论和谐社会背景下建设公共服务型政府的举措
(完整版)建设服务型政府举措
“建设服务型政府”背景：近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。
涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。
很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。
并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。
那么，到底什么是服务型政府呢？一、服务型政府是以人为本的政府。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。
在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。
政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。
只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
二、服务型政府是透明政府。
经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。
近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。
比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。
其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。
和谐社会视阈下服务型政府的构建
二、 构 建服务型政府的必要性
（ 一） 社 会转 型 的 必然要 求
现 阶段 ， 我 闭面 临着 政 治体 制剥 经济 体制 的双 重 改革 ， 经 济体 制办 面 从 计划经 济 向 ｍ场经 济转 型 ， 计划 经济经 济 时划政 ： 是 经 济 的土 导者 ， 现在， 伴随 着我 围巾场 经济 体制 的 建立 与
构 建 服务 型政 府 ， 必须 变革 政 府 的施 政理 念 。政 府要 更 加 注 重加 强 公Ｊ 服 务和 社会 管理 职 能 ， 政 府 机 构要 在服 务 办 、 管理 方式承ｌ 服 务程 序等 方面 做 ： ｌ ｛ ｌ 应 地 调整 ， 剐ｎ 寸 注 币提 高 服 务效 率 ， 强化服 务 意识 ， 树立 以人 为 － 小 的发展 观 、 执政为 的政 绩观 ， 建 设为人 Ｒ服 务 的政 府 。加 强公 务 员 队伍建 设 ， 树立Ｉ Ｉ 确 的政绩 观 ， 持 执 政 为民 。 （ 三） 建设 公 平 的服务 型政 府 。 经济 学领域 的“ 信 息不对称 论 ” 是 指： 在ｍ 场经济 活动 巾， 各类 人 员对彳 丁 关信 息 的 了解 是有 差 ＿ 片 的； 掌 握信 息 比较 允 分的 人员， 往往 处 于比较有 利 的地位 ， 而 信 息贫 乏 的人 员， 则 处 丁比 较不 利 的地位 。随着 经济 社会 迅 速发 展 ， 信 息不 对称 ¨题 同益 成 为影 响个 体 、 组 织 乃至 田家 利益 的币要 索 。 建 设服 务型政 府 ， 应 当尽 量减 少信 息不 对称 带 给 公众 的利 益 损害 ， 尤其 是 对弱 势群 体 的利益 损 害 。他 们 掌握 的 信息 资源 数 量少 ， 尽管 可 能人数 较 多 ， 但 他们 的利 益 诉求 很 难 在社 会 巾 表达 来 ， 在 涉及 利 益的 时候 。 往往 要 依靠 政府 和 大众 媒体 。 维 护 社会 的公 平 正义是 政府 的基 本 功能 之… ， 为不 平 等是 存在 的， 政 府有 义 务 阻止这 干 巾 不平 等 的肆 意发 展 ， 来保 持 处的 社会 。 （ 二） 服 务型政 府 相 关概念 。
和谐社会下服务型政府的构建
