政策与法规教案3

2011导游考试政策法规第三章：旅行社的概述

第一节旅行社的概述

一、旅行社的主管部门

根据我国《旅行社管理条例》(以下简称《条例》)规定，国家旅游局负责全国旅行社的监督管理工作，县级以上地方人民政府旅游行政管理部门(以下简称地方旅游行政管理部门)按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。

旅游行政管理部门对各类旅行社及外国旅行社常驻机构实行属地管理。各级旅游行政管理部门按照统一领导、分级管理的原则，对旅行社进行监督管理。

二、旅行社的概念及其法律特征

旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。

旅行社的主要法律特征有：

①旅行社是从事旅游业务的企业法人。设立旅行社企业必须具备《条例》规定的条件，并以《条例》规定的程序设立，经旅游行政管理部门批准，取得“旅行社业务经营许可证”，到工商行政管理部门注册登记、领取营业执照，即获得旅行社企业法人资格。

②旅行社所从事的旅游业务主要是招徕并接待旅游者，代办出境、入境和签证手续。

③旅行社是以营利为目的，为旅游者提供有偿服务的企业，它实行独立经营、自负盈亏的经营方式。

实践中，一些部门、单位组织的非营利性旅游活动不能视为旅行社的经营活动。

三、旅行社的种类及其经营范围

1.旅行社的种类

根据我国旅行社的发展状况，按照旅行社经营旅游业务的范围，将旅行社分为国际旅行社和国内旅行社两大类。2001年底，国务院根据我国政府在《服务贸易总协定》中就旅游业所做出的承诺，对《旅行社管理条例》进行了修订，专门增加了“对外投资旅行社的特别规定”章节，这表明我国旅游市场又增添了一类旅行社――外商投资旅行社。

2.旅行社的业务经营范围

旅行社的业务经营范围是旅行社经营的服务项目，是旅行社开展业务活动的具体内容。旅行社必须在核定的经营范围内开展经营活动。

(1)国际旅行社的业务经营范围

国际旅行社的业务经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务和国内旅游业务。具体可经营下列旅游业务：

①招徕外国旅游者来中国，华侨与香港、澳门、台湾同胞归国及回内地旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办入境手续;

②招徕我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务;

③经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到外国和香港、澳门、台湾地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续;

④经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到规定的与我国接壤国家的边境地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续;

⑤其他经国家旅游局规定的旅游业务。

经营出境旅游业务(包括中国境内居民出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务)并不是所有的国际旅行社都享有的权利。国家旅游局对出境旅游业务经营权实行特许经营制度。国际旅行社只有具备了《中国公民出国旅游管理办法》所规定的条件，并获得国家旅游局的批准才有权经营出境旅游业务。

(2)国内旅行社的业务经营范围

国内旅行的经营范围仅限于国内旅游业务。具体可经营下列旅游业务：

①招徕我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游等相关服务;

②为我国旅游者代购、代订国内交通客票，提供服务;

③其他经国家旅游局规定的与国内旅游业务有关的业务。

国内旅行社业务经营范围内的“我国旅游者”，仅指我国内地的公民，不包括香港、澳门和台湾地区的中国公民。

(3)外商投资旅行社的业务经营范围

外商投资旅行社是指外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。外商投资旅行社可以经营入境旅游业务、国内旅游业务，但不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港、澳门和台湾地区的旅游业务。

四、旅行社的经营原则

根据《条例》规定，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。

自愿原则是指旅行社在旅游活动中应当充分表达其真实意愿，根据自己的意愿选择交易对象;不得通过欺诈、胁迫等手段强迫旅游者和其他企业在非自愿的情况下与其产生旅游法律关系。

平等原则是指旅行社与旅游者或其他经营者的法律地位是平等的;与他们使权利义务，兼顾他人和社会利益，保证公平交易和公平竞争。

此外，旅行社在开展业务经营活动时，还应遵守社会公认的商业道德。

五、旅行社业务经营规则

旅行社应当按照《条例》规定的经营范围开展经营活动，严禁超范围经营。旅行社的超范围经营包括：①国内旅行社经营国际旅行社业务;②国际旅行社未经批准经营出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务;③国务院旅游行政管理部门认定的其他超范围经营活动。

旅行社不得采取下列不正当手段从事旅游业务：①假冒其他旅行社的注册商标、和质量谁标志;②擅自使用其他旅行社的名称;③以承包、挂靠或变相承包、变相挂靠方式非法转让经营权或部分经营权;④与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益;⑤以低于正常成本价的价格参与况销;⑥委托非旅行社单位或者个人代理或变相代理经营旅游业务;⑦制造或散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息;⑧招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息;⑨其他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为。

