论公共服务型政府的构建
探析我国公共服务型政府的构建
４管理 的绩效性 。绩效即政府的业绩 ． 和效率。政府是否高效运作， 是建设服务型 政府的关键 。绩效是判断一个公共管理体 制是否优 良的基本标准。 同时也是判断政府 是否有能力承担公共服务职能的主要标准。 公 共行政 成 本 立 于 公 共 财 力 。 二 、 我 国 公 共 服 务 型 政 府 构 建 的 基 本 原 则
出 公 民 参 与 公 共 政 策 制 定 的 范 围 ， 加 剧 排 斥 公 民参 与 的程 度 ，政 府 在 获 取 信 息
实体 ” ”经济 实体 ”的两 重身 份 ， 和 同 时履行两种不 同职 能。双重身份会 导致 政府 与 民争利 ， 器私 用， 不 能成 为 ” 公 就 公共服务型 ” 府 。 政 ２职 权 的 有 限性 。 公共 行 政 系 统 中， ． 政府不是全 部公共行 政机构，它和其他 公共机构直接 或间接地共 同行使社会 公 共权 力， 供公共服 务， 责任和 权 力也 提 其 不是无 限的。政府应 该在市场 、 企业 、 社 区 、 政府组织 千不 了的情况下才 介入， 非 除此之外政府 不应该介入其它领 域 。 ３运 作 的 民主 性 。 公 共 服 务 和 公 共 ． 服务型政府是 必须要同人 的公 民主 权联 系 在 ． 的 。 只有 普 遍 的 公 民 主 权 才 是 起 构建公共服务 型政府和提供公共服 务的 基本前提及其 正当性的主要来源 。公民 主权决定着 公民及其被 监护者 ｆ 主要 是 未 成 年 的子 女） 为 个 人 、 体 和 整 体 的 作 集 各种需要 应该得到满足 ，决定着 政府应 根 据 公 民 的 需 要 和 决 策 而 存 在 。也 决 定
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
会、 构建社会主义和谐社会 的需要 ， 也是适应和参与全球化 竞争 的必然要求。
我国公共服务型政府构建现状及对策研究
我国公共服务型政府构建现状及对策研究一、公共事业管理的服务原则公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的择选，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等。
公共事业管理的基本原则是公共事业管理过程中的决定性的因素。
公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理实现管理目标，并达到公共事业管理的最终目的。
公共事业管理的基本原则主要有以下几条：公众为本原则、服务原则社会效益优先原则、市场化原则我们认为，公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但其立足点还是在服务上。
进一步言之，公共事业管理必须遵循服务原则，究其原因，一是现代公共事业管理是市场经济条件下的管理，而市场经济的核心在于尊重行为主体基本权利尤其是自利权利，通过提供一定的环境或条件，让行为主体合乎规范的自利行为在实现自身利益的同时增进整个社会利益，因而公共事业管理主体必须顺应管理对象的意志和愿望来实施职能行为，为他们愿望的满足提供必要的条件；二是公共事业的内容的社会性要求管理的方式方法合乎社会事务本身的规律，要求提供条件充分发挥社会权力的作用，让社会自我管理和自我服务，达到国家与社会的良性互动。
这一服务原则主要制约和影响公共事业管理的基本理念和态度，在实际管理过程中有如下规定：1．在宏观层面公共事业管理主体必须清楚的认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础，因此，宏观公共事业管理最主要的是通过制定相关的政策和法规等，为社会或公众提供的公共产品和服务创造良好的条件。
相应的，政策和规章的制定要集中在大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施方面。
2．公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。
试论我国服务型政府的构建
