
2010年，国务院又发布了《城市更新实施方案》，明确了城市更新的目标和任务，提出了城市更新的重点领域和政策措施。
近年来，中国城市更新的发展趋势是以“绿色、智能、可持续”为主题，注重城市更新的环保和节能，推广智能化城市更新技术，实现城市更新的可持续发展。
国外城市更新发展历程国外城市更新的发展历程比中国更为悠久。
早在19世纪末，欧洲就开始了城市更新的实践。
20世纪初，美国也开始了城市更新的尝试。
20世纪50年代，英国政府开始了大规模的城市更新计划，以改善城市住房条件和城市环境。
随着城市化进程的加速，国外城市更新的发展也越来越快速。
20世纪80年代，欧洲和美国开始了城市更新的“第二波浪潮”，注重城市更新的社会和文化价值，强调城市更新的可持续性和社区参与。
21世纪以来，国外城市更新的发展趋势是以“智能、绿色、可持续”为主题，注重城市更新的科技和环保，推广智能化城市更新技术，实现城市更新的可持续发展。
城市更新政策演变城市更新的政策演变在国内外都有着不同的特点和经验。
在国内，城市更新的政策演变主要是从“拆迁补偿”到“城市更新”，从“政府主导”到“市场化运作”，从“单纯经济利益”到“多元化利益平衡”。
西方国家城市更新研究综述
西方国家城市更新研究综述
城市更新是指国家和地方政府对城市及其基设设施的改造和升级。
在西方国家，城市更新已经成为一个热门的研究领域。
以下是对西方
国家城市更新研究的综述。
传统的城市更新以拆除旧建筑和重建为主要手段，然而这一方法
已经被证明不够经济和环保。
如今，城市更新的研究集中在创新性的
可持续发展方案上。
城市更新需要考虑到很多因素，例如居民的需求和财政资金的限制。
在城市更新项目中，居民的参与非常重要。
他们的反馈可以指引
政府和城市规划师在何处重点投资。
同时，国家和城市政府需要在是
否吸引人才、降低流动性和是否有大发展计划等方面谨慎权衡。
城市更新不仅仅局限于城市重建。
城市更新还包括对公共场所和
公共交通的改善。
一些城市已经开始了绿色交通计划，通过建立自行
车道和步行道，以减少污染。
此外，增加绿地和空气质量也是城市更
新的一部分。
值得注意的是，城市更新可能带来的消极影响。
例如过度开发和人口剧增等情况可能导致房价飞涨、社区文化受到破坏等问题。
需要注意的是，每个国家和城市都有其独特的城市更新挑战和机遇。
为了找到适合其城市的城市更新策略，政府和城市规划师需要进行全面的研究和数据分析。
国内外城市更新相关理论与实践的演变
国内外城市更新相关理论与实践的演变1.国外城市更新相关理论与实践的演变在城市的发展过程中，城市更新一直都是这一过程中的重要内容。
一个多世纪以来，“城市更新”研究的出发点是为了解决城市建设过程中缺乏规划指导导致的一系列“城市病”。
严格来讲，现代意义上的“城市更新”主要是在二战之后发展的。
国内外很多学者倾向于将“城市更新”划分为“推倒重建、邻里修复、经济复原与公私合伙制、多方伙伴关系”四个阶段。
将二战后西方城市更新整理划分为以下4个阶段和6个时段。
从第一阶段到第四阶段，城市更新的主要特点由政府主导逐渐转化为政府、社区等多方参与，城市更新的概念由城市改造转变为城市再生的有机更新理念，城市更新的模式由大规模推倒重建转变为小规模、渐进式的公众参与的社区微更新实践。
第一阶段大都是由政府主导，其重点内容是大规模的拆除运动；到了第二阶段，开始出现公私合作的更新计划，更新的重点内容主要由大规模拆除转变为循序渐进更新，注重公众参与及对历史环境的保护；第三阶段，非政府组织开始占据主导地位，以房地产开发的模式进行更新；第四阶段，更新的管治模式开始强调社区的参与，建立多方合作的机制。
