如何推动公共服务型政府建设
简论建设服务型政府的重要意义和实现路径
简论建设服务型政府的重要意义和实现路径党的十八届三中全会提出：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
当前，在经济社会发展新时期，建设服务型政府具有极其重要的意义。
本文主要论述新时期建设服务型政府的重要意义：建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求；有利于加强政府自身建设，有利于更好地保障人民权利，实现人民幸福，是构建社会主义和谐社会的客观要求。
标签：建设服务型政府；重要意义；实现路径我国一直重视政府职能转变，积极构建服务型政府、责任型政府，为经济社会发展提供重要的制度保障。
十八届三中全会提出：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
这为我国建设服务型政府提供了重要的力量源泉和理论支撑。
当前，我国正处于改革发展的关键时期，面对新形势、新任务，政府进一步增强责任感、使命感，加强服务型政府建设，不断改善政府工作服务水平、提高公共服务质量，对于推进完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、推进国家治理体系和治理能力现代化等都有着重要作用和积极意义。
一、新时期建设服务型政府的重要意义（一）完善社会主义市场经济体制的内在要求经过三十多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场经济的活力不断得到释放。
与此同时，政府职能也在相应地进行着调整与转变，从全能型政府到经济建设型政府再到服务型政府。
然而，我们也应该注意，到目前为止，传统的政府主导型的发展模式未得到根本性改变，依然存在着稳定压倒一切、发展压倒一切的管理导向，影响市场经济进一步发展。
加强服务型政府建设，政府尊重市场经济发展的客观规律，让市场在资源配置中起决定性作用，政府自身不断明确权限，履行好职责，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，为市场提供宏观调控服务，为市场主体提供良好的发展环境，有利于不断完善社会主义市场经济体制，实现经济持续健康发展。
（二）推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。
乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》的通知
乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】乐清市人民政府办公室•【公布日期】2017.02.28•【字号】乐政办发〔2017〕6号•【施行日期】2017.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》的通知乐政办发〔2017〕6号各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位：《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
乐清市人民政府办公室2017年2月28日乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案为加快转变政府职能，深化完善“四张清单一张网”改革，建立健全公共服务体系的长效机制，切实做好我市公共服务事项的梳理和公开工作，推进服务型政府建设，根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《浙江省人民政府办公厅关于实施服务型政府建设“1113”行动计划的通知》（浙政办发〔2016〕116号）和《温州市全面梳理和公开公共服务事项工作实施方案》（温政办〔2017〕3号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委十三届系列全会精神，围绕全面落实服务型政府建设“1113”行动计划，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，坚持以群众需求为导向，全面梳理和公开公共服务事项，健全和完善公共服务体系，有效解决基层群众和企业办事“找谁办、哪里办、怎么办”的问题，补齐公共服务有效供给这一民生短板，形成有利于创业创新的体制机制，进一步激发市场活力和发展动力。