善我国政府公共服务职能 ，建设服务型政府 ，势在必行而且非常迫切。建设服务型政府既是解决 我国当前经济和社会发展中的一些突出问题 、全面建设小康社会 、构建社会主义和谐社会 的必然 要求 ，也是加快行政管理体制改革 、加强政府 自身建设的重要任务 ， 是关系党和国家事业兴衰成
我 国正在发展社会 主义市场经济 ，市场经济要求政府是服务型政府 ，要求政 府 由管理者 、 统治者的角色转变为服务者的角色 ，这就要求政府 由以经济统治职能为主转变为以公共服务职能 为主。然而 ，由于长期实行社会主义计划经济的惯性以及政府本位主义 、全能政府理念 的影 响， 我 国政府 的角色还没有完全转变过来 。在传统的政府职能体 系中 ，其职权结构完全是按照社会 权力 的所有者和管理者的角度来考虑设置 ，政府直接管理和经营社会的一切事务 ，没有体现出政
依 法 行政 是现 代政 府 的一个 基本 特征 ，是 建立 合理 的政 府 与社会 、政 府与 市场 、政 府 与公 民关 系 的前 提 。服务 型政 府本 质上 必须 是法 治政 府 ，是一
个尊重宪法和法律精神 ，严格依法办事、受法律约
束 、对法 律负 责 的政府 ，同时必 须通 过合 法程 序积 极履 行公 共服 务职 能 。建设 服务 型政 府 ，必然 要求 政府 在行 使职权 的过程 中 ，做到 依法 行政 ，规 范行 政 ，接受 监督 。真 正 的服务 型政 府是 严格 执法 、公 正 执 法 和 文 明 执 法 的 政府 。 我 国政 府 就 其 本 质 来
秩序的框架内，把政府定位于服务者的角色 ，通过法定程序 ，按照公 民意志组建起来的以为公民 服务 为 宗 旨 ，以公正 执法 为标 志 ，实 现服务 职 能并 承担 着相 应责 任 的政 府 。它强 调 以社 会 公众 为 服务对象 ，以多元参与为服务形式 ，以合作协调为服务基础 ，以满足公共需求为服务导向。 （ 一）服 务 型政 府是 以人 为本 的政 府 建 设服 务 型 政府 是 社 会 主义 的应 有 之义 ，是 社 会 主义 的本 质 要 求 ，根 植 于 社会 主义 的基 本
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字_1
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字政府服务的对象是公民而不是顾客，公民有一个比顾客定义更为广泛的范围，下面是搜集整理的一篇探究新公共服务理论的论文范文，欢迎阅读参考。
一、新公共服务理论产生的背景新公共服务理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思,特别是针对企业家政府理论缺陷的批判,在《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。
它的产生是公共行政理论发展的必然要求。
正当新公共管理的理论和实践在全球盛行之时,新公共行政的呼声及其对新公共管理的反思,也逐渐受到重视(Frederickson,H.G.,1997)。
新公共行政是在对新公共管理一直以来强调引入私营企业的强调成本-效益核算、功利主义精神到政府工作中,公共部门民营化政府,政府业务社会化等思想的批判的基础上,强调公正、正义、公平、济弱扶贫、社会福利等的重要性。
无论是Waldo等学者所提出的"迈向新公共行政";(Marini,F.,1971),亦或是由Wamsly等学者所提出之"重建公共行政";(Wamsley,Wolf,1996),皆试图重新寻回在新公共管理思潮的冲击下被忽略且被当作副产品的公共性与公共利益。
就新公共行政的立场而言,政府作用的发挥,主要取决于他们是否能使公民的民主价值得以落实并彰显公共利益。
正是由于政府与公民、政府与社会之间的最根本的关系被新公共管理模糊了,严重损害了宪政主义与公共精神,这种一直以来都是代议制民主制度所倡导的东西,于是一种新的政府运行模式结合社会需而产生。
于是,在学者对新公共管理理论进行不断批判和矫正的过程中产生和发展了治理理论与新公共服务理论,这是一个在新公共管理理论基础上孕育而生的关于政府走向和职能重新定位的理论。
