中国公共危机管理法治

国家安监总局局长王君则被提名为山西省省长候选人。
尾矿库垮坝事故现场，对废弃尾矿库的范围、物质组成、地形条 件和储水情况进行了调查，在现场对事故原因进行了技术分析。 认定这是一起在废弃尾矿尾上违法违规生产导致的尾矿库溃坝事 故，属选矿厂生产责任事故。
• 事故伤亡：事故的伤亡人数在7天之内9次更新，已经从最初的
“1死1伤”攀升到9月14日18时的“254死34伤”。那么，在这 30.2公顷的面积上，到底有多少人遇难？
3>国际和国家历史上处理紧急事件的方法，提供紧急行政 权法制化的宝贵经验。
四、公共危机管理中的公民权利保障
• 1.公共危机管理中的公民权利保障的必要性。
---------1>公共危机中国家的紧急权力比正常的权力更容易被 滥用，而后果往往是对公民权利的过度伤害。 ---------2>行使紧急权力 的最终目的是为了更好地实现对人 权的保障。 ---------3>落实宪法的需要。第四次修正案写进了“紧急状态” 条款，同时写进了“国家尊重和保护人权”的条款，此原 则在非常态下依然适用。
2.我国公共危机法制体系的组成
• 我国颁布了一系列的公共危机管理有关的法律、行政法规、 部门规章，各地方又据此颁布了适用于本行政区域的地方 立法，从而建立起了一个从中央到地方的突发事件处理的 法律规范体系。 • 我国公共危机法制体系的组成包括：1>战争与政治突发事 件法律规范；2>恐怖性突发事件法律规范；3>骚乱社会 突群体事件危机法律规范；4>灾害性突发事件法律规范； 5>各种安全事故引发的危机法律规范；6>其他有关危机 管理的法律规范。 • 我国批准和签署的国际条约中，涉及一般紧急状态法有20 余部。这些法律在防治和处理公共危机中也起到了积极作 用。
政府公共部门监管不力
公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益 早在二OO六年四月该企业的安全生产许可证就被吊销。二OO 七年八月，该企业的采矿证也到期，但实际情况是该企业直至 事故发生时一直都在大肆地滥采滥挖。
发生事故的责任企业— —山西省临汾市襄汾县 新塔矿业有限公司是一 个典型的非法生产企业。
• 为何一个没有安全生产许可证的企业可以 继续生产呢？？？政府部门干嘛去了？
• 原山西省临汾市襄汾县公安局局长韩春喜，收受 矿主4万元并充当保护伞。在事发前，指示当地派 出所“不要管矿上的事”。
韩 春 喜 受 审
严重的腐败问题以及行政不作为
经山西省纪委常委会讨论，并报山西省委批准，运城市公 安局原局长段波、临汾市原副市长周杰、临汾市吉县原县委书 记张金凤、临汾市原市长助理张德英、临汾市国土资源局调研 员张福成5人，因在襄汾溃坝事故中涉嫌腐败，受到开除党籍 、开除公职处分。 中组部副部长张纪南在9月14日举行的山西省官员大会上宣 布，同意孟学农辞去山西省省长职务的请求，并免去孟学农山 西省委副书记、常委、委员职务。襄汾溃坝事故调查组组长、
中国公共危机管理法治
• • • • • 公共危机管理法治的内容 公共危机管理法制体系 公共危机管理中行政紧急权力法治 公共危机管理中的公民权利保障 中国公共危机管理法治的案例分析
制作演讲人：陈进雨，叶汪林，罗阳，陈文元
一、公共危机管理法治的内容
• 公共危机管理是非常状态下的公共管理。 应对危机，既要采取非程序化决策，又必 须依法行政。 • 公共危机管理法治包括两个方面：一是公 共危机管理法制体系；二是处置突发事件 的行为必须依共权利管理中的公民权利包括：