旅行社从事旅游业务经营活动必须按规定投保旅行社责任保险。

第三章：旅行社的法律法规

一、旅行社的法律特征

(1)旅行社是具有独立法人资格的特许经营企业。

(2)旅行社的业务范围包括：从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务。

二、旅行社的旅游业务范围

(1)国内旅游业务(中国内地居民境内旅游);

(2)入境旅游业务(外国旅游者到中国内地旅游，中国港澳台地区居民到内地旅游);

(3)出境旅游业务(中国内地居民、在内地的外国人、中国港澳台地区居民到外国、中国港澳台地区旅游)。

三、旅行社的设立条件

(1)有固定的营业场所(拥有产权的营业用房，或者申请者租用的，且租期不少于1年的营业用房);

(2)有必要的营业设施(拥有两部以上的直线固定电话;拥有传真机、复印机;具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机);

(3)有不少于30万元的注册资本。

四、旅行社的设立的行政许可

五、旅行社分支结构的设立

(2)旅行社分支机构经营活动的责任和后果，由设立社承担。

(3)设立分社的四统一：统一的人事、财务、招徕、接待的制度。

(4)服务网点的四统一：统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。

六、旅行社质量保证金的相关规定

(1)旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内存人质量保证金(存期不得少于1年)，或者提交依法不低于相应质量保证金数额的银行担保。

(2)质量保证金数额如表3-1所示。

表3-1质量保证金数额

类型国内和入境旅游出境旅游国内和入境分社出境旅游分社

金额20万元增存120万元增存5万元增存30万元

注：旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交证明文件。

(3)旅行社自交纳或补足质量保证金之日起3年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，质量保证金数额可降低50%。

(4)旅行社依法减少质量保证金后，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。

(5)质量保证金所产生的利息属于旅行社所有。

(6)旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金的情形包括：

①旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的;

②旅行社因解散、破产或其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。

七、外商投资旅行社的设立

(1)外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社三种。

(2)经营范围包括国内旅游和入境旅游。

八、旅行社经营原则

旅行社必须遵循自愿、平等、公平、诚信的经营原则。

九、旅行社监督检查

旅行社年度统计资料在次年3月底前报送原许可的旅游行政管理部门。年度统计资料的内容如下：

(1)旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部

门设置、分支机构、网络体系等;

(2)旅行社的经营情况，包括营业收入和利税等;

(3)旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组织、接待人数等;

(4)旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证认可和奖惩等。

旅行社保管旅游档案的期限应不少于2年。

十、检查公告内容

(1)旅行社业务经营许可证的颁发、变更、吊销、注销情况。

(2)旅行社的违法经营行为。

(3)旅行社的诚信记录。

(4)旅游者投诉信息等。

十一、旅游者投诉权

给旅游者的合法权益造成损害的，旅游者有权向县级以上旅游行政管理部门投诉，具体损害行为如下：

(1)旅行社违反《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》规定的;

(2)旅行社提供的服务，未达到旅游合同约定的服务标准或者档次的;

(3)旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。

第三章：旅行社的法律责任

旅行社的法律责任

旅行社应承担法律责任的情形及相应的处罚如表3-2所示。

表3—2旅行社的法律责任

情形处罚

1．未取得业务经营许可证而经营旅游业务的；

2．分社超经营范围的；

3．服务网点从事招徕、咨询以外的活动的1．由旅游或工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；

2．违法所得不足10万元或没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下罚款

旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的由旅游行政管理部门责令停业整顿1～3个月，并没收违法所得，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证

受让或者租借旅行社业务经营许可证的由旅游或工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所

得，并处10万元以上50万元以下罚款

1．旅行社未在规定期限内存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的；

2．旅行社不投保旅行社责任险的由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证

1．变更登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的；2．设立分社未在规定期限内向分社所在地

旅游行政管理部门备案的；

3．不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的．处1万元以下罚款

1．外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务，以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务；

2．经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证

旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有

虚假内容或者作虚假宣传的

由工商行政管理部门依法给予处罚

旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者

的

由价格主管部门依法给予处罚

旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款

1．未与旅游者签订旅游合同；

2．旅游合同未载明规定的事项；

3．未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；

4．将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；

5．未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿1～3个月

旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿1～3个月

旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下罚款

1．拒不履行旅游合同约定的义务的；由旅游或工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万

2．非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；

3．欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的元以下罚款。对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或领队证

旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和

服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款

旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的由旅游或工商行政管理部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证

1．旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的；

2．旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低；

3．接受委托的旅行社接待不支付或不足额支付接待和服务费用的旅游团队的由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿1～3个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证

1．发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的；

2．组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，未及时报告并协助提供非法滞留者信息的；

3．接待入境旅游的旅游者非法滞留境内，未及时报告并协助提供非法滞留者信息的旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下罚款；对导游人员、领队人员处4 000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令旅行社停业整顿1～3个月，或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证