二战后，欧美城市更新的第一阶段，大拆大建的城市改造引发了尖锐的社会问题，原有城市空间格局被破坏，社会矛盾激化。
第二阶段对于过去以“物质环境改善”为单目标的“形体规划式”更新开始了反思思潮，为接下来的“人本更新”奠定了思想基础，开始出现富有人文色彩的社区规划。
第三阶段以房地产开发的形式进行城市更新，这种方式缺乏对社区民众的需求的关注。
最后一阶段，“自下而上”的多方合作的方式，社区参与城市更新工作，共同建设家园。
目前欧美城市更新最主要的方式是“社区规划”和“自愿式更新”，并且已经形成完善的“社区规划师”制度，为城市更新的顺利进行提供了保障。
2.国内城市更新研究概况国内对城市更新的理论思考和研究相对较晚，从 1949 年经济转型期开始，实践层面可以分为以下四个阶段。
城市更新国际案例
城市更新国际案例
城市更新是指对城市中老旧、落后的建筑和设施进行改造和升级，以提升城市的品质和活力。
许多国际城市都开展了城市更新项目，下面介绍几个成功的案例。
1. 巴黎：法国的巴黎市对市中心地区进行了大规模的城市更新，其中包括对街道、广场和公园的改造，以及对公共交通系统的升级。
这些改造使得市中心地区更加宜居，吸引更多人前来游览和居住。
2. 纽约：美国的纽约市将一个老旧的码头区域改造成为了现代
化的商业和文化中心，名为“哈德逊码头”。
这个项目涉及到了许多
不同的建筑和设施，包括办公楼、酒店、公寓、公园和娱乐设施。
这个项目的成功使得该区域成为了纽约市的一个重要景点和经济中心。
3. 悉尼：澳大利亚的悉尼市在市中心地区进行了大规模的城市
更新项目，其中包括对市中心的公园、街道和建筑的改造，以及对公共交通系统的升级。
这些改造使得市中心地区更加适合居住和工作，吸引了更多人前来居住和投资。
这些城市更新案例都展示了城市更新的潜力和重要性。
通过对城市中老旧、落后的建筑和设施进行改造和升级，可以提升城市的品质和吸引力，吸引更多人前来居住、工作和投资。
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国内外城市更新经验及启示
国内外城市更新经验及启示在城市减量发展的大背景下，首都北京的城市开发建设模式面临巨大的转型，以往“大拆大建”的外延式扩张道路已经难以为继，城市更新是城市发展转向内涵式增长的必然选择。
欧美国家经过几十年探索，城市更新从大规模的推倒重建转为小规模、分阶段的谨慎修复和改造，从单一的物质环境改造过渡到基于经济、社会等多层面的整体更新。
在国内，深圳、上海、广州等城市也积极通过城市更新推动空间重构和功能改善。
北京应充分借鉴国内外经验，以“疏解整治促提升”专项行动为契机，以存量土地二次开发为突破口，尽快建立符合市情的城市更新机制。
一、国内外城市更新发展历程随着城市发展阶段的演变，国内外城市更新从以物质改造为主的大规模重建过渡为渐进式、修补式的有机更新，对存量空间的利用也从粗放式向精细化转变，尤其是更加重视对历史文化遗产和工业遗产的保护，以及通过微更新来提升存量空间的品质。
（一）在旧居住区上重建公共服务设施城市发展初期，发达国家城市更新的方式以“拆旧建新”为主，即对某些破败老旧的建筑予以拆除，并结合土地利用情况和城市发展需求对城市进行重新规划和建设，其中很多公共服务设施是在旧居住区上重建而成的。
美国纽约市的林肯中心是这一更新实践的典型案例。
1955年纽约市政府出面选定地址，由贫民窟清理委员会征用部分既有空地并推倒大片贫民窟，为项目腾出共计15亩的地块，建成后的林肯艺术中心成为世界上最庞大的表演艺术综合体。
（二）为旧建筑增加新的功能“大拆大建”虽然使交通、居住等物质环境得到迅速改善，但也摧毁了■ 贾硕作者简介：贾硕（1988—），女，北京市人，北京市经济与社会发展研究所助理研究员；研究方向：城市更新、市场消费等。