新公共服务理论主要提出了几个原则:政府的职能是服务,而不是"掌舵";;服务于公民而不是顾客;公共利益是根本目标;政府承担的单一的责任是不足够的;以人为本的理论;公民权和公共服务精神是政府必须大力弘扬的。
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
论公共服务型政府的构建——大纲
论文大纲题目：论公共服务型政府专业：行政管理学号：104753090122姓名：刘迪一论公共服务型政府的构建[摘要] 构建社会主义和谐社会，中国政府应该如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，是摆在国人面前现实而又紧迫的问题。
根据政府服务职能的定位，构建公共服务型政府模式应做到以顾客或市场为服务导向，实现公共服务职能的市场化、社会化和法治化。
[关键词] 政府公共服务执政理念一、公共服务型政府的含义所谓公共服务型政府，即满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。
现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共产品与公共服务。
公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或社会来有效（及时和足量）地满足人民群众日益扩大的公共服务需求。
公共服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。
1．1服务型政府的内涵1．2政府公共服务的范围二、中国政府公共服务的现状从民众调查角度看2005年8月—9月，《小康》杂志社与有关政府部门、社会团体及专家联合组成调查组对中国“公共服务小康指数”进行抽样问卷调查。
这次调查将公共服务细化为国家安全、行政管理、国防外交、教育、社会保障、医疗卫生、科技、市政建设及环保、文化娱乐及公共安全等几方面，其中，国防外交、国家安全等暂时不予论述，此次调查结果显示。
2．1科技、公共安全、文化娱乐位列三甲。
2．2医疗、教育、社会保障排位最后。
2．3环保、行政管理居中。
三、建设公共服务型政府的基本思路3．1建设公共服务型政府，有赖于树立和更新四个执政理念3.1.1.依法行政理念。
3.1.2执政为民理念。
3.1.3.政务公开理念。
3.1.4.清廉绩效理念。
3．2科学定位中国的政府职能3.2.1要致力于解决制约市场机制有效发挥作用的种种利益障碍问题。
（完整版）浅议公共服务型政府的建设
（完整版）浅议公共服务型政府的建设浅议公共服务型政府的建设摘要：当今中国，公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。
如何更好的推进公共服务型政府建设，已成为社会各界关注的焦点。
全⾯贯彻落实科学发展观，深化⾏政管理体制改⾰，加快建设公共服务型政府，已经成为政界和理论界的共识。
关键字：公共服务公共服务型政府的建设⼀、公共服务型政府概述（⼀）公共服务型政府的基本特征与主要内容1、公共服务型政府的基本特征所谓公共服务型政府，就是满⾜社会公共需求，提供充⾜优质公共产品与公共服务的现代政府。
公共服务型政府具有如下基本特征：第⼀，政府的作⽤集中于公共领域。
第⼆，政府管理的基本哲学是实现社会正义。
第三，政府是公共利益的鲜明代表。
第四，政府权⼒是有限权⼒。
第五，现代政府是法治政府。
2、公共服务型政府的基本内容公共服务型政府是从政府的本质属性⽅⾯对政府所下的定义，从政府管理的本质属性来讲，现代政府的实质是公共服务型政府。
政府只有通过提供充⾜优质的公共服务，才能证明⾃⼰存在的价值与合法性。
没有服务就没有现代政府。
公共服务型政府包括三个⽅⾯的内容：第⼀，从政府职能⽅⾯来讲，政府⽰是为了市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融于管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务。
第三，从公共服务供给⽅式来讲，政府应⿎励市场、社会和公民参与公共服务的⽣产与供给；同时，要提⾼政府服务的效率与质量，建设⼀个⾼绩效的政府。
