公共服务型政府建设问题
浅析公共服务型政府建设问题
摘要：公共服务型政府建设问题一直是学界和政界探讨的重点问题。公共服务型政府的内涵即要求政府性质的重新定位，由以往的管制型政府改为依法行政的服务型政府。应当从建立以社会公众为导向的服务机制、营造政府与社会的协作机制等方面入手，建设公共服务型政府。
关键词：公共服务；政府；协作机制
公共服务型政府建设问题一直是学界和政界探讨的重点问题，诸位学者也围绕着如何建设公共服务型政府各抒己见，可谓见仁见智。文章的旨趣在于，在梳理公共服务型政府内涵的基础上，对建设公共服务型政府的重要性进行阐述并提出几点浅见，以就教于诸位方家。
一、公共服务型政府内涵阐释
当前，学界对公共服务型政府的阐释主要有三种观点。其一，认为它主要体现为服务方式和工作作风的革新，强调从行为方式和技术方法方面改变做法，由以往的低效、官僚主义改为亲切、方便、快捷的服务；其二，认为它是政府职能结构的调整，强调从政府职责方面改变工作重心，由以往的生产建设型政府及工作中的“全包”改为分别由市场负责提供商品、政府负责提供公共产品；其三，认为它是政府性质的重新定位，强调按照趋势和形势的客观要求，从体制与机制、法律与政策、理念与思维方式、职能与职责、领导方式 管理方式、设备与技术等方面，由以往的管制型政府改为依法
行政的服务型政府。在比较考察的基础之上，笔者认为第三种观点比较公允。即，建设公共服务型政府不仅是工作方式和工作重心的转变，更是对政府性质的重新定位。具体展开来说，服务型政府则具备如下特征：服务型政府是以公民为中心的政府；政府服务的对象是公众，公众则是指人民大众，而不是少数“精英”，更不是官员自身；服务型政府是有限政府，有限政府指政府的职能和权力是有限的，沿着“公民—市场—社会—政府”的先后顺序来构建政府职能；服务型政府是民主政府、透明政府和便民政府；服务型政府是修错政府、诚信政府、责任政府和效能政府；服务型政府是法治政府，法治政府是依法组成并依法治理、行使公共权力的政府。
二、建设公共服务型政府的必要性
在改革开放后的几十年间，我国政府将可掌握的资源主要投放在经济领域，长时间担任着经济建设主体和投资主体。然而这种模式也带来许多问题，其一，我国政府框架是在社会主义市场经济体制下建立起来的，政府的职责主要是创造良好的发展环境，服务于市场主体。政府继续担任经济建设和投资的主体，越来越不适应于市场经济发展的需要，以至在些许方面成为市场经济发展的桎梏。其二，经济与社会发展失衡、生态环境失衡等现象的存在都直接或间接源于政府转型。因此，我国政府职能的转变是十分必要的。
首先，市场经济条件下，公共服务型政府的建立有利于经济的快速持续发展。按照经济学理论，市场经济条件下，经济建设型政府对于促进经济发展的作用是有限的，究其原因在于产权问题。如
果政府能够抽身于具体的经济建设和经济活动，不仅国有企业会得到发展，民营企业也会得到长足发展。而实践证明，公共服务型政府对促进经济发展的效率较之经济建设型政府的效率要高得多。
其次，经济体制转轨过程的推动力量主要来源于各级政府的推行和投资，在此背景下，政府行为由市场监督向市场执行倾斜，使得权力表现根本无力避免其主导性导致的不良行为。这种现象的产生根本上是由于未认识到政府的主要作用是对公共提供服务和向社会提供基础的公共产品，并且研究表明其主导性主要表现在调节市场经济，提供公共资源和公共产品，以及宏观调控市场方面。
再次，我国经济社会发展过程中存在着诸多失衡和矛盾，致使政府在公众中的形象受到影响。故而，解决失衡发展的关键就在于能够将政府的职能进行明确定位，公共服务型定位是必然要求。
三、建设公共服务型政府的几点浅见
建设公共服务型政府可以从多个角度入手，在这里，本人主要从建立以社会公众为导向的服务机制、营造政府与社会的协作机制两个方面略抒管见。
其一，以往，我国政府最主要的特征是由固定的计划行为来代替公众的意愿，这种方式在较长的一段时期内产生了较好的效果。但此种机制下，公众对决策的影响是极为有限的，所以扩大公众的参与决策在目前显得尤为重要。换言之，即实现民本位替换官本位。社会本位置换政府本位不仅是一个较好的思路选择，也是政府在新时期调整社会市场经济条件下进行正确处理与社会公众的正确关
系体现。以往的经验表明，公众参与度的提高能够大幅提升政府公众服务项目的成功率。这样就很自然地建立了政府公众服务行为，公众意愿成为第一价值取向。当公众开始全方面、全方位的参与到决策的行为中并能够直接面对执行公共服务的公务人员时，公众与政府的互动行为必将推动公共服务更加的全面和人性化。
其二，关于政府与社会的协作方面。笔者以为应当包括如下几点：①政府作用方面。政府应当制定公共服务提供的标准、质量要求和收费标准，并严格监督执行；建立对提供公共服务的社会组织进行资格认证和登记制度；接受社会公众的投诉，并对违规机构做出相应的处理，以保护公民合法权益，维护社会公正。②社会组织作用方面。社会组织应当按照行业服务标准向社会提供规范的公共服务；对受到政府资助的公共服务项目，社会组织不能自行加价收费；属于以营利为目的的部门，不论是公立还是私立，是公营还是私营，都应当作为企业，形成政企关系。③公众的作用方面。公众有权利在平等公正的基础上获得公共服务；有权利了解公共服务内容和收费标准依据，提供公共服务的组不应拒绝和隐瞒；有权利选择服务提供主体和服务项目，并在充分知情的前提下支付服务费用；等等。
参考文献：
[1]李承德.行政管理[m].中国建筑工业出版社，1991.