二、主要原则（一）坚持便民利民。
浅谈我国服务型政府建设
一
、
服务型政府，就是提供私人和社会无力或不愿提供的却又与其公
共利益相关的非排他性服务的政府。有的学者认为服务型政府是
三、构建我国服务型政府的基本策略
括维 护 市场 经 济 秩序 、保 护 财 产 权利 和 公 民权 利 、保 卫 国家 安 全 权 的组 织 类 型 ，它 是 服 务型 政 府 在 体 制 上 的特 征 。
完善 的社会福利体系和健全的社会保障制度 ，包括教育、医疗 、
务型政府的主要体现 。 二，建设服务型政府 的意义 求政府从施政理念、管理体制 、运行机制、管理方式、手段等各 个方面 ，实现从传统向现代 的转型和变革 。因此，建设服务型政 府的提 出不仅有重大的现实意义还有重大的理论意义 。具体 的说 ： １建设服务型政府是应对全球化趋势 ，适应加入 ＷＴＯ新形 ．
１ 从 理 念 上 看 ，服 务 型 政 府 要 求 各 级 政 府 和 官 员 必 须 树 立 使 公 众 清 晰地 知道 政 府 在 干 什 么 、 怎样 做 以 及 效 果如 何 。 ．
政府的权力来 自于人民的让渡 ，政府为人 民服务是天职 ，人民的 标志着一个国家的民主化程度。服务型政府本质上要求政府必须 利益至上 ，政府必须全心全意为人民服务 ，实现社会公共利益的 是公民参与型的，因为政府服务的对象是公 民，只有在公民参政 最大化 。 与此同时， 政府还必须从一味强调按章办事和对特定 “ 功 的过程 中、 政府才能 了解公民需要什么， 要求政府提供何种服务 ，
能 ”权 威 “ 构 的服 从 到 强烈 的 当事 人 取 向 和对 “ 命 ”公 众 和 以 及 如何 有 效 提 供 这种 服务 。 结 使 “ 成效的认同 ，充分考虑公众的具体情况和需求（ 而传统 管制型政 ３ 建设一个 有限政府 。政府的有限性体现在政府能力和政府 ．
建设服务型政府,实现公共服务提供主体多元化
也 成为企 业 不断 改进 其服务 态度 和质 量 的最大 压
力 。与之相反 ， 垄断意味着没有竞争 ， 改进服务的
动力 也就 不存 在 了 。所 以说 ， 改进 公共 服务 质量 ， 关 键 在 于 由政 府 主 导 ， 让 公 共 服 务 提 共产 品生 产存 在不 少劣 势 。一 是部分 公 共服 务生 产严 重不 足 。在 以政 府生 产方 式为 主 的公共 产 品供 给方 式 中 ， 由于 公 共部 门 中 的 国有 企 事 业 单 位 按 照 “ 条块” 分 割 分 属 原 则 设
时， 也要 支 出许 多费用 ， 即税 收 是有成 本 的 。在 西 方税 收 学 中 ， 所谓 税收 成本 ， 是指 在税 费征 纳过 程
对政 府公 共责 任 观 念 的 改变 ， 现代 政 府 的公 共 服 务 种类 异 常庞 杂 ， 规 模 巨大 ， 这直 接导 致 了政府 自
身 的扩大 。
公共物品生产进问题如环境问题扶贫问题残疾人及人道主义入壁垒不仅造成了资源在公共物品与私人物品之救援吸毒问题妇女儿童保护问题老年人问间公共部门与私人部门之间以及各自内部难以自由流动和优化组合而且因民间资本和外国资三政府应加强对多元参与主体的监管以进入公共物品生产领域导致公共物品生政府必须加强对民营部门和第三部门提供公产领域的产权过于集中于政府及其公共部门手共物品的制度约束和引导
置， 在 同一 个地 区或 城市 里往 往有 多个 职能相 同 、
现代 社会 的脆 弱性 和公 共 事 务 的 广 泛 性 ， 使 得政 府没 有能 力 、 也 没 有 必 要 承 担 一切 公 共 服 务 以及 由此 而来 的 巨大社会 责 任 。公共 服务 的供 给 可 以 由政 府单 一 中 心供 给模 式 转 向政 府 、 社 会 和
怎样发挥政务公开在建设服务型政府中的作用(精选多篇)
怎样发挥政务公开在建设服务型政府中的作用(精选多篇)第一篇：怎样发挥政务公开在建设服务型政府中的作用随着社会主义市场经济不断发展和体制改革的不断深入，政府职能由管理型向服务型转变，已成为优化发展环境，促进经济发展的关键。
深化政务公开，作为促进行政管理体制改革的重要举措，是保障公众知情权和对政府工作监督的重要手段，是发挥政务信息促进经济发展提高社会效益的有效方式，是贯彻十七精神，维护人民群众根本利益，促进廉政建设，提高政府形象的有效措施。