2021 / 352城市中诸多有价值的东西。
经过一段时间后，发达国家开始转变城市更新方式，旧建筑不再统一推倒重建，而是有选择性地进行修缮和改造，以适应城市发展的新需要。
美国波士顿昆西市场是旧建筑改造的知名案例。
欧美国家在城市更新与重建过程中的经验与教训
欧美国家在城市更新与重建过程中的经验与教训2007-06-27 15:41:26摘要：城市更新改造是一项复杂的综合性社会系统工程，本文通过时欧美国家上世纪城市更新与重建的成功经验和失败教训的分析，以及对我国城市重建与改造中出现问题的反思，从中探寻在城市建设与更新中对历史文脉保护、社会环境整治、旅游资源发掘，为城市可持续发展提供有益的启示。
关键词：城市更新，欧美经验，旅游资源保护城市作为人类聚居的有机体，有着自己的生命周期，其发展进程遵循着产生、发展、兴盛、衰退、更新的历史规律。
城市更新是每个城市发展都要面临的问题，作为城市发展的代谢机能，它不断改善着城市的结构和机能，以适应人类社会经济的发展。
城市的更新主要包括重建、改造和修缮三种方式。
随着城市发展的演进，旧城区的衰败是一个难以回避的问题，主要表现为城区房屋老化、结构失衡、功能衰退、经济迟滞等。
城市的衰败及其蔓延会造成城市不动产的贬值。
每个城市都将面临着为城市发展创造巨大的空间及保护文化经济遗产的双重任务，采取何种方式进行重建和更新是人们必须思考的问题。
二战后，欧洲与美国采取了截然不同的重建方法，对城市所带来的长期影响也不尽相同，既有成功的经验也有惨痛的教训。
这些经验和教训无疑可为我国的城市更新改造提供有益的借鉴和启示。
1 美国城市更新及其影响二战前，美国作为一个新兴的工业化国家，其城市的中心区高楼林立，商店鳞次栉比、窗明几净、商品琳琅满目，象征着城市的富裕与辉煌。
随着城市的盲目发展，这一辉煌逐渐逝去，美国城市出现了衰败现象。
导致城市衰败最直接的原因是城市富裕人口大规模向外迁移而引起的房屋向下淘汰。
房屋向下淘汰就是城市原住房是为中、上阶层高收入者修建的，经过若干年后，房屋质量下降，功能衰退，这些房屋就淘汰给下层低收入者。
产业革命致使西方欧美国家的城市化加速，城市产业迅速集中，大工业的建立以及人口向城市的聚集，促使城市规模急剧扩大，人口日渐稠密。
随着城市的盲目发展，出现了所谓的“城市病”，如：居住环境恶化，市区拥挤混乱，交通拥堵等等，给城市特别是城市居民生活带来负面影响。
国外老旧小区更新的案例
国外老旧小区更新的案例
在国外，老旧小区更新是一个常见的城市翻新项目。
下面是一些国外老旧小区更新的案例：
1. 伦敦，英国：伦敦的老旧小区经历了大规模的更新，以提高居民的居住质量。
这些更新包括改善建筑结构、安装新的能源和排水系统以及提供更现代化的公共设施。
2. 阿姆斯特丹，荷兰：阿姆斯特丹市政府采取了措施，将老旧小区更新为可持续发展的住宅区。
他们通过使用可再生能源、鼓励居民使用公共交通工具和自行车等方式，减少了污染和交通压力。
3. 巴塞罗那，西班牙：巴塞罗那的老旧小区更新项目集中在城市的郊区。
该市政府与私人开发商合作，重建了老旧建筑，提供了更现代化的住宅，并改善了基础设施和公共服务。
4. 纽约市，美国：纽约市的老旧小区更新主要集中在布鲁克林和皇后区。
通过改善建筑外观、更新基础设施和增加公共绿地，这些更新项目提高了居民的生活质量，并为社区创造了更多的活动空间。
这些案例表明，国外城市通过老旧小区的更新，改善了居民的生活条件，提升了城市整体形象，并促进了可持续发展。
欧洲的城市化与城市规划