[2]万佳明.政策控制（第一版）[m].同济大学出版社，1995.
（作者简介：刘亚东（1982-），男，山东济宁人，讲师，现任
职于山东英才学院艺术设计学院。）
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字_1
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字
政府服务的对象是公民而不是顾客，公民有一个比顾客定义更为广泛的范围，下面是搜集整理的一篇探究新公共服务理论的论文范文，欢迎阅读参考。
一、新公共服务理论产生的背景
新公共服务理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思,特别是针对企业家政府理论缺陷的批判,在《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。它的产生是公共行政理论发展的必然要求。
正当新公共管理的理论和实践在全球盛行之时,新公共行政的呼声及其对新公共管理的反思,也逐渐受到重视(Frederickson,H.G.,1997)。新公共行政是在对新公共管理一直以来强调引入私营企业的强调成本-效益核算、功利主义精神到政府工作中,公共部门民营化政府,政府业务社会化等思想的批判的基础上,强调公正、正义、公平、济弱扶贫、社会福利等的重要性。无论是Waldo等学者所提出的"迈向新公共行政";(Marini,F.,1971),亦或是由Wamsly等学者所提出之"重建公共行政";(Wamsley,Wolf,1996),皆试图重新寻回在新公共管理思潮的冲击下被忽略且被当作副产品的公共性与公共利益。就新公共行政的立场而言,政府作用的发挥,主要取决于他们是否能使公民的民主价值得以落实并彰显公共利益。正是由于政府与公民、政府与社会之间的最根本的关系被新公共管理模糊了,严重损害了宪政主义与公共精神,这种一直以来都是代议制民主制度所倡导的东西,于是一种新的政府运行模式结合社会需而产生。
于是,在学者对新公共管理理论进行不断批判和矫正的过程中产生和发展了治理理论与新公共服务理论,这是一个在新公共管理理论基础上孕育而生的关于政府走向和职能重新定位的理论。新公共服务理论主要提出了几个原则:政府的职能是服务,而不是"掌舵";;服务于公民而不是顾客;公共利益是根本目标;政府承担的单一的责任是不足够的;以人为本的理论;公民权和公共服务精神是政府必须大力弘扬的。这些原则对于我国政府在提供公共服务的过程中政府责任和能力的建设、政府职责的改革具有较强的参考价值和重要的现实意义,将有助于帮助我国政府改革弊端,完善服务型政府的建设。
建设服务型政府,实现公共服务提供主体多元化
建设服务型政府，实现公共服务提供主体多元化
们在很大程度上决定了政府的规模及税收的数
量。古典经济学创始人亚当・斯密将一个守夜人
式政府的公共服务范围界定为３个方面：国防、公 正的司法机构、建立并维持必要的公共机构和公 共工程。这种有限的公共服务供给义务，决定了
早期政府的规模、机构、人员相对精干。随着社会 日益复杂、公民公共事务大幅增加、民众以及学界 对政府公共责任观念的改变，现代政府的公共服
务种类异常庞杂，规模巨大，这直接导致了政府自 身的扩大。 ３．由于政府必须提供多种不同类型的公共服 务，其中最主要的有国防、司法、教育、医疗、突发
事件救济、农业补贴等，加之不同公民对公共服务
有着各自不同的需求，因此，在公共服务的总体规 模（即税收收入）既定的前提下，公民必须对不同
类型公共服务的份额及其优先性进行公共选择，
最终由政府来实施和提供。当前，政府对社会主 义新农村建设、基本医疗、义务教育的重视，反映
了它们在公共服务开支中份额的扩大和次序的前
移。显然，公共服务在供给上的成本特征也表明， 完全免费的医疗和教育并不可行，因为这会造成
政府在这些方面公共开支的急剧膨胀并最终超出
财政收入的承受能力。政府能够提供的，仅仅是 根据总体预算水平而匡算出来的基本医疗和基础
教育等基本保障。这一基本保障即为政治哲学家
约翰・罗尔斯所强调的公民无条件享有的“基本
物品”，它对全体公民而言是平均分配的，并且应 当随经济的增长而逐渐增长。 （二）政府并不是提供公共服务的唯一主体 现代社会的脆弱性和公共事务的广泛性，使
得政府没有能力、也没有必要承担一切公共服务 以及由此而来的巨大社会责任。公共服务的供给
可以由政府单一中心供给模式转向政府、社会和 企业共同承担的多元化供给模式。在这种转变的
过程中，应当区分公共服务提供所涉及到的３个
主体：消费者、提供者和安排者。消费者是公共服
务的使用者，即公民。提供者是公共服务的直接
构建公共服务型政府
置 謦阳｜疆戳 Ｉ ｌ
构建公共服务型政府
口文／刘琳琳
