2019年多方合力,加强未成年人网络保护

多方合力，加强未成年人网络保护
未成年人是祖国的未来、民族的希望，在互联网不断渗透的信息化浪潮下，网民“首次触网年龄”明显提前。

最新发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我
国19岁以下网民约占全体网民的21.6%，全年新增网民5653万人，互联网普及率达59.6%，较2017年底提升3.8个百分点。

加强未成年人网络保护具有极其重要的现实意义和战略意义，已成为当今社会的广泛共识。

过去数年间，企业界已经展开积极探索。

包括我所在的腾讯公司，也在持续加大对未成年人网络保护的技术研发力度，主动探索未成年人保护和企业履行社会责任的创新路径。

目前，我们响应主管部门号召，相继推出了“成长守护平台”等举措，初步建立了覆盖网络游戏“事先、事中、事后”的未成年人健康上网保护体系。

前几天，我们又启动了一项名为“儿童锁”模式的新测试。

在我们的计划中，未来孩子如果想
玩游戏，必须要获得家长的知情与授权之后才可以进行。

这个测试刚一启动，就引发了较大的社会反响，得到社会各界的肯定与认可。

经过长期与社会各界的交流和思考，我深刻认识到，未成年人的网络保护需多方协力、多措并举，从多个角度全面推进。

在过去两年的全国两会上，我都提出了有关未成年人网络保护和网络素养提升的相关建议，希望将未成年人网络保护问题上升到国家战略层面，获得社会各界的支持。

在这一问题上，各网络信息服务企业要做好技术支持，在各企业既有防控措施和家长守护平台基础上，建立“一站式”的未成年人网络使用管理平台。

这不仅能有效控制未成年人在全网范围内的上网时长，而且能将监护人更好地吸收进来，借助广大监护人的力量，开展更深层次的介入管理。

同时，我们也建议从个体上升到集体，鼓励未成年人网络保护研究组织及社会组织的建立，加强相关问题研究、培养专
业人才，并积极开展国际交流合作，积极借鉴国际先进经验。

开展未成年人的网络保护工作，还需要政府的大力支持。

我们希望信息管理部门能结合不同年龄段未成年人的特点，制定针对未成年人的不良信息和正向价值信息判断标准，建立内容风险识别的“适龄提示”制度；建议民政、教育部门牵头，研究制定“全民网络素养”规划，提高包括未成年人、监护人和学校教师等在内的大众网络素养教育水平。

在今年的全国两会中，我再次带来关于加强未成年人上网保护的建议，并着重强调多措并举，从触网管理、监护介入、观念培养、素养提升和组织合作等方面全面发力，解决问题。

我希望将它们与全行业、全社会进行分享，并盼望与广大家长、学校、科研机构、社会组织、政府主管部门等一起形成合力，携手参与未成年人保护体系的共建，更好地守护广大未成年人的美好明天。

各类公文写作技巧五篇
一、标题结构的严谨之美
一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。

关于公文标题的结构，2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）作出了明确规定：公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。

严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。

一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。

例如，《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，不能缺省介词“关于”，应改为《××集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示》；又如，《关于××集团有限
公司推行全员健身活动的通知》，其中发文机关是“××集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》；再如，《××集团有限公司表彰决定》尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，且事由未作具体说明，不能笼统用“表彰”二字概括，应改为《××集团有限公司关于表彰××××的决定》。

二、标题语言的简约之美
公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。

一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。

一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。

例如，《××集团有限公司关于印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包括三个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取概述法，将印发文件名称概括统称为“公司首届二次职工代
表大会三个文件”，瘦身成“《××集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》”，如此则容易记住、便于传达，给人的感觉就不一样了。

三、标题表述的精准之美
这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。

公文标题中的“事由”应与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。

要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神和中心内容，从而提高公文阅读和流转的效率。

例如，《××大学关于土地问题的请示》这则标题便让人无法从字面上获取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？属于典型的表意含糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。

特别是若出现同一单位需要在同一问题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻
烦。

公司标题事由表述精准、到位的重要性，由此可见一斑。

四、标题外观的规范之美
除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美，公文标题还要讲究外观形式的规范之美。

一直以来，国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观性做了相应的要求。

如2000年版《国家行政机关公文格式》规定公文标题的位置在“红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当”，2012年版《党政机关公文格式》则进一步提出“回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。

关于写作基础知识五则
一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。

它具有权威性、指挥性和强制性。

就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。

其最常用的有：公布令、行政令、嘉奖令。

它的写作要求是：
(1)必须根据宪法，法律规定的权限范围发布命令；
(2)要注意各类型命令写作的共同点和不同点；
(3)语言要准确、凝练、庄重有力；
二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件．它的特点主要有：
(1)行文关系及办理程序的法定性；
(2)行文内容的单一性和可行性。

三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。

议案可分为由职能机构提的议案和由人民代表提出的议案。

它的写作要求有：
(1)提出的问题重要且已具备解决的条件；
(2)要注意提出的权限和时限；
(3)要注意行文格式和办理程序。

四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。

其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力。

它的类型有指挥型、个案型和知照型。

各类决定的写作有相同点也有不同点。

决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。

决定的正文，三种类型的写法略有不同。

决定的文字，要准确、鲜明、简洁。

以便于领会和执行。

五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。

其特点有二：即表达群体意志、有权威性和约束力。

决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型。

六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文。

其特点主要是针对性和原则性。

按照指示内容涉及的范围，指示可分为：
(1)涉及全局问题，带普遍性的指示；
(2)涉及局部问题，带特殊性的指示。

总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。

七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。

依据发表见解机构地位的不同，其类型可包括直接指导型和批转执行型两种类型。

意见的写作要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要清晰等等。