（⼆）公共服务型政府的标准公共服务型政府建设的主要标准分为四个⽅⾯：⼀是公共服务的投⼊标准；⼆是公共服务的覆盖⾯标准；三是公共服务的体系完善程度标准；四是政府公共服务的规范化标准与绩效标准。
1、公共服务的投⼊标准公共服务型政府间成与否，⼀个基本的标准就是公共服务投⼊是否达到中等发达国家⽔平。
中等发达国家⽔平公共服务型政府的公共服务投⼊标准是：公共教育⽀出占gdp的⽐重达到5.4%；公共医疗卫⽣⽀出占gdp的⽐重达到6.1%；公共退休⾦⽀出占gdp的⽐重达到7.2%。
新公共服务理论对构建服务型政府的借鉴与启示
新公共服务理论对构建服务型政府的借鉴与启示【摘要】本文主要探讨了新公共服务理论对构建服务型政府的借鉴与启示。
在介绍了新公共服务理论的提出和构建服务型政府的重要性。
在分析了新公共服务理论对政府治理、职能转变、公共服务提升、与社会关系重构以及创新能力提升的影响和借鉴。
结论部分总结了新公共服务理论对构建服务型政府的指导意义，探讨了在实践中的应用以及未来发展方向。
通过对新公共服务理论的探讨，可以为政府提供建设服务型政府的重要思路和框架，推动政府在服务公众、提升治理能力等方面取得更好的发展。
【关键词】新公共服务理论，构建服务型政府，政府治理，政府职能转变，公共服务提升，政府与社会关系，政府创新能力，指导意义，实践应用，未来发展方向。
1. 引言1.1 新公共服务理论的提出新公共服务理论是近年来国内外学界广泛探讨的热门话题之一。
该理论是在新公共管理理论的基础上进一步发展而来的。
新公共服务理论强调政府应该将公民作为服务的对象，提供高效、质量优良的公共服务，以满足公民的需求。
这一理论的提出，为构建服务型政府提供了新的思路和方法。
新公共服务理论认为，政府应该以公民为中心，通过整合资源、优化服务流程，提高服务效率和质量，实现政府与公民之间的互动和合作。
这不仅有助于提升政府的服务水平，还能够增强政府的公信力和社会责任感。
新公共服务理论的提出对于推动政府向服务型政府转变具有重要意义。
通过深入探讨和研究新公共服务理论，可以为政府提供更加科学合理的管理思路和方法，促进政府改革和现代化进程的顺利推进。
1.2 构建服务型政府的重要性构建服务型政府是当前政府改革和发展的重要方向，也是适应社会进步和民众需求的必然选择。
作为政府的一种管理理念和方式，服务型政府注重以民为本，以民为先，旨在提升政府的服务水平和效率，满足广大民众的实际需求，促进社会的健康发展。
构建服务型政府的重要性主要体现在以下几个方面：服务型政府能够更好地满足民众的需求，提高政府的公信力和民众的满意度。
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行为，必须接受来 自各方面的监督制约， 特 别是各类民主监督制度。与此相悖 的是， 受 传 统 思想 的影 响 ， 作为 行政 相 对人 的社 会 公 众普遍缺乏主人翁意识，服务行政诉求不 足， 更缺乏监督 的有效手段和方 式， 很大程 度上纵容了行 政违 法或行政不当的发生。 对服 务行政的监督不仅需要各级党委 和人大通过适 当的方式对行政机关的违法 行政行为督促纠正， 还需要营造一个良好的 社会监督氛围。 一方面公民对于行政机关的
公 共 服 务 型 政 府 ． 是 在 这 服 务 行 政 正 法 的 指 引 下 呼 之 欲 出 。它 是 在 公 民 本 位 、
政法律制度 创新，推动服务行政立 法 ， 是 构建服务型政府 的必然选择 。
２２行政 主 体 的服 务 行 政理 念淡 漠 ． 行 政 公 务 人 员 是 贯 彻 落 实 服 务 行 政
力 为 本 位 ， 以秩 序 行 政 为 中心 来 构 建 ， 其 核 心 内容 围绕 着 行 政 行 为 展 开 ， 关 注 的 所
尽管如此 ， 公共服务型政府 的构建仍
然 是 一 个 任 重 道 远 的 问题 。 具 体 而 言 ， 构
极要求行政主体提供信息、 政策、 专业技术
等 方 面 的 指 导 帮 助 以及 各 种 公 共 服 务 。 ３ ．我 国公 共服 务 型 政 府 的改 革 取 向
１ 公 共 服 务 型 政 府 的 构 建 背 景— — ．