经 济建设 型政 府对 于促 进经济 发展的作用是 有 限的 ， 且不 并 可 能长期维持 较高 的效 率 。其 中的根本 原 因就 是 由于 产权 的问题不容 易解决 ， 委托代理 的关 系不 容易处 理 。在产 权关 系不能 明晰的情况下 ， 方 面造 成 国有企 业 的低 效运 转 ， 一 另 方面又 容易造成腐 败 的加 剧 。如 果 政府 从具 体 的经 济建 设 和经济 活动 中抽 身出来 ， 企业 的活 力 四溢 ， 仅 国有 企业 不 会 得到发展 ， 民营企业 也 会得 到 长足 发展 。因此 ， 经 济建 从 设 型政府转 向公共 服务 型政 府 ， 济发 展不 仅不 会减 慢 ， 经 而 且 还会大 大加快 。 第 三 ， 公共服务 型政府是 经济社会 协调发 展的迫切 建设 要 求 。过 去的几十 年来 ， 国 在经 济 高速 增长 的 同时 ， 济 我 经 社会发展 严重失衡 ， 已成为影 响社会稳定 的重要 因素 。从 并 现实 的情 况看 ， 解决各种 失衡 问题 ， 需要 从多方 面治理 ， 但关 键在 于实现政府转 型 。这是 因为 ， 多失 衡 问题 的产 生 、 诸 发 展， 说到底 与政府制定 的经 济 社会 发展 战 略 、 同时期 的方 不 针政策 ， 府的管 理方 式 、 理 手段 密不 可分 。相对 于其 与政 管 它改革 ， 政府 职能转换 严 重滞 后 ， 建立 与社 会 主义市 场 经 同 济相适应 的政府 管理体制 目标还有较 大差距 。因此 ， 要解 决 发展 失衡 问题 ， 其关键 是 明确 政府 的职能 定位 ， 合理 界定 政 府管 理经济 的范围 ， 切实把政府 工作重点转 变到提 供基本 公 共产 品和有效 的公共服 务上来 。 第 四， 建设公 共 服 务 型政 府 是 体现 执 政 为 民 的重 要途 径 。随着改革 开放 的深入 、 社会 主义市场经 济 的发 展和 民主 政治 建设 进程 的加快 ， 民群众 的 民主意识 、 制意识 、 争 人 法 竞 意识 和参政 意识不断增 强 ， 政府 的要求 也越来 越高 。改革 对 开放 以来没有 来得及解 决的一些社 会问题 ， 如迫切 需要 解决 的失 业 、 收入差距 、 乡差 距 、 会 弱势 群体 保 障等 问题 ， 城 社 日 益成 为人 民群众关 注的热点 ， 成了政府 当前面 临的 巨大 也构 社会 压力 。同时 ， 由于 长期 的惯 性 影 响 ， 论政 府 机关 还是 无 公 务员 ， 在履行 职能过 程 中都还 有 许 多不尽 如 人 意的地 方 ， 如 官僚 主义 、 式主 义 ， 形 门难 进 、 难 看 、 脸 话难 听 、 事难 办 ， 乱 收费 、 乱罚款 、 乱摊 派等现象屡 禁不止 ； 不作 为 、 作为 ， 乱 办事 缺 乏透 明度 ， 拿卡要等 不正之风场经 济相适应 、 与执政 党宗 旨相一 致的政府 治理模式 。其 之所 以能够实 现 良治和 善治 ， 是 因为这种政府治 理模 式具 有 如下 鲜 明 的特征 ： 第一 ， 政府 必须依 法行政 ， 一切公 共权 力 都必 须 符合 宪 法和 法 律 ， 并在 宪法和法律的监督 之下行使 ； 二 ， 府是有 限权 力政 府 ， 第 政 政 府公 共权力 由人 民授予 ， 必须严 格限定 在为人 民服务 的范 围 内； 第三 ， 政府是 透 明政 府 ， 格 实行 政 务公 开 ， 免 暗箱操 严 避 作 ， 觉接 受人 民群 众 的监 督 ； 四 ， 府 应 当是 精 干 的政 自 第 政 府 ， 严格注重 降低治 理成 本 并提 高 服务 质量 ， 必须 避免 机 构 人 员膨胀 。
和谐社会视角下的公共服务型政府建设
Public Service Government Building under the View
of Harmonious Society
作者： 孙建华
作者机构： 黑龙江八一农垦大学人文社会科学学院,黑龙江大庆163319
出版物刊名： 边疆经济与文化
页码： 58-60页
主题词： 和谐社会 公共服务 政府职能
摘要：当前的中国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，构建和谐社会是进一步推动和保持经济高速发展的决定性因素，而建设一个定位准确的公共服务型政府是实现和谐社会的重要
保证。
建设公共服务型政府必须结合我国政府改革和社会发展的实际，转变观念，正确定位，
深化改革，强化服务职能，建立中国特色的公共服务模式与体系。
和谐社会视角下服务型政府的构建
统之 中， 最终落实和体现在政 府经 济管理 的各部 门 、 层次 ， 各 各环节的具体实践与行动上。 以服 务作 为一种 基本理 念和价值 追求 的政府 就是 服务
型政府 ， 也就是 为人 民服 务的政 府 ， 用政 治学 的语 言表 述是
共 服务提供 中应 当居 于主导中心地位 ，对此 并无多 大争 议 ， 但 对于政府 应 当如何扮演 好 自己的角 色 ，提供 哪些 公共 服 务 ， 何提 供公共服务 ， 有着不 同的理 解和主张 ， 如 则 在实 践上 经历 了一个不断变化 的历史过程 。随着时间的推移 ， 国家和 【 收稿 日期］０ ５ １— ０ ２０— １３