欧洲的城市化与城市规划欧洲是一个充满历史与文化遗产的大陆，其独特的城市化与城市规划给人留下了深刻的印象。
本文将探讨欧洲的城市化现象以及相关的城市规划实践。
一、欧洲的城市化趋势1. 城市化的背景与原因欧洲的城市化进程可以追溯到古代，但在工业化和现代化的影响下，城市化的速度进一步加快。
人口增长、经济发展以及技术进步都是城市化背后的驱动力。
此外，欧洲的历史和文化吸引了大量的游客和移民前往城市，进一步推动了城市化的进程。
2. 城市化的影响欧洲的城市化给城市带来了许多挑战和机遇。
城市人口的迅速增加导致了基础设施的压力，包括住房、交通、教育和医疗等方面。
同时，城市化也带来了就业机会和经济增长，使城市成为了创新和文化活动的中心。
二、欧洲的城市规划实践1. 城市规划的历史欧洲在城市规划方面拥有悠久的历史，从古代的罗马城市到现代的城市规划运动，欧洲一直在探索并实践着不同的城市规划理念。
城市规划的目标包括提供良好的居住环境、保护历史遗产、提高交通效率以及促进社会公平和可持续发展。
2. 现代城市规划的趋势在现代，欧洲的城市规划趋向于注重可持续性和社会发展。
许多城市将重点放在发展公共交通系统、提高能源效率、减少碳排放以及提供公共空间和绿地等方面。
此外，城市规划还致力于保护历史建筑和传统，并在城市更新中找到历史与现代的平衡。
三、欧洲的城市规划案例1. 巴黎巴黎是世界上最著名的城市之一，其城市规划以保护历史遗迹和提供良好的公共空间为特点。
该城市以埃菲尔铁塔、卢浮宫和巴黎圣母院等标志性建筑而闻名，而塞纳河河畔的街景更是令人惊叹。
巴黎还注重提高公共交通系统的质量和效率，鼓励居民使用环保的出行方式。
2. 阿姆斯特丹阿姆斯特丹以其独特的运河系统和自行车友好的城市规划而闻名于世。
该城市大量投资于建设自行车道、停车设施和改善公共交通系统，鼓励居民骑自行车出行。
此外，阿姆斯特丹还十分注重历史建筑保护，并通过城市更新计划改善城市环境。
3. 哥本哈根哥本哈根是一座以环保和可持续发展为核心价值观的城市。
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城市更新的历史阶段
1·更新历程
欧洲城市更新大致分为以下四个阶段，呈现出与不同时期城镇化重大议题相对应的阶段性特征。
1950年代的“城市重建”（Reconstruction），主要应对战后大量住房需求。
根植于福利社会体制，主要采取推倒重建方式，国家和地方政府是更新项目发起人、规划制定人、资金主要提供者。
1960-1970年代的“城市复兴”（renewal），主要应对郊区化的内城衰退问题。
强调通过撬动私人投资来获得城市更新需要的资本。
该时期关注重点增加了对社会问题如就业、贫困问题的重视。
1980年代的“城市再发展”（redevelopment），主要解决石油危机、后工业化城市转型需求与既有工业化的城市空间结构之间的矛盾，在福利社会向新自由主义政治经济体制转型背景下，以准政府型的城开公司为主导，促进了工业区的改造，是部分城市更新项目带来绅士化等问题。
1990年代的“城市更新”（regeneration），主要应对消费型城市空间需求。
为缓解上一阶段城市更新的社会阻力，强调小规模、渐进式的更新方式，注重邻里保护、社区再生，并出现了竞标式、合约式、互动式等多元化更新组织实施形式。
2·更新机制
欧洲城市更新呈现出由政府主导逐步转向公私合作、合约合作转变的发展趋势。
第一阶段更新机制为政府主导下的财政补贴制度（1950-1980年代）。
清除贫民窟运动以及二战后大规模的住房短缺期间，政府重点补贴住宅更新开发商；住房整修和改善期间，政府转向住户补贴。
（英国：1950年代政府补贴50%；1970年代最高上限达到70%。