改革开放以来，我国逐步形成了一 个“经济建设型政府’梭式。政府长期主导 资源配置，并将掌握的资源主要运用在经 济领域，这使政府长期充当经济建设主体 和投资主体的角色。虽然社会在不断发展 进步，人民物质生活水平在日益提高，但 依旧还存在很多问题：解决不了政府、国 有企业与国有商业银行的结构性矛盾，致 使政企分开一直是改革中的一大难点；重 视经济建设的投入回报，忽视社会事业投 入的经济、社会效益，尤其是粗放型的经 济增长方式带来一系列的环境污染等社 会问题；经济发展、社会发展、政治发展不 平衡，经济发展最快，社会发展相对缓慢， 政治发展滞后。实践证明，经济与社会发 展失衡、区域经济发展失衡、经济发展和 生态环境失衡等，都与这种政府模式有着 直接、内在的联系，所以政府转型势在必 行。构建公共服务型政府，既是政府改革 的一个方向，也是构建和谐社会的重要途 径。 一、我国建立公共服务型政府的现实 依据 第一，社会公共事务的增长为建立公 共服务型政府提供了现实需求。随着社会 经济的发展和公众生活水平的提高，公众 的社会需求明显增多，表现在文化方面、 个性发展与享受方面的公共事务成倍增 长，在居住环境、人口流动、卫生保健、娱 乐交流等方面的要求明显增加。一些原来 纯属经济事务范畴的事务，如交通、通讯、 信息网络建设等也逐渐转化扩大为公共 事务。事实上，随着社会的发展，无论是发 展中国家还是发达国家，各国政府的公共 管理职能都呈现加强的趋势，不断增长的 社会公共事务要求政府提供越来越多的 公共服务和公共产品来满足社会需要，政
圈 府的职能或许在分化，但其在社会发展中 的地位和作用却在增强。从１９９８年以来 的历次机构改革可以看出，我国政府机构 改革和职能转变主要集中在公共服务职 能的增长上，政府在公共事务如产品质量 和技术监督、食品和药品监管、旅游管理、 人口管理、社会保障、信息产业管理、安全 生产监督等方面职能的增加和在发展社 会就业、社会保障服务和教育、科技、文 化、卫生、体育等公共事业方面职能的增 强 表明我国政府正在努力从“管制型政 府”向“服务型政府”转变，而促使政府做 出这一政治抉择的前提正是大量社会公 共事务的出现所引发的对公共管理和公 共服务的客观需求。 第二，从“经济建设型政府”转向“公 共服务型政府”是我国市场化改革进程的 必然选择。我国要实现经济持续快速增 长，必须实现经济增长方式由政府主导型 向市场主导型的转变。应当强调指出的 是，“公共服务型政府”是对“经济建设型 政府”的一种“扬弃”：公共服务型政府并 不否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了 政府把主要精力用来直接投资搞建设的 做法，主张政府主要为作为微观经济主体 的企业创造良好的经济社会环境，以实现 经济社会协调发展。 第三，市场机制的完善和公民社会的 成长为建设公共服务型政府提供了现实 条件。提供经济性公共服务是政府的主要 经济职能。在传统的计划体制下，政府的 职责既是生产者，又是监督者、控制者，在 管理体制上表现为计划和控制，在组织体 制上表现为官僚制、权威化的正式结构而 不是适应性强的服务体。我国已进入完善 市场经济体制的关键时期，实现经济增长 方式由政府主导向市场主导转变的时机 和条件从总体上说已基本成熟。从市场主 体看，以公有制为主体、多种所有制经济 并存的基本格局已经形成。从市场配置资 源的程度看，尽管各种制度和市场尚不完 善，但是市场的基础性作用越来越充分地 显现出来。过去需要政府直接管理的大量 经济活动被交由市场本身来运作、消化， 政府的经济职能从直接参与经济活动、干 预市场慢慢过渡到为市场主体提供经济 运行必需的经济环境、保障经济的平稳快 速发展上来。可以说，市场机制的逐步完 善为政府转变经济性公共服务方式，将有 限的行政资源更多地投放在公共管理和 公共服务上提供了可能。 二、建设公共服务型政府的出路 （一）转变政府职能，明确角色定位， 完善宏观调控机制．随着社会主义市场经 济体制的建立，我国要推进政企分开、政 事分开，实现政府公共管理职能与政府履 行出资人职能分开，充分发挥市场在资源 配置中的基础性作用。政府不再是资源配 置的主体，政府工作应该以宏观调控为重 点，来弥补市场缺陷，充分发挥市场机制 作用，从而为企业发展创造一个良好的外 部环境和氛围，为社会提供必要的公共产 品和公共服务。除了以上的经济领域外， 社会发展领域同样也需要政府的宏观调 控。例如，针对失业率上升，社会宏观调控 就应该积极促进就业、维护社会公平、完 善社会保障体系等等。 （二）协调各种利益关系，努力解决社 会公平问题．社会公平是指社会的政治利 益、经济利益和其他利益在全体社会成员 之间合理而平等的分配，它意味着权利的 平等、分配的合理、机会的均等和司法的 公正。经济发展的今天，人们已经不仅仅 满足于追求效率，公平观念深入人心。众 所周知，市场行为是实现效率的主要手 段，政府行为才是实现社会公平的主要手 段。市场本身存在着缺陷，市场经济不会 自发地导致社会公平，只有实现政府的适 度干预，通过国家的政策、法律和制度才 能真正达到维护和实现社会公平的目标。 所以，各级政府都应该把维护社会公平当 作自己义不容辞的责任，制定公平的竞争 规则，营造公平的市场环境，建立公平的