• 1>不可克减的基本人权。应急措施或紧急权力限制了宪法 和法律规定的人权，就构成了违宪或违法，将受到追究。 • 2>知情权。紧急状态下要建立健全信息公开制度，让公众 了解事态发展。 • 3>监督权。人民有权举报地方人民政府和相关部门不履行 突发事件处理职责或则不依法规定履行职责的情况。 • 其他还有紧急救助请求权、申请行政复议或提起行政诉讼 权、补偿和赔偿请求权等等。
二、公共危机管理法制体系
1、公共危机管理法制的含义及基本功能：
• 公共危机管理法制的含义：公共危机管理法制属于非常态 法制，是针对突发事件引起的公共紧急情况制定或认可的 处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利 之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。 • 公共危机管理法制的基本功能是在公共危机状态下，保障 全社会能够恢复正常秩序和功能。
3、我国公共危机管理法制的原则
• 我国公共危机管理法制的原则包括了对公共危机管理进行全面指导的 “基本原则”和对公共危机管理的某一领域单项指导的“具体原则”。 • “基本原则”包括：1>法治原则。危机时，政府有“紧急权利”，但 同样受经济状态法的规范；2>应急性原则。由于公共危机的突发性、 危害性等特征要求政府采取紧急措施，即公共危机管理中的一切法律 制度与应急性原则相适应；3>基本权利保障原则。危机管理中仍然要 保障人权。 • “具体原则”包括：1>公共利益原则。公共危机可能威胁到全社会或 局部社会的利益，危机的管理法治很重要；2>比例原则。危机中行政 主体采取的措施应有助于目的的实现，不能给人造成过度的影响，造 成的伤害不得与达成目的的利益明显失衡；其他还有主动性和防范性 原则、积极责任原则、权益救济原则· · · ·· ··
• 事故原因：
第一.由违法违规生产还未禁绝； 第二.安全隐患排查不细，特别是没有对 矿库排查； 第三.政府有关部门监管不到位； 第四.在下发整改令后整改工作不实。 闲置多年的尾
• 云合村一位村民告诉新华社记者，这个坝早就不用了。但 新塔矿业公司实际控制人张培亮今年以来却一直在用。记 者问这位村民：张培亮用废弃的坝怎么没人管？这位村民 毫不隐讳地说，张培亮（原新塔矿业公司董事长 ）有钱 ，谁敢管？ • 国家安监总局局长王君气愤地指出，这家企业是“只讲生 产、不讲安全，只讲效益、不讲安全，只讲赚钱、不讲安 全”的典型 •
三、公共危机管理中行政紧急权利法治
• 1.公共危机管理中的行政职责。
公共管理的基本目标就是实现公共利益、维护公共秩序。因此， 当公共秩序、生命健康和财产安全受到威胁的时候，公共管理必须采 取可能的手段给予救助。 危机中必须赋予政府公共部门权力和责任，据情况依法限制公民 权利和增加义务。但是危机中政府公共部门的各项职责跟其他常态事 务的管理职责一样，具有法定性，不可随意处分。怠于履行应有职责， 会受到法律的追究。
2.公共危机管理必须依法行政
• 依法行政的实质在于行政权力要受到法律的约束。 • 行政紧急权力要受到法律约束的原因：
1>紧急行政权在危机中是必要的，但也是危险的。稍有不 慎就影响到了国家和人民的根本利益。 2>紧急行政权如果没有自律和他律就难以得到法律的强制 性支撑，也没有足够的号召力，得不到人民的普遍认同。
公共管理之战略管理案例分析
——以山西襄汾新塔矿业尾矿库溃坝事故为例 • 故事情节：2008年9月8日7时58分，山西省襄汾县新塔矿业公
司尾矿库发生溃坝事故，下泄尾砂量约19万立方米，淹没面积约 35.9公顷。此次溃坝事故共造成277人死亡、4人失踪、33人受伤 ，直接经济损失达9619.2万元。
• 事故分析：事故发生后，国家、省、市有关部门专家查看废弃