服务并承担服务责任的现代化政 府。
宿点 ， 管理是 为了更好 地服务 ， 为全 社会 和全体人 民提供 是
二 、 务型 政府 的特 点 服
服 务型的政府必 须具备什么特点 呢？人们普遍认 为 ， 政
府 必须 透明 、 公平 、 公正 、 廉洁 、 高效 。但 是笔者认 为 ， 服务 型
更高质 量的服务 ， 以服务 为中心 ， 将现 代政府 为全 社会 和全
到 ８ 年 代末兴起 的新公 共管理 下 的“ ０ 经济人 ”又 到新近新 ，
公共 服务所提倡 的“ 服务人 ” 的演进 ， 由此 可以发现 西方 国家 的政府作 为服务 于市场 、 民的工 具 ， 人 其角 色定位 也在 不断
变化 。
笔 者认 为 ： 服务 型政府 是指在整个 社会 民主秩序 的框架 内， 在公 民本位 和社会本位 的理 念指导 下 ， 以为公 民服务 为
和谐社会视角下服务型政府的构建
葛鑫伟 ， 万昌烨
建设服务型政府 举措
“建设服务型政府”背景：近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。
涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。
很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。
并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。
那么，到底什么是服务型政府呢？一、服务型政府是以人为本的政府。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。
在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。
政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。
只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
二、服务型政府是透明政府。
经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。
近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。
比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。
其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。
和谐社会背景下的政府公共服务职能重建
维普资讯
和 谐 社 会 背景 下 的 政 府公共 服务 职能 重建
王献科
摘 要： 党的十六届四 中全会的决定 中明确提 出建设社会 主 义和谐 社会 ， 政府作 为社 会的 一个重要 单元在 和谐 社
会背景下应该努力调整 自身， 以适应新 时期社会和 民众对政 府的合法合理期待 。公共服务 的强化 无疑是 和谐社会 对政
的 公 民参 与 设 置 了 障 碍 。 二 是 许 多 地 方 政 府 将 促 进
经 济 发展 作 为公 共 服 务 的 唯 一 职 能 ， Ｇ 以 ＤＰ 作 为 绩 效 评 估标 准 的 片面观 点 更 是加 剧 了环 境 保 护 和 人文 关 怀 的弱 化 ， 使 越 来 越 多 的地 方 政 府 为 发 展 经 济 致 完 全 扭 曲 了 “ 心 全 意 为 人 民服 务 ” 内 涵 。 全 的 其次 ， 府公 共服 务 的投 入 严 重 不 足 ， 多 应该 政 许 由政 府 主 导 提 供 的 服 务 项 目严 重 缺 位 。 公 共 服 务 需
范 畴 。 这 种 观 念 也 在 一 定 程 度 上 对 和 谐 社 会 背 景 下
心 等 多 种 便 民服 务 方 式 ， 街 道 和 乡 镇 的 ５ 多 个 服 将 ０
务 类 别 梳 理 为 ５ ７个 大 类 ， 区 和 开 发 区 推 行 一 站 — 县 式 服 务 ， 合 办公 ， 餐 式 服务 大 大 方 便 了 市 民 和投 联 套 资者 。广 州市 政 府 大 力 推 行 政 务 公 开 ， 造 阳光 政 打
论公共服务型政府建设途径
论公共服务型政府建设途径陶学荣黄元龙党的十六大指出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
这就要求政府在市场化背景下必须实现治理模式的根本转变，建设服务型政府。