完善公共服务体系 加快服务型政府建设
３ｏ年改革歼放的巨大成就，不过源于改ｆ｝｝坚持Ｔ 效率 昧灿，丽是征＝ｌ：政府放 弃了直接追求效率，把效率机糊交给＿『市场，逐步把Ｉ作重心转移到改善市场环境． 促进公平竞争等力面。在这个意义卜．司以说，市场提供效率，政瞻维护公平正义，喧 该是我国 场深化和政霄转 的基冬价值取向
完善公共服务体系加快服务型政府建设
口高尚全中国经济体制改革研究会会长
最 在改革开放和全面建设小康社会取得 的重大进展，提出了从新的历史起点 出发继续推进中国特色社会主义伟大 事业的总目标和行动纲领。因此，学习 和贯彻十七犬精神，是我们这次论坛 的重要内容。 改革开放是党在新的时代条件下 带领人民进行的新的伟大革命。胡锦 涛同志在十七大报告谈到改革开放的 伟大历史进程时指出，事实雄辩地证 明，改革开放是决定当代中国命运的 关键抉择，是发展中国特色社会主义、 实现中华民族伟大复兴的必由之路； 只有社会主义才能救中国，只有改革 开放才能发展中国、发展社会主义、发 展马克思主义。这是对改革开放历史 进程的高度概括和实事求是的评价， 也是对我们从事改革事业的同志的巨 大鼓舞和鞭策。 回顾走过的历程，我们在为３Ｏ年 来的巨大成就感到振奋和鼓舞的同时， 也在思考其间的曲折、缺失以及未来 改革的方向和重点等问题。总结３０年 来的历史经验和改革开放进程，结合 当前经济社会发展中的突出问题或矛 盾，我们把本次论坛的主题定位于坚 持与人为本，加快建设服务型政府。通 过相关主题的深入探讨，为推动今后 的改革与发展提供有益的启示。 下面，我就本次论坛的主题，谈一 下个人的思考和体会。 加快公共服务体系建设 是构建社会主义和谐社会的 现实要求 加快公共服务体系建设足党的十 六大以来不断受到重视和强化的重要 任务。党的十七大报告提出加快推进 以改善民生为重点的社会建设的六大 《中国改革》ＣＨＩＮＡ ＲＥＦＯＲＭ ２００ ７年第１ ２期
ｌｌ 维普资讯 任务，如教育、医疗、社会保障、就业 和收入分配，都离不开公共服务体系 的建设。因此，加快公共服务体系建 设，既是社会发展到一定阶段的必然 要求，也是构建社会主义和谐社会的 重要内容。 公共服务需求增长是社会发展进入 新阶段的重要标志 人类社会发展足一个需求不断拓 展和得到满足的过程。这一过程反映 在经济结构方面的变化，就是伴随技 术进步和物质产品供给能力的提升， 服务业快速发展并超过物质产品的生 产。特别是伴随着物质产品生产及其 相关服务业的发展，公共服务的需求 和供给扩张日益成为经济乃至社会发 展的重要特征。 根据国际经验，一国的人均ＧＤＰ （国内生产总值）从ｌ０００美元向３０００ 美元的过渡时期，也足该国公共产品 和服务需求快速扩张的时期。从２００３ 年开始，按汇率折算的我国人均ＧＤＰ 已经超过１０００美元。而如果按购买力 平价计算，我国人均ＧＤＰ达到这一水 平的时间可能大大提前。事实上，在２０ 世纪９０年代初期，我国就基本解决了 温饱问题，社会公共服务需求已经出 现了长期增长的趋势。特别是在９０年 代中后期，一方面，一般消费品的价格 出现了持续走低的现象，并且一度使 整体经济笼罩在通货紧缩阴影之中。 虽然其问国际金融危机的影响是重要 因素，但国内需求结构演进以及由此 引起的供需结构调整受阻是更为基本 的原因。另一方面，这一时期公共产品 和服务的价格持续上涨，虽然其中存 在价格结构调整的合理性，但这类需 求的增长无疑是推动价格上涨的重要 基础。问题在于，由于我国处于经济、 社会转型期的特点，公共服务需求的 ■“人人有房住”不能再是一些人不可－企厦的目抒 供给不仅要受到发展阶段的影响， 且更受到体制因素的制约。 而 矛盾十分突出。 总体来说，我国改革开放３０年来， 公共服务需求的增长正在出现逐步加 速的趋势，标志着中国经济、社会发展 正在进入一个新的历史发展阶段。如 何使社会公共服务供给与需求相适应， 将是我们在较长时期面ｌ临的重要任务。 公共服务供给漳后是当前社会问题 的焦点 改革开放３０年来，尽管人民的物 质生活水平有了显著的提高，社会公 共服务体系建设在近年来也取得了相 对较快的进展，但与一定社会发展阶 段的公共需求增长状况相比，依然存 在较大的差距。以致于公共服务供给 滞后问题，成为近年来社会广泛关注 的焦点。特别是在教育、医疗、住房、 社会保障和收入分配等领域，结构性 在这些领域，虽然 足有社会发展阶段的制 存在资源配置和分享 特别是在基本公共服务 分的中低收入群体或卉 服务对象，或 ＿无力支 服务价格。公共服务领 影响到部分社会成员分 展的成果，而且在相当 们生活水平和生活质量ｆ 近年来，有关公共 的问题引起了各种讨论 于促进公共服务水平和 有益的，但对于如何在 下建设和完善公共服务 然有待进一步深入研究 讨论把公共服务领域的 为市场化取向，并不完 为市场化的基本特征是 ｌ２《中国改革＞ＣＨＩＮＡ ＲＥＦＯＲＭ ２００７年第１
建设服务型政府调查报告
第 1 页 共 5 页 建设服务型政府调查报告