政务公开就是要求政府的行政行为、事务向社会公开，要求政府向社会公开其所掌握的相关信息。
但如何让政务公开真正在建设服务型政府中发挥应有的作用呢这是摆在各级政府面前，值得深思和研究的课题。
一、转变观念、提高认识是政务公开发挥作用的前提和基础。
中央提出政务公开已历时多年了，但效果甚微，今年用法律的形式将政务公开法制化，将大大地促进政务公开工作的开展和职能的体现。
但传统思想根深蒂固，要发挥好政务公开应有的作用，必须广泛地开展宣传，提高国家工作人员特别是领导干部的历史责任感和使命感，才能把政务公开工作扎实地落实到位。
其次要在观念上逐步实现两个转变。
一是要由人治向法治转变。
党和政府各级领导干部，必须牢固确立依法执政、依法行政的思想。
依据法律自觉将行政决策、执行过程及有关政府资讯向公众公开，增加透明度，接受公众的监督。
二是要由管理型政府向服务型政府转变。
规范权力运作，把权力置于公众监督之下，权责相结合，把党和政府的各级领导及其工作人员逐步由“官”真正变成“仆”，由“领导者”变成“服务者”，把“管理行政”变成“服务行政”。
二、明确责任、加强监督是政务公开发挥作用的保障。
制度是靠人执行的，没有监督，没有责任，如同虚设。
建立政务公开工作责任制和监督制度是政务公开工作的保障，政务公开工作做得好，其作用才能正常发挥。
因此，要做好以下二方面工作保证政务公开工作的有序开展：一是研究建立科学的目标责任体系。
完善公共服务体系 加快服务型政府建设
３ 改 革 歼 放 的 巨大 成就 ，不 过 源 于改 ｆ坚 持 Ｔ 效 率 昧 灿 ，丽 是征 ＝ 政 府 放 ｏ年 ｝ ｝ ｌ ： 弃 了直 接追 求 效 率 ，把 效 率 机 糊 交给 ＿ 『市场 ，逐 步把 Ｉ 作重 心 转 移 到 改 善 市场 环 境 ． 促 进 公平 竞争 等 力 面 。在 这 个 意 义 卜 以 说 ，市 场 提 供 效率 ，政 瞻维 护 公平 正 义 ，喧 ． 司
的 重 大 进 展 ， 提 出 了 从 新 的 历 史 起 点 改革 的方 向和重 点等 问题 。总结 ３ 年 ０
出发继 续推 进 中国特 色社 会主 义伟大 来 的历 史经 验和 改革 开 放进程 ，结 合
事 业的总 目标 和行动 纲领 。 因此 ， 习 当前 经 济社 会发 展 中的 突 出问题 或 矛 学
加 快 公 共 服 务 体 系 建 设 是 构 建 社会 主义 和 谐社 会 的 现 实 要 求
加 快公 共 服务 体 系建设 足 党的 十
六大 以 来不 断 受到重 视 和强 化 的重 要
任 务 。党 的十七 大 报告 提 出加快 推 进 以 改善 民生 为重 点 的社 会建设 的六 大
的建设 。 因此 ，加 快公 共服 务体 系建 设 ，既是社 会 发展 到一 定阶 段 的必然 要求 ，也 是构 建社 会主 义和 谐社 会 的 重 要 内容 。 公共服务需求增长是社会发展进入 新阶段的重要标志 人类 社会 发展 足 一 个需 求 不断拓 展 和得 到满 足 的过 程 。这 一过 程 反映 在 经济 结构 方面 的 变化 ，就 是伴 随技 术进 步 和 物 质 产 品供 给 能 力 的提 升 ， 服务 业快 速发 展并 超过 物 质产 品的 生 产。特 别 是伴 随着 物质 产 品生 产及其 相 关 服务 业的 发展 ，公 共服 务 的需求 和 供给 扩张 日益成 为经 济 乃至社 会发
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
论和谐社会背景下建设公共服务型政府的举措
论和谐社会背景下建设公共服务型政府的举措摘要:本文主要阐述确立以公共服务为核心的治理理念,建立服务型政府,实现政府职能重心的转移,以及建立与公共服务型政府相适应的制度。
关键词:和谐公共服务政府理念制度政府在构建和谐社会的进程中起着极其重要的作用,在构建社会主义和谐社会的背景下建设服务型政府,就是要实现政府服务的和谐。
具体而言,笔者认为,建设服务型政府,要从治理理念、职能转变和具体制度的建设三个层面着手。
其中,理念的是基础,职能是关键,制度是保障。
1 确立以公共服务为核心的治理理念十七大报告明确提出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
1.1 以人为本我国公共服务内涵的本质与核心是以人为本。
以人为本,就是要求政府一切为了人民利益,自觉地把民生和人民的利益放在第一位,将政府的服务目标落实到以考虑人民群众的需要、体现人民群众的利益以及维护人民权利的方面上。