２ 构 建 公 共 服 务 型 政 府 面 临 的 问 题 ． 及 对 策
服务行政行为应予配合， 在服务者和被服务 者的互动过程中积极沟通 ， 消除信息不对称
带 来 的矛盾 ，一方 面 也应 加强 权利 意 识 ， 积
服务行政法 １ 传统行政法 的缺 陷 ． １ 传统 的行政法 ， 它是 以行 政机关 的权
对 人 评 议 行 政 机 关 与 行 政 首 长 等 柔 软 灵
活 的方 式实公 共 服 务 型 政 府 的构 建
口 郑 卫
（ 徽大学 ， 安 安徽 合 肥 ２０３） ３０１
员对此应 当充分 了解并积极推行 。
２３服 务 行 政 监 督 不 足 ． 行 政主 体 的 行 政管 理 活 动 不是 孤 立 的
政府必然是一种缺 乏民主的管制型政 府 ， 公 民合 法 权 益 不 仅 得 不 到 有 效 的保 障 ， 还
自 ２０ ０ ４年修 宪 使得 “ 人权 入宪 ” 以 后 ， 国行政法 更加重视行政 民主 的制度 我 创 新， 并逐 步构建起一个服务行政法 的制 度 架构， 包括 民主化基础上 的行政立 法制
行政的理念 ， 以民主行政为核心 的法律制
度 初 步 建 立 ， 些 制 度 或 者 直 接 赋 予 和 保 这
调整和完 善， 一些 具有 行政专制倾 向的做
法 还 存 在 于 行 政 实 务 之 中 。 因此 ， 强 行 加
护公 民的 民主权利 ， 或者通过制约 行政权 力来弱化行政权力 的管制职 能， 护公 民 保 民主权利 。因此 ， 务行政法也 即民主行 服 政法 ， 行政 民主是其核心价值 。 Ｌ ３公 共 服 务 型 政 府 的 内涵
建服 务型政府 亟需解 决的问题 是： 闻
２１ 政 立 法 缺 失 或 不 完 善 ．行
是 国家强制力 的直 接应用 ， 强调维护行政 机关 的管理权威 。其特 点包括 ： 行政法 律 意识 上“ 权 ”“ 集 、 公权至 上 ” 思想 严重 ； 政 府管理范 围无所不 包： 行政 目标和手段 体 现为管理 、 强制等 。在这种理 念影响下 的
采取过渡性的办法和举措， 以建立政府和公 民互动的管理机制， 这是我们 目前构建公共 服务型政府所应该明确的职责定位。日
３１ 极 培 育 和 发 展 非营 利 性 组 织 ．积
很可能受到行 政机 关的侵害 。【 ｌ 】
１ ． 务 行 政 法 的价 值 定 位 ２服
参与， 审议 ， 申辩 ， 听证 ， 政司 法 中程 序 行 简化 、 制度减 免， 监督救济 中的复议 申请 ， 行政管 理过程中还 出现 了行政指 导、 行政 契 约等许 多适 应力 更强 的行 政方 式和 手 段等等 。尽管如此 ， 然有一些不符合 行 仍
公 民 自治 相 结 合创 造 条件 。 ３ ． 善 信 息 沟 通 系 统 ２完
随着 民主与法制 的发展， 统的管制 传
行 政 已 不 再 能 够 契 合 加 强 人 权 保 障 的 历 史 趋 势 ， 务行 政 成 为 公 共 行 政 的 重 要 内 服 容 。 些 年 来 我 国行 政 法 初 步 确 立 了服 务 近
政 法 民主 化 潮 流 的 具 体 制 度 未 得 到 及 时
在现代 社会 中， 非营利 性组织 有着政 府不可替代 的重要作 用， 可 以打 破政府 它 对社会 公共 事务 的垄 断， 引入不失 公平的 市场竞争机制， 从而提高政府的行政效 率， 更好的实现 服务型政 府的构建 。因此， 政 府要积极主动地鼓励社会 中介组织 、 民 公 自治组织等 非营利性 组织 的发 展， 为实现 在社会 公共 事务 管理方面 的政府 管理 和
政府信息正义 的构建 ， 需要完 善电子 政务， 建完整的政务 网络体 系。将政府 构 机构设置、 职责职能 、 办事程序 、 重大决策 等 公 开 公 示 ， 也 是 政 府 与 企 业 或 公 民 沟 这
度 、 政 执 法 制 度 、 政 司法 制度 、 督 救 行 行 监 济 制度 。 目前 在 这 四个 方面 ， 逐 步 深 入 正 地 体现 服 务 行 政 法 的理 念 。如 立 法 、 法 执
从我国国情和各种实际情况出发， 公共
服务型政府的构建不可能一步完成 ， 我们只 能在 政府 的社会公共事务管理领域里逐步