学号1161001414485 姓名：温瑞
一、调查的目的意义
服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。新华网北京２月２３日电 中共中央政治局２月２３日上午进行第四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。近期，我通过查阅有关资料、到市政府部门咨询等形式，对我市服务型政府建设开展了深入调查，现将有关情况报告如下。
二、调查的时间、地点、方式
1、调查时间：2012-10-10至10-20
2、调查地点：甘泉县政府
3、调查方式：实地考察
三、调查的内容分析
（一）、建设服务型政府的基本情况
近年来，甘泉县政府坚持树立现代公共管理的行政理念，不断强化“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的服务思想和“以人为本”的群众观念，把服务型政府的理念贯穿到每个工作环节中，把为人民服务的宗旨落实到县政府施政的每一个方面。
1、是建立健全公共决策机制。县政府坚持依法行政、民主执政、科学执政，每次决策的重大问题、重大事项、重大人事任免和大额资金使用，都广泛征求社会各界意见。每年坚持向市人民代表大会报告一年来所做的工作，并对新的一年各项工作作出具体安排，年度国民经济发展计划草案和财政预决算草案都必须经过人代会审议通过，县政府组成人员和政府部门主要领导调整时，必须向县人民代表大会或县人大常委会供职，并进行司法考试。县政府在决策拆迁、用地、招商引资、取暖费收缴标准等问题上，充分征求了县人大代表和政协委员的意见，并及时召开了听证会议，不仅保证了政府决策的科学性，还保证了决策的顺利实施。
2、是全面推行政务服务公开。县政府注重强化“阳光政务”，在县区部门建立了政务公开机构，将行政机关的工作职责、工作标准、执法依据、办事程序、工作纪律及群
关于我国服务型政府建设的问题研
关于我国服务型政府建设的问题研
究董峰辽宁省阜新市委党校
【摘要】服务型政府是目前我国政府改革的总体目标和方向，本文从构建社会主义公共政治体制；构建社会主义公共行政体制；构建社会主义公共财政体制等几方面对这一问题进行了探讨。
【关键词】服务型政府社会主义公共政治体制社会主义公共行政体制社会主义公共财政体制
服务型政府是目前我国政府改革的总体目标和方向，我们党和政府虽然已明确提出“建设服务型政府”的目标要求，但关于如何建设并没有作出具体部署。因此，我国目前的服务型政府建设还只是在摸着石头过河。就这一问题本人提出以下几个粗浅的建议：一、构建社会主义公共政治体制人类社会政治发展史呈现出这样一条清晰的轨迹，即由君主政治走向官僚政治进而走向民主政治。例如，在１９７４年，全世界只有３９个国家是民主国家，民主国家仅占全球国家总数的１／４。如今，将近每３个国家中就有２个是通过公开选举来选择国家领导人，发展中国家２／３的成年人都有资格参加全国的选举。
在君主政治和官僚政治下，只有为君、为官服务的政府，不可能存在为民服务的政府。正如唐朝韩愈在《原道》中所说：“君者，出令者也；臣者，行君之令而致之民者也；民者，出粟米麻丝，作器皿，通货财，以事其上者也。君不出令，则失其所以为君；臣不行君之令而致之民，则失其所以为臣；民不出粟米麻丝，作器皿，通货财，以事其上，则诛。”我们今天所要建设的服务型政府，是为公民、为社会服务的政府。
这样的政府，只能建立在民主政治的基础之上。在我国，民主正在由阶级民主走向社会公共民主。建立在公共民主基础之上的政治体制就是公共政治体制。只有不断改革、发展和完善公共政治体制，才能为服务型政府建设奠定坚实的政治基础，提供强有力的政治保障。
构建社会主义公共政治体制，必须积极稳妥地推进政治体制改革。
切实解决民主政治建设中亟待解决的主要问题：如法治建设问题、地方自治问题、选举制度改革问题等等。
二、构建社会主义公共行政体制所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。
当前我国政府公共服务存在的问题及对策
当前我国政府公共服务存在的问题及对策
叶子威 丁茂清
[摘 要] 加强公共服务，处理好政府与市场化的关系，缓解公共需求快速增长与公共服务供应相对不足的矛盾，推进基本公共服务均等化，建立健全我国公共服务体系，是推进“服务型政府”建设的重要举措。直面当前我国公共服务存在的问题，积极探索优化对策，对我国全面建成小康社会，实现“中国梦”具有重要意义。[关键词]公共服务；存在问题；对策中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1672-8653（2016）10-0035-03改革开放以来，我国在发展公共服务、建设“服务型政府”方面取得不少成绩，特别是十八大以来，以习近平为总书记的党中央加快推进“服务型政府”建设的进程，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确指出，政府要加强各类公共服务，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责[1]。着眼当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，随着工业化、城镇化快速推进，人民群众的社会公共需求增长较快，对我国政府公共服务能力势必提出更高要求。一、当前我国政府公共服务存在的问题