）
第二阶段为准政府型城开公司主导的“公私伙伴合作”（ppp）制度（1980年代开始）。
环境部统筹管理全国的开发公司，实际上是环境部在地方的派出机构。
一个公司对应一个特定开发区域，开发公司具有更新地区的规划权、建设审批权。
并配套有各种优惠的开发政策、经济补贴、税收减免、简化规划审批等，如企业园区、规划简化园区；荒弃地拨款、城市拨款等。
（英国：1982年配合城市开发行动，设立了“城市开发基金”，引入私人投资，基金中地方当局投资仅占25%。
）
第三阶段为以竞标为基础的联盟合约合作制度（1990年代开始）。
受到欧盟的融合性城市更新行动框架的影响，政府从直接设立城市开发公司参与城市更新的政策中逐渐脱离出来，转而采取提供资金进行控制的城市更新策略，西欧上层政府分别采取政府出资、公开竞标的方式进行更新。
地方必须具备整合的发展战略和有多方参与的伙伴合作机制才能公开竞争获得政府的更新资金（意大利：政府提供60-80%）。
城市更新规划及实施
1·英国：工业用地更新
英国以城市设计指导具体规划建设。
不再另行编制独立的更新规划，在已有概念规划对功能布局和公共空间控制的规划框架下，以更新区城市设计方案为核心指导规划建设。
伦敦政府成立半官方开发公司LDDC取得土地所有权，再由LDDC与私营开发商合作，将土地转让给金丝雀码头开发公司进行开发。
开发公司在金丝雀码头开发中注重以城市设计实现各个要素的相互平衡和总体控制，取得了广泛的经济、环境、社会效益
2·德国柏林：历史街区更新
以德国为代表的更新规划往往以更新区专门法定规划指导更新改造，成果纳入既有法定规划，形成详细法律文件。
一旦某地区被认定为更新区后，即成立专门更新机构，组织编制特别法定规划（如德国更新区结构规划和街区概念规划），作为更新改造的审批依据，同时编制街区建造规划，两类规划同期编制，最后将特别规划纳入建造规划中，包含详细城市管理内容，作为后期管理依据。
德国制定了谨慎城市更新导则，要求划定为法定更新区的城市区域更新期为15年，需分阶段实施；需指定更新委托机构和居民代表机构；业主需提供一定更新费用；需保护保存现存建筑、城市结构、产业结构。
在该理念指导下，1993年柏林市政府启动调查研究，确定柏林斯潘道历史住区为法定更新地区；以法定更新区特殊规划为引领，多方合作同步编制法定建设规划，更新期结束时将住户需求融入建设规划文本作为法律文件，作为后期管理法律依据。
经过15年的更新改造后，2008年更新改造验收合格后市政府取消法定更新区政策，解散更新机构和居民机构。
3·意大利米兰：竞标式更新
意大利米兰采取竞标式邻里合约项目，由各级政府提供主要资金，地方灵活选择更新对象与设计方案进行投标。
该项目由意大利国家基础设施部（The Ministry of Infrastructures）发起，各个城市在大区的支持下选择城市中问题较为严重的社会住宅区，并进行更新方案设计，在规定时间提交给国家。
国家基础设施部根据一定标准来评比与选择竞标方案。
每个邻里更新都包含物质更新和社会更新两大类，根据社区具体需求皆有差异化的内容。
在该合约框架下，上层政府机构只提供最必要的保障或监督措施，具体的行动由底层政府或私人机构完成。
政治组织层次负责协调和统筹，技术和管理层次主要负责更新方案的制定，公共参与引入专家作为第三方来协调众多私人机构、居民及上层机构之间的矛盾。
4·法国巴黎：微空间改造
2015年由巴黎政府发起，以城市更新寻求城市未来发展的思路，更新改造对象为23块位于巴黎市中心和大巴黎地区的场地。
以国际城市设计竞赛的形式，寻求更具创意的解决方案，同时也作为巴黎这一国际城市向全球又一次的
营销行动。