1.2 公仆意识政府树立以人为本的执政理念,加强公仆意识,必须牢记全心全意为人民服务的基本宗旨,当好人民公仆。
公仆意识,就是政府执政为民的本质体现。
加强公仆意识关键是要树立人民至上的理念,树立正确的权力观、地位观、利益观,工作的核心是要摆正自己和人民群众之间的关系,正确使用人民赋予的权力,因为人民的权力只能用来为人民服务。
1.3 公平公正公共服务呼唤公平公正,公平公正是公共服务的内在要求。
公共服务是大众化、普惠性和均等的服务,不是为特定少数人提供的。
只有公平公正,公共服务的提供者在程序及实体方面才能平等地对待每一位公民,保护全体公民的公共利益,让每一位符合法定条件的公民都享有社会发展的成果和政府平等无差别的公共服务,防止偏私、歧视,杜绝不平等对待。
1.4 责任服务就是履行责任,责任是公共服务内涵的重要体现。
加快政府职能转变,建设服务型政府
加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。
当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。
”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。
建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。
一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。
建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。
建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。
市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。
但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。
消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。
比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。
当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。
推进公共服务型政府建设的途径与对策--哈尔滨市城市供水危机的启示
益为评价标准。行政权力和行政行为都要服从和服务于公民满意这一 目标 ，有利于实现人的全面发展。而 过去却是拥有行政权力和掌握行政权力的人以 自己为中心 ， 民则作为 自己行使权力的对象从属于 自己和 公
为 自己而存在。今天政府不仅要回应公民的要求 ，而且更加关注建设政府与公民之间，以及政府与社会 自 治组织之间的信任与合作关系。政府不是公共管理的唯一机构，在政府之外 ，一些民间组织和社会 自治组
织也承担着公共管理职能。而过去却是政府垄断公共产品和公共服务的供给。
第二 ，服务是管理的本质 。邓小平同志说过：领导就是服务 。实际上 ，管理 由于具有很强的操作性和
务实性，更是服务。政府管理是公共性的管理 ，公共性是政府管理的本质属性 。如果政府管理不讲 政治 ， 背离公共性 ，也就丧失了自身的本质特征，变成一般的管理。这在实践中的危害表现为 “ 在改革中片面强
就在政府与人 民的共同努力下安全度过去了。危机虽然过去了，但是它 留给人们 的思索却值得深入研究 ， 那就是如何建立公共服务型政府。
建设公共服务型政府已经成为我国政府改革的时代潮流。怎样有效推进公共服务型政府建设是理论和 实践工作者共同面临的重大课题。哈尔滨市应对这场供水危机的做法 ，给探讨公共服务型政府建设 的有效 途径及基本对策提供了有益的启示 。
收稿 日期 ：２０－２ ） ０６０４８ 作者简介 ： 安 亮 （ ８－，男 ，黑龙江鸡西人 ， １ ４） ９ 厦门大学公共事务学院助教 ， 从事公共事务管理研究。
洲 ～ 舢 ｗ
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边疆 经济与文化
２Ｏ 年 第 ８ Ｏ６ 期
思主义的最新成果 ，其本质就是执政为民。建设公共服务型政府已经成为我国政府改革 的时代潮流 ，需要