（一）公共服务质量低下、效率不高长期以来，我国政府提供服务的方式存在着很大的弊端，更多的是直接进行公共物品的生产和配套，深度介入到公共物品和公共服务提供的全过程，基本包揽公共服务的生产和提供，形成了政府垄断公共服务的一统局面，公共服务成为缺乏竞争的“卖方市场”，政府提供什么样的公共服务，公民就只得接受什么样的公共服务。政府垄断导致行政机构扩充膨胀，财政负荷居高不下，造成了服务效率低下和服务质量的日趋下降。此外，外部评价体系缺失，使政府服务的评估主体实质上成为上级主管部门而非应然的服务对象；在政府管理方式上，重服务投入、轻服务结果，重服务管理轻服务监督，导致公共服务整体上质量低下、品质不优，运行迟滞、效率不高[2]。（二）公共资源配置不均导致社会分享公共服务不均衡过去计划经济体制下行政化导致了我国公共资源的非均衡配置，主要是指城乡分割和基本公共服务的不均衡。我国公共财政转型毕竟尚处于起步和转型阶段，公共产品和公共服务仍以满足城镇居民为主，公共资源的均衡配置明显受到体制性制约。目前财政体制中税收返还是主要的方式，一般性转移支付比例太低[3]。经过革新，以上情形虽有较大改变和改善，但在城乡公共服务的建设和发展方面，仍然存在“重视有高低，序次有先后，经费有多少，项目有大小，力度有轻重，效果有显隐”的区分。（三）采购模式单一造成效率较低、矛盾扩大当前我国各地政府仍然以单一政府采购的模式为主，政府向社会购买公共服务、使用大数据加强对市场主体服务和监管模式尚未规范化和普及化。由此，一方面，造成公共服务输出渠道单一，政府财政压力增大；另一方面，压制了社会提供公共服务的活力，成本大涨、效能低下，造成公共服务供需矛盾呈进一步扩大之态势。很明显，现有格局与经济社会发展对政府公共服务运行模式形成了较大的落后性和不适应
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度
申论范文：推进服务型政府建设 切实提高群众满意度
申论范文：推进服务型政府建设 切实提高群众满意度
摘要：作为一个服务民生的政府，切实提高人民群众的满意度是政府发展的根本目标。服务型政府建设是当前中国政府发展的战略方向之一，是中国现代化建设的重要环节。本文通过对服务型政府建设的必要性、现状及存在的问题、对策等方面进行了探讨，提出了几点切实推进服务型政府建设的建议，旨在进一步完善政府机构职能，切实提高人民群众的获得感和幸福感。
关键词：服务型政府、群众满意度、现状、问题、对策
一、必要性
随着社会经济的不断发展和市场化的深入推进，政府在服务民生方面的作用愈发重要。政府的职责不再仅仅局限于管理国家事务，更加注重人民群众的需求，为其提供高品质、便民利民的服务。服务型政府建设是适应新时代要求的必然选择，是政府转变职能、提高效率的关键所在。服务型政府建设可切实提升政府工作的质量，增强政府对社会的管理执掌能力，从而更好地保障人民的生存与发展。
二、现状与存在的问题
服务型政府建设取得的成绩和进展令人鼓舞，但仍存在一些问题。一方面，由于政府机构职能不畅、工作难以及缺乏公平公正的原则，服务质量和水平不尽如人意。另一方面，政府机构信息发布与公开工作还存在滞后、落后的现象。实现信息透明、公开公正等原则，是推进服务型政府建设所面临的难题。
三、对策建议
服务型政府建设需要全面深化改革，从机制、行政手段、服务水平等全方面入手。具体可采取以下几点措施：
1、加强机构职能的拆除重组，完善利民政策和制度，增强服务的现代化和普惠性。
2、提高政府信息公开的层次和透明度，方便人民群众了解政府的工作性质和运行机制。
3、扎实推进政府服务大厅网上办公系统的建设和维护。
4、打造“互联网+政务服务”平台，推进国家政务服务中心2.0版，使政府服务更加快捷、高效、亲民。
5、加强政务服务人员的培训和教育，提高服务质量和服务水平，塑造良好的服务形象。
浅谈公共服务型政府的建设