一、建设公共服务型政府的必要性服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
它强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。
1、全球化竞争的加剧迫使我国政府必须转型20世纪80年代以来，随着全球化、信息化的到来，国际竞争加剧，西方各国为了摆脱财政困境和提高本国政府效率，掀起了政府再造的热潮。
原来以官僚为基础的传统行政管理理论正逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。
“公共管理归根到底是服务的性质，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”。
哪个国家政府服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高，就能够在竞争中处于优势。
2、建设公共服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求我国当前正处于社会转型时期，政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。
社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制相配套。
我国过去实行的是管制型政府模式，它是计划经济的产物，表现为政府无所不能，无所不包。
政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，扮演了生产者、监督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配置资源的基础性作用。
实际上在市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，其管理目的是纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”，为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的市场“游戏规则”并加以监管，为市场主体服务和创造良好的发展环境。
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论和谐社会背景下建设公共服务型政府的举措摘要:本文主要阐述确立以公共服务为核心的治理理念,建立服务型政府,实现政府职能重心的转移,以及建立与公共服务型政府相适应的制度。
关键词:和谐公共服务政府理念制度
政府在构建和谐社会的进程中起着极其重要的作用,在构建社会主义和谐社会的背景下建设服务型政府,就是要实现政府服务的和谐。
具体而言,笔者认为,建设服务型政府,要从治理理念、职能转变和具体制度的建设三个层面着手。
其中,理念的是基础,职能是关键,制度是保障。
1 确立以公共服务为核心的治理理念
十七大报告明确提出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
1.1 以人为本
我国公共服务内涵的本质与核心是以人为本。
以人为本,就是要求政府一切为了人民利益,自觉地把民生和人民的利益放在第一位,将政府的服务目标落实到以考虑人民群众的需要、体现人民群众的利益
以及维护人民权利的方面上。
1.2 公仆意识
政府树立以人为本的执政理念,加强公仆意识,必须牢记全心全意为人民服务的基本宗旨,当好人民公仆。
公仆意识,就是政府执政为民的本质体现。
加强公仆意识关键是要树立人民至上的理念,树立正确的权力观、地位观、利益观,工作的核心是要摆正自己和人民群众之间的关系,正确使用人民赋予的权力,因为人民的权力只能用来为人民服务。
1.3 公平公正
公共服务呼唤公平公正,公平公正是公共服务的内在要求。
公共服务是大众化、普惠性和均等的服务,不是为特定少数人提供的。
只有公平公正,公共服务的提供者在程序及实体方面才能平等地对待每一位公民,保护全体公民的公共利益,让每一位符合法定条件的公民都享有社会发展的成果和政府平等无差别的公共服务,防止偏私、歧视,杜绝不平等对待。
1.4 责任
服务就是履行责任,责任是公共服务内涵的重要体现。
履行责任,强调政府和公务人员的行政行为对社会和公众负责。
政府和公务人员的责任包括客观责任和主观责任两种形态。
从客观责任的角度来看,
责任有两层涵义:一是指法定应做的事,也就是政府和公务人员的职责和义务;二是政府和公务人员在不履行其职责或没有履行好其职责并因而损害人民利益时应承担后果。