２０１０年第２０朝 浅谈公共服务型政府的建设 陈占学 ｆ中共崇信县委党校，甘肃平凉７４４２Ｏ０） 公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公 推进我国社会主义市场经济体制的完善。 共物品和服务，以回应公民和社会的需要为政府职能定位， １．３建设服务型政府是由中国共产党的宗旨和政府性质 建设依法、高效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是 决定的 公众满意。因此，公共服务型政府是强调对公共服务的提供 我们党的宗旨是全心全意为人民服务，为最大多数人谋 是按照公民的意愿进行，追求的根本目标是公民满意。现代 利益，这也是马克思主义的一个基本观点。贯彻科学发展观 政府最本质的特征在于对其角色的基本设定，即按照公众 的核心是坚持以人为本，是以实现好维护好最广大人民的根 的意愿和偏好提供公共物品和服务，回应公众的要求，以为 本利益为最高标准。我们党致力于建设和谐小康社会，正是 公民服务为宗旨并承担着服务责任。 为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，实 １ 服务是政府职能的必然选择 现好和维护好最广大人民的根本利益。我们的政府是人民的 １．１建设服务型政府是政府职能改革的重要趋向 政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民 政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而 服务、为人民谋利，最终实现“小政府、大服务”的理想格局。 存在，为社会利益而存在 。因而，它必须为促进社会的发 ２政府该为谁服务 展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务。政 既然服务是政府职能的必然选择，那么，政府到底该为 府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社 谁服务呢？政府只为特定的人提供特定的服务，这些服务并 会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。 不是所有的人都能够享有的，所享有的人也未必都等质等 ２０世纪７０年代开始，西方各国行政管理陷入信任危 量地享受到了服 ２＿。有时候，政府只为交费的人服务，人 机，引起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重 们只能通过交费能得Ｉ！ＩＩＩ务，如办理签证、上大学、上法院 新定位和设计。白２０世纪９０年代以来，西方各国的政府均 打官司等都要交费才能得到相应的服务。有时候，政府免费 以重塑服务型政府为其主要目标。美国政府于１９９４年９月 为人们提供服务，如经常的治安服务、军队的国防服务、免 ２０ １１ｔ颁布了“顾客至一Ｌ：服务美国公众的标准”，主张建立 费公路的交通服务、消防服务等。有些服务虽然是收费的， 顾客至上的政府。新西兰的“公共服务部门之改造”以及Ｉｔ 但在某些情况下，这些服务也可以免费提供，比如困难学生 本的“实现对周民提供高品质服务的行政”，都体现了政府 也可以通过获得政府奖学金上大学，出国留学等。因此笼统 改革的目标——构建服务型政府。改革开放以来，我国也在 地说当前政府主要是搞好两个服务： 创建服务型政府方面做出了不懈努力，先后多次进行以转 ２．１政府应为市场主体创造平等竞争的环境提供服务 变职能为重点的机构改革，尤其是党的十七大以来探索实 在社会主义市场经济条件下，政府的职能，无论是经济 行大部门体制，有利于集中和整合资源，化解职能交叉，克 调节、市场监管，还是社会管理，其本质都是公共服务。强化 服部门本位主义，有利于行政协调，提高公共服务效能。 政府公共服务职能，是有效化解社会矛盾的基础和前提。政 １．２建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体 府应维护市场公平竞争和效率，同时防止权力“寻租”性腐 制的客观需要 败。从计划经济向市场经济转轨过程中，基于个人能力和公 服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体 平竞争导致的收入差距是不可避免的，也是合理的，不是社 制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过 会争议的焦点。真正的焦点在于行政权力参与市场化分配 ３０ａ的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但 产生的不公平。一个突出的问题是，行政性资源配置中的权 是传统计划经济的影响仍然较为严重．旧体制下最困难的 力市场化问题，不但形成了少数暴富阶层，侵犯了人民群众 问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接 创造的财富，而且减少了社会可支配的经济资源，因而加剧 管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问 了社会矛盾，引发了广大群众的不满。 题仍然存在，严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服 政府强化公共服务职能，必须制定和完善市场规则，打 务型政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地 破行政性垄断，着力创造一个有利于市场主体平等竞争的 方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善 市场环境。为了维护市场的公平竞争，实现社会公平和正 宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服 义，防止权力“寻租”性腐败，必须从体制源头上解决行政性 务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求， 资源配置和权力市场化问题，严格限制行政权力介人的领 农业科技５住是Ｉ
论建设公共服务型政府的几个基本问题
文与幸 ２ｏ饷ｉ 公共行政 论建设公共服务型改府 几个基本阀题
口林洪 ，章林。 （Ｊ．华东师范大学法政学院，上海２０００６２；２．上海师范大学法政学院，上海２００２３４）
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当前．我国进入了经济转轨、社会转型的关键时 期．如何有效加快行政管理体制改革、促进政府由经济 建设型向公共服务型转变，是构建社会主义和谐社会 过程中无法回避的重大理论问题和实践问题。尽管起 源于西方的政府再造运动可以为我国建设公共服务型 政府提供一些有益借鉴，但是，基于中西方在社会、历 史、文化等诸方面存在着不同之处，在我国建设服务型 政府仍是一个全新的事业。因此，弄清楚与之相关的几 个基本问题，对我国政府管理创新具有重要的理论和 现实意义。本文将围绕公共服务型政府的内涵和价值 理念、建设公共服务型政府的现实必要性以及具体的 操作步骤等几个基本问题作简要论述。 一、公共服务型政府的内涵和价值理念 随着建设服务型政府成为中央乃至许多地方政府 所确定的政府转型的目标①，公共服务型政府也迅速成 为理论界的研究热点。目前，我国学界对公共服务型政 府概念的研究在一定程度上表现出“一个概念。各自表 述”的倾向。学者们分别从政治道德追求和党的宗旨要 求、政府与社会关系、政府职能、政府治理模式等角度 阐述了各自的定义。…笔者认为，对公共服务型政府的 概念进行界定，要突出“公共”和“服务”两个关键词。 “公共”指的是政府是根据“主权在民”原则建立起来 的，掌握着社会公共权力，能公平、公正地支配社会公 共资源，为全社会提供公共产品和公共服务，从而实现 公共利益的政府；“服务”与“管制”相对，强调的是政府 的工作方式和工作作风的革新，是“公民本位”和“社会 本位”的政府，并且同时要承担服务责任。概括地说，公 共服务型政府就是以“主权在民”为原则、以公民为本 位、以公共服务为导向、以实现公共利益最大化为目 标、并为自己的行为承担责任的政府。 与公共服务型政府的内涵紧密村】连的是其价值理 念。同公共服务型政府相适应的价值理念足公共服务 型政府文化的一个重要组成部分，它能“为公共服务实 践确立政治伦理落脚点和行政价值坐标系，使政府及 其人员能够把公共服务这项既普通又复杂的工程从哲 学的层面上加以理解，进而形成更加理性的认识并转 变为自觉行动。”＿２］在正确的价值理念的指导下，政府 工作人员能形成对行政权力的自律，能意识到自己是 肩负使命感和责任感的管理者和服务者，从而对其行 政行为产生积极影响。笔者认为，公共服务型政府应坚 持“以人为本”的价值理念。把人民满意不满意、高兴不 高兴、答应不答应作为检验自身工作成效的最终标准。 公共服务型政府的“公共性”主要指的是政府为了保障 和实现公民的各项权利，以整个社会公共利益最大化 作为自己施政的目标，把人民群众的根本利益作为自 身工作的出发点和落脚点，从而为民众提供他们需要 的公共产品和公共服务，促进人的全面发展。“以人为 本”是与我国政府“为人民服务”的根本宗旨相一致的． 是对人民群众历史主体地位的尊重。只有坚持“以人为 本”，才能使政府与民众之间形成一种新型的和谐关 系，政府才能取信于民，从而巩同其执政的合法性基 础。“可以说，没有‘以人为本’的执政理念的确立，就不 可能真正建立起服务型政府。要构建服务型政府．必须 坚持‘以人为本’的执政理念。”［３］确立了“以人为本”的 价值理念之后，就需要政府工作人员将这种理念渗透 到各项工作中去，最终落实到政府为人民服务的实践 当巾。 二、建设公共服务型政府的现实必要性 建设公共服务型政府在我国的提出和实行是国内 外各种因素综合作用的结果。“提出和建设服务型政 府．不是一个政治口号．也不是政府改革局部操作层面 的调整．而是对我国未来政府改革和发展方向的重新 定位。” ）一句话，加快建设公共服务型政府不足一 个时髦口号，而足应对现实挑战的需要。足为了使政府 收稿日期：２００６—０６—１８ 作者简介：林洪（Ｊ９８３一），男，安徽潜山人，华东师范大学法政学院硕士生，研究方向为当代中国政府与政治；章林（Ｊ９８３一） 男，安徽芜湖人，上海师范大学法政学院硕士生，研究方向为中国共产党与中国现代化。