1.5 廉洁
廉洁不仅是政府公务人员处理个人利益与国家、人民利益关系的行为方向,而且是公务人员行为价值指向的基本要求。
政府的权力是人民赋予的,只能用人民赋予的权力为人民服务,而不能私欲膨胀,用人民赋予的权力来谋求个人的私利。
公务人员要做到用权为公、执政为民,时刻做到自省、自励,在金钱、名利、权力等方面不动摇,不以一己之私利损害国家及公众的利益,坚决抵制以权谋私的腐败行为。
1.6 奉献
所谓奉献,是指为了维护社会公共利益、人民利益、国家利益,个人能够自觉地让渡、舍弃自身利益的一种行为。
奉献是一种真诚、自愿、自觉的付出行为,把国家和人民利益放在首位,当个人利益同国家、人民利益发生矛盾时,必须坚持国家和人民的利益高于一切,个人利益要服从国家和人民利益。
2 建立服务型政府,实现政府职能重心的转移
在构建和谐社会背景下建设服务型政府,关键在于确定政府职能,
科学界定政府职能。
而实现从发展优先型政府向服务优先型政府的转变,把政府的职能重心从经济建设转移到社会管理和公共服务上来,这是和谐社会的背景下建设服务型政府的关键。
具体而言应做到以下几个方面:
2.1 以发展社会事业和解决民生问题为重点,逐步形成惠及全民的公共服务体系
这是建设服务型政府的一项基本任务。
基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。
公共服务的范围比较广,根据经济社会发展的水平高低和政府建设能力的大小而定,但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业,也包括公共道路、公共通信等公共产品和公用设施建设,还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。
2.2 加强和改进社会管理,完善社会管理体系,保持社会安定有序
这是建设服务型政府的一个重要目标,也是促进经济社会协调发展的重要举措。
在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下,传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。
必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平。
2.3 政府逐步从竞争性领域退出,更加重视关系民生的公共产品的提供
我国的公共支出具有浓厚的生产投资型财政的特点。
我国政府投资的主要领域仍然是竞争行业,虽然近年来增加了对社会发展方面的投入,但在竞争性行业方面的投资仍然占了财政支出的大部分。
3 建立与公共服务型政府相适应的制度
建立和完善政府公共服务的制度,主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。
基本公共服务均等化,是扩大公共财政覆盖面,让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。
新阶段公共需求快速增长的趋势,对基本公共服务制度创新提出了更为迫切的要求。
目前中国基本公共服务存在着水平低、不均衡、体系建设滞后等突出问题,究其根源,都与基本公共服务制度缺失相关。
3.1 建立城乡统一的公共服务制度
在我国现阶段,突出的问题就是城乡公共服务供给的不平衡,这是当前突出的问题,在农村基本是靠农民自己来实现公共产品的供给,而不是公共财政去解决的。
这样的体制导致居民的基本权利不平等,发展机会也很少。
从而加大了城乡结构的平衡问题,城乡差距加大,在城市的农民工现在有将近1.2亿,这对他们是不公平的。
3.2 建立政府基本公共服务评价体系
目前,必须建立基本公共服务评价体系,重要的目的就是规范公共服务的项目,把工作的重点放在关注民生,各级政府的重要任务就是保障民生,一些官员重视GDP的政绩上,而忽视了公共服务的概念,所以,在这样的情况下,必须建立完整的公共服务评价体系,提高政府部门在公共服务供给方面的办事效率,避免在改善民生工作方面不到位。
3.3 建立公共服务的社会参与机制
在我国,目前一些政府的工作重点都放在经济方面,与市场经济问题相比,大多数组织都具有非盈利的特征,业务范围很多方面与公共服务项目基本相同,再有就是这些组织可以利用影响力,发挥形式灵活多样、具有群众自发的活动优势,在公共服务供给方面发挥更大的作用,促进公共服务制度的完善。
参考文献
[1]徐朴.构建服务型政府与政府能力的提升[J].成都行政学院学报.2003.
[2]詹国彬.从管制型政府到服务型政府[J].江西社会